淺析中美貿(mào)易摩擦

---會(huì)展0801小組成員：許世英、王亭、劉崢、張嚴(yán)正子、周俊偉、安宇淺析中美貿(mào)易摩擦中美貿(mào)易現(xiàn)狀第44任美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬，是首位在就職第一年就訪問(wèn)中國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)。而在中美之間諸多共同關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題當(dāng)中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系無(wú)疑十分重要，在當(dāng)前全球金融危機(jī)陰霾依舊深重的背景下，全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家需要謀求深化經(jīng)貿(mào)合作的途徑，以共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。中美貿(mào)易現(xiàn)狀作為當(dāng)前全球第一和第三大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和中國(guó)的雙邊貿(mào)易額在過(guò)去30年當(dāng)中增長(zhǎng)了130倍，從1979年的25億美元，增長(zhǎng)到2008年的3300多億美元。目前，中美已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴。

不過(guò)，在全球金融危機(jī)面前，中國(guó)這個(gè)全球制造業(yè)大國(guó)和美國(guó)這個(gè)世界最大的消費(fèi)國(guó)都不能幸免。今年前三季度，中美貿(mào)易額為2118億美元，同比下降超過(guò)1成半，其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口1573億美元，同比下降近17％；中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口545億美元，同比下降12％。與此同時(shí)，中美之間的貿(mào)易摩擦再度升溫。今年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，2起反傾銷(xiāo)調(diào)查，1起特保調(diào)查，涉及禽肉、輪胎、銅版紙、油井管等多種輸美產(chǎn)品。中國(guó)也對(duì)美國(guó)進(jìn)口的部分汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼審查。貿(mào)易壁壘（Barriertotrade）

貿(mào)易壁壘又稱(chēng)貿(mào)易障礙。對(duì)國(guó)與國(guó)間商品勞務(wù)交換所設(shè)置的人為限制，主要是指一國(guó)對(duì)外國(guó)商品勞務(wù)進(jìn)口所實(shí)行的各種限制措施。一般分關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩類(lèi)。就廣義而言，凡使正常貿(mào)易受到阻礙，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用受到干擾的各種人為措施，均屬貿(mào)易壁壘的范疇。。Barriertotrade!外國(guó)(或地區(qū))政府實(shí)施或支持實(shí)施的措施，具有下列情形之一的，視為貿(mào)易壁壘：

l、違反該國(guó)(或地區(qū))與我國(guó)共同參加的多邊貿(mào)易條約或與我國(guó)簽定的雙邊貿(mào)易協(xié)定；

2、對(duì)我國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入該國(guó)(或地區(qū))市場(chǎng)或第三國(guó)(或地區(qū))市場(chǎng)構(gòu)成或可能構(gòu)成不合理的阻礙或限制；

3、對(duì)我國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)在該國(guó)(或地區(qū))市場(chǎng)或第三國(guó)(或地區(qū))市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力造成或可能造成不合理的損害。我國(guó)入世后！加入WTO后，我國(guó)對(duì)我出口的遇到的情況是，關(guān)稅壁壘逐步弱化，紡織品配額也逐步取消。與此同時(shí)，所遇到的其他貿(mào)易壁壘卻比以前嚴(yán)重，這表現(xiàn)在以下幾方面：1、國(guó)外針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)力度加大。對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)的國(guó)家，不僅有歐美、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有像土耳其、埃及、印度、韓國(guó)這樣一些發(fā)展中國(guó)家；所涉及的產(chǎn)品既有日用品行業(yè)，也有機(jī)電行業(yè)，既有制造品，也有礦產(chǎn)和養(yǎng)殖品；有資料顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)反傾銷(xiāo)案件占世界總量的1/7-1/6，而加入WTO后，這一比例大大增加，中國(guó)已經(jīng)成為外國(guó)反傾銷(xiāo)的主要目標(biāo)國(guó)家。

2、技術(shù)性壁壘已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)品出口的主要障礙。廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序，產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度與措施，包裝和標(biāo)簽規(guī)定，信息技術(shù)壁壘以及綠色壁壘五個(gè)方面。我國(guó)出口產(chǎn)品所面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘主要來(lái)自美國(guó)、歐盟和日本；所涉及的行業(yè)主要有農(nóng)業(yè)、紡織服裝業(yè)、輕工、機(jī)電、五礦化工和醫(yī)療保健業(yè)。有資料顯示，我國(guó)有70%的出口企業(yè)和40%的出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。

3、中國(guó)出口產(chǎn)品還受到諸如以美國(guó)“337”條款為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的限制，以及來(lái)自歐美等國(guó)的對(duì)華特別產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制立法的限制。反傾銷(xiāo)：（Anti-Dumping）

