關(guān)于戶籍制度改革相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告1

關(guān)于戶籍制度改革相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告2011年11月25日，中城街道辦事處走訪居民（重點(diǎn)是農(nóng)村戶口）3000人進(jìn)行戶籍改革問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查中，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、面對(duì)面詢問(wèn)、實(shí)地走訪的形式對(duì)戶籍制度改革中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了意見(jiàn)的收集。參與本次調(diào)查的居民共計(jì)3000人，其中戶口家中有外出務(wù)工的農(nóng)戶共17戶，占調(diào)查總數(shù)的56.7%。在被調(diào)查的30戶農(nóng)戶中，宅基地住房100-110平米的7戶、110-120平米的21戶、120平米以上的2戶，分別占調(diào)查總數(shù)的23.3%、70%、6.7%。30戶被調(diào)查戶中，聽(tīng)說(shuō)過(guò)戶籍制度改革的為5戶（占調(diào)查總數(shù)的16.7%），無(wú)人完全了解戶籍制度改革。而在被調(diào)查者中，愿意進(jìn)行戶籍制度改革的僅為2戶，占調(diào)查總數(shù)的6.7%，不愿意進(jìn)行戶籍制度改革的為28戶，占調(diào)查總數(shù)的93.3%。30戶調(diào)查者中，無(wú)一人在市區(qū)、縣內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品住房。

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)于戶籍制度改革的了解十分缺乏，在未宣傳相關(guān)內(nèi)容之前，聽(tīng)說(shuō)過(guò)“戶籍制度改革”6個(gè)字的僅為16.7%。而在了解了戶籍制度改革相關(guān)內(nèi)容后，表示愿意進(jìn)行戶籍制度改革的僅為2戶。因而，可得出目前農(nóng)民對(duì)于戶籍制度改革的知曉度不高、戶籍制度改革普及難的結(jié)論。而在筆者的走訪中經(jīng)過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民之所以不愿意進(jìn)行戶籍變更的最大原因主要有以下四個(gè)方面：

第一，無(wú)其他生產(chǎn)技能的農(nóng)民生活保障難。

自古以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)民都已耕種為生，在被調(diào)查的30戶群眾中，每戶都提到一個(gè)相同的問(wèn)題：戶口轉(zhuǎn)為居民后，沒(méi)有田土，沒(méi)有技能，一家人怎么生活？盡管在轉(zhuǎn)戶后有一筆暫時(shí)的宅基地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，但扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其在城市生活的必須費(fèi)用，補(bǔ)償費(fèi)用所剩無(wú)幾。農(nóng)民進(jìn)城沒(méi)有技能、文化，生活保障成為亟待解決的問(wèn)題。并且，部分群眾對(duì)比現(xiàn)在自給自足的生活狀態(tài)，轉(zhuǎn)戶后將會(huì)真正成為無(wú)穩(wěn)定生活保障的人群，因而能夠自愿接受轉(zhuǎn)戶的村民非常少。

第二，子女教育成本費(fèi)用提高家庭承擔(dān)難。

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，子女教育問(wèn)題也成為繼農(nóng)民進(jìn)城后生活保障問(wèn)題后的又一熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。窮什么也不能窮了孩子，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，盡管在子女教育上與“正統(tǒng)”城市子女享有平等的教育權(quán)利，但由于農(nóng)村孩子與城市孩子前期教育的投入差別大，為了進(jìn)城后跟上城市孩子的教育，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶家庭必定投入更多的資金和精力在孩子的教育上；此外，從農(nóng)村到城市，孩子教育環(huán)境的改變本身就是一個(gè)教育成本增加的過(guò)程。教育成本的增加也成為眾多農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)戶的原因之一。

第三，社會(huì)各界對(duì)于身份認(rèn)同快速轉(zhuǎn)變難。

從農(nóng)村進(jìn)入城市，盡管戶籍上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村戶口到居民戶口的轉(zhuǎn)變，但是社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)戶轉(zhuǎn)居民的群眾身份認(rèn)同也成為制約農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)程的考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大多數(shù)被調(diào)查者在調(diào)查者提出，轉(zhuǎn)為城市居民后將出于一個(gè)農(nóng)民與城市居民的中間尷尬境地，很難得到社會(huì)的認(rèn)同，社會(huì)對(duì)身份認(rèn)同的缺失造成了現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村居民不愿轉(zhuǎn)為城市戶口的又一障礙。

第四，農(nóng)村政策的日漸好轉(zhuǎn)減少城市對(duì)農(nóng)民吸引力。

從目前來(lái)看，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策日漸好轉(zhuǎn)，無(wú)論是糧食綜合直補(bǔ)，還是退耕還林直補(bǔ)，亦或是對(duì)于獨(dú)生子女父母的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，所有的惠農(nóng)政策都在給農(nóng)民一種時(shí)代信號(hào)的暗示：今后的發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村。因而在此類(lèi)信號(hào)的暗示下，很多農(nóng)民并不愿意離開(kāi)生活了幾十年的農(nóng)村環(huán)境，城市對(duì)農(nóng)民的吸引力也因此消退，從而造成大多數(shù)農(nóng)民不愿專(zhuān)戶進(jìn)程的結(jié)果。

戶籍制度改革是我市十大民生工作中的重點(diǎn)工作，如何將此項(xiàng)工作細(xì)化，如何進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)戶工作的參與程度，如何更加有效、實(shí)際的保障農(nóng)民進(jìn)城后的各項(xiàng)權(quán)利成為當(dāng)前亟