完善青海省養(yǎng)老保險制度

各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有摘要：本文首先對西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展旅游業(yè)的可行性和必要行徑進行了分析。其次從西藏自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題以及制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素出發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)和財政政策上尋找了結(jié)合點。最后，財政政策如何支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了梳理分析，提出了促進西藏旅游業(yè)大力發(fā)展起到積極作用的具體的財政政策建議。關(guān)鍵詞：西藏旅游旅游產(chǎn)業(yè)財政政策引言：中國旅游產(chǎn)業(yè)走過了五十多年歷程，現(xiàn)已從宣傳中國、加強國際友好往來的歷史人物發(fā)展成為形象鮮明、規(guī)模壯大、具有鮮明國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。中國旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，但是中央到各級地方政府都普遍重視旅游業(yè)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟優(yōu)勢的作用，積極出臺了一批支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。近年來，旅游產(chǎn)業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展速度舉世矚目，成為國民經(jīng)濟新的增站點之一，創(chuàng)造了大量的國民收入，提供了眾多的就業(yè)機會，吸引了大量外資，推動了進出口貿(mào)易的發(fā)展，促進文化交流。旅游業(yè)的發(fā)展已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有多功能、全方位推動作用的動力產(chǎn)業(yè)，中國旅游資產(chǎn)業(yè)已有很大發(fā)展。作為西藏自治區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢的旅游業(yè)，具備了產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，已成為西藏經(jīng)濟發(fā)展的中新的增長點。西藏具有世界屋脊之稱，有獨特的地貌和民族文化，旅游資源豐富獨特、品位極高，這些資源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、歷史的等各領(lǐng)域。各個景點不僅與國內(nèi)其他地方相比獨具特色和魅力。西藏旅游業(yè)在國內(nèi)甚至國際市場具有較高的知名度和市場價值。近年來，自治區(qū)政府對旅游業(yè)高度重視，在正投入以及資金導(dǎo)向作用也日益加強。目前，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在接待能力、品牌形象、創(chuàng)收能力、促進就業(yè)等方面都有極大的改觀。財政政策作為一個重要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，在旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)昏了四兩拔千金的作用，有效地推動了自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。為了更好地使用財政經(jīng)濟政策，正和旅游資源，并通過財政引導(dǎo)、鄭和社會各方面資金，大棗旅游產(chǎn)品，把旅游業(yè)培養(yǎng)成為西藏經(jīng)濟重點支柱產(chǎn)業(yè)，從財政經(jīng)濟領(lǐng)域這個角度開展研究具有重要意義。一、西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（一）旅游資源概況西藏的旅游資源主要包括以下幾類：高原地理奇觀。西藏自治區(qū)是青藏高原的主體，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱，這里獨特的高原地理景觀是世界其他地方所無法看到的。西藏境內(nèi)海拔7000米以上的高峰有50多座，海拔8000米以上的雪山達(dá)11座。聳立在中尼邊界上的珠穆朗瑪峰是世界第一高峰。位于阿里普蘭縣境內(nèi)的岡仁波齊峰是藏傳佛教、印度教、本教和耆那教的著名圣地，著名的有藏北高原上的納木措、浪卡子縣境內(nèi)的羊卓雍措、阿里的瑪旁雍措、林芝的巴松措等。