公務(wù)員錄用制度

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------淺析我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題與對策摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是推行公務(wù)員制度的突破口。公務(wù)員考錄制度的發(fā)展與完善對于公正的選拔人才，建設(shè)新型的公務(wù)員隊伍，提高管理國家事務(wù)的成效具有重要意義。本文以列舉，分析的方法論述了公務(wù)員考錄制度的發(fā)展歷程，找出公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀及存在問題并進行分析，并提出我國公務(wù)員考錄制度的對策設(shè)計和改革構(gòu)想。關(guān)鍵詞(中文)：公務(wù)員考錄制度存在問題對策研究關(guān)鍵詞(英文)：MeritSystemProblemsCountermeasures公務(wù)員的錄用，是指國家行政機關(guān)為補充擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。=1\*GB3①我國公務(wù)員考試錄用制度已建立10多年。其現(xiàn)狀、效果、問題、完善程度，改進方法等，都是政府和人們所關(guān)注的。這項制度關(guān)系到公務(wù)員隊伍的素質(zhì)與穩(wěn)定，牽涉到社會公平與正義，影響著整個國家乃至社會的發(fā)展。一.我國公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展：20世紀50年代初期開始,我國干部錄用主要由國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生，組織調(diào)配安置退伍軍人，從社會上有計劃地吸收符合資格條件的人員。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時宜的組織制度，人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度，并提出了：將來很多職務(wù)，職稱，只要考試合格，就應(yīng)當錄用或授予。1987年，黨的十三大將干部人事制度改革重點確定為建立國家公務(wù)員制度。1989年，中組部，人事部下發(fā)了關(guān)于國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法通知，考試錄用國家機關(guān)工作人員逐步展開。1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。1993年10月1日起實施的《國家公務(wù)員暫行條例》，對國家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力，職位分類、錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、工資保險福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。1994年6月《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。之后，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國家公務(wù)員制度的要求。2006年1月1日開始施行的公務(wù)員法規(guī)定：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采用公開方式，嚴格考察，平等競爭，擇優(yōu)錄取的辦法，至此，公務(wù)員考錄工作正式進入法制化軌道。二.公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀及存在問題：（一）公務(wù)員錄用的現(xiàn)狀————————————=1\*GB3①徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》，北京大學出版社2003年版第71頁。目前，我國公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進步，初步建立了“凡進必考”的進入機制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會公眾招考，從社會中招考新人，這樣以來解決了新老更替的問題，實現(xiàn)了人員的更新和素質(zhì)的更新，避免政府出現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，從而提高政府的生命力和活力，以及提高運轉(zhuǎn)效率。我國公務(wù)員錄用現(xiàn)狀表現(xiàn)為：1.報考公務(wù)員的人數(shù)不斷在增多，文化程度逐漸呈現(xiàn)高學歷化。同時，由于高校逐年擴招，社會提供就業(yè)機會有限，使得畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大，從而使學校畢業(yè)生報考公務(wù)員人數(shù)逐漸上升。