反傾銷(xiāo)指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷(xiāo)所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷(xiāo)的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱(chēng)為“反傾銷(xiāo)稅”。如美國(guó)政府規(guī)定：外國(guó)商品剛到岸價(jià)低于出廠價(jià)格時(shí)被認(rèn)為商品傾銷(xiāo)，立即采取反傾銷(xiāo)措施。雖然在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對(duì)反傾銷(xiāo)問(wèn)題做了明確規(guī)定，但實(shí)際上各國(guó)各行其是，仍把反傾銷(xiāo)做為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。反補(bǔ)貼反補(bǔ)貼：指一國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過(guò)程。其中的補(bǔ)貼是指一國(guó)政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國(guó)的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營(yíng)者提供的資金或財(cái)政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上比未享受補(bǔ)貼的同類(lèi)產(chǎn)品處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議將補(bǔ)貼分為三種基本類(lèi)型：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。反補(bǔ)貼措施：針對(duì)前兩種補(bǔ)貼，一是向世界貿(mào)易組織申訴，通過(guò)世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端機(jī)制經(jīng)授權(quán)采取的反補(bǔ)貼措施；二是進(jìn)口成員根據(jù)國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法令通過(guò)調(diào)查征收反補(bǔ)貼稅。特保

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱(chēng)。翻開(kāi)《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書(shū)》，第16條赫然在目：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。“特?！睂?shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

WTO成員還專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的紡織品設(shè)置了特別保障規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，在2005年至2008年，如中國(guó)的紡織品出口對(duì)WTO成員國(guó)市場(chǎng)造成擾亂，該成員國(guó)可臨時(shí)實(shí)行限制，但4年內(nèi)只能用一次，一次只能持續(xù)一年。中美貿(mào)易摩擦原因的背景及意義

一、中美貿(mào)易“三維”互動(dòng)關(guān)系

國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)維度上的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，主要體現(xiàn)在中美兩國(guó)政府、企業(yè)與社會(huì)利益集團(tuán)之間的互動(dòng)關(guān)系上，這種關(guān)系不可避免地包含合作與沖突兩個(gè)方面：在一些問(wèn)題上，合作大于沖突，在另外一些問(wèn)題上，沖突大于合作。這些行為體的共同作用，構(gòu)成了當(dāng)今中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜格局。1.國(guó)家—市場(chǎng)層面的中美互動(dòng)關(guān)系政府幫助公司打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)，建立貿(mào)易“壁壘”保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)的國(guó)內(nèi)法規(guī)又影響著公司在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的表現(xiàn)。尤為明顯的是，國(guó)家與市場(chǎng)之間、政府與企業(yè)之間在海外市場(chǎng)的拓展上形成了一種結(jié)盟關(guān)系。

中美貿(mào)易摩擦原因的背景及意義

比如，美國(guó)政府在幫助美國(guó)跨國(guó)公司打開(kāi)海外市場(chǎng)方面是不遺余力的，政府與公司兩方面合作之密切超過(guò)了任何一個(gè)國(guó)家。這與美國(guó)政府標(biāo)榜的“經(jīng)濟(jì)自由”“自由競(jìng)爭(zhēng)”大相徑庭。從這個(gè)角度講，國(guó)家并沒(méi)有什么獨(dú)立性可言，國(guó)家就是本國(guó)企業(yè)利益的代言人，這一觀念其實(shí)早已深嵌在美國(guó)的政治制度中。中國(guó)政府在對(duì)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的中國(guó)公司來(lái)說(shuō)，同樣具有極大的幫助作用。2.市場(chǎng)—社會(huì)層面的中美互動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)與公司具有極大的影響力，它們是支撐經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)與社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。公司的狀況關(guān)乎民生，關(guān)乎眾多就業(yè)者與投資者的利益，因此，社會(huì)力量往往要求政府幫助公司改善經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。但是，在另一方面，公共利益集團(tuán)又可能指責(zé)公司盲目追求利潤(rùn)和少數(shù)股東的利益，而置社會(huì)責(zé)任于不顧。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)與生活中的作用顯著加強(qiáng)。但是，它們與公共利益之間的沖突也同樣大大增強(qiáng)。由于利益的差異，社會(huì)行為體又分化為不同的利益集團(tuán)。公司利益結(jié)構(gòu)的不同，特別是海外利益結(jié)構(gòu)的不同，又導(dǎo)致利益集團(tuán)之間的摩擦與對(duì)立。中美貿(mào)易摩擦原因的背景及意義

