謝瀟波-土地規(guī)劃管理的三個問題

土地規(guī)劃管理的三個問題規(guī)劃處謝瀟波土地規(guī)劃管理的三個問題一、怎么看待規(guī)劃？二、怎么調(diào)整規(guī)劃？三、怎么評估規(guī)劃？怎么看待規(guī)劃如何從宏觀上理解土地利用總體規(guī)劃

一、定位為什么叫龍頭？土地管理的基石。二、目標保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)三、內(nèi)容規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時序。定量、定位、定序四、特色全域覆蓋、上下聯(lián)動、指標控制、分級審批、分區(qū)管理、計劃調(diào)控、預審監(jiān)督五、趨勢階段論、國情論；目前階段，保障糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全規(guī)劃定位土地利用總體規(guī)劃是土地管理的基石國土資源管理的“四個一”：一方地：土地的批、供、用、補、查一塊寶：礦產(chǎn)資源的勘察、開發(fā)、利用、保護一張圖：測繪地理信息的調(diào)查、生產(chǎn)、應用以及版圖意識的宣傳一本證：土地及其定著物的調(diào)查、確權(quán)、登記、發(fā)證，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。土地管理的三大基石：土地產(chǎn)權(quán)：公有制、征用制度土地規(guī)劃：指標控制+空間管制+用途管制土地執(zhí)法：監(jiān)督與指導土地管理的核心制度：用途管制。規(guī)劃是用途管制的基礎。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。三大地類。用途管制是國際慣例，與國際接軌。但是三大地類管制，則是中國特色。土地征收、轉(zhuǎn)用審批、土地調(diào)查、土地執(zhí)法都要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃。相銜接、相互銜接？土地管理法的秘密。開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃目標中國政府話語體系中的戰(zhàn)略、國策。科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；耕地保護、計劃生育國策。國策：十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地土地管理法第19條：（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。1、保耕地：落實耕地保有量與基本農(nóng)田保護任務。規(guī)劃分區(qū)制度、計劃管理制度、占補平衡制度2、保發(fā)展：統(tǒng)籌各類各業(yè)各區(qū)域用地，節(jié)約集約用地。3、保生態(tài)：生態(tài)控制區(qū)，土地綜合整治保障三個安全：糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全1、糧食安全：18億畝耕地紅線和20億畝實有耕地。2、生態(tài)安全：天更藍、水更清、山更綠。對生態(tài)用地實行特殊保護。3、經(jīng)濟安全：保障基礎設施用地需求，保障重大產(chǎn)業(yè)用地需求，保障城市發(fā)展用地需求。規(guī)劃內(nèi)容指標控制型與分區(qū)管理型相結(jié)合的規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃的低水平融合。藍圖型（城規(guī)）、指標型（行業(yè)計劃）、分區(qū)型（主體功能區(qū)）。土地利用總體規(guī)劃的四大核心內(nèi)容：1、指標：耕地、基本農(nóng)田、建設用地2、區(qū)劃：土地用途區(qū)、建設用地管制分區(qū)、規(guī)劃地類。3、控制線：中心城區(qū)控制線、擴展邊界、規(guī)模邊界、禁止建設邊界4、管制規(guī)則：各類分區(qū)的管制規(guī)則5、保障措施：審批制度、責任制度、評估制度、修改制度規(guī)劃特色1、全域覆蓋。城規(guī)只針對規(guī)劃區(qū)。2、指標控制。城規(guī)的三區(qū)四線一書三許可。主體功能區(qū)沒有指標控制。總量指標、增量指標、效率指標。3、分級審批。省及重點城市，國務院。市、縣及城關(guān)鎮(zhèn)，省政府。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府。不需要人大審議的規(guī)劃。直接體現(xiàn)國家意志。城規(guī)，人大審議，上級批準。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府審批。其他規(guī)劃，一般是行業(yè)審批。比如礦規(guī)，就是一個自批自用的規(guī)劃。冷水灘。部門參與最為集中的規(guī)劃。4、計劃調(diào)控。近期規(guī)劃、年度計劃、用地預審。5、紅線制度?；巨r(nóng)田紅線、中心城區(qū)控制線、禁止建設區(qū)邊界。擴展邊界。6、分區(qū)管理。規(guī)劃趨勢1、從指標管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉(zhuǎn)變：不僅要落實指標，還要明確空間用途管制邊界。高度重視數(shù)據(jù)庫的建設與管理。數(shù)據(jù)庫已經(jīng)成為礦規(guī)編制審批的前置程序。土規(guī)亦將如是。2、從增量調(diào)節(jié)型規(guī)劃向總量管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變：不僅重視流量（計劃）管理，更加注重各類空間資源的總量管理，對各類規(guī)劃約束性指標的管理將更加嚴格。

