我國財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析

我國財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分，不僅是維持政府職能的財(cái)政基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容的總體概括。它在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中占有舉足輕重的地位，因此對(duì)我國財(cái)政支出進(jìn)行研究的意義重大。論文主要是對(duì)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。一、財(cái)政支出規(guī)模分析一）財(cái)政支出規(guī)模含義及衡量指標(biāo)1.含義財(cái)政支出規(guī)模是指政府在一定時(shí)期內(nèi)集中、占有和使用財(cái)政資源的數(shù)量狀態(tài)。財(cái)政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財(cái)政支出的總量，表現(xiàn)財(cái)政支出總量可以是支出數(shù)額的絕對(duì)量，也可以是財(cái)政支出占國民收入的相對(duì)量。2.衡量指標(biāo)（1）絕對(duì)指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)是指以一國貨幣單位表示的財(cái)政年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)額。其作用是：第一，其是計(jì)算相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)；第二，對(duì)絕對(duì)指標(biāo)從時(shí)間序列加以對(duì)比可以看出財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢(shì)（2）相對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)是指絕對(duì)指標(biāo)與有關(guān)指標(biāo)的比率。其作用是：第一，相對(duì)指標(biāo)本身可以反映政府公共經(jīng)濟(jì)部門在社會(huì)資源配置過程中的地位；第二，通過指標(biāo)的橫向?qū)Ρ瓤梢苑从巢煌瑖一虻貐^(qū)的政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位的差異；第三通過指標(biāo)的縱向比較，可以看出政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用變化發(fā)展的趨勢(shì)。3．反映財(cái)政支出規(guī)模變化的指標(biāo)財(cái)政支出增長率:心%）=竺=Gn-Gn一1GGn一1n一1財(cái)政支出增長的彈性系數(shù):與_AG（%）Eg_AGDP（%）財(cái)政支出增長邊際傾向:MGP=AGMGP=AGAGDP（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展情況總體概況：絕對(duì)規(guī)模快速增長，相對(duì)規(guī)模先降后升。我國財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模增長情況

由表1可以看出，我國財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模從1978年的1122.09億元，快速增長到2009年的75873.64億元，32年間增長了近67倍.。從1950年國家財(cái)政支出的68.05億元到1998年跨入第一個(gè)萬億元臺(tái)階，用了49年；2002年財(cái)政支出登上第二個(gè)萬億元臺(tái)階，僅用了4年；2005年財(cái)政支出跨上了第三個(gè)萬億元臺(tái)階，僅用了3年；2006年財(cái)政支出跨上第四個(gè)萬億元臺(tái)階則只用1年時(shí)間。此后又經(jīng)歷三年時(shí)間，我國財(cái)政支出已登上第七個(gè)萬億元臺(tái)階。表11978-2011年我國財(cái)政支出情況1978-2011年我國財(cái)政支出情況(單位：億元)年份GDP全國中央地方財(cái)政支出占GDP比重(%)全國中央地方19783645.21122.09532.12589.9730.7814.6016.1819804545.61228.83666.81562.0227.0314.6712.3619859016.02004.25795.25120922.238.8213.41199018667.83083.591004.472079.1216.525.381153386.621090.812295.8115.555.0110.54199226923.53742.21170.442571.7613.904.359.55199335333.94642.31312.063330.2413.143.719.43199448197.95792.621754.434038.1912.023.648.38199560793.76823.721995.394828.3311.223.287.94199671176.67937.552151.275786.2811.153.02809233.562532.56701.0611.693.218.49199884402.310798.183125.67672.5812.793.709.09199989677.113187.674152.339035.3414.714.6310.08200099214.615886.55519.8510366.6516.015.5610.452001109655.218902.585768.0213134.5617.245.2611.982002120332.722053.156771.715281.4518.335.6312.702003135822.824649.957420.117229.8518.155.4612.692004159878.328486.897894.0820592.8117.824.9412.882005184937.433930.288775.9725154.3118.354.7513.602006216314.440422.739991.430431.3318.694.6214.072007265810.349781.3511442.0638339.2918.734.3014.422008314045.462592.6613344.1749248.4919.934.2515.682009340902.876299.9315255.7961044.1422.384.4817.912010401202.089874.1615989.7373884.4322.403.9918.422011441761.1108930.016514.1192415.8924.663.7420.922.我國財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模情況瓦格納法則指出隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段則相對(duì)停止，相對(duì)穩(wěn)定。(1)我國財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模“V”形發(fā)展趨勢(shì)

