農(nóng)地權(quán)屬認(rèn)知的非集體化傾向農(nóng)村土地權(quán)屬農(nóng)民的非集體化認(rèn)知與根源基于河南的調(diào)查

農(nóng)地權(quán)屬認(rèn)知的非集體化傾向農(nóng)村土地權(quán)屬農(nóng)民的非集體化認(rèn)知與根源基于河南的調(diào)查

新中國(guó)的憲法明確規(guī)定“農(nóng)村土地是集體財(cái)產(chǎn)”，《行政法》還規(guī)定了農(nóng)村土地“屬于農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)”。因此,農(nóng)村土地權(quán)屬似乎是一個(gè)早已十分清晰、無(wú)需爭(zhēng)論的問(wèn)題(史清華,2009)。然而,20世紀(jì)90年代以來(lái)很多學(xué)者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民這一依附在土地之上和土地權(quán)屬問(wèn)題直接相關(guān)的群體卻并不認(rèn)同農(nóng)村土地“集體所有”(普羅斯特曼,1994;龔啟圣等,1998;焦玉良,2004;錢(qián)忠好等,2007;史清華等,2009),反而傾向于認(rèn)為農(nóng)村土地屬于國(guó)家所有或者個(gè)人所有。筆者把這種現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民認(rèn)知傾向稱(chēng)為“非集體化”認(rèn)知。那么,這種現(xiàn)實(shí)認(rèn)知現(xiàn)象是什么因素造成的?深入分析農(nóng)地權(quán)屬“非集體化”認(rèn)知的產(chǎn)生根源將有助于理解和解決當(dāng)前農(nóng)村土地管理工作中存在的問(wèn)題?；诖?筆者于2009年組織了一次農(nóng)民調(diào)查,希冀通過(guò)調(diào)查對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出進(jìn)一步分析,找出農(nóng)地權(quán)屬“非集體化”認(rèn)知的根源。一、數(shù)據(jù)來(lái)源和樣本描述(一)調(diào)查設(shè)計(jì)及調(diào)查對(duì)象2009年7—8月,筆者組織河南農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生利用社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了一次為期兩個(gè)月的調(diào)查,農(nóng)民的農(nóng)村土地權(quán)屬認(rèn)知狀況是主要內(nèi)容之一。調(diào)查區(qū)域以河南為主1,調(diào)查方案設(shè)計(jì)如下:河南全省共159個(gè)縣(縣級(jí)市、區(qū)),排除市轄區(qū)和已有農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)的縣市2,以其余95個(gè)農(nóng)業(yè)縣市作為調(diào)查總體、再以2005—2007年農(nóng)民人均純收入為標(biāo)志由高到底進(jìn)行排序形成抽樣框,采取系統(tǒng)抽樣方法對(duì)抽樣框進(jìn)行隨機(jī)起點(diǎn)對(duì)稱(chēng)等距抽樣,共抽取24個(gè)調(diào)查縣,每縣調(diào)查2個(gè)村,每村調(diào)查10戶(hù)農(nóng)民。同時(shí),為了解村干部這一與農(nóng)村土地管理直接相關(guān)的特殊群體的看法,筆者還在每村1份的行政村經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表中專(zhuān)門(mén)針對(duì)村干部設(shè)計(jì)了有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬認(rèn)知的問(wèn)題,每村調(diào)查1名村干部。此次調(diào)查在河南省范圍內(nèi)共發(fā)放問(wèn)卷528份,回收問(wèn)卷502份,有效問(wèn)卷494份(其中農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷455份、村干部問(wèn)卷39份)。