3.國(guó)家—社會(huì)層面的中美互動(dòng)關(guān)系國(guó)家具有雙重的職能。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，國(guó)家的職能之一是作為階級(jí)利益的代表，國(guó)家的政策反映統(tǒng)治階級(jí)成主導(dǎo)集團(tuán)的利益和意識(shí)形態(tài)，另一種職能則是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。按照西方自由主義的看法，國(guó)家是公民選舉出來(lái)的代表多數(shù)人意志與利益的政治代理人，國(guó)家必須維護(hù)公平正義，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。無(wú)論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，還是紡織品貿(mào)易協(xié)議、人民幣匯率問(wèn)題，都體現(xiàn)了這種雙邊合作化解國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)壓力的特性。正是這些復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成了中美貿(mào)易摩擦關(guān)系。中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)問(wèn)題1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之爭(zhēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題涉及到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)壟斷地位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有公共產(chǎn)品的特性。它的擴(kuò)散有利于全社會(huì)的進(jìn)步，它的國(guó)際擴(kuò)散自然會(huì)讓其他國(guó)家得益。而其他國(guó)家在科技上的進(jìn)步，意味著美國(guó)在這領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)削弱。因此美國(guó)當(dāng)然十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。美國(guó)對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之所以指責(zé)不斷，主要原因就在于美國(guó)在華利益涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的份額日益加重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，美國(guó)是中國(guó)最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)地，中國(guó)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度直接影響到美方的利益。其次，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中具有重要地位。最后，美國(guó)批評(píng)中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的目的是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為突破口，改善美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題，進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大美國(guó)在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的所有中國(guó)市場(chǎng)的占有份額。中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)問(wèn)題2.市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題(1)中美鋼鐵貿(mào)易摩擦問(wèn)題美國(guó)是我國(guó)第三大鋼鐵出口目的地，僅次于第一位的韓國(guó)和第二位的歐盟。2007年上半年，雙方鋼鐵貿(mào)易摩擦升溫，美方已連續(xù)對(duì)我提起三件鋼鐵貿(mào)易摩擦訴訟案：鋼釘、標(biāo)準(zhǔn)鋼管和矩形薄壁鋼管，涉及我國(guó)數(shù)百企業(yè)，金額上億美元。中國(guó)鋼材生產(chǎn)基于滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要，出口是對(duì)全球鋼材市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，現(xiàn)在及將來(lái)都不會(huì)對(duì)全球的供需平衡造成威脅。中國(guó)鋼鐵對(duì)美出口增加，是因?yàn)槊绹?guó)粗鋼產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1億噸以下，不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枨?。而美?guó)本地鋼鐵，因錯(cuò)過(guò)兩次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新機(jī)會(huì)而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)問(wèn)題(2)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因問(wèn)題美國(guó)是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)推進(jìn)貿(mào)易自由化，在國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，因此，對(duì)申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織的中國(guó)，要求作出“入世”承諾，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放，并將此作為同意中國(guó)“入世”的交換條件之一。中國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全管理法律法規(guī)的出臺(tái)，引起美國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)出臺(tái)管理辦法是為了阻止其產(chǎn)品進(jìn)口而專(zhuān)門(mén)制定的，為此表示堅(jiān)決反對(duì)。從1998年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口開(kāi)始逐年增加，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，2002年對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口幾乎翻了一番達(dá)到16.3億美元。美國(guó)成為中國(guó)第四大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。這引起美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的不安。中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)問(wèn)題(3)傾銷(xiāo)案問(wèn)題隨著中美雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)也日益頻繁。美國(guó)對(duì)華日益增多，范圍不斷擴(kuò)大的反傾銷(xiāo)案件也已構(gòu)成了擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)障礙。近幾年，美國(guó)對(duì)中國(guó)化工、五金及農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口采取反傾銷(xiāo)的行動(dòng)有增無(wú)減。