清單計價法的招標實務

清單計價法的招標實務

為建設(shè)部政策研究中心培訓編制侯躍英內(nèi)容提要第一部分概述第二部分招標工作指南第三部分招標采購的信息化建設(shè)第四部分招標采購面臨的主要問題第五部分招標的過程監(jiān)督第一部分概述一、招標的內(nèi)涵

強制性集中性透明性效益性二、招標與采購的邏輯關(guān)系

共同點不同點三、招標模式的基本特征

契約公正競爭公平過程公開程序強制四、立法的根本目的

規(guī)范程序和行為保證資金安全和采購質(zhì)量降低采購招標成本提高工作效益五、立法的（游戲）規(guī)則

個別正義服從程序正義六、法制的成本

規(guī)則（過程、程序、依據(jù)、手續(xù)）決定結(jié)果七、采購法制的局限性

依法按程序采購：不保證必然買到最好的產(chǎn)品可以保證買不到最差的產(chǎn)品八、招標五原則

公開：采買方式評標辦法中標結(jié)果

公平：投標條件投標機會投標門檻

公正：招標程序招標依據(jù)招標效果

誠信：招標誠信投標誠信評標誠信

國貨：國情國策企業(yè)責任發(fā)展成本第二部分招標工作指南一、宗旨程序——科學公正人員——高效廉潔物資——品質(zhì)優(yōu)良售后——服務周到工作——開拓創(chuàng)新二、主要目標

立足現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)，調(diào)整招標管理職能理順工作協(xié)調(diào)關(guān)系，健全規(guī)章制度措施強化監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)程序規(guī)范有效隊伍建設(shè)的專業(yè)化，招標管理的信息化初步建立具有特色的招標制度框架體系三、承諾廉潔高效公正優(yōu)質(zhì)四、原則集中統(tǒng)一支付公開公平公正擇優(yōu)競爭，物有所值維護正當權(quán)益安全保密有效五、根本目的改革管理方式，規(guī)范采購行為程序公開透明，防止暗箱操作強化財務監(jiān)管，有效控制預算減少庫存積壓，減輕基層負擔集中形成批量，降低采購成本保證采購質(zhì)量，節(jié)約經(jīng)費開支增強物流效應，提高工作效率保證科研生產(chǎn)，推動改革創(chuàng)新六、基本制度

1、招標合同管理制度核心內(nèi)容：合同的質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)格、標準、交貨交工期、驗收時間和標準、付款方式、質(zhì)量擔保。

2、招標信息的公開和管理制度第一，保證競爭性——使更多的的供應商參與投標；第二，保證透明度——政策和程序透明。便于監(jiān)督；第三，保證一致性——信息、機會，質(zhì)量取勝。3、監(jiān)督、審查管理制度規(guī)范的招標制度必須經(jīng)得起公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。監(jiān)督、審查管理制度由財務、審計、行政監(jiān)察等機關(guān)和部門負責制定與實施。監(jiān)督機構(gòu)：紀檢監(jiān)察、審計作為專門監(jiān)督部門。七、措施組織管理模式計劃管理辦法采購（招標）的方式選擇與確定原則與措施具體操作程序重要環(huán)節(jié)控制：編標、發(fā)標、開標、評標、定標、合同評委的構(gòu)成與制度結(jié)算方法及其財務審計監(jiān)管信息化建設(shè)與網(wǎng)絡化管理流程招標人、供應商、業(yè)主、評委之間的責權(quán)利關(guān)系監(jiān)督規(guī)則、程序、處罰措施與相關(guān)依據(jù)八、采購預算（一）編制采購預算的意義

全面反映預算單位的實施計劃明確采購范圍，提供采購依據(jù)利于審計監(jiān)督（二）采購預算編報的思路

集中采購——分散采購國撥經(jīng)費——自籌經(jīng)費涉密項目——非涉項目均納入采購預算，實事求是的測算和填報預算中注明：采購方式資金來源是否涉密九、業(yè)務流程（一）采購流程

1、形成采購任務

2、進行采購準備

3、采購委托采購

4、簽定采購合同

5、履行管理合同

6、采購反饋評估（二）公開招標或邀請招標采購程序發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書編制招標文件審查供應商（投標人）的準入資格發(fā)售標書，收取投標保證金成立評標委員會開標、評標、定標簽訂合同（三）競爭性談判和詢價采購程序1、業(yè)務部門組織成立談判（詢價）小組成員構(gòu)成：項目負責人業(yè)務人員計劃、財務、管理人員需求單位人員或上級單位代表組成2、（經(jīng)過調(diào)研）選定三個以上的供應商3、制定談判規(guī)則、程序4、分別與選定的供應商談判：技術(shù)要求商務事項5、談判小組評議，選定最終供應商6、會同需求單位與供應商簽訂技術(shù)協(xié)議和商務合同（四）采購招標項目的操作流程編制采購計劃審批確定采購方式發(fā)布公告或邀請信息制定招標文件出售招標文件供應商按照規(guī)定時間投標公開開標組織專家評委會進行評標詢標、初步選定中標單位與初步選定的中標單位進行技術(shù)交底確定中標單位并簽定合同中標供應商履行合同合同履約驗收支付貨款采購審計（五）開標工作規(guī)范1、開標會時間、地點、參加人員安排2、開標會會場紀律要求3、開標會程序

⑴宣布開標會開始，請有關(guān)人員入座⑵宣讀開標會會場紀律⑶宣布開標工作人員名單⑷驗標（檢查密封）、確認查收保證金⑸開標⑹唱標（報價）⑺記錄員做唱標登記并投影公示⑻宣布評標工作日程安排和詢標的時間、地點⑼宣布評標辦法⑽宣布評標工作紀律⑾開標會結(jié)束十、供應商進入采購市場須知

1、進入市場的基本條件：其資信能力證明業(yè)務經(jīng)營范圍沒有違紀違法的記錄經(jīng)過管理部門審核批準2、對供應商的一般要求：遵紀守法誠實守信平等競爭3、嚴禁：行賄給予優(yōu)惠或暗示優(yōu)惠獲取不正當利益4、未中標的供應商不得詢問未中標原因5、恪守合同，做好售后服務工作6、未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)包合同7、違反規(guī)定造成損失的，承擔賠償責任第三部分招標采購的信息化建設(shè)一、信息在采購和招標工作中的地位和作用1、信息貫穿于采購招標投標各個環(huán)節(jié)

溝通及時、掌握充分、公開透明2、信息關(guān)系招標的成敗

采購和招標的支出為公共資金所采購的貨物是滿足公共需要因此采購：盡量節(jié)省開支最大限度滿足公共需要提高效率需要準確的：公共市場信息價格信息潛在供應商信息使所采購的貨物：合乎質(zhì)量和技術(shù)需要達到節(jié)約資金的目的二、采購招標信息化的優(yōu)勢其一，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則提高服務效率提升采購形象其二，有更多的供應商可選擇得到優(yōu)質(zhì)、價廉、服務周到的所需品節(jié)約預算開支其三，杜絕和避免由于手工操作帶來的負面因素從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生其四，大幅度地減少工作量節(jié)約大量的采購人力和財力開支三、調(diào)研

第四部分招標采購面臨的主