黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究摘要：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)黑龍江省發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費(fèi)水平低，缺乏有效管理機(jī)制等等問(wèn)題。本文針對(duì)黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，提出了完善黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議，試圖為構(gòu)建適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老之難題提供參考。關(guān)鍵詞：黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策建立黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性2009年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省市開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對(duì)于過(guò)去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言的，簡(jiǎn)稱(chēng)為“新農(nóng)?！?。過(guò)去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由農(nóng)民自己繳納費(fèi)用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的繳費(fèi)方式。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有廣覆蓋性、強(qiáng)保障性、高度靈活性三個(gè)特征。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，如果要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開(kāi)放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題1.黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1762.9萬(wàn)人，僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)?；?06.45萬(wàn)元，涉及到26892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢(qián)的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門(mén)每月共計(jì)發(fā)放2320.30元，月人均領(lǐng)取6.5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)60元的只有7人。可見(jiàn)，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示：參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開(kāi)始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作早在1991年就開(kāi)始試點(diǎn)，由民政部門(mén)組織開(kāi)展，2009年《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》確立了“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作總體綱領(lǐng)，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實(shí)行半年后也存在不少的問(wèn)題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）參保率低、覆蓋面窄黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1791萬(wàn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)?！?僅僅占其10.1％，低于全國(guó)平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個(gè)制度的受益范圍之內(nèi)，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平偏低，無(wú)法滿足農(nóng)村居民的需求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開(kāi)來(lái)還是具有相當(dāng)?shù)碾y度。（2.）籌集資金困難、繳費(fèi)水平低如何保證財(cái)政充分安全有效地安排資金對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這是“新農(nóng)?！敝贫饶芊窨沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國(guó)還處于低水平，繳費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼能否落實(shí)到位。當(dāng)前，黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，拿出資金來(lái)補(bǔ)助“新農(nóng)?！比允请y題，在“新農(nóng)保”制度的構(gòu)建中，政府補(bǔ)貼對(duì)于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為重要，但是地方政府普遍存在財(cái)政困難，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財(cái)政能力嚴(yán)重消弱，除了少數(shù)相對(duì)富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級(jí)財(cái)政投入還相當(dāng)有限，無(wú)法承受大量的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。而且，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)力支撐明顯不足，將對(duì)以后“新農(nóng)?！敝贫鹊臄U(kuò)展與推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。（3）缺乏有效管理機(jī)制新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理工作需要很強(qiáng)的技術(shù)性，對(duì)管理水平要求很高。在“新農(nóng)保”制度運(yùn)行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問(wèn)題，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)辦理的管理手段也比較落后，方式方法過(guò)于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢(shì)必會(huì)造成管理成本過(guò)高、導(dǎo)致效率低下，這些都將對(duì)保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響?！靶罗r(nóng)保”在基金管理體制上沿襲了“老農(nóng)?！敝贫纫钥h為單位分散管理的模式。以縣為單位開(kāi)展基金管理工作層次較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財(cái)力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機(jī)制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強(qiáng)了基金被擠占、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于基金的監(jiān)管。同時(shí)，“新農(nóng)?！敝贫戎鸩酵茝V到全國(guó)范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時(shí)個(gè)人賬戶(hù)將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)確保“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶(hù)基金的保值增值。