在任何體制背景下，財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模都是不斷增長的，但相對(duì)規(guī)模在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直穩(wěn)定在較高水平上，自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來，財(cái)政支出的相當(dāng)規(guī)模由1978年的30.78%下降到1996年的11.15%，1996年之后開始反彈，到2007年上升為19.95%，呈現(xiàn)“V”形變動(dòng)軌跡，近幾年來我國財(cái)政支出的相對(duì)量仍處于連年上升的態(tài)勢(shì)。我國財(cái)瞼出占GD毗重（幼35.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.00SSQOONBEETBEET66TssIBETssSS2SS3SSSQOONBEETBEET66TssIBETss圖1財(cái)政支出占GDP比重（2）V形曲線形成原因：圖1反映了我國財(cái)政支出占GDP比重變動(dòng)趨勢(shì)，可以看出，我國財(cái)政支出占GDP比重呈現(xiàn)“V”型變化態(tài)勢(shì)，這種變化趨勢(shì)充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。1992年以前可以稱之為V型曲線的左半部分，該階段的明顯特征是財(cái)政支出占GDP比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，而且下降速度明顯加速發(fā)展。1981-1985年，預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP比重平均值為23.29%，比上一時(shí)期下降了5個(gè)多百分點(diǎn)，下降速度明顯加快，該時(shí)期預(yù)算內(nèi)外財(cái)政支出平均比重為38.15%，充分表明改革開放之初，政府參與國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度很高。1992年之后可稱之為V形曲線的右半部分，1996年我國財(cái)政支出降到歷史最低點(diǎn)，在GDP中的比重只有11.15%，這在一定程度上可以說明我國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。進(jìn)入九十年代以來，財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)經(jīng)歷了四個(gè)明顯的階段。1992-1996年為支出規(guī)模緊縮階段，這時(shí)期財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模處于V型曲線的底部。該階段財(cái)政支出占GDP的比重也在下降，但下降速度比較緩慢，不存在較大的波動(dòng)，1992年初鄧小平南巡講話，推動(dòng)了地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，使1992年的經(jīng)濟(jì)增長了14.2%，1993年經(jīng)濟(jì)增長13.9%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的情況，我國開始實(shí)施適度從緊的財(cái)政政策，使1993-1996年的經(jīng)濟(jì)增長率平均每年回落了1個(gè)百分點(diǎn)，這一時(shí)期中國開始了企在提高兩個(gè)比重的分稅制財(cái)政體制改革，1994年分稅制財(cái)政體制開始正式實(shí)行，由于前期的慣性，財(cái)政支出占GDP比重在改革前兩年仍沿既有的路徑緩慢下降，但是從1997年開始財(cái)政支出占GDP的比重開始恢復(fù)性提高。1997—2002年為支出規(guī)模擴(kuò)張階段，這一時(shí)期財(cái)政支出占GDP比重開始緩慢的恢復(fù)性上升。1997-1998年的亞洲金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下滑，1998年中央開始實(shí)行積極的財(cái)政政策，以解決有效需求不足的問題，并在2000年收到初步成效，經(jīng)濟(jì)增長率由下滑轉(zhuǎn)為上升；在擴(kuò)大內(nèi)需取得顯著效果后，我國適時(shí)的將財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)為平穩(wěn)。2003-2007年我國實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政支出規(guī)模保持在17.8%和18.7%之間。2008-2009年為支出規(guī)行壓力加大，我國及時(shí)推出四萬億投資計(jì)劃，開始實(shí)行積極的財(cái)政模擴(kuò)張階段，2008年下半年由“次貸危機(jī)”引發(fā)的金融海嘯蔓延至全球，中國經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，經(jīng)濟(jì)下政策，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)的快速下滑。二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指站在不同的角度，或者基于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出各個(gè)部門之間的相對(duì)關(guān)系。也就是說，各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面，包括社會(huì)總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面構(gòu)成等，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化情況隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理也逐步從過去直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，財(cái)政支出的重點(diǎn)逐步由偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共事業(yè)和服務(wù)方向。