藏北有美麗的羌塘草原、藏東有茂密的原始森林、藏南有古老的高原農(nóng)莊、藏西有廣袤的戈壁荒漠。歷史文化遺存。西藏是藏族文化的發(fā)祥地，考古發(fā)掘證明早在2萬年前的舊石器時代晚期，西藏就有了人類的活動。宗教文化藝術(shù)。藏傳佛教歷史發(fā)展中，先后形成了許多教派，創(chuàng)建了許多規(guī)模宏大的寺院，如桑耶寺、甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺、扎什倫布寺、強巴林寺、白居寺、楚布寺等，這些寺院不僅是僧人們學(xué)經(jīng)修習(xí)的場所，同時也是集中展示藏族宗教文化的寶庫，那些富麗堂皇的精巧建筑以及保存其中的富有濃郁藏族特色的雕塑、壁畫、唐卡等工藝品，充分展現(xiàn)了藏族人民的創(chuàng)造智慧。民俗風(fēng)情景觀。西藏具地域特色的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，他們的衣食住行、婚喪嫁娶、節(jié)慶娛樂、禮俗禁忌等等都具有特殊的觀賞和認(rèn)識價值。（二）西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與存在的問題西藏雖然有豐富的旅游環(huán)境，獨特的旅游資源，在全國甚至在世界范圍內(nèi)西藏在旅游產(chǎn)業(yè)方面西藏具備很大的優(yōu)勢，但是西藏旅游產(chǎn)業(yè)目前在全國排序中位次偏后，從全國各地區(qū)的旅游資源分布情況來看西藏旅游資源占我國旅游資源的1.87%王凱《中國主要旅游資源賦存的省際差異分析》《地理與國土研究》，但在2006全年西藏旅游總收入22.71億元,只占全國旅游總收入的0.004448%王凱《中國主要旅游資源賦存的省際差異分析》《地理與國土研究》數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局年度統(tǒng)計報告（/tjgb/index.htm）表1：西藏和我國部分省市旅游資源和07年度入境游客數(shù)量比較省(市)北京上海海南天津新疆西藏旅游資源占全國百分比(%)1.8820.6981.3740.8041.7161.80207年入境游客(萬人次)338.3605.6761.6981.1736.2515.48數(shù)據(jù)來源于：《中國景區(qū)景點名錄》中國旅游出版社2007.2西藏自治區(qū)政府把旅游產(chǎn)業(yè)已作為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，但是西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要有以下原因：(1)交通不便，導(dǎo)致“游短旅長”旅游交通是旅游業(yè)發(fā)展的命脈，也是西藏的旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。內(nèi)外聯(lián)系通道少，雖然2006年青藏鐵路全面開通，但是路途遙遠(yuǎn)，行程時間長，而且目前西藏境內(nèi)還沒有鐵路，公路以川藏、青藏、中尼、滇藏、新藏線為骨干，但是因為西藏特殊的地貌和季節(jié)原因而路況較極差。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有運輸網(wǎng)絡(luò)不完善，交通閉塞，這對開發(fā)和利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源極為不利。加之景點分散，線路長，造成西藏旅游的“游短旅長”，費用支出大，這些都困繞著西藏旅游業(yè)的進一步發(fā)展。(2)遠(yuǎn)離客源市場西藏地處地球第三極，遠(yuǎn)離國際和國內(nèi)主要客源市場，交通費用支出大。雖然其奇異的風(fēng)情、神秘的宗教和獨特的民俗著實令人向往，但西藏路途遙遠(yuǎn)險惡，加之高原反應(yīng)，令絕大多數(shù)游人不敢問津。（3）旅游配套設(shè)施不完善西藏地區(qū)旅游供給質(zhì)量整體水平還很低，主要體現(xiàn)在交通運輸設(shè)施數(shù)量不足、檔次不高、食宿接待不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)代旅游者多層次的需求，接待規(guī)模和功能都還需提高。目前全區(qū)尚無一家五星級酒店，許多地市接待條件不足，絕大多數(shù)縣均沒有飯店賓館，大多數(shù)景區(qū)（點）均沒有接待設(shè)施；如拉薩市現(xiàn)只有假日飯店、西藏賓館、日光賓館、喜馬拉雅飯店、雪蓮飯店等幾家賓館飯店，在夏季旅游高峰期常供不應(yīng)求，且服務(wù)質(zhì)量較差，游客頗多怨言。作為旅游吸引物重要組成部分的游覽娛樂設(shè)施嚴(yán)重匾乏，缺少能反映和表現(xiàn)西藏民族歷史、民族文化、民族風(fēng)格的有特色的博物館、美術(shù)館、民俗展覽館等，使旅游行程單調(diào)。