在“新農(nóng)保”中，參保人員個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，如何解決“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶(hù)保值增值的問(wèn)題意義重大。三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議1.做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家規(guī)定2012年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。2.提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最突出問(wèn)題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在必將成為制約“新農(nóng)?！睂?shí)施的瓶頸，究其原因在于政府對(duì)“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿?，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！眱H限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對(duì)具體“新農(nóng)?！眳⒈Ａ鞒獭⒄邇?nèi)容、政策受益了解甚少，因此政府要通過(guò)靈活多樣的宣傳形式（電視，報(bào)紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并通過(guò)相應(yīng)的法制教育，讓其認(rèn)識(shí)到依法繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強(qiáng)其社會(huì)保障意識(shí)，提高參與投保的積極性和自覺(jué)性。3.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類(lèi)人：一是農(nóng)村的“五保戶(hù)”、貧困戶(hù)，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒(méi)有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無(wú)子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶(hù)即獨(dú)生子女戶(hù)和兩女戶(hù)。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車(chē)薪。4.與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)該把建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，如果達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。如果通過(guò)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》允許的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)自己的土地承包權(quán)，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。這項(xiàng)制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。黑龍江省應(yīng)該把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問(wèn)題的契機(jī)，在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中密切配合我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民種糧時(shí)有基本收益補(bǔ)貼、年齡大時(shí)有養(yǎng)老金保障，真正安心種糧，享受黨的政策的陽(yáng)光雨露。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。5.落實(shí)實(shí)施措施。首先，要做好輿論宣傳工作。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實(shí)施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實(shí)惠，消除他們的顧慮，鼓勵(lì)他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實(shí)施難免會(huì)遇到許多意想不到的問(wèn)題和情況，方案實(shí)施涉及的相關(guān)部門(mén)和人員要遵照方案，認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)遇到的問(wèn)題和情況及時(shí)反饋和解決，保證方案順利實(shí)施。再次，要通過(guò)試點(diǎn)摸索出切實(shí)可行的方案實(shí)施模式，為以后擴(kuò)大和推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常了解不同部門(mén)實(shí)施方案遇到的問(wèn)題和采取的更有效解決問(wèn)題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽(tīng)群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過(guò)實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣，同時(shí)也要借鑒其他省份好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，還必須把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法制軌道，通過(guò)法律來(lái)明確政府、社會(huì)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護(hù)。而且只有在法律的保障下，這項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)肅，才會(huì)更健康地發(fā)展。6.制度發(fā)展?jié)u進(jìn)化。雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是覆蓋全社會(huì)，但在實(shí)施過(guò)程中需要分步驟進(jìn)行。從國(guó)際上看，農(nóng)民作為一個(gè)特殊的群體，每個(gè)國(guó)家在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初都未將其包括在內(nèi)，即使建立了針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般也是遵循“低交費(fèi)低支付標(biāo)準(zhǔn)”的原則并與其它行業(yè)分開(kāi)實(shí)施，保障水平較低。對(duì)處在生存溫飽線以下的農(nóng)民，各國(guó)對(duì)其養(yǎng)老問(wèn)題的解決往往是通過(guò)社會(huì)救濟(jì)或由政府補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過(guò)再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以發(fā)展和完善。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，我國(guó)在建立農(nóng)村保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力，循序漸進(jìn)的推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參考文獻(xiàn)：[1]溫家寶：《全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議講話》,中央政府網(wǎng),2009.8.18.[2]劉源.中國(guó)社會(huì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].東北師范大學(xué),2010.[3]何志凌.農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策———以湖南新邵縣為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)（新農(nóng)村建設(shè)）,2009,(5).[4]袁堂軍.黑龍江省新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考.勞動(dòng)保障世界.2011(8).[5]許勤.河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)2012(3).下面是古文鑒賞，不需要的朋友可以下載后編輯刪除??！謝謝??！九歌·湘君