需要說(shuō)明的是,由于針對(duì)村干部的調(diào)查未包括年齡和教育程度等項(xiàng)目,因此本文的分析對(duì)象有兩種情況:一是只針對(duì)455個(gè)農(nóng)戶(hù)樣本的分析,標(biāo)注為“農(nóng)戶(hù)樣本”;二是針對(duì)包含農(nóng)戶(hù)和村干部在內(nèi)的全部494個(gè)樣本的分析,標(biāo)注為“全部樣本”。另外,有極個(gè)別樣本對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)有作答,本文在計(jì)算結(jié)構(gòu)時(shí)未去除這些樣本,故有少部分選項(xiàng)合計(jì)數(shù)小于100%。(二)調(diào)查對(duì)象對(duì)調(diào)查活動(dòng)的理解一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查成功與否,關(guān)鍵在于被調(diào)查者對(duì)調(diào)查內(nèi)容的理解程度和對(duì)調(diào)查活動(dòng)的配合程度。在本次調(diào)查中,從被調(diào)查者來(lái)看,被調(diào)查者認(rèn)為自己“理解”問(wèn)卷所提問(wèn)題的占29.2%,“基本理解”的占60.2%,“不太理解”的占7.3%。從調(diào)查者的觀(guān)察看,“積極合作”的被調(diào)查者占55.8%,“合作”的占36.5%,“應(yīng)付”的占2.0%;對(duì)問(wèn)卷所提問(wèn)題“理解”的占32.7%,“基本理解”的占57.4%,“不太理解”的占6.2%?？梢钥闯?被調(diào)查者絕大部分比較配合調(diào)查活動(dòng),對(duì)所調(diào)查問(wèn)題也是理解的,這表明本次調(diào)查比較成功,其回答問(wèn)題的真實(shí)可靠性對(duì)調(diào)查本身有重要幫助。盡管調(diào)查還存在一些問(wèn)題,諸如有一定的“應(yīng)付”和“不理解”比例存在,但這一現(xiàn)象恰恰是田野調(diào)查中必須存在的。(三)基于家庭生命周期規(guī)律的學(xué)前教育研究在農(nóng)戶(hù)樣本中(見(jiàn)表1),戶(hù)主年齡最小為22歲,最大為76歲,平均為47.0歲,樣本年齡分布呈正態(tài)狀?？傮w來(lái)看,調(diào)查樣本基本符合家庭生命周期規(guī)律。戶(hù)主教育水平同樣也表現(xiàn)為一種正態(tài)分布,可見(jiàn)我國(guó)推行的義務(wù)教育總體上基本實(shí)現(xiàn)了掃除青壯年文盲的目標(biāo)。就家庭職業(yè)特征來(lái)看,家庭成員全部或大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)戶(hù)占比最大,全部或大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)戶(hù)占32.1%。近六成樣本家庭(59.3%)有成員外出打工,因此工資性收入已經(jīng)成為大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的重要收入來(lái)源。二、農(nóng)民對(duì)農(nóng)地權(quán)屬的認(rèn)知近年來(lái)的一些調(diào)查顯示整天與土地打交道、和土地直接利益相關(guān)的農(nóng)民越來(lái)越傾向于否認(rèn)農(nóng)村土地“集體所有”(陳勝祥,2009)。那么,這種現(xiàn)象是不是普遍存在?從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看,田野調(diào)查的樣本量大都偏少而難以服眾。本文基于河南調(diào)查樣本對(duì)農(nóng)地權(quán)屬認(rèn)知的“非集體化”現(xiàn)象再做深入分析。問(wèn)卷首先對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)屬意識(shí)做了調(diào)查。當(dāng)問(wèn)及“您知道農(nóng)村土地歸誰(shuí)所有”時(shí),在全部樣本中有72人回答“不知道”,占14.6%,而回答“知道”的有419人,達(dá)到84.8%。然而,這些回答“知道”的樣本對(duì)農(nóng)村土地“歸誰(shuí)所有”的選擇卻是大相徑庭:選擇“個(gè)人”所有的占11.7%,選擇“村民小組”所有的占9.5%,選擇“行政村”所有的占10.3%,選擇“縣(鄉(xiāng))政府”所有的占3.4%,而選擇“國(guó)家”所有的卻高達(dá)49.0%,另外還有4個(gè)樣本選擇了個(gè)人和集體或個(gè)人和國(guó)家共同所有。