第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件2023-2024學年高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

導入——從熟悉的事物學歷史合江中學是由清朝末年的知縣薛宜璜、視學劉天錫于公元1909年(清宣統(tǒng)元年)籌建的合江縣官立文科中學堂。思考1：聯(lián)系教材，指出合江中學建立的背景？思考2：為什么現(xiàn)代很多人爭相報考公務員？現(xiàn)代公務員制度與科舉制度、西方文官制度有何關系？第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理

課標要求：

了解近現(xiàn)代中國公務員制度的建立及其作用?！?907年繪制的《兩江師范學堂》

一、晚清選官制度的變革（一）原因1.政治：西方列強侵略加劇，民族危機日益嚴重；洋務運動、維新變法、清末新政的推動；2.經(jīng)濟：民族資本主義的發(fā)展；3.思文：西學的傳播；科舉制不能適應時代發(fā)展；4.個人：仁人志士的推動。思考1-1：根據(jù)教材結合所學，歸納晚清選官制度變革的原因？

時間

事件1898

1901

新政開始后

190419051906加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才廢八股，改試策論，以時務策命題實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂進行官制改革…改總理衙門為外務部，設…學部…；對選官制度進行部分更新，……頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式形成確立了留學畢業(yè)生選官制度（1905）準袁世凱、張之洞等人立?？婆e制之奏，科舉制度廢除責成各督撫嚴飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途.2、考試內(nèi)容：四書五經(jīng)經(jīng)時濟變1、選官方式：科舉選官學堂、留學畢業(yè)生選官3、目的：選拔官吏育人、取才合于一途思考1-2:結合圖表，概括晚清官員選拔發(fā)生了怎樣的變化？（二）過程貳這里填寫標題FILLINTHETITLEHERE拆桐花爛熳，乍疏雨、洗清明。正艷杏燒林，緗桃繡野，芳景如屏。傾城，盡尋勝去，驟雕鞍紺幰出郊坰。風暖繁弦脆管，萬家競奏新聲。

材料

1903年7月清政府命張百熙、榮祿、張之洞擬訂學堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學堂章程》，是年為舊歷癸卯年，故稱“癸卯學制”。該學制規(guī)定學堂的立學宗旨是：“無論何等學堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學為基。俾學生心術壹歸于純正，而后以西學瀹其智識，練其藝能，務期他日成材，各適實用，以仰副國家造就通才，慎防流弊之意。”——摘編自徐惟誠著《中國大百科全書》一、晚清選官制度的變革思考1-3：根據(jù)材料及所學，概括晚清選官制度變革的特點和影響？（三）特點：

①為政治革新服務②受西學傳播的影響；③注重實用人才的培養(yǎng)；④學制設置制度化、系統(tǒng)化；⑤帶有濃厚的封建主義（忠孝）色彩；（四）影響：①選官制度開始向近代轉型；有助于培養(yǎng)近代人才；

②改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質。1、依據(jù)：孫中山的文官考試思想3、評價：①奠定民國文官制度的基礎；②基本只停留在紙面上。二、民國時期的官員選拔制度（一）南京臨時國民政府時期中華民國政府考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院“五權憲法”框架2、特點：既吸收了科舉制的有益成分，又借鑒了西方文官考試制度思考2-1：孫中山選拔官員的設想有何特點？考試（針對未當官者）建立標志1913年頒布《文官考試法草案》報考條件國民男子年滿21歲者（女子沒有資格）負責機構政事堂銓敘局考試類型文官高等考試（舉行過2屆）文官普通考試（舉行過2屆）司法官考試知事試驗留學畢業(yè)生甄拔考試甄別（針對已當官者）應用范圍已在文官職位上工作的人報考條件檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任作用舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的重要措施保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性男女參政權不平等選拔措施多樣選拔措施多樣選拔措施多樣考試與資歷并重（二）北洋政府時期——考試、甄別二、民國時期的官員選拔制度文官考試制度建立的標志思考2-2：根據(jù)表格，歸納北洋政府時期選官制度的特點？立法保障（三）南京國民政府時期——公務員制度公務員制度背景1.1928年南京國民政府形式上統(tǒng)一中國2.選拔人才，鞏固統(tǒng)治建立依據(jù)內(nèi)容人事制度考試機關考試法規(guī)甄別審查評價1929年，國民政府制定《公務員任用條例》1933年，頒布的《公務員任用法》標志著公務員制度建立以北洋政府的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替由最高考試機關——考試院負責（經(jīng)其考選、銓敘后任用）1929年公布第一部《考試法》對一般在職人員，效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格積極：1.孫中山關于文官考試的思想，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到確立2.《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性消極：實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕立法保障古今結合、中西合璧（繼承、發(fā)展、借鑒、吸收）選拔方式多樣化更強的開放性和、平等性黨派性強設置專門機構二、民國時期的官員選拔制度思考2-3：根據(jù)表格，歸納南京國民政府時期選官制度的特點？干部公務員【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術人員。【公務員】指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執(zhí)行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。概念辨析三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1、干部制度新民主主義革命時期新中國成立后改革開放后十八大以來由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度①基礎②建立沿用，建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（受蘇聯(lián)干部制度的影響）③改革和完善更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規(guī)定。三.新中國的干部制度與公務員制度④規(guī)范、成熟進行了一系列改革；在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。根本原則：