屈原

朗誦：路英

君不行兮夷猶，蹇誰(shuí)留兮中洲。

美要眇兮宜修，沛吾乘兮桂舟。

令沅湘兮無(wú)波，使江水兮安流。

望夫君兮未來(lái)，吹參差兮誰(shuí)思。

駕飛龍兮北征，邅吾道兮洞庭。

薜荔柏兮蕙綢，蓀橈兮蘭旌。

望涔陽(yáng)兮極浦，橫大江兮揚(yáng)靈。

揚(yáng)靈兮未極，女?huà)孺沦鉃橛嗵ⅰ?/p>

橫流涕兮潺湲，隱思君兮陫側(cè)。

桂棹兮蘭枻，斫冰兮積雪。

采薜荔兮水中，搴芙蓉兮木末。

心不同兮媒勞，恩不甚兮輕絕。

石瀨兮淺淺，飛龍兮翩翩。

交不忠兮怨長(zhǎng)，期不信兮告余以不閑。

朝騁騖兮江皋，夕弭節(jié)兮北渚。她含著笑，切著冰屑悉索的蘿卜，

她含著笑，用手掏著豬吃的麥糟，

她含著笑，扇著燉肉的爐子的火，

她含著笑，背了團(tuán)箕到廣場(chǎng)上去

曬好那些大豆和小麥，

大堰河，為了生活，

在她流盡了她的乳液之后，

她就用抱過(guò)我的兩臂，勞動(dòng)了。

大堰河，深?lèi)?ài)著她的乳兒；

在年節(jié)里，為了他，忙著切那冬米的糖，

為了他，常悄悄地走到村邊的她的家里去，

為了他，走到她的身邊叫一聲“媽”，

大堰河，把他畫(huà)的大紅大綠的關(guān)云長(zhǎng)

貼在灶邊的墻上，

大堰河，會(huì)對(duì)她的鄰居夸口贊美她的乳兒；

大堰河曾做了一個(gè)不能對(duì)人說(shuō)的夢(mèng)：

在夢(mèng)里，她吃著她的乳兒的婚酒，

坐在輝煌的結(jié)彩的堂上，

而她的嬌美的媳婦親切的叫她“婆婆”