相當(dāng)多的森林、湖泊、溫泉、度假區(qū)沒有開發(fā)；全區(qū)還沒有冰雪、水上、漂流、狩獵等運動旅游場所；全區(qū)旅游車輛嚴(yán)重不足，還沒有汽車租賃、特種車服務(wù)等業(yè)務(wù)；全區(qū)的旅游紀(jì)念品開發(fā)還處在很低層次等；大量的旅游資源還養(yǎng)在深閨無人處在原始未開發(fā)的狀態(tài)。現(xiàn)已開發(fā)的旅游景點很少開發(fā)率很低而且那些已經(jīng)開發(fā)的景點也由于開發(fā)程度較低仍處于開發(fā)的初始階段。由于缺泛總體規(guī)劃和布局指導(dǎo)，出現(xiàn)好多旅游產(chǎn)品的類同，甚至有些產(chǎn)品沒有融入一定的文化特色和自然特色，旅游產(chǎn)品的開發(fā)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化背景等問題。二、西藏發(fā)展旅游的必要性和可行性分析（一）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的必要性西藏被稱為“世界屋脊”，自然條件惡劣，環(huán)境閉塞，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，人、財、物力短缺，不可能所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。農(nóng)牧業(yè)作為西藏的經(jīng)濟的主體，占全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右《中國經(jīng)濟發(fā)展與西部大開發(fā)》“西藏旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其前瞻”李艷娜，胡波，黨慶。但因土地貧瘠、投資大、收益差，農(nóng)業(yè)本身不具優(yōu)勢；牧業(yè)發(fā)展?jié)摿ο鄬Υ?，但是目前正在出現(xiàn)草原沙漠化等各種現(xiàn)象，改良草場和科學(xué)養(yǎng)畜需要大量資金、技術(shù)和勞力，時間也較長，只能在發(fā)展經(jīng)濟的過程中逐步實現(xiàn)。從19世紀(jì)40年代現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)誕生的開始，特別是進入20世紀(jì)60年代后，世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界上發(fā)展最快、最具有廣泛前景的一項產(chǎn)業(yè)，據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游業(yè)已發(fā)展成為盡次于石油產(chǎn)業(yè)的第二大新興產(chǎn)業(yè)，同時旅游產(chǎn)業(yè)也是為全世界提供就業(yè)機會最多的經(jīng)濟部門。西藏旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也會對經(jīng)濟與社會產(chǎn)生積極作用。從西藏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，去年（2007年）全年實現(xiàn)旅游總收入48億元《中國經(jīng)濟發(fā)展與西部大開發(fā)》“西藏旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其前瞻”李艷娜，胡波，黨慶數(shù)據(jù)來源：中國旅游網(wǎng)另外，發(fā)展旅游業(yè)有利于西藏的民族團結(jié)，社會穩(wěn)定。西藏的發(fā)展是一個政治問題、社會問題、民族問題。西藏歷來都是國家重點支援扶持的對象，是國際社會長期關(guān)注的焦點。西藏人民的物質(zhì)生活情況、宗教信仰、歷史文化保護等在國際輿論界一向都十分敏感，常被別有用心者乘機利用、大肆渲染，極大影響了西藏地區(qū)的社會穩(wěn)定。加快發(fā)展旅游業(yè)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，改善西藏人民物質(zhì)文化生活，無疑有助于西藏地區(qū)的穩(wěn)定。同時，發(fā)展旅游業(yè)，利用旅游業(yè)對社會、經(jīng)濟、文化的巨大影響，加大開放力度，增加各民族的相互了解和聯(lián)系，有利于各民族的融合和尊重。（二）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的可行性從世界旅游者需求的發(fā)展趨勢來看，旅游者對旅游產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出兩個明顯特點:(1)追求新異刺激，熱衷探險獵奇，向往荒涼原始的邊遠(yuǎn)地區(qū)和純自然環(huán)境。(2)對異地文化保持長盛不衰的興趣，特別對那些具有獨特文化色彩，帶有地方神秘性的旅游資源尤其感興趣。