黨管干部2、公務員制度1993年2005年2006年后①開始推行②正式形成③發(fā)展完善三.新中國的干部制度與公務員制度錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國公務員法》（2005年）錄用擔任一級主任科員以下以及其他相當職級層次的公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

——《中華人民共和國公務員法》（2018年修訂）思考3：根據(jù)材料指出，2018年的修訂出現(xiàn)了什么變化？并分析其變化原因？指出我國公務員制度選拔有何特點？分析建立公務員制度的意義？變化：改非領導職務為職級，實行職務、職級并行制度，重新設置了職級序列。原因：一些規(guī)定不適應新形勢的要求，需要與時俱進地加以修訂完善。特點：公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。意義：①公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設

增添活力；

②有利于營造更加公平公正的用人機制；

③適應了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要。角度西方文官制度中國公務員制度選用標準注重通才或專才，把業(yè)務知識和能力作為主要條件德才兼?zhèn)?，并貫穿公務員考試、錄用、管理，晉升、獎懲等各環(huán)節(jié)。兩官分途西方實行“兩官分途”。有“政務官”與“事務官”之分，兩者之間不能轉任公務員沒有“政務官”與“事務官”的劃分，各級各類公務員根據(jù)需要可以相互轉任指導原則標榜“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策管理體制強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預堅持黨管干部原則，堅持黨對干部工作的領導服務對象政府。是一個單獨的利益集團，受雇于政府，一切服從政府需要，維護政府利益人民。公務員做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督。必須堅持為人民服務?！局R拓展】西方文官制度與中國公務員制度的區(qū)別①不搞“兩官分途”②不搞“政治中立”③堅持黨管干部④堅持服務于民的宗旨公務員制度正式形成1904年學堂選官制度留學生畢業(yè)選官制度

廢除科舉制文官考試制度確立公務員制度建立公務員制度開始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年中國特色社會主義干部管理制度近代以來選官制度在繼承、發(fā)展，借鑒、吸收中，不斷完善，逐步形成適合我國國情的公務員制度。晚清時期民國時期新中國時期課堂總結：

近代以來中國的官員選拔與管理聚焦高考1.（2022·廣東高考·7）清末《游學譯編》上刊登的《勸同鄉(xiāng)父老遣子弟航洋游學書》云：“向之極可慕戀之科舉的虛榮者，今已為蕉夢矣。而出洋學成，量與出身，已見明諭，宦達之路、利祿之路、學問之路、名譽之路，胥于是乎在?！边@反映了當時()A．出洋留學受到社會的廣泛支持B．落第士人成為官派留學生主要來源C．新政改革加快了社會結構變動D．科舉停廢改變了國人的中西體用觀C2.（2016·新課標全國Ⅲ卷文綜·29）1903年，張之洞等擬《奏定學堂章程》，其中規(guī)定禁止使用“團體”“膨脹”“舞臺”“影響”“組織”“運動”“報告”“觀念”等新名詞，其根本目的在于()A．抵制維新思想的傳播B．保證民族語言的純潔性C．反對向西方學習

D．維護傳統(tǒng)的意識形態(tài)D聚焦高考3.（2023·山東泰安高三上期末·8）圖1證書上寫著“卓士閎，年五十歲，男性。浙江省奉化縣公民，應甲等公職候選人考試，經(jīng)檢核及格，依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書，此證。”落款為“中華民國三十六年二月”，并加蓋各類印章。該證書表明()

圖1省縣公職候選人考試及格證書A．北洋政府通過考試選拔人才B．公職人員的選拔管理有法可依C．女子獲得參加考試的資格

D．國民政府禁絕公職任用親信B聚焦高考4．（2022·廣東省廣州市番禺區(qū)高二上期末·10）1929年國民政府《考試法》規(guī)定參加高等文官考試的資格包括：國立或經(jīng)立案之公私立大學獨立學院畢業(yè)；教育部承認之國外大學畢業(yè)；有大學或專科學校畢業(yè)之同等學力；……允許女子參加考試。這表明()A．北洋政府選拔人才不拘一格B．國民政府選官制更加公平開放C．考試制度與甄別制度相結合D．留學畢業(yè)選官與學堂選官并舉B5．（2023·廣東部分學校高三1月聯(lián)考·8）國民政府考試院曾制定詳細的法規(guī)用來甄別、審查、任用政府公務人員，而國民政府卻在法規(guī)中塞入了“革命功勛”的條款，以致黨齡在五年以上的黨員都成了有“革命功勛”的人，可以安然留在政府里，并且步步升遷。這一現(xiàn)象反映出()A．公務員構成日益單一B．國民黨專政色彩濃厚C．考試院權威已經(jīng)喪失D．文官晉升制度較完善B聚焦高考6．（2021·山東省聊城市高二第一學期期中考試·9）西方國家文官制度具有一些共同特點，凡是文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。但我國堅持黨管干部原則，努力實現(xiàn)干部工作的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，堅持服務于民的宗旨。造成