…………

大堰河，深?lèi)?ài)她的乳兒！

大堰河，在她的夢(mèng)沒(méi)有做醒的時(shí)候已死了。

她死時(shí)，乳兒不在她的旁側(cè)，

她死時(shí)，平時(shí)打罵她的丈夫也為她流淚，

五個(gè)兒子，個(gè)個(gè)哭得很悲，

她死時(shí)，輕輕地呼著她的乳兒的名字，

大堰河，已死了，

她死時(shí)，乳兒不在她的旁側(cè)。

大堰河，含淚的去了！

同著四十幾年的人世生活的凌侮，

同著數(shù)不盡的奴隸的凄苦，

同著四塊錢(qián)的棺材和幾束稻草，

同著幾尺長(zhǎng)方的埋棺材的土地，

同著一手把的紙錢(qián)的灰，

大堰河，她含淚的去了。

這是大堰河所不知道的：

她的醉酒的丈夫已死去，

大兒做了土匪，

第二個(gè)死在炮火的煙里，

第三，第四，第五

而我，我是在寫(xiě)著給予這不公道的世界的咒語(yǔ)。

當(dāng)我經(jīng)了長(zhǎng)長(zhǎng)的飄泊回到故土?xí)r，

在山腰里，田野上，

兄弟們碰見(jiàn)時(shí)，是比六七年

鳥(niǎo)次兮屋上，水周兮堂下。

捐余玦兮江中，遺余佩兮澧浦。

采芳洲兮杜若，將以遺兮下女。

時(shí)不可兮再得，聊逍遙兮容與。

注釋

①湘君：湘水之神，男性。一說(shuō)即巡視南方時(shí)死于蒼梧的舜。

②君：指湘君。夷猶：遲疑不決。

③蹇(jian3簡(jiǎn))：發(fā)語(yǔ)詞。洲：水中陸地。

④要眇(miao3秒)：美好的樣子。宜修：恰到好處的修飾。

⑤沛：水大而急。桂舟：桂木制成的船。

⑥沅湘：沅水和湘水，都在湖南。無(wú)波：不起波浪。

⑦夫：語(yǔ)助詞。

⑧參差：高低錯(cuò)落不齊，此指排簫，相傳為舜所造。

⑨飛龍：雕有龍形的船只。北征：北行。

⑩邅(zhan1沾)：轉(zhuǎn)變。洞庭：洞庭湖。

⑾薜荔：蔓生香草。柏(bo2伯)：通“箔”，簾子。蕙：香草名。綢：帷帳。

⑿蓀：香草，即石菖蒲。橈(rao2饒)：短槳。蘭：蘭草：旌：旗桿頂上的飾物。

⒀涔(cen2岑)陽(yáng)：在涔水北岸，洞庭湖西北。極浦：遙遠(yuǎn)的水邊。

⒁橫：橫渡。揚(yáng)靈：顯揚(yáng)精誠(chéng)。一說(shuō)即揚(yáng)舲，揚(yáng)帆前進(jìn)。

⒂極：至，到達(dá)。

⒂女：侍女。嬋媛：眷念多情的樣子。

⒃橫：橫溢。潺湲(yuan2援)：緩慢流動(dòng)的樣子。

⒅陫(pei2培)側(cè)：即“悱惻”，內(nèi)心悲痛的樣子。

(19)櫂(zhao4棹)：同“棹”，長(zhǎng)槳。枻(yi4弈)：短槳。

(20)斲(zhuo2琢)：砍。

(21)搴(qian1千)：拔取。芙蓉：荷花。木末：樹(shù)梢。

(22)媒：媒人。勞：徒勞。

(23)甚：深厚。輕絕：輕易斷絕。

(24)石瀨：石上急流。淺(jian1間)淺：水流湍急的樣子。

(25)翩翩：輕盈快疾的樣子。

(26)交：交往。

(27)期：相約。不閑：沒(méi)有空閑。

(28)鼂(zhao1招)：同“朝”，早晨。騁騖(wu4務(wù))：急行。皋：水旁高地。

(29)弭(mi3米)：停止。節(jié)：策，馬鞭。渚：水邊。

(30)次：止息。(31)周：周流。

(32)捐：拋棄。玦(jue1決)：環(huán)形玉佩。

(33)遺(yi2儀)：留下。佩：佩飾。醴(li3里)：澧水，在湖南，流入洞庭湖。

(34)芳洲：水中的芳草地。杜若：香草名。

(35)遺(wei4味)：贈(zèng)予。下女：指身邊侍女。

(36)聊：暫且。容與：舒緩放松的樣子。

譯文

君不行兮夷猶，

神君遲疑猶豫徘徊不肯向前，

蹇誰(shuí)留兮中洲？

你為誰(shuí)滯留在水中的島上呢？

美要眇兮宜修，

我容顏妙麗裝飾也恰倒好處，

沛吾乘兮桂舟。

急速地乘坐上我那桂木小舟。

令沅、湘兮無(wú)波，

叫沅湘之水柔媚得波瀾不生，

使江水兮安流。

讓長(zhǎng)江之水平靜地緩緩前行。

望夫君兮未來(lái)，

盼望著你啊你為何還不到來(lái)，

吹參差兮誰(shuí)思！

吹起洞簫寄托我的思念之情！

駕飛龍兮北征，

用飛龍駕舟急速地向北行駛，

