衛(wèi)生監(jiān)督程序課件

六衛(wèi)生監(jiān)督程序公共衛(wèi)生學(xué)院社會醫(yī)學(xué)教研室靳娟1六衛(wèi)生監(jiān)督程序公共衛(wèi)生學(xué)院社會醫(yī)學(xué)教研室1衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序Healthsrpervisionprocedure衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行使職權(quán)的時間和空間的表現(xiàn)形式，即衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督活動的方式、步驟以及實現(xiàn)這些方式、步驟的順序和時間所構(gòu)成行為過程。2衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序2衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的構(gòu)成要件之一

衛(wèi)生監(jiān)督行為違反了程序規(guī)定：監(jiān)督行為無效、部分無效或經(jīng)補正后才有效。功能：平衡，監(jiān)督，保障法定性，有序性，制約性3衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的構(gòu)成要件之一3一衛(wèi)生行政許可程序

概念：是指有關(guān)衛(wèi)生行政許可的申請、審查、頒發(fā)或拒絕、修改、更換、復(fù)查、中止、廢止、撤銷、轉(zhuǎn)讓等一系列步驟和過程的總稱。

具有衛(wèi)生執(zhí)法程序的一般特點外，還具有以下兩個特點：1．無申請即無許可2．法律明示告知4一衛(wèi)生行政許可程序概念：4流程圖5流5衛(wèi)生行政許可的程序

申請

→受理→審核→頒發(fā)注意：若需要根據(jù)檢驗檢測檢疫結(jié)果作出衛(wèi)生許可決定，申請人依法自主選擇合資格的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)嚴格在法定期限內(nèi)辦理衛(wèi)生許可決定應(yīng)公開，除保密不得重復(fù)或變相重復(fù)衛(wèi)生許可同一地點，同一衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)的多項衛(wèi)生行政許可：只發(fā)一證，分別注明6衛(wèi)生行政許可的程序申請→受理→審核→頒發(fā)6許可的變更與延續(xù)（一）許可的變更法定可以變更的情形，有效期滿前申請（二）許可的延續(xù)有效期屆滿30日前提出申請，（另有規(guī)定除外）受理延續(xù)申請，須在有效期滿前決定7許可的變更與延續(xù)（一）許可的變更7預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序指對建設(shè)項目，即新建、擴建、改建工程的選址和設(shè)計進行衛(wèi)生審查，并參加工程驗收的步驟和方式的總和?？尚行匝芯侩A段的衛(wèi)生審查設(shè)計階段的衛(wèi)生審查施工階段的衛(wèi)生審查建設(shè)項目的竣工驗收8預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序指對建設(shè)項目，即新建、擴建衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序（一）進入現(xiàn)場：應(yīng)不少于2人，現(xiàn)場職權(quán)：聽，查，采，問事先準備：熟悉情況，備好工具，備好文件（二）表明身份：監(jiān)督員證著裝，工作證9衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序（一）進入現(xiàn)場：9（三）說明理由：（四）提取證據(jù)：制作筆錄，采樣檢驗簽名確認，調(diào)閱書面材料（五）通報結(jié)果10（三）說明理由：10衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序注意事項：（一）保守秘密技術(shù)秘密，業(yè)務(wù)秘密，個人隱私（二）采取措施特殊緊急，行政控制決定書（三）依法救濟不服衛(wèi)生監(jiān)督檢查行政復(fù)議，行政訴訟造成合法權(quán)益受到損害要求予以賠償11衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序注意事項：11衛(wèi)生行政處罰的程序一般程序決定程序簡易程序聽證程序執(zhí)行程序12衛(wèi)生行政處罰的程序12衛(wèi)生行政處罰的簡易程序13衛(wèi)生行政處罰的簡易程序13衛(wèi)生行政處罰的一般程序適用范圍步驟：受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達執(zhí)行結(jié)案14衛(wèi)生行政處罰的一般程序適用范圍14衛(wèi)生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經(jīng)初步審查認為符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案）。立案條件：⑴有明確的違法行為人或者危害后果；⑵有來源可靠的事實依據(jù)；⑶屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；⑷屬于本機關(guān)管轄。15衛(wèi)生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經(jīng)初步審查衛(wèi)生行政處罰的一般程序2調(diào)查取證：查明具體違法事實3處罰決定合議：3人告知：決定前，事實理由依據(jù)權(quán)利：復(fù)核審批：處罰意見適用條款，負責(zé)人審批決定16衛(wèi)生行政處罰的一般程序2調(diào)查取證：查明具體違法事實16衛(wèi)生行政處罰的一般程序4送達：回執(zhí)，7日5執(zhí)行：決定機關(guān)與收款機關(guān)不同6結(jié)案:結(jié)案報告，歸檔保存17衛(wèi)生行政處罰的一般程序4送達：回執(zhí)，7日17衛(wèi)生行政處罰的聽證程序概念：行政機關(guān)作出決定前，由行政機關(guān)指派專人主持，聽取調(diào)查人員，當(dāng)事人的陳述，質(zhì)證和辯論的法定程序。一般程序中一個環(huán)節(jié)階段：告知后，決定前處罰嚴厲，當(dāng)事人要求18衛(wèi)生行政處罰的聽證程序概念：行政機關(guān)作出決定前，由行政機關(guān)指衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照較大數(shù)額罰款聽證原則遵循公正、公開的原則：非本案調(diào)查人員，無利害關(guān)系19衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍19衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內(nèi)容1.