（3）西藏蘊藏著符合這一需求指向的雄厚旅游資源，加快旅游業(yè)的發(fā)展是適合西藏經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際。西藏地理位置邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，發(fā)展旅游業(yè)可以充分利用西藏天然的資源優(yōu)勢，走特色開發(fā)之路西藏屬典型的西部地區(qū)，地域遼闊，旅游資源豐富且具有特色，開發(fā)潛力極大。根據(jù)國家旅游局的調(diào)查，國外旅游者對我國社會民俗風(fēng)情的興趣高于自然風(fēng)光和名勝古跡的興趣。西藏民俗風(fēng)情由于其特殊的歷史氛圍和自然背景，在我國的民俗風(fēng)情中，又是最自然、最樸素、最有特色、最豐富多彩、最易讓外人感到新奇和神秘，依以上所述，西藏發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在全國甚至在世界范圍內(nèi)具有很大優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)也是可行的。三、西藏旅游產(chǎn)業(yè)與財政政策關(guān)系分析（一）旅游對財政收入的影響在保持國際收支平衡有余的前提下,與一般商品出口退稅政策相比,旅游創(chuàng)匯可減少財政退庫支出,從而增加西藏財政的宏觀調(diào)控能力。旅游產(chǎn)業(yè)對財政直接收入有：游客入境簽證費、入境時交付的商品海關(guān)稅、機構(gòu)稅和執(zhí)照稅等。同時旅游產(chǎn)業(yè)作為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，它又是一個高關(guān)聯(lián)高開放的行業(yè),所以它的發(fā)展會帶動上游和中間需求,如與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、傳媒推廣等產(chǎn)業(yè),從而拓展了財政收入的外延。據(jù)統(tǒng)計，一些國家旅游業(yè)投資與收入的比例為3：1到5：1，也就是政府從旅游業(yè)中獲得的盈利是投資的3至4倍，但是，旅游業(yè)可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家可以在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中獲取更多的稅收。由此看來，旅游業(yè)直接或間接帶來的財政收益是不可限量的。如果搞好西藏的旅游業(yè)，肯能帶來更多的財政收入。在旅游業(yè)的成熟和產(chǎn)出階段,鑒于其高效益的前景,稅基的擴大使財政收入的增長成為必然,。下圖（圖1）是西藏在2001年到2006年，6年內(nèi)旅游業(yè)總收入和財政總收入的圖1：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局地方統(tǒng)計年簽：增減線性關(guān)系。從本圖的線性情況來不難看出旅游業(yè)收入和財政收入之間有一定的相關(guān)關(guān)系。而且它們的之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。因此，財政應(yīng)以更為充裕的資金對旅游市場進行支持和調(diào)控,形成旅游產(chǎn)業(yè)中的財政良性循環(huán)，旅游產(chǎn)品帶有"準(zhǔn)公共產(chǎn)品"的特性,財政的參與不但可以彌補市場的缺陷,而且利于形成財源儲備,最終形成產(chǎn)業(yè)與財政的良性"互哺"機制。（二）財政政策對旅游業(yè)影響西藏旅游業(yè)目前還處在發(fā)展初期,由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場發(fā)育欠成熟、吸引商業(yè)性投資有難度等多方面因素,旅游收益有限。此時旅游處在市場機制難有作為的當(dāng)口，財政作為潛在的未來最大的獲益者，應(yīng)以投資者或扶持者的角色主動進位，積極營造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理、旅游宣傳等以有限必要的投入，博取遠(yuǎn)期源源不斷的持續(xù)穩(wěn)定的收益。如果有一個積極完整的財政政策必定能帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西藏政策對旅游業(yè)的直接推動，西藏政策通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持與促進來帶動旅游經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能改變旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式對旅游業(yè)的促進和拉動作用。四、西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中財政政策支持的必要性西藏旅游業(yè)目前還處在發(fā)展初期,由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場發(fā)育欠成熟、吸引商業(yè)性投資有難度等多方面因素,旅游收益有限。