邅吾道兮洞庭。

改變我的道路引舟直達(dá)洞庭。

薜荔柏兮蕙綢，

用薜荔做門(mén)簾用蕙草做床帳，

蓀橈兮蘭旌。

以香蓀裝飾船槳以蘭草為旗。

望涔陽(yáng)兮極浦，

遙望涔陽(yáng)啊在那遼遠(yuǎn)的水邊，

橫大江兮揚(yáng)靈。

大江橫陳面前彰顯你的威靈。

揚(yáng)靈兮未極，

難道你的威靈彰顯還沒(méi)終止？

女?huà)孺沦鉃橛嗵ⅲ?/p>

我心中為你發(fā)出長(zhǎng)長(zhǎng)的嘆息。

橫流涕兮潺湲，

眼中的清淚似小溪潺潺流下，

隱思君兮陫側(cè)。

暗地里思念你心中充滿悲傷。

桂棹兮蘭枻，

想用桂木作成槳蘭木作成舵，

斫冰兮積雪。

劈開(kāi)你堅(jiān)冰積雪也似的情懷。

采薜荔兮水中，

卻似在水中采集陸生的薜荔，

搴芙蓉兮木末。

更似爬樹(shù)梢采摘水生的芙蓉。

心不同兮媒勞，

兩心不相通讓媒妁徒勞無(wú)功，

恩不甚兮輕絕。

恩愛(ài)不深切就會(huì)輕易的斷絕。

石瀨兮淺淺，

留連著沙石灘上淺淺的流水，

飛龍兮翩翩。

等待著你駕著飛龍翩然降臨。

交不忠兮怨長(zhǎng)，

你交情不忠徒增我多少幽怨，

期不信兮告余以不間。

既相約又失信卻說(shuō)沒(méi)有時(shí)間。

朝騁騖兮江皋，

早晨我駕車(chē)在江邊急急奔馳，

夕弭節(jié)兮北渚。

晚間我停鞭在北岸灘頭休息。

鳥(niǎo)次兮屋上，

眾鳥(niǎo)棲息在這空閑的屋頂上，

水周兮堂下。

空屋的四周有流水迂緩圍繞。

捐余玦兮江中，

將你贈(zèng)的玉制扳指置于江中，

遺余佩兮澧浦。

將你贈(zèng)的玉佩放在澧水岸邊。

采芳洲兮杜若，

采來(lái)香草裝飾這芬芳的洲瀆，

將以遺兮下女。

這一切都是你留給我的信物。

時(shí)不可兮再得，

難道那往昔的時(shí)光不可再得，

聊逍遙兮容與。

暫且慢步洲頭排除心中煩惱。

賞析

在屈原根據(jù)楚地民間祭神曲創(chuàng)作的《九歌》中，《湘君》和《湘夫人》是兩首最富生活情趣和浪漫色彩的作品。人們?cè)谛蕾p和贊嘆它們獨(dú)特的南國(guó)風(fēng)情和動(dòng)人的藝術(shù)魅力時(shí)，卻對(duì)湘君和湘夫人的實(shí)際身份迷惑不解，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的探討、爭(zhēng)論。

從有關(guān)的先秦古籍來(lái)看，盡管《楚辭》的《遠(yuǎn)游》篇中提到“二女”和“湘靈”，《山海經(jīng)·中山經(jīng)》中說(shuō)“洞庭之山……帝之二女居之，是常游于江淵”，但都沒(méi)有像后來(lái)的注釋把湘君指為南巡道死的舜、把湘夫人說(shuō)成追趕他而溺死湘水的二妃娥皇和女英的跡象。最初把兩者結(jié)合在一起的是《史記·秦始皇本紀(jì)》。書(shū)中記載秦始皇巡游至湘山(即今洞庭湖君山)時(shí)，“上問(wèn)博士曰:‘湘君何神？’博士對(duì)曰:‘聞之，堯女，舜之妻，而葬此?！焙髞?lái)劉向的《列女傳》也說(shuō)舜“二妃死于江、湘之間，俗謂之湘君”。這就明確指出湘君就是舜的兩個(gè)妃子，但未涉及湘夫人。到了東漢王逸為《楚辭》作注時(shí)，鑒于二妃是女性，只適合于湘夫人，于是便把湘君另指為“湘水之神”。對(duì)于這種解釋。唐代韓愈并不滿意，他在《黃陵廟碑》中認(rèn)為湘君是娥皇，因?yàn)槭钦实梅Q(chēng)“君”；女英是次妃，因稱(chēng)“夫人”。以后宋代洪興祖《楚辭補(bǔ)注》、朱熹《楚辭集注》皆從其說(shuō)。這一說(shuō)法的優(yōu)點(diǎn)在于把湘君和湘夫人分屬兩人，雖避免了以湘夫人兼指二妃的麻煩，但仍沒(méi)有解決兩人的性別差異，從而為詮釋作品中顯而易見(jiàn)的男女相戀之情留下了困難。有鑒于此，明末清初的王夫之在《楚辭通釋》中采取了比較通脫的說(shuō)法，即把湘君說(shuō)成是湘水之神，把湘夫人說(shuō)成是他的配偶，而不再拘泥于按舜與二妃的傳說(shuō)一一指實(shí)。應(yīng)該說(shuō)這樣的理解，比較符合作品的實(shí)際，因而也比較可取。