如果以村民小組和行政村作為集體看待,并考慮到很多農(nóng)民將政府等視為“國(guó)家”,那么,在全部樣本中僅有兩成農(nóng)民(19.8%)認(rèn)為農(nóng)地屬于集體所有,而超過(guò)半數(shù)農(nóng)民(52.4%)認(rèn)為農(nóng)地屬于國(guó)家所有。如果再加上回答農(nóng)地屬于個(gè)人所有的樣本,那么有高達(dá)64.1%的農(nóng)民并不認(rèn)為農(nóng)村土地集體所有。這個(gè)結(jié)果和多數(shù)學(xué)者的調(diào)查是一致的,樣本農(nóng)民對(duì)農(nóng)地權(quán)屬的認(rèn)知表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“非集體化”傾向以及高度“國(guó)家化”的特點(diǎn)。和其他學(xué)者前幾年的調(diào)查相比,本次調(diào)查中認(rèn)為農(nóng)地集體所有的樣本比例更低,這表明隨著時(shí)間的推移,農(nóng)民對(duì)于土地所有權(quán)的認(rèn)知與“農(nóng)村土地屬于集體所有”的法律規(guī)定偏離得更遠(yuǎn)(陳勝祥,2009)。從樣本職業(yè)特征來(lái)看(見(jiàn)表2),農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)屬認(rèn)知與其職業(yè)分化之間關(guān)系不大,但受農(nóng)民的社會(huì)地位影響較大。調(diào)查顯示,農(nóng)業(yè)戶(hù)、非農(nóng)戶(hù)以及務(wù)工戶(hù)對(duì)農(nóng)地國(guó)家所有的認(rèn)同度基本沒(méi)有差別;但黨干戶(hù)認(rèn)同國(guó)家所有的比例明顯低于其他農(nóng)戶(hù),認(rèn)同集體所有的比例則顯著提高,表明黨干戶(hù)受家庭中黨員、國(guó)家干部職工或村干部成員的影響,對(duì)農(nóng)地權(quán)屬法律規(guī)定的了解程度更高一些。另外,處在農(nóng)村工作第一線(xiàn)的村干部對(duì)農(nóng)地集體所有的認(rèn)知度最高,達(dá)到48.7%,超過(guò)了認(rèn)同國(guó)家所有的比例。但是這些直接執(zhí)行國(guó)家政策的基層農(nóng)村干部仍有近半數(shù)認(rèn)為農(nóng)地屬于國(guó)家所有,這是值得深入思考的問(wèn)題。從樣本年齡特征來(lái)看(見(jiàn)表3),認(rèn)為農(nóng)地屬于國(guó)家所有的樣本在年齡上呈現(xiàn)出“∪”形走勢(shì),而認(rèn)為農(nóng)地屬于集體所有或個(gè)人所有的樣本在年齡上呈現(xiàn)出“∩”形特征。也就是說(shuō),年齡處于兩極的農(nóng)民對(duì)農(nóng)地國(guó)家所有的認(rèn)同顯著高于其他年齡階段的農(nóng)民。這與史清華(2009)的早期調(diào)查結(jié)果一致。從樣本教育程度來(lái)看(見(jiàn)表3),隨著教育水平的提高,樣本認(rèn)同農(nóng)地國(guó)家所有的比例呈現(xiàn)一種“N”形上升趨勢(shì):處于文盲狀態(tài)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)地國(guó)家所有的認(rèn)同度最低,只有1/3;而大專(zhuān)及以上的樣本認(rèn)同農(nóng)地國(guó)家所有的比例最高,接近2/3;其他教育程度的樣本對(duì)國(guó)家所有的認(rèn)同度則基本維持在略高于1/2的水平。三、農(nóng)村土地權(quán)利是“非集體化”認(rèn)知的基礎(chǔ)無(wú)論是本次調(diào)查還是其他學(xué)者的調(diào)查都表明農(nóng)民大都認(rèn)為農(nóng)地歸國(guó)家所有或者個(gè)人所有。那么,是什么原因?qū)е铝诉@種與法律規(guī)定相背的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知?(一)農(nóng)民對(duì)“集體”的理解出現(xiàn)偏差為了解樣本農(nóng)民對(duì)農(nóng)地權(quán)屬的認(rèn)知根源,調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了3個(gè)遞進(jìn)問(wèn)題:“是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)村土地屬于集體所有這一說(shuō)法”;若聽(tīng)說(shuō)過(guò),“知道集體的具體含義嗎”;若知道,那么“集體是指村民小組、行政村、縣(鄉(xiāng))政府還是國(guó)家”。