此時旅游處在市場機制難有作為的當(dāng)口，財政作為潛在的未來最大的獲益者，應(yīng)以投資者或扶持者的角色主動進位，積極營造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理、旅游宣傳等。以有限必要的投入，博取遠(yuǎn)期源源不斷的持續(xù)穩(wěn)定的收益。在世界許多國家通過各種財政稅收政策來促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（見表3），包括投資補貼、加速折舊、減免稅以及規(guī)定比較優(yōu)惠的商業(yè)貸款利率或者以較長的貸款期限提供政府貸款等。由于西藏旅游產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展完全在政府的庇護下進行的，其成長目標(biāo)更多地傾向滿足某些政策性任務(wù)。改革開放以后，旅游產(chǎn)業(yè)才真正進入市場化運作階段，取得了長足的進程。但是西藏旅游業(yè)的現(xiàn)實情況依然是發(fā)展水平低、發(fā)展速度較慢、整體素質(zhì)不高。要改變旅游產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，給予一定的政策支持是極其必要的，但是他們可以統(tǒng)一于制度的變遷、政策的傾斜、技術(shù)的導(dǎo)入，實質(zhì)上都是從不同側(cè)面為旅游企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，贏得更大的發(fā)展動力和可能性，他們的作用途徑都與資金運動密切相關(guān)。所以，財政政策支持對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有主導(dǎo)性、決定性意義，也是最直接、最有效的援助方式。還有，不利社會環(huán)境因素的存在制約了西藏旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種矛盾或困難的解決需要改變某些安排，為西藏旅游企業(yè)擴展更廣的融資渠道，適度減輕其經(jīng)營成本，更好地發(fā)展自我。由于旅游企業(yè)的資產(chǎn)專用性很強、企業(yè)規(guī)模普遍小的原因，銀行信用等級偏低；西藏中小銀行與旅游企業(yè)對接不甚完善，旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道過少、過小，等等。凡此種種均對旅游企業(yè)的快速成長設(shè)置了障礙，而克服上述困難必須借助外力，即對旅游企業(yè)進行包括資金支持在內(nèi)的全方位環(huán)境支持。表2：部分國家對旅游產(chǎn)業(yè)所采取的稅收財政優(yōu)惠政策列表國家財政稅收優(yōu)惠政策巴西每年政府撥給巴西旅游公司100億克魯塞羅，經(jīng)旅游委員會批準(zhǔn)建造的飯店在十年內(nèi)抵免聯(lián)邦稅收，負(fù)債建設(shè)飯店的公司，可從他們的稅和其它債務(wù)中減少50%，用以投資建設(shè)飯店。英國在英國旅游設(shè)施完工后可接受綠原委員會給予的建造費用20%的資助金，沒新建一間客房資助金為1000英鎊，新建]、改造擴建旅館，在旅游委員會認(rèn)可并許可的情況下貸給工程造價30%50%的金額，還款期限不超過20年。美國1980年9月31日的財政年撥款950萬美元，共美國旅行游覽公司開銷新加坡和泰國征收旅游稅稅率為營業(yè)收入的10%，墨西哥墨西哥《旅游法》規(guī)定設(shè)立全國旅游發(fā)展基金，基金有如下方面組成1，聯(lián)邦政府，聯(lián)邦區(qū)部門，各州，市省局以及公共組織和私人企業(yè)所入之股2，經(jīng)財政與公共信貸部實現(xiàn)認(rèn)可，從國內(nèi)或國外獲得貸款3，本基金經(jīng)營所得利潤澳大利亞對旅館、飯店、旅游地、度假地、餐館等的基建開發(fā)實行所得稅減免。減免從25年到40年，減免費用一建筑費用總額為基數(shù)比例25%-4%以色列旅游部每年的經(jīng)費約為4000萬美元，加上企業(yè)的促銷經(jīng)費，全國的年度旅游促銷開支高達(dá)2.4億美元。但此測算。以色列官方旅游促銷預(yù)算占其國際旅游收入約1.2%，全國社會旅游促銷預(yù)算占國際旅游收入約7.3%資料來源：唐留雄《現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》廣東旅游版社2001.5可見，西藏旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與其現(xiàn)實狀況、社會環(huán)境仍不太對稱，所以，唯有實行科學(xué)、高效的財政政策支持才能排除一系列故障，實現(xiàn)更寬發(fā)展。