雖然舜和二妃的傳說(shuō)給探求湘君和湘夫人的本事帶來(lái)了不少難以自圓的穿鑿附會(huì)，但是如果把這一傳說(shuō)在屈原創(chuàng)作《九歌》時(shí)已廣為流傳、傳說(shuō)與創(chuàng)作的地域完全吻合、《湘夫人》中又有“帝子”的字樣很容易使人聯(lián)想到堯之二女等等因素考慮在內(nèi)，則傳說(shuō)的某些因子如舜與二妃飄泊山川、會(huì)合無(wú)由等，為作品所借鑒和吸取也并不是沒(méi)有可能的。因此既注意到傳說(shuō)對(duì)作品可能產(chǎn)生的影響，又不拘泥于傳說(shuō)的具體人事，應(yīng)該成為我們理解和欣賞這兩篇作品的基點(diǎn)。

由此出發(fā)，不難看出作為祭神歌曲，《湘君》和《湘夫人》是一個(gè)前后相連的整體，甚至可以看作同一樂(lè)章的兩個(gè)部分。這不僅是因?yàn)閮善髌范家浴氨变尽毕嗤牡攸c(diǎn)暗中銜接，而且還由于它們的末段，內(nèi)容和語(yǔ)意幾乎完全相同，以至被認(rèn)為是祭祀時(shí)歌詠者的合唱(見(jiàn)姜亮夫《屈原賦校注》)。

這首《湘君》由女神的扮演者演唱，表達(dá)了因男神未能如約前來(lái)而產(chǎn)生的失望、懷疑、哀傷、埋怨的復(fù)雜感情。第一段寫(xiě)美麗的湘夫人在作了一番精心的打扮后，乘著小船興致勃勃地來(lái)到與湘君約會(huì)的地點(diǎn)，可是卻不見(jiàn)湘君前來(lái)，于是在失望中抑郁地吹起了哀怨的排簫。首二句以問(wèn)句出之，一上來(lái)就用心中的懷疑揭出愛(ài)而不見(jiàn)的事實(shí)，為整首歌的抒情作了明確的鋪墊。以下二句說(shuō)為了這次約會(huì)，她曾進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，把本已姣好的姿容修飾得恰到好處，然后才駕舟而來(lái)。這說(shuō)明她十分看重這個(gè)見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，內(nèi)心對(duì)湘君充滿了愛(ài)戀。正是在這種心理的支配下，她甚至虔誠(chéng)地祈禱沅湘的江水風(fēng)平浪靜，能使湘君順利赴約。然而久望之下，仍不見(jiàn)他到來(lái)，便只能吹起聲聲幽咽的排簫，來(lái)傾吐對(duì)湘君的無(wú)限思念。這一段的描述，讓人看到了一幅望斷秋水的佳人圖。

第二段接寫(xiě)湘君久等不至，湘夫人便駕著輕舟向北往洞庭湖去尋找，忙碌地奔波在湖中江岸，結(jié)果依然不見(jiàn)湘君的蹤影。作品在這里把對(duì)湘夫人四出尋找的行程和她的內(nèi)心感受緊密地結(jié)合在一起。你看她先是駕著龍舟北出湘浦，轉(zhuǎn)道洞庭，這時(shí)她顯然對(duì)找到湘君滿懷希望；可是除了眼前浩渺的湖水和裝飾精美的小船外，一無(wú)所見(jiàn)；她失望之余仍不甘心，于是放眼遠(yuǎn)眺涔陽(yáng)，企盼能捕捉到湘君的行蹤；然而這一切都毫無(wú)結(jié)果，她的心靈便再次橫越大江，遍尋沅湘一帶的廣大水域，最終還是沒(méi)有找到。如此深情的企盼和如此執(zhí)著的追求，使得身邊的侍女也為她嘆息起來(lái)。正是旁人的這種嘆息，深深地觸動(dòng)和刺激了湘夫人，把翻滾在她內(nèi)心的感情波瀾一下子推向了洶涌澎湃的高潮，使她止不住淚水縱橫，一想起湘君的失約就心中陣陣作痛。