表2我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出197864.813.114.964.713.16198058.2216.215.776.153.66198556.2620.389.568.535.27199044.3623.929.4113.448.86199142.1825.099.7512.2210.75199243.125.9210.112.388.5199339.5225.389.1713.6612.26199441.3225.929.5114.638.61199541.8525.749.3314.68.47199640.7426.219.0714.939.04199739.526.748.814.7210.24199838.7127.18.714.810.7199938.427.68.215.310.5200036.1927.67.617.4211.19200134.2227.67.618.612200230.2626.877.7418.616.53200328.0426.247.7419.0318.94200427.8526.297.7219.3818.75200527.4626.397.2919.1919.67200626.5626.837.3718.7320.51200729.7827.057.1425.5110.52200831.4727.016.6824.6710.17200933.3926.426.4920.0513.65201034.2128.485.9321.310.08從上表可以看出：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重呈逐年下降趨勢(shì)，但比重仍然偏高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重從1978年64．1％降至2006年的26．6％。我國是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍很薄弱，而通訊、能源、交通等發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的根本保障，需要政府大力投入。所以，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高有一定的合理性。但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，其中基本建設(shè)支出比重呈下降趨勢(shì)。（2）社會(huì)文教支出占財(cái)政支出的比重逐年增長，但增長速度過慢。1978年該項(xiàng)支出所占比重為13．10％，到2006年則達(dá)到26．83％，超過了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重26．56％，首次成為財(cái)政支出中所占比重最多的一項(xiàng)，這說明我國對(duì)教育、文化和社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展越來越重視。（3）國防支出比較穩(wěn)定，并有所下降。1980年國防支出曾達(dá)到15．77％，但由于國防支出受國際、國內(nèi)形勢(shì)的影響較大，從2000年以來，一直維持在8％以下。在和平發(fā)展時(shí)期，國防費(fèi)所占財(cái)政支出的比重相對(duì)穩(wěn)定，并以適當(dāng)?shù)谋壤陆?，有力地支援了?jīng)濟(jì)建設(shè)。（4）行政管理費(fèi)增長迅猛。從1978年的4．71％增至2004年的19．38％，增長了近4倍。這與我國政府機(jī)構(gòu)膨脹、公共部門的行政效率低下有關(guān)。但2006年有所下降，從2005年的19％降到了18．73％，可見政府機(jī)構(gòu)改革略有成效。（5）其他支出比重也呈上升趨勢(shì)，尤其是90年代后期開始，升幅明顯增加。1997年用于其他支出達(dá)10．24％，是1980比重的3倍；2002年更是從2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增長趨勢(shì)相當(dāng)明顯。近些年，國家財(cái)政用于政策性補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等支出也逐年增加。我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化原因各類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的變化而相應(yīng)產(chǎn)生的：1998年中國政府提出建立公共財(cái)政基本框架,這意味著政府職能由生產(chǎn)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型,政府職能的重新定位對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出了重大的改革要求。多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的持續(xù)下降（由1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27.5%），相應(yīng)反映了這一改革趨勢(shì)。不過,由于期間適逢亞洲金融危機(jī),對(duì)我國出口需求造成了較大的負(fù)面影響,政府于1998年下半年不得不擴(kuò)大公共投資以保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定,使得財(cái)政支出改革主要停留在規(guī)范支出管理方面，而財(cái)政職能的調(diào)整則被相應(yīng)推后了。2003年，真正引起政策上對(duì)中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)重視的公共事件，要追溯到春天暴發(fā)的非典疫情。以此為契機(jī)社會(huì)上對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障與就業(yè)等社會(huì)性支出不足的呼聲漸成聲勢(shì)，也使得政府在支出管理改革之外，對(duì)政府職能的調(diào)整和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的完善給予了更切實(shí)的關(guān)注。2006年，中國政府的社會(huì)文教費(fèi)支出首次取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，成為全部財(cái)政支出中占比最大的一項(xiàng)開支。這一年召開的十六屆六中全會(huì)，提出走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這標(biāo)志著公共政策格局由經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策的正式轉(zhuǎn)型。全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》闡述了我國社會(huì)政策的基本內(nèi)容和目標(biāo)，以及落實(shí)社會(huì)政策的制度保障。2007年黨的十七大政治報(bào)告進(jìn)一步闡述了我國社會(huì)政策的目標(biāo)，指出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。2008年以來，中央政策的重心定位于如何全面落實(shí)此前提出的社會(huì)政策目標(biāo)上，由此，十一五時(shí)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了許多值得關(guān)注的變化。