2.報考對象趨于多元化。由于社會就業(yè)壓力的影響，工作穩(wěn)定程度和工作強度等因素的影響，加上公務(wù)員工資和醫(yī)療，住房，交通補貼以及各種福利待遇不斷得到提升，更重要的是公務(wù)員的穩(wěn)定性和社會地位的提高，吸引了其它性質(zhì)單位的人員報考和社會各階層人員的報考。3.考試錄用制度的法制化。無論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴大。在錄用過程中的法制化，透明化，公開，平等化，同時由于制度的完善，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提高，使得更多的社會人員愿意參與競爭。(二).公務(wù)員考試錄用制度存在的問題：我國公務(wù)員考錄制度是我國干部人事制度改革中相當成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度的一個亮點，但有成績的同時，公務(wù)員考錄制度在實施過程中也出現(xiàn)一些問題：1.考試錄用制度適用范圍過窄。主要表現(xiàn)在二個方面。一方面，考試錄用的職位級別范圍過窄。我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》中第二十一條明確規(guī)定“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，嚴格考察，平等競爭，擇優(yōu)錄取的辦法”。由法條可知，對于公務(wù)員考錄的適用范圍只是限于擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員。無論其具有何種學歷，經(jīng)驗或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)。這樣的政策不利于提高他們進入公務(wù)員隊伍的積極性。而《公務(wù)員法》中的第三十一條又規(guī)定“錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以簡化程序或者采取其他測評方法”。這種規(guī)定對于特殊職位的公務(wù)員招錄有負作用，增加了其中的不公開性，缺乏透明度，公開度。這樣既不符合“凡進必考”的原則，也增加了其中進行“暗箱操作”的可能性，同時也為不正之風提供了合法渠道。個別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣，無腦無能的人混入黨政機關(guān)。另一方面表現(xiàn)為報考者的來源受地域限制，更多的人無法得到競爭的機會。在我國，由于人才流動受戶轄制度，身份，人才單位等客觀因素的影響，從而使得“公平、公開、擇優(yōu)”的考錄原則受到一定的制約，僵化的戶籍制度已經(jīng)成為考錄制度順利實施的主要障礙。現(xiàn)有的戶籍制度把城市間，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系人為的分割開來。=1\*GB3①對于我國公務(wù)員考錄制度的全面推行造成了巨大的阻礙；在考錄的資格上，農(nóng)村戶口不能報考縣級以上政府機關(guān)的職位，中小城市考生不能報考大城市職位。這是嚴重的地域限制，這樣使人才不能流通，公務(wù)員隊伍容易出現(xiàn)本地化，關(guān)系化，區(qū)域化等問題，沒有應(yīng)有的競爭和活力。嚴重影響公務(wù)員制度的普及和公平?！?1\*GB3①王飏：《論公務(wù)員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財經(jīng)高等專科學校學報第114期。2.考試的制度缺乏科學性。我國《公務(wù)員法》第二十八條規(guī)定“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置”。筆試科學性不夠，題目內(nèi)容過于冗雜、題量大、試卷結(jié)構(gòu)重記憶、輕應(yīng)用。各個地方的內(nèi)容沒有一個統(tǒng)一的標準考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員的實際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實際的運用型試題，招考公務(wù)員,公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前更多的測試不是側(cè)重于考生對知識的理解和運用的能力?！渡暾摗返念}目大而空洞，很難測出應(yīng)試者真正的知識水平和實際能力，實際上降低了對公務(wù)員考試的權(quán)威度?？忌种饕譃閼?yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗的考生，在貼近社會生活和機關(guān)工作實際的題目上給應(yīng)屆生造成實質(zhì)的不公平或者有的材料有所傾斜，對某一或某些專業(yè)的考生有利，影響考試結(jié)果的公平公正。