區(qū)域土地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

區(qū)域土地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

作為土地科學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域，土地資源管理安全可以追溯到1941年aldolough提出的土地健康概念，土地資源安全在20世紀(jì)90年代成為一個(gè)科學(xué)概念和研究領(lǐng)域。土地資源安全示指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)地獲取土地資源或土地資源產(chǎn)品,以保障生物群落健康和高效能生產(chǎn)及高質(zhì)量生活,同時(shí)不損害其未來保障能力的土地資源狀態(tài)。它是維系我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的決定性因素,是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石。土地資源安全評(píng)價(jià)有利于識(shí)別區(qū)域土地資源的安全問題,對(duì)癥下藥,因地制宜地制訂土地利用規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用,保證整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與完善目前,土地資源安全評(píng)價(jià)理論和方法均處在探討階段,對(duì)它的理論和實(shí)證研究均較少。張?jiān)缕降仍谘芯客恋刭Y源承載力的基礎(chǔ)上提出了評(píng)價(jià)土地資源安全度的方法。吳次芳認(rèn)為土地資源安全評(píng)價(jià)應(yīng)該在指標(biāo)研究的基礎(chǔ)上,以保障土地資源安全為目標(biāo)函數(shù),詳細(xì)研究各類指標(biāo)的安全閾值,以定量或定性的方法予以表征,再以一定的方法或模型評(píng)價(jià)并診斷土地資源系統(tǒng)的健康程度。郭鳳芝提出了土地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架,包括:土地資源數(shù)量安全指標(biāo)體系、土地資源質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、土地資源安全承載力指標(biāo)體系和土地資源安全保障指標(biāo)體系。然而,現(xiàn)有研究存在著一些不足:(1)主要是在界定土地資源安全概念的基礎(chǔ)上,定性地分析危害區(qū)域土地資源安全的問題,針對(duì)問題提出一些實(shí)現(xiàn)土地資源安全的途徑,缺乏定量化的實(shí)證研究;(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化時(shí)一般都是采用直線型量化方法,即假定二者之間呈線性關(guān)系,指標(biāo)值的變化必然引起指標(biāo)量化值一個(gè)相應(yīng)比例的變化,而這并不符合指標(biāo)數(shù)值變化對(duì)土地資源安全的影響規(guī)律;(3)土地資源安全級(jí)別沒有明確定義,研究結(jié)論也只是安全或不安全,安全程度卻無從知曉。二、區(qū)域土地資源安全評(píng)價(jià)(一)評(píng)估指標(biāo)體系的確定采用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和專家咨詢法設(shè)置、篩選指標(biāo),構(gòu)建了區(qū)域土地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。(二)指標(biāo)的含義和計(jì)算方法1.城市建成區(qū)內(nèi)總土量指標(biāo)土地生產(chǎn)力是土地資源安全系統(tǒng)生產(chǎn)能力和規(guī)模的表征,是一定時(shí)空范圍內(nèi)土地資源系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換能力和規(guī)模。(1)單位耕地面積糧食產(chǎn)量:糧食總產(chǎn)量/耕地總面積。(2)農(nóng)用地質(zhì)量指數(shù):衡量農(nóng)用地的質(zhì)量水平和產(chǎn)出能力,可采用農(nóng)用地分等定級(jí)綜合指數(shù)Q表示,該指標(biāo)通過農(nóng)用地分等定級(jí)結(jié)果獲取。式中:Qi為第i級(jí)土地的級(jí)別分值;Ci為第i級(jí)土地的面積百分比。(3)建筑容積率:反映單位土地上所承載的各種人為功能的使用量,量化公式為:城市建成區(qū)內(nèi)總建筑面積/城市建成區(qū)總面積。(4)地基承載力:反映區(qū)域土地滿足建筑物對(duì)地基要求的能力。2.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)(1)單位面積土地利用產(chǎn)值:土地利用總產(chǎn)值/土地總面積。(2)單位地價(jià):較大程度上反映了土地利用經(jīng)濟(jì)效益,可用城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)水平來衡量。(3)單位土地面積就業(yè)人口:就業(yè)人口總數(shù)/土地總面積。(4)人均開放綠地面積:開放性綠地總面積/總?cè)丝凇?5)區(qū)域土地利用生態(tài)效應(yīng):主要體現(xiàn)在對(duì)氣候、水文、土壤和生物多樣性的影響上,量化時(shí)可采用區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)或生態(tài)足跡分析結(jié)果。3.耕地保障度指數(shù)(1)產(chǎn)值擾動(dòng)度Do為:式中:n為計(jì)算期年數(shù);Ti為第i年產(chǎn)值;T為計(jì)算期內(nèi)平均年產(chǎn)值。(2)產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)度Dv:式中:ni為第i子系統(tǒng)產(chǎn)值;N為系統(tǒng)總產(chǎn)值;w為系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)個(gè)數(shù)。