從全部樣本來(lái)看,對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題回答“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的有357人,占72.3%;而在“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的農(nóng)戶(hù)中認(rèn)為自己“知道”集體所指的有307人,占62.1%?？梢?jiàn),有近2/3的農(nóng)戶(hù)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“農(nóng)村土地屬于集體所有”而且知道“集體”所指(后文將這些樣本簡(jiǎn)稱(chēng)為“明知”樣本)。從持“非集體化”認(rèn)知觀(guān)念的樣本來(lái)看,在這些回答農(nóng)地屬于個(gè)人所有或者國(guó)家所有的320個(gè)樣本中,有205人屬于“明知”樣本,占“非集體化”認(rèn)知樣本的64.1%。可見(jiàn),無(wú)論是全體樣本還是持“非集體化”認(rèn)知觀(guān)念的樣本大都知曉“農(nóng)村土地集體所有”這一法律規(guī)定。但是,如果進(jìn)一步分析第三個(gè)問(wèn)題就會(huì)發(fā)現(xiàn),這些認(rèn)為自己“知道”集體具體含義的307個(gè)“明知”樣本事實(shí)上卻對(duì)“集體”所指存在著巨大的理解偏差。從總體來(lái)看,這些“明知”樣本只有半數(shù)(50.9%)將集體理解為村民小組或者行政村,而其余(49.1%)則是將國(guó)家或者縣鄉(xiāng)政府視為集體。表4、表5顯示,無(wú)論哪個(gè)年齡階段、何種教育程度、從事什么職業(yè),都有相當(dāng)大比例的樣本將集體理解為國(guó)家(或政府)。相對(duì)而言,黨干戶(hù)和村干部樣本對(duì)“集體”的正確理解率較高。通過(guò)以上分析可見(jiàn),并非所有持農(nóng)地權(quán)屬“非集體化”認(rèn)知的樣本農(nóng)民都是“明知故犯”,而是有相當(dāng)大比例對(duì)“集體”概念的理解出現(xiàn)偏差,從而導(dǎo)致那些“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”農(nóng)地集體所有且認(rèn)為自己“知道”集體所指的農(nóng)民最終實(shí)際選擇的卻是國(guó)家所有。因此可以把農(nóng)民對(duì)集體的理解偏差看作是“非集體化”認(rèn)知的直接原因。(二)農(nóng)民對(duì)土地法律的認(rèn)知情況為什么會(huì)出現(xiàn)這么多不知道農(nóng)地權(quán)屬、不知道集體所指或者錯(cuò)誤理解集體的農(nóng)民?調(diào)查問(wèn)卷中有兩個(gè)關(guān)于土地法律普及的問(wèn)題:“你是否知道有關(guān)土地的法律(憲法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等)”;若知道,“熟悉這些法律的內(nèi)容嗎”。圖1顯示了不知道“農(nóng)地歸誰(shuí)所有”的樣本(Ⅰ類(lèi))、沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“農(nóng)地集體所有”的樣本(Ⅱ類(lèi))、聽(tīng)說(shuō)過(guò)“農(nóng)地集體所有”但不知集體所指的樣本(Ⅲ類(lèi))、知道集體所指但理解出現(xiàn)偏差的樣本(Ⅳ類(lèi))對(duì)土地法律的了解程度?？梢?jiàn)這些農(nóng)民大部分都不知道相關(guān)法律。例如,Ⅰ類(lèi)農(nóng)民有71人,其中62人不知道相關(guān)法律,比例高達(dá)87.3%,而其余9人雖然知道有關(guān)法律但全都不了解法律具體內(nèi)容。其他各類(lèi)農(nóng)民也都與此相似。另外發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對(duì)農(nóng)地權(quán)屬的認(rèn)知越接近于“集體所有”,知道相關(guān)法律的比例就越高,雖然他們對(duì)法律內(nèi)容也大都不了解。