另外，公務(wù)員面試的標準比較模糊，面試的測評要素不夠全面，我國公務(wù)員面試主要測試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達能力，應(yīng)變能力，計劃，組織，協(xié)調(diào)能力，人際交往能力，對應(yīng)試者的價值取向和職業(yè)道德素質(zhì)等方面重視不夠，缺少心理素質(zhì)的測驗，心理素質(zhì)的好壞對于公務(wù)員隊伍素質(zhì)有重要的作用。價值哲學認為價值選擇具有直接的導向作用，社會價值是以對社會需求及其滿足來制定，衡量的，即一種有關(guān)社會進步發(fā)展的觀念形態(tài)。公務(wù)員制度所追求的首選目標和內(nèi)在價值在于“建立辦事高效、運作協(xié)調(diào)、作為規(guī)范的行政管理體系”，“一個反映社會客觀需要的政府管理職能，本身就潛存著推動社會進步的科學價值，而公務(wù)員制度正是這種潛在的科學價值得以外化的有效手段”。=1\*GB3①尤其在現(xiàn)代這種社會壓力，生活壓力日益加大的今天，良好的心理素質(zhì)是必不可少的。同時面試操作的規(guī)范性也應(yīng)進一步提高。我國的考官隊伍主要由兩部分人組成，一是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學院及科研院所的專家學者。=2\*GB3②前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗，但對于政府管理的專業(yè)知識缺乏深入研究，對于考生筆試和口頭答案理解不深，判斷不準。后者雖然有扎實的專業(yè)知識，但對于社會需要和崗位特點研究不夠，在面試中往往給能說會道德報考者以高分，對于那些不善于言辭的應(yīng)試者則給予低分。這樣的評分標準通常受各人的主觀喜好因素影響缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公平，嚴重降低了選人的質(zhì)量。3.監(jiān)督機制缺失。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的長久存在，是監(jiān)督機制受到忽視。監(jiān)督機關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，從而導致一些不良現(xiàn)象產(chǎn)生。監(jiān)督機關(guān)形同虛設(shè)，對于這種不良行為放任其存在并發(fā)展。這種制度上的不完善以及操作性，實施性不夠好導致這種現(xiàn)象嚴重影響了干部人事管理工作的科學化，法制化和現(xiàn)代化進程。這一問題必須得到解決，如不加以改革，必然會成為社會經(jīng)濟發(fā)展，國家政治體制改革的障礙。4.公務(wù)員考錄中的學歷問題。由于現(xiàn)在報考公務(wù)員的人員趨于高學歷化。由于高校的擴招和高等教育的普及，導致現(xiàn)在社會中高學歷人很多。于是很多人選—————————=1\*GB3①田培炎著：《公務(wù)員制度的理論與實踐》，中國社會科學出版社，1993版第109頁。=2\*GB3②鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望》，載《行政法學研究》2005年第3期。擇報考公務(wù)員，但是由于人數(shù)太多，那些高于規(guī)定標準學歷的人更具有優(yōu)勢與競爭力，但是這種人數(shù)又太多，所以錄用單位往往只在這些高學歷人中選擇，從而使得那些符合要求但是學歷不高的人喪失了競爭的機會。這樣其實是隱性的提高了招錄的標準和要求。形式上的要求低于其實質(zhì)上的要求。隱性的提高了公務(wù)員報考的門檻。這樣也有失公平。5.《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或者規(guī)定過于概括，在實際操作中容易引起糾紛。如第二十三條對于公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，而在各部門招錄公務(wù)員過程中，單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對于錄用條件進行細化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制條件，侵害了一些公民的權(quán)利。但是看全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到關(guān)于這種行為的禁止條款。而又由于法條中的部分條款非常模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程中附加了某些錄用條件，由此會引起許多權(quán)利糾紛。三.完善公務(wù)員錄用制度的對策：1.隨著經(jīng)濟全球化的加快，傳統(tǒng)官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)這個社會日新月異的變化和時代的飛速發(fā)展，特別是我國加入WTO后的社會轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的考試錄用制度越來越不適應(yīng)信息社會及全球化時代政府管理實踐的需要，我國公務(wù)員考錄制度面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度實施過程中，由于實施的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境等社會環(huán)境不夠成熟，導致出現(xiàn)了一些問題。