(3)固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度:固定資產(chǎn)投入/土地總面積。(4)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度:(糧食輸入量-糧食輸出量)/糧食消費(fèi)量。(5)建設(shè)用地保障度:已審批的建設(shè)用地面積/申請(qǐng)用地的項(xiàng)目占地總面積。(6)耕地壓力指數(shù):衡量一個(gè)地區(qū)耕地資源的緊張程度。計(jì)算公式為:式中:K為耕地壓力指數(shù);Sa為實(shí)際人均耕地面積(hm2/人)。Smin指最小人均耕地面積,即在一定區(qū)域范圍內(nèi),一定糧食自給水平和耕地綜合生產(chǎn)能力條件下,為滿足每個(gè)人正常生活的糧食消費(fèi)所需的耕地面積。(7)土地利用程度綜合指數(shù):反映土地利用程度的高低。式中:La為土地利用程度綜合指數(shù);Ai為i第級(jí)土地的土地利用程度分級(jí)指數(shù);Ci為第i級(jí)土地的面積百分比。(8)水資源保證率:可供水量/實(shí)際需水量。4.建設(shè)用地儲(chǔ)備系數(shù)(1)耕地補(bǔ)充系數(shù):耕地補(bǔ)充面積/耕地減少面積。(2)建設(shè)用地儲(chǔ)備系數(shù):后備土地資源總量/非農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積。(3)可開發(fā)后備資源比例:可開發(fā)利用的后備土地資源面積/土地總面積。5.比較農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境綜合效應(yīng)指數(shù)反映區(qū)域土地利用過程中受旱災(zāi)、水災(zāi)、低溫、臺(tái)風(fēng)、冰雹、風(fēng)沙、水土流失、泥石流等自然環(huán)境災(zāi)害的影響程度。(1)農(nóng)用地受災(zāi)指數(shù):是反映區(qū)域自然條件和抗災(zāi)能力的一個(gè)綜合性指標(biāo)。量化公式為:農(nóng)用地受災(zāi)指數(shù)=受災(zāi)面積/農(nóng)用地總面積×K1+影響程度×K2+受災(zāi)次數(shù)/多年平均次數(shù)×K3式中:K1、K2、K3分別為三個(gè)參數(shù)各自的權(quán)重,由相關(guān)專家綜合分析得出。(2)水土流失率:水土流失土地面積/土地總面積。(3)土地退化面積比例:發(fā)生土地退化狀況的土地面積/土地總面積。6.生態(tài)多樣性指數(shù)是對(duì)土地資源安全系統(tǒng)內(nèi)的生物多樣性的辨識(shí),是生物之間的多樣性和變異性以及物種與環(huán)境之間的生態(tài)復(fù)雜性。(1)物種多樣性指數(shù):是衡量生物資源豐富程度的主要指標(biāo)。式中:SH為物種多樣性指數(shù),Pi為某物種出現(xiàn)的概率。(2)土地利用多樣性指數(shù):是描述區(qū)域內(nèi)土地利用復(fù)雜和多樣化程度的指標(biāo)。式中:H為土地利用多樣性指數(shù);pi為第i種土地利用類型占總面積的比例。7.機(jī)耕面積比例(1)環(huán)境治理投入力度:當(dāng)年環(huán)境治理投資額/當(dāng)年GDP總產(chǎn)值。(2)機(jī)耕面積比例:機(jī)耕面積/耕地總面積。(3)工業(yè)三廢處理率:反映環(huán)保技術(shù)處理三廢的能力。8.土地利用決策滿意度反映各種土地政策、制度、法規(guī)等對(duì)確?？茖W(xué)合理地利用土地資源,維護(hù)土地資源安全的積極作用,同時(shí)也反映公眾參與各種土地利用決策,對(duì)土地管理相關(guān)制度的滿意程度。(1)土地政策完備度:反映公眾參與規(guī)劃決策、規(guī)劃實(shí)施的程度。根據(jù)實(shí)際情況組織農(nóng)戶、部門和專家等不同層次的人打分。(2)公眾對(duì)現(xiàn)行土地政策的滿意度。通過問卷調(diào)查,將社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)有土地制度績(jī)效的滿意度分為“不滿意”、“基本滿意”、“滿意”和“很滿意”四個(gè)層次。9.城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格(1)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)指數(shù):(當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品最高價(jià)-當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià))/當(dāng)年平均價(jià)。(2)城鎮(zhèn)地價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)率:指城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)土地價(jià)格增長(zhǎng)的快慢程度。如果該指標(biāo)高而且穩(wěn)定,說明城市用地經(jīng)濟(jì)聚集作用強(qiáng),土地資源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好。(三)土地資源安全性的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)的安全臨界狀態(tài),即研究指標(biāo)的閾值,最終在評(píng)價(jià)中以是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求作為安全與否的基本度量。標(biāo)準(zhǔn)值為“安全”和“不安全”兩種特性?！鞍踩笔侵改艽_保土地資源安全性的水平,“不安全”則是指現(xiàn)階段對(duì)土地資源安全構(gòu)成威脅的水平。