例如,第Ⅳ類(lèi)農(nóng)民聽(tīng)說(shuō)過(guò)“農(nóng)地集體所有”且自認(rèn)為知道集體所指,只不過(guò)對(duì)集體的理解出現(xiàn)了偏差,而這類(lèi)農(nóng)民知道相關(guān)法律的比例在4類(lèi)農(nóng)民中也最高(達(dá)到44.8%)。這反過(guò)來(lái)也證明,相關(guān)法律的知曉度越高則對(duì)農(nóng)地權(quán)屬認(rèn)知的正確率也越高。由上可見(jiàn),法律意識(shí)的高低是影響農(nóng)地權(quán)屬認(rèn)知的重要因素。農(nóng)民之所以做出與法律規(guī)定相左的選擇,是因?yàn)橛薪霐?shù)將集體視為國(guó)家或政府,而“集體”概念理解偏差的深層原因就是農(nóng)民基本法律知識(shí)的空白。面對(duì)這一令人尷尬的事實(shí),與其認(rèn)為近年來(lái)媒體宣傳或法律教育沒(méi)能有效提升農(nóng)民整體認(rèn)知水平(陳勝祥,2009),倒不如說(shuō)是忽視了對(duì)農(nóng)民這一最基層群體的法律普及工作。(三)改革開(kāi)放初期土地權(quán)屬的“模糊虛化”處理在調(diào)查中,不僅大部分普通農(nóng)民并不認(rèn)同農(nóng)地集體所有,而且那些法律意識(shí)較強(qiáng)、政治素質(zhì)較硬、社會(huì)地位較高的黨干戶(hù)以及直接從事農(nóng)村工作的村干部也有相當(dāng)高比例持“非集體化”認(rèn)知(見(jiàn)表2)。這說(shuō)明對(duì)于誰(shuí)來(lái)代表“集體”、如何體現(xiàn)“集體所有”,各個(gè)階層都存在著疑問(wèn)。而這種疑問(wèn)正是來(lái)自于法律對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定的模糊。事實(shí)上,我國(guó)對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的界定一直采取了“模糊虛化”的處理方式。新中國(guó)成立之初,從土地制度改革的完成到1958年農(nóng)村人民公社制度的正式確立,農(nóng)村土地由私有制轉(zhuǎn)為公社所有制或農(nóng)村集體所有制,盡管此時(shí)國(guó)家憲法明確規(guī)定“農(nóng)民的土地所有權(quán)”受?chē)?guó)家法律保護(hù)3,但農(nóng)民作為公社或集體的一分子不再獨(dú)立享有農(nóng)村土地所有權(quán)。由于1959—1961年自然災(zāi)害的出現(xiàn),1962年部分農(nóng)村土地使用權(quán)歸還給了農(nóng)民,但所有權(quán)仍一直留在集體。1975年《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地集體所有,實(shí)行“隊(duì)為基礎(chǔ),三級(jí)所有”4。這可以說(shuō)是國(guó)家從法律層面上對(duì)“農(nóng)地集體所有”的一個(gè)相對(duì)清晰的表述。1978年開(kāi)啟的改革開(kāi)放使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生了重大變化,由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全面轉(zhuǎn)向農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng),然而農(nóng)地權(quán)屬的表述卻更加模糊5。在整個(gè)改革開(kāi)放進(jìn)程中,我國(guó)的法制化進(jìn)程有了巨大進(jìn)步,有關(guān)農(nóng)村土地方面的法律法規(guī)也增多,有根本大法《憲法》,有部門(mén)法《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等,這些法律均明確規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有,但都沒(méi)有明確界定何謂“農(nóng)村集體”,對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬的規(guī)定均采用了事實(shí)上的“模糊化”處理。