其中最突出的一點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重持續(xù)下降的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門支出重點(diǎn)向三農(nóng)和民生領(lǐng)域傾斜，并配合以社會(huì)安全網(wǎng)的制度建設(shè)，致力于建立保障和改善民生的長效機(jī)制?，F(xiàn)在我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨合理，政府尤其重視民生方面的支出力度，如社會(huì)保障支出、公共衛(wèi)生支出、教育支出等。中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)—般益趺耗務(wù)外交△節(jié)曉環(huán)保城參柱區(qū)事務(wù)03%■3%對(duì)誰方班收返跡1O%中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)—般益趺耗務(wù)外交△節(jié)曉環(huán)保城參柱區(qū)事務(wù)03%■3%對(duì)誰方班收返跡1O%苴惟支出5436010.7%國防?3-0%圖22011年中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)匯總以上支出，2011年全國財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)38539億元，增長31.7%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35737億元。其他公共財(cái)政支出約34972億元，主要用于一般公共服務(wù)、公共安全、國防、外交以及資源勘探電力信息、國債付息、金融監(jiān)管等支出，這些方面的支出是公共財(cái)政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需要的。比如，國債付息支出用于發(fā)行國債所需支付的利息,而發(fā)行國債所籌集的資金也主要用于民生支出；公共安全支出促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，為保障改善民生營造了良好的社會(huì)環(huán)境；國防支出保障了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，有力維護(hù)了國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。（三）當(dāng)前我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出比重遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家我國財(cái)政支出中按功能性質(zhì)分類的支出中有一類經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，而西方發(fā)達(dá)國家并沒有相應(yīng)的一項(xiàng)財(cái)政支出名為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是是指國家用于生產(chǎn)性投資和基本建設(shè)方面的財(cái)政支出，這些支出或者是與社會(huì)公共需要有關(guān)，或者是與宏觀調(diào)控有關(guān)，它是我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的主要部分，其范圍主要包括：用于國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、鐵道、交通、郵電、國內(nèi)商業(yè)對(duì)外貿(mào)易、城市公用事業(yè)等的基本建設(shè)撥款或貸款、挖潛改造資金、簡易建筑費(fèi)以及核工業(yè)、航天工業(yè)流動(dòng)資金撥款等；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出；國家物資儲(chǔ)備支出；城市維護(hù)稅等。由此可以發(fā)現(xiàn)，我國的政府資本性支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出都主要包括用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品三個(gè)方面的支出。盡管西方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)支出也對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，但其調(diào)控能力與我國財(cái)政相比有質(zhì)的區(qū)別。行政管理支出增長過快，與體制改革的方向背道而馳。在所有財(cái)政支出中，我國的行政管理支出是上漲速度最快的，從改革開放初期的1978年至2006年的28年間，我國行政管理支出從52.90億元增長到7571.05億元，增長了142倍。其占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%,到2006年上升到18.73%。根據(jù)2006年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的報(bào)告《中國公共支出面臨的挑戰(zhàn)》上的數(shù)據(jù)顯示，我國的行政管理支出占財(cái)政支出比重高于大部分OECD國家，遠(yuǎn)高于許多發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、法國。國際貨幣基金組織曾經(jīng)規(guī)定行政管理支出占財(cái)政支出不應(yīng)高過15.6%的標(biāo)準(zhǔn)，那么按此標(biāo)準(zhǔn)，以我國的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來看，我國無疑是世界上行政成本昂貴的國家。而且，行政管理支出比重上升迅速，說明政府機(jī)構(gòu)依然龐大，政府監(jiān)管依然過渡，與構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立“大社會(huì)、小政府”的社會(huì)框架的方向是相逆的。民生類比重依然過低一些重要的民生類支出項(xiàng)目，如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和福利支出等近年來雖快速增長，但由于起點(diǎn)較低，其占財(cái)政支出比重仍然距離西方發(fā)達(dá)國家有很大的差距。（四）調(diào)整和優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策1.有效發(fā)揮政府投資示范效應(yīng)，調(diào)節(jié)社會(huì)投資總量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完備的情況下，政府投資應(yīng)該限定在民間資金不愿意投資的非盈利領(lǐng)域，為公共利益，環(huán)境建設(shè)和民間投資創(chuàng)造條件。在這種范圍內(nèi)的適時(shí)適量的