五、促進旅游業(yè)發(fā)展的財政政策選擇西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是旅游資源的轉(zhuǎn)化利用,為促進西藏旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,自治區(qū)政府明確提出"十一五"期間實施政府主導(dǎo)的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。財政作為以政府為主體的分配關(guān)系,應(yīng)根據(jù)西藏旅游發(fā)展規(guī)劃,對有發(fā)展前途的、附加值較高、獨具特色和韻味的旅游資源進行重點扶持,使財政政策"催化劑"的功能在旅游產(chǎn)業(yè)化過程中得到很好的融合和體現(xiàn),使西藏旅游在方向與特色、形象與規(guī)模、速度與效益上取得新的突破。（一）財政政策促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施1、財政投資。財政投資作為一種資源配置的手段,其主要作用領(lǐng)域是那些具有自然壟斷特性、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施。這類項目的共同特點是投資規(guī)模大,長期或外部收益性不明顯,或者是風(fēng)險大,社會資本一般無力或怯于介入。在投資方式上,除必要的財政直接投資(含授權(quán)投資主體投資)外,宜多采用以財政投資為主導(dǎo)、吸引國內(nèi)外資金廣泛參與的財政投融資方式。2、財政貼息?？茖W(xué)合理的利用財政貼息政策,引導(dǎo)信貸資金的流向,推動更大規(guī)模的外部資金加盟,優(yōu)化資源布局和結(jié)構(gòu),提高投資效益。對旅游項目建設(shè)、相關(guān)配套措施進行貼息,能拉動數(shù)十倍于自身的社會投資,直接增加旅游供給。3、財政補助。在旅游項目的起步階段,一定的財政啟動資金帶有"誘導(dǎo)性",將社會資本吸引到旅游產(chǎn)業(yè),特別是那些前景看好、未來效益流明顯的項目,發(fā)揮財政投入"四兩撥千斤"的功效。在項目的建設(shè)和維護階段,一定的財政扶持資金帶有"補償性"。如考慮給予項目缺口資金補助、名勝古跡的修繕維護補助、旅游紀(jì)念品專利設(shè)計申請及維護補助等。同時,對涉及旅游項目及產(chǎn)業(yè)的職能優(yōu)化和功能完善、對關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)宏觀層面的活動,財政也應(yīng)給予合理而必需的支持。4、財政擔(dān)保。在目前銀行信用體系和社會風(fēng)險投資體系發(fā)育并非良好的情況下,財政一方面可利用外國政府貸款或國際金融組織貸款支持良好前景的旅游項目,同時以政府信用為后盾為項目提供擔(dān)保；另一方面也可出資聯(lián)合有關(guān)旅游企業(yè)組建擔(dān)保公司,為旅游企業(yè)融資活動提供擔(dān)保。5、部門預(yù)算支持。為保證西藏旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,應(yīng)迅速建立專門的旅游管理部門或相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會,對相對分散的旅游景點、景區(qū)實行協(xié)調(diào)管理,形成板塊連動效應(yīng)。對旅游主管部門的經(jīng)費預(yù)算財政應(yīng)給予充分安排,以發(fā)揮其旅游西藏的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)職能。6、稅費優(yōu)惠。西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持其政府應(yīng)該給旅游產(chǎn)業(yè)進行免稅、減稅稅收優(yōu)惠政策，比如：新辦旅游企業(yè)上繳地方的所得稅,從獲利年度起3年內(nèi),可實行稅費減免；對旅館、飯店、旅游地、度假地、餐館等的基建開發(fā)實行所得稅減免等等。（二）財政扶持資金的規(guī)模和來源財政對旅游的投入應(yīng)該有個科學(xué)的"度"。其規(guī)模取決于旅游經(jīng)濟的總量、旅游產(chǎn)業(yè)化進程及旅游經(jīng)濟增長所處階段、社會其他渠道投資的規(guī)模等因素。綜合考慮微觀效益和宏觀經(jīng)濟運行效率,以社會資金投入量與旅游業(yè)總產(chǎn)出之比例測算較為科學(xué)。當(dāng)然了，西藏財政資金(包括直接和間接)投資規(guī)模在也應(yīng)該要控制在一定的“度“上,包括一定規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)投資。財政支持旅游業(yè)發(fā)展的資金可考慮從以下渠道籌集：1、預(yù)算安排。主要用于旅游行政部門及行業(yè)協(xié)會經(jīng)費,需要財政投資的旅游及城自治區(qū)景觀的基礎(chǔ)設(shè)施和配套