農(nóng)地權(quán)屬的“模糊虛化”處理,使得作為農(nóng)村土地使用者的農(nóng)民和作為農(nóng)村基層管理者的村干部在其觀(guān)念中不斷強(qiáng)化農(nóng)村土地“國(guó)有”意識(shí)。而這種由農(nóng)地權(quán)屬法律界定模糊化導(dǎo)致的國(guó)有產(chǎn)權(quán)觀(guān)念強(qiáng)化與集體產(chǎn)權(quán)觀(guān)念弱化,也正是造成今日農(nóng)根源(史清華,2009)。(四)農(nóng)地權(quán)屬認(rèn)知方式的現(xiàn)實(shí)操作我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬進(jìn)行模糊化處理的直接后果就是集體所有權(quán)權(quán)能缺位,“集體所有”在現(xiàn)實(shí)中變成了“所有者虛化”,而農(nóng)村基層行政機(jī)構(gòu)在實(shí)踐操作中則成為土地所有權(quán)的主體。這些行政機(jī)構(gòu)在行政目標(biāo)上與農(nóng)民利益產(chǎn)生矛盾時(shí)往往會(huì)犧牲農(nóng)民利益,農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員,由于缺少“所有權(quán)人”話(huà)語(yǔ)手段,既沒(méi)有法律依據(jù)也沒(méi)有個(gè)人能力來(lái)維護(hù)自身權(quán)益,而“集體”也只是“任人宰割的烏合之眾”,缺乏集體應(yīng)對(duì)力量。農(nóng)地權(quán)屬模糊化的另一個(gè)結(jié)果就是政府大量參與了農(nóng)村集體土地的實(shí)際管理工作。一方面,從所有權(quán)的體現(xiàn)來(lái)看,農(nóng)村土地集體所有僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,國(guó)家根據(jù)需要隨時(shí)可以將農(nóng)地變性為“國(guó)家所有”。尤其是近二十年來(lái),隨著城市化的快速發(fā)展,政府通過(guò)征地將大量農(nóng)村集體土地變?yōu)閲?guó)有。不管被征土地是公益性用途還是經(jīng)營(yíng)性用途,政府通過(guò)支付一定的補(bǔ)償金就可將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。在征地過(guò)程中,國(guó)土資源管理部門(mén)儼然變成了農(nóng)村集體土地的“所有者”,征不征地、征哪塊地、補(bǔ)償多少都是政府說(shuō)了算,而農(nóng)民則被排斥到利益分配體系之外。另一方面,從土地制度變革歷史來(lái)看,建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的變化,包括土地改革、社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改造、人民公社化運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)期限、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整等在內(nèi),無(wú)一不是在政府的主導(dǎo)下開(kāi)展的,政府以及由其代表的國(guó)家已經(jīng)儼然成為農(nóng)村土地的“終極所有者”。在人們文化程度不高、法律意識(shí)淡薄的情況下,現(xiàn)實(shí)中的具體操作將會(huì)直接影響他們的認(rèn)知。作為土地政策變化的直接感受者,農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中經(jīng)歷的政府干預(yù)越多就越傾向于認(rèn)為農(nóng)地國(guó)家所有。例如,本次調(diào)查中共有90戶(hù)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)行為,其中認(rèn)為農(nóng)地國(guó)家所有的占55.6%;而那些沒(méi)有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的認(rèn)同國(guó)家所有的比例為48.5%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),那些經(jīng)歷了更多土地政策變化的老年農(nóng)民認(rèn)同農(nóng)地國(guó)家所有的比例相對(duì)較高(見(jiàn)表3),尤其是66