第三段主要是失望至極的怨恨之情的直接宣泄。首二句寫(xiě)湘夫人經(jīng)多方努力不見(jiàn)湘君之后，仍漫無(wú)目的地泛舟水中，那如劃開(kāi)冰雪的船槳雖然還在擺動(dòng)，但給人的感覺(jué)只是她行動(dòng)的遲緩沉重和機(jī)械重復(fù)。接著用在水中摘采薜荔和樹(shù)上收取芙蓉的比喻，既總結(jié)以上追求不過(guò)是一種徒勞而已，同時(shí)也為后面對(duì)湘君“心不同”、“恩不甚”、“交不忠”、“期不信”的一連串斥責(zé)和埋怨起興。這是湘夫人在極度失望的情況下說(shuō)出的激憤語(yǔ)，它在表面的絕情和激烈的責(zé)備中，深含著希望一次次破滅的強(qiáng)烈痛苦；而它的原動(dòng)力，又來(lái)自對(duì)湘君無(wú)法回避的深?lèi)?ài)，正所謂愛(ài)之愈深，責(zé)之愈切，它把一個(gè)大膽追求愛(ài)情的女子的內(nèi)心世界表現(xiàn)得淋漓盡致。

第四段可分二層。前四句為第一層，補(bǔ)敘出湘夫人浮湖橫江從早到晚的時(shí)間，并再次強(qiáng)調(diào)當(dāng)她兜了一大圈仍回到約會(huì)地“北渚”時(shí)，還是沒(méi)有見(jiàn)到湘君。從“捐余玦”至末為第二層，也是整首樂(lè)曲的卒章。把玉環(huán)拋入江中。把佩飾留在岸邊，是湘夫人在過(guò)激情緒支配下做出的過(guò)激行動(dòng)。以常理推測(cè)，這玉環(huán)和佩飾當(dāng)是湘君給她的定情之物。現(xiàn)在他既然不念前情，一再失約，那么這些代表愛(ài)慕和忠貞的信物又留著何用，不如把它們拋棄算了。這一舉動(dòng)，也是上述四個(gè)“不”字的必然結(jié)果。讀到這里，人們同情惋惜之余，還不免多有遺憾。最后四句又作轉(zhuǎn)折：當(dāng)湘夫人心情逐漸平靜下來(lái)，在水中的芳草地上采集杜若準(zhǔn)備送給安慰她的侍女時(shí)，一種機(jī)不可失、時(shí)不再來(lái)的感覺(jué)油然而生。于是她決定“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，從長(zhǎng)計(jì)議，松弛一下繃緊的心弦，慢慢等待。這樣的結(jié)尾使整個(gè)故事和全首歌曲都余音裊裊，并與篇首的疑問(wèn)遙相呼應(yīng)，同樣給人留下了想像的懸念

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豐樂(lè)亭游春三首

歐陽(yáng)修

朗誦：焦晃

綠樹(shù)交加山鳥(niǎo)啼，晴風(fēng)蕩漾落花飛。

鳥(niǎo)歌花舞太守醉，明日酒醒春已歸。

春云淡淡日輝輝，草惹行襟絮拂衣。

行到亭前逢太守，籃輿酩酊插花歸。

紅樹(shù)青山日欲斜，長(zhǎng)郊草色綠無(wú)涯。

游人不管春將盡，來(lái)往亭前踏落花。

作者簡(jiǎn)介

歐陽(yáng)修(1007～1072年)【注音】

ō