告知聽證權(quán)利。2.聽證的申請與決定(告知3日內(nèi)提出)。3.聽證通知4.聽證的形式，一般公開舉行5.

聽證的舉行。6．聽證筆錄。7.聽證費用20衛(wèi)生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內(nèi)容20衛(wèi)生行政處罰的程序注意問題證據(jù)確鑿：事實真實可靠證據(jù)適用法律：所觸犯法律條款＋相應(yīng)的處罰條款自由裁量：正當(dāng)考慮，合理合法程序合法：防止違法取證，順序顛倒，超時效21衛(wèi)生行政處罰的程序注意問題21衛(wèi)生行政強制執(zhí)行概念：衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)申請法院，對法定期限內(nèi)不履行衛(wèi)監(jiān)的具體行政行為，也不申請行政復(fù)議，行政訴訟的相對人，采取強制執(zhí)行措施，迫使其履行義務(wù)的方式，步驟和順序的總稱。行政強制措施衛(wèi)生行政強制行政強制執(zhí)行22衛(wèi)生行政強制執(zhí)行概念：衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)申請法院，對法定期限內(nèi)不履行衛(wèi)衛(wèi)生行政強制執(zhí)行特點1.以相對人不履行行政法上的義務(wù)為前提2.衛(wèi)生行政強制執(zhí)行由法院實施3.衛(wèi)生行政強制執(zhí)行是對具體行政行為的執(zhí)行4.衛(wèi)生行政強制執(zhí)行是人民法院對作為行政相對人的公民、法人和其他組織所實施的強制執(zhí)行5.衛(wèi)生行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解23衛(wèi)生行政強制執(zhí)行特點1.以相對人不履行行政法上的義務(wù)為前提2衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的方式1.滯納金2.強行扣繳3.強行劃撥4.強制履行：相對人不履行：實施人身或行為上的強制24衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的方式1.滯納金24衛(wèi)生行政強制執(zhí)行程序1.申請2.受理：（全部滿足）依法可由法院執(zhí)行，有管轄權(quán)具體行政行為生效，有可執(zhí)行內(nèi)容申請人合格，法定期限內(nèi)申請被申請人是義務(wù)人，期限內(nèi)未履行義務(wù)3.審查：合法性4.通知履行：被執(zhí)行人5.強制執(zhí)行25衛(wèi)生行政強制執(zhí)行程序1.申請25衛(wèi)生行政強制執(zhí)行程序注意問題：故意不履行，非客觀原因書面告誡：申請強制執(zhí)行前26衛(wèi)生行政強制執(zhí)行程序注意問題：26七衛(wèi)生監(jiān)督的調(diào)查取證27七衛(wèi)生監(jiān)督的調(diào)查取證27概念有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門對決定立案的衛(wèi)生行政違法案件，為查明違法事實真相而依法進行的專門調(diào)查，獲取證據(jù)和采取強制措施的活動。包括：收集證據(jù)：調(diào)查，取證審查判斷證據(jù)：28概念有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門對決定立案的衛(wèi)生行政違法案件，為查衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)特點：衛(wèi)生監(jiān)督過程中取得或形成衛(wèi)生行政部門所認定的事實為具體行政行為提供依據(jù)分類：原始證據(jù)，傳來證據(jù)直接證據(jù)，間接證據(jù)：與案件主要事實的證明關(guān)系言證，物證29衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)特點：29衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的種類書證物證試聽材料證人證言當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘驗筆錄現(xiàn)場筆錄30衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的種類書證30衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法1，調(diào)查詢問：注意：2名以上衛(wèi)監(jiān)員到場，詢問被調(diào)查人應(yīng)個別進行，當(dāng)事人，證人，單位都要在筆錄簽字，詢問筆錄當(dāng)場制作筆錄由調(diào)查人與被調(diào)查人核對簽字筆錄語言文字統(tǒng)一規(guī)范突出重點，圍繞要素反映當(dāng)事人基本情況31衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法1，調(diào)查詢問：31衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法2，抽樣取證注意：如實填寫《采樣記錄》2名以上衛(wèi)監(jiān)人員抽取后樣品加封規(guī)定時間送檢應(yīng)有當(dāng)事人在場，與抽樣人共同簽名樣品要反映整體物品物質(zhì)樣品一式3份32衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法2，抽樣取證32衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法3，委托鑒定4，現(xiàn)場勘驗：勘驗筆錄：到場會簽5，證據(jù)先行登記保存：在案件物證可能滅失或以后難以取得的情況下，為保全證據(jù)而采取的措施。