面對全球范圍的公務(wù)員改革的潮流，政府應(yīng)該立足我國國情，轉(zhuǎn)變觀念，適時轉(zhuǎn)變公務(wù)員錄用制度的戰(zhàn)略目標和指導思想，進一步提高政府工作質(zhì)量和效益。要以發(fā)展觀來看到我國的公務(wù)員錄用，以一種長遠的戰(zhàn)略思想來看待。要進行現(xiàn)行的改革及兼顧未來的發(fā)展需要。2.政府對于公務(wù)員錄用制度的政策改革應(yīng)當進行調(diào)整：（1）加強公務(wù)員考試中的公平。公務(wù)員考試制度實施的這些年來，每年在公務(wù)員報考條件中，都或多或少的存在著歧視和限制的現(xiàn)象。這嚴重的違背了公務(wù)員考試制度中的公平原則，政府應(yīng)當從制度上保證人才能夠順利流通，消除各種歧視，最大限度的保證優(yōu)秀人才進入公務(wù)員序列。（2）政府應(yīng)當貫徹執(zhí)行考試錄用程序。公務(wù)員考試的程序復雜，耗時長，這樣以來加大了政府的工作強度。政府應(yīng)該建立嚴格的選拔程序，保證政府的公正，維護應(yīng)試者的權(quán)利，為政府從最廣泛的范圍內(nèi)招錄最優(yōu)秀的人才。（3）對于人才的觀念的改變?，F(xiàn)在高校的擴招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以現(xiàn)在擁有高學歷的人有很多，在應(yīng)試者中占據(jù)很大的比例。對于人才的選擇不是一味的看他學歷有多高，而應(yīng)該看到除學歷外的另外的素質(zhì)和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以對于人才的選擇要重視其個人的實際操作能力，職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)。做到讓最合適的人去干最合適的工作，提高政府的工作效率，運轉(zhuǎn)效率。3.對于公務(wù)員考錄制度的改革增加其科學性：公務(wù)員考試制度的變革對于公務(wù)員隊伍的影響是巨大的，作為政府部門人力資源開發(fā)的重要制度之一，應(yīng)該增加它的科學性和進行科學性改革：（1）.合理的設(shè)置考試科目和內(nèi)容。我國現(xiàn)階段公務(wù)員的考試科目和內(nèi)容并沒有從我國的國情出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進行設(shè)計和安排。要更加科學的來設(shè)置公務(wù)員考試的科目和內(nèi)容，可以聘請各方面的專家來共同命題，比如說聘請考試學專家，行政學專家，以及政府的領(lǐng)導人來出題，將行政法專家的專業(yè)理論與政府領(lǐng)導人的實踐理論結(jié)合起來用考試專家的專業(yè)考試形式表現(xiàn)出來形成公務(wù)員考試的內(nèi)容。這樣使得內(nèi)容不脫離實際又顯得專業(yè)。（2）.對于面試要加強管理規(guī)范和操作監(jiān)督。面試對于招考公務(wù)員來說是重要的一個環(huán)節(jié)，也是最終選拔人才的一個環(huán)節(jié)。面試方式應(yīng)當緊扣面試目的，不能拘泥于某一種固定形式，應(yīng)該根據(jù)不同職位的要求，采取多樣的有效的方法來通過面試測試應(yīng)試者的各方面的素質(zhì)與能力，通過面試來更多的了解應(yīng)試者的全面情況。讓面試更加的科學更加的人性化。（3）.限制出題者和面試官的資格。對于出題人和面試官的資格應(yīng)當挑選知識層面夠高，工作能力夠強，各方面素質(zhì)過硬的人來當。這樣能保證這種形式是“人才選人才”，出題人和面試官的素質(zhì)高低，能力高低直接決定了他們所選擇的人才的素質(zhì)能力高低。所以對于出題人和面試官要嚴格要求選擇。對于面試官的構(gòu)成選擇應(yīng)當從多方面選擇，應(yīng)當從選擇各個方面，各個專業(yè)的專家。這樣能保證一輪面試所解決的問題是多方面的，提高了面試效率，同時也對應(yīng)試者有多方面的了解。（4）.加強考試錄用專家隊伍建設(shè)，建立包括學科專家、測評專家、信息專家和具有豐富錄用實踐工作經(jīng)驗的管理人員在內(nèi)的理論科研、命題、面試考官三方面的專家隊伍，為錄用工作的命題，測試，測評提供專業(yè)的服務(wù)。保證公務(wù)員錄用的科學，公正。4.加強對于考錄工作的監(jiān)督。我國的特殊國情中人際關(guān)系相當復雜，人們很看重這些關(guān)系，對于公務(wù)員考試中有關(guān)于人能決定的問題，人們往往會動用龐大的社會關(guān)系網(wǎng)來動員一切能動員的力量來解決或幫助解決這些問題。這樣實際上是對于少數(shù)人的特權(quán)，不能確保競爭中的平等，不能保證考錄工作的公平公正。所以加強監(jiān)督，這樣杜絕人們利用特殊手段來競爭，維護公務(wù)員考試的公平與公正。5.考錄工作中的“考錄分離”。考錄分離就是說，在公務(wù)員考試過程中的設(shè)立專門考試機構(gòu)和公務(wù)員的錄用機構(gòu)，并將它們分離開來，使兩個機構(gòu)相對獨立。這樣做一方面是使考試機構(gòu)和錄用機構(gòu)的專業(yè)化，提高工作效率。同時也避免了由于