造成這種狀況的原因：一是美國(guó)不公正的對(duì)待中美貿(mào)易。我們知道，反傾銷(xiāo)訴訟是國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的關(guān)稅保護(hù)措施，但是美國(guó)的反傾銷(xiāo)法在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易之時(shí)立法不公正。這主要體現(xiàn)在堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)中國(guó)實(shí)行差別待遇。這一做法不僅使中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于不利地位，容易敗訴，而且促使國(guó)外企業(yè)增加對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)訴訟．經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在加速形成之中。中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)問(wèn)題(4)高科技出口管制問(wèn)題放寬高科技出口管制是緩解并減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的捷徑。美國(guó)根據(jù)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)制定、與本國(guó)關(guān)系以及科技實(shí)力等因素，將世界上的國(guó)家分為Z組、Y組、W組、Q組、T組和V組7個(gè)級(jí)別，限制最嚴(yán)格的是Z組，即全面禁運(yùn)。新中國(guó)成立之時(shí)，中國(guó)被美列入Y組。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，升入Z組。1979年隨著中美外交關(guān)系的恢復(fù)以及蘇聯(lián)入侵阿富漢，美國(guó)政府開(kāi)始放寬對(duì)華技術(shù)出口限制。1981年至1983年，中美關(guān)系一度出現(xiàn)挫折，致使中美貿(mào)易額連續(xù)兩年下降。1983年2月21日，里根政府出于政治和經(jīng)濟(jì)的需要，為了改善中美關(guān)系和維護(hù)美國(guó)企業(yè)界的利益，決定在對(duì)華技術(shù)出口管制的國(guó)別分組上，把中國(guó)從P組升到V組，即同美國(guó)的非結(jié)盟友好國(guó)家列入同一大組。布什政府上臺(tái)不久，“9·11”事件發(fā)生，國(guó)家安全超過(guò)了經(jīng)濟(jì)安全，成為美國(guó)政府第一關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、技術(shù)水平不斷提升的中國(guó)，也變得更加的警惕和多疑。中美貿(mào)易失衡問(wèn)題中國(guó)加入WT0以后，對(duì)外貿(mào)易獲得快速增長(zhǎng)，中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，與此同時(shí)中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差在2006年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1443億美元(美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2326億美元)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的領(lǐng)域正在由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本技術(shù)密集型產(chǎn)品延伸，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、紡織汽車(chē)等向電子信息、通訊、飛機(jī)制造、生物等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域升級(jí)，由傳統(tǒng)的輕工、化工等低附加值較低產(chǎn)品向機(jī)電等高附加值產(chǎn)品擴(kuò)大，由企業(yè)投資個(gè)案向國(guó)家金融政策的調(diào)整、資本市場(chǎng)的開(kāi)放、勞工權(quán)利和環(huán)境的保護(hù)、產(chǎn)業(yè)制度的重建等宏觀經(jīng)濟(jì)體制層面。中美貿(mào)易失衡的原因一、統(tǒng)計(jì)原則不一致。美國(guó)按照原產(chǎn)國(guó)作為進(jìn)口統(tǒng)計(jì)原則，中國(guó)內(nèi)地的產(chǎn)品經(jīng)由香港轉(zhuǎn)口到美國(guó)，算作中國(guó)的出口。二、美國(guó)對(duì)華政策影響。美國(guó)出于政治目的，一直堅(jiān)持對(duì)華出口管制，限制高技術(shù)產(chǎn)品出口。三、跨國(guó)公司生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移。由于生產(chǎn)成本的不斷上漲，美國(guó)的跨國(guó)公司以及對(duì)美國(guó)出口的他國(guó)公司紛紛將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到要素價(jià)格低廉的中國(guó)。四是中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。近20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外出口、投資、國(guó)際收支順差的擴(kuò)大。中美貿(mào)易失衡的原因與雙邊貿(mào)易緊密相關(guān)的另一個(gè)中美經(jīng)貿(mào)熱點(diǎn)是人民幣匯率問(wèn)題。一直以來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)保持著巨大的貿(mào)易順差。美國(guó)部分企業(yè)界和政界人士把產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因歸結(jié)為人民幣匯率水平過(guò)低，導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品成本偏低，而對(duì)美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)造成威脅。而中國(guó)政府則一直強(qiáng)調(diào)，過(guò)度關(guān)注人民幣匯率問(wèn)題無(wú)益于解決貿(mào)易失衡問(wèn)題。在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)先生重申了這一觀點(diǎn)：“今年以來(lái)，根據(jù)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)，1至10月，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差下降了18％，美方的統(tǒng)計(jì)則是美對(duì)華貿(mào)易逆差下降了15％，雙方的統(tǒng)計(jì)都顯示中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差是在下降的，中國(guó)的貿(mào)易平衡狀況正在改善。同時(shí)，以貿(mào)易平衡的狀況來(lái)論斷人民幣匯率，也是不全面的。貿(mào)易順差并不等于貿(mào)易利益。中國(guó)出口大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，但中國(guó)只是一個(gè)制造環(huán)節(jié)，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)全部在進(jìn)口商，進(jìn)口商通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)獲得了大量的利潤(rùn)。在這種情況下，以貿(mào)易順差為由來(lái)判斷人民幣匯率是沒(méi)有意義的。同時(shí)，事實(shí)也表明，人民幣