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要來源于3個(gè)方面:國(guó)家、國(guó)際與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域背景與本底值,類比標(biāo)準(zhǔn)。(四)指標(biāo)量化方法和評(píng)價(jià)模型1.b非線性量化方法土地資源安全評(píng)價(jià)包含了許多與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境密切聯(lián)系的指標(biāo),這些指標(biāo)呈各種非線性變化形式。非線性量化方法中的對(duì)數(shù)模型適用于各評(píng)價(jià)指標(biāo)值的量化。式中:di為單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值;xi為指標(biāo)的實(shí)際值;xi1為指標(biāo)的安全閾值;xi0為指標(biāo)的不安全閾值。2.綜合評(píng)價(jià)模型式中:C為綜合評(píng)價(jià)分值;di為單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值;wi為指標(biāo)權(quán)重。(五)土地資源安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為了更形象直觀地評(píng)價(jià)區(qū)域土地資源安全程度,借鑒經(jīng)濟(jì)預(yù)警警度的劃分以及金融風(fēng)險(xiǎn)程度的劃分辦法,將土地資源安全劃分為五個(gè)等級(jí),對(duì)應(yīng)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。三、確認(rèn)研究(一)結(jié)論55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555四會(huì)市位于廣東省中部偏西,肇慶地區(qū)東部,西江、北江、綏江下游,處于北緯23°11′～23°41′,東經(jīng)112°25′～112°52′。東面與佛山三水市相鄰,西南面與高要市分界,西面與廣寧縣接壤,東北面與清新縣毗鄰。全市東西寬約30km2,南北長(zhǎng)約45km2,屬南亞熱帶地區(qū)。(二)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,查閱珠江三角洲地區(qū)和肇慶市有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,結(jié)合肇慶市及四會(huì)市相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo),并針對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)特性和水平,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全閾值和不安全閾值,采用對(duì)數(shù)模型對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化。(三)評(píng)價(jià)分值根據(jù)綜合評(píng)價(jià)模型,求得各評(píng)價(jià)因素的評(píng)價(jià)值,并采用加權(quán)平方平均法求得區(qū)域土地資源安全綜合評(píng)價(jià)分值(表3)。四會(huì)市土地資源安全綜合評(píng)價(jià)分值為77.95,位于60～80分值區(qū)間,參照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可以得出結(jié)論:四會(huì)市2006年土地資源處于安全水平,同時(shí)根據(jù)各準(zhǔn)則層分值,可以看出土地生產(chǎn)力和資源補(bǔ)給能力分值較高,均超過85分,而災(zāi)害影響度分值偏低,低于70分。(四)地資源可持續(xù)利用建議根據(jù)四會(huì)市土地資源安全評(píng)價(jià)結(jié)果,進(jìn)行障礙因素診斷。為提高土地資源安全程度,保障土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,筆者建議:(1)保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù);(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),減少水土流失,防止土地退化;(3)提高已利用土地的生產(chǎn)效益,挖掘后備土地資源開發(fā)利用潛力;(4)提高建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平。四、加強(qiáng)土地資源安全的評(píng)價(jià)研究本文構(gòu)建的區(qū)域土地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較全面地反映了影響區(qū)域土地資源安全的因素,定量評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)結(jié)果較準(zhǔn)確地反映了區(qū)域?qū)嶋H情況。同時(shí),今后應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)方面的研究:(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)的“安全閾值”和“不安全閾值”對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響非常顯著,為使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)和準(zhǔn)確,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)閾值的研究;(2)區(qū)域土地資源安全是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,評(píng)價(jià)結(jié)果卻只能反映區(qū)域特定時(shí)間的安全狀況,應(yīng)加強(qiáng)土地資