強制性，執(zhí)行性，期限性33衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法3，委托鑒定33衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法注意：可能滅失或以后難以取得衛(wèi)生行政部門負責(zé)人批準到場登記造冊，予以封存固定，原地或異地保存制發(fā)證據(jù)先行登記保存決定書規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定6，復(fù)制34衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證的方法注意：34衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)審查的任務(wù)合法性：主體，方式，形式真實性：證據(jù)形成的原因，來源；發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境；是否原價原物，相符；證人是否利害關(guān)系，其他。關(guān)聯(lián)性：35衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)審查的任務(wù)合法性：主體，方式，形式35衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的運用不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)未成年人的不相適應(yīng)的證詞，利害關(guān)系，無法核對的復(fù)制品，難以識別是否修改的視聽材料數(shù)個證據(jù)證明同一事實的證明效力：權(quán)衡36衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的運用不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料36衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的優(yōu)先性國家機關(guān)及其它職能部門依職權(quán)制作的公務(wù)文書，優(yōu)于其他書證鑒定結(jié)論，現(xiàn)場筆錄，勘驗筆錄，檔案材料及經(jīng)過公證或登記的書證，優(yōu)于其他書證，視聽材料和證人證言法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門原件原物優(yōu)于復(fù)制品，復(fù)制件原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)其他證人證言優(yōu)于利害關(guān)系人的有利證言數(shù)個種類不同，內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立證據(jù)37衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的優(yōu)先性國家機關(guān)及其它職能部門依職權(quán)制作的公務(wù)文八衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任38八衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任38衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的概念衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及衛(wèi)監(jiān)人員因違法行政和行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)，侵犯公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，而依法承擔(dān)的法律后果。獨立責(zé)任：行政責(zé)任不能與民事責(zé)任，刑事責(zé)任，紀律責(zé)任相互代替39衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的概念衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及衛(wèi)監(jiān)人員因違法行政和行政不當(dāng)衛(wèi)生法律責(zé)任的構(gòu)成要件(一)衛(wèi)生監(jiān)督的主體(二)有違法衛(wèi)生監(jiān)督行為違法行政與行政不當(dāng)?shù)膮^(qū)別1行政不當(dāng)：合法為前提，合法幅度內(nèi)的失當(dāng)；違法行政：違反法律規(guī)范2行政不當(dāng)：基于裁量行為；違法行政：羈束行為＋裁量行為3行政不當(dāng)：只引起補救性行政責(zé)任；違法行政：懲罰性行政責(zé)任＋補救性行政責(zé)任4行政不當(dāng)：可部分或全部影響效力；違法行政：發(fā)生時即無效(三)行政行為人有主觀過錯無法預(yù)見，無法避免：意外或不可抗力(四)行政行為人行政違法的情節(jié)和后果(五)有追究行政責(zé)任的法律規(guī)范40衛(wèi)生法律責(zé)任的構(gòu)成要件(一)衛(wèi)生監(jiān)督的主體1行政不當(dāng)：合法衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的種類內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任內(nèi)部行政法律關(guān)系外部行政法律關(guān)系

衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)任和衛(wèi)生監(jiān)督人員責(zé)任撤銷違法行為賠禮道歉

人身責(zé)任，權(quán)能責(zé)任，經(jīng)濟責(zé)任41衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的種類內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任41衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)方式的種類衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督人員監(jiān)督責(zé)任懲罰性責(zé)任：人員補救性責(zé)任：機構(gòu)人員行政連帶責(zé)任42衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)方式的種類衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任42衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式1．通報批評2．承認錯誤，賠禮道歉3．恢復(fù)名譽，消除影響4．履行職責(zé)5．撤銷違法決定6．糾正不當(dāng)7．停止違法行為8．返還權(quán)益9．恢復(fù)原狀10.行政賠償43衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式1．通報批評43衛(wèi)生監(jiān)督人員衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式1.通報批評2.承認錯誤，賠禮道歉3.賠償損失4.行政處分種類：警告，記過，記大過，降級，撤職，開除程序：一般要經(jīng)過立案、調(diào)查、審理、批準、執(zhí)行等程序階段44衛(wèi)生監(jiān)督人員衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)方式1.通報批評44衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督概念：具有法定監(jiān)督權(quán)的主體，依法對衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)人員的行政執(zhí)法活動，具有法律效力的監(jiān)察督促行為。特征(一)監(jiān)督主體特定(二)監(jiān)督對象特定(三)監(jiān)督內(nèi)容特定(四)監(jiān)督行為法定：權(quán)利程序45衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督概念：具有法定監(jiān)督權(quán)的主體，依法對衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)人衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系不同監(jiān)督主體在監(jiān)督方面任務(wù)和權(quán)限的劃分及相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置和法律制度的體系。主體：監(jiān)督行為直接發(fā)生法律效力監(jiān)督行為不直接發(fā)生法律效力46衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系不同監(jiān)督主體在監(jiān)督方面任務(wù)和權(quán)限的劃分及衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系(一)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督人大及常委(二)司法機關(guān)的監(jiān)督特征：(1)主體是審判機關(guān)和檢察機關(guān)：(2)監(jiān)督對象：未構(gòu)成犯罪

(3)監(jiān)督使用訴訟程序47衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系(一)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督47衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系(三)行政機關(guān)的監(jiān)督范圍：一般監(jiān)督與專門監(jiān)督(四)黨的監(jiān)督和社會監(jiān)督48衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系(三)行政機關(guān)的監(jiān)