新增量的管理。存量利用。城鄉(xiāng)增減掛鉤的利用。3、從專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型規(guī)劃轉(zhuǎn)變：成為中、微觀層面空間規(guī)劃體系的核心，成為多規(guī)融合的底盤與基礎平臺。人口、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集、空間邊界怎么調(diào)整規(guī)劃一、調(diào)整對象1、縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃2、規(guī)劃指標、規(guī)劃地類、管制分區(qū)。土地用途區(qū)一般不調(diào)整。規(guī)劃指標一般不調(diào)整。二、啟動條件1、文本中已作安排，但選址未定。2、有條件建設區(qū)形變。3、選址確有特殊原因。4、土地管理法第26條。交、能、水、礦、軍。三、調(diào)規(guī)類型切塊調(diào)整、線性工程、補征地四、審查要點項目性質(zhì)、調(diào)規(guī)依據(jù)、文本方案、公眾參與、調(diào)規(guī)類型一、切塊調(diào)整指標不變化，建設用地區(qū)位調(diào)整。建設用地調(diào)入?yún)^(qū)、建設用地調(diào)出區(qū)。二、線性工程道路、管線等基礎設施項目。指標使用預留或申請追加。主要是建設用地調(diào)入?yún)^(qū)的問題。三、補征地項目項目已經(jīng)建設，主要是對比報批紅線和竣工紅線審查要點一、項目是否必要：是否符合項目要求二、依據(jù)是否充分：是否符合調(diào)規(guī)條件三、選址是否合理：選擇特殊性四、規(guī)模是否標準：用地定額標準五、文本是否規(guī)范：是否采用了規(guī)范文本六、數(shù)據(jù)是否真實：地籍數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)七、群眾是否同意：聽證意見八、附件是否齊全：相關(guān)附件是否齊全九、圖件是否規(guī)范：位置圖、規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、影像十、程序是否到位：請示文件，縣、市初審，部門意見，聽證公示材料，是否齊全項目是否必要一、不符合調(diào)規(guī)條件的項目1、選址無特殊要求的工業(yè)項目2、統(tǒng)征地項目3、商業(yè)項目：包括加油站、農(nóng)貿(mào)市場4、娛樂項目5、商品房項目6、其他項目：養(yǎng)老院、廉租房二、可申請調(diào)規(guī)的項目1、公路、鐵路、港口、機場等對選址有特殊要求的交通基礎設施項目2、對環(huán)保有特殊要求的項目：垃圾處理廠、污水處理廠、化學品存儲項目等。長沙縣的3、對安全有特殊要求的項目：如鞭炮廠、油庫、4、對場地有特殊要求的項目：比如礦山用地，包括選礦廠、冶煉廠、尾礦壩。比如風景旅游設施用地。景區(qū)服務站等。宗教用地，寺廟用地。遺址保護項目。如土司城。湘西的低丘緩坡項目。原址擴建類項目。5、對保密有特殊要求的項目：軍事項目。1121工程。測繪項目。重大能源項目。6、對民意有特殊要求的項目：殯儀館、公墓、監(jiān)獄等特殊用地。長沙北山鎮(zhèn)的危險品項目。依據(jù)是否充分1、是否納入土規(guī)。2、是否納入了行業(yè)規(guī)劃。省政府審批的規(guī)劃。3、是否有主管部門意見。選址是否合理規(guī)劃方案審查，關(guān)鍵是審查項目選址的特殊性和用地規(guī)模的合規(guī)性。項目的必要性，在實質(zhì)上不是規(guī)劃評審的重要內(nèi)容。1、為什么不能選址在現(xiàn)有允許建設區(qū)范圍內(nèi)？2、擬調(diào)入地塊是否是占用耕地最少、用地規(guī)模最省的地塊。湘潭縣項目、長沙縣項目。3、現(xiàn)有地塊是否是綜合效益最高的選址。社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。規(guī)模是否標準主要是套用行業(yè)的用地定額標準文本是否規(guī)范一、項目概況。項目名稱、所在位置、性質(zhì)、批準單位、立項文件、投資主體、投資金額，主要功能。等二、選址特殊性論證。參上。三、用地規(guī)模合理性論證。與定額標準的比較。四、規(guī)劃實施情況。重點指標的實施情況及對特殊現(xiàn)象的解釋五、規(guī)劃調(diào)整方案及影響評估。指標調(diào)整方案、調(diào)入?yún)^(qū)及調(diào)出區(qū)規(guī)劃地類和建設用地管制分區(qū)調(diào)整方案。調(diào)整方案對實現(xiàn)指標、耕地保護、生態(tài)環(huán)境的影響。六、公眾意見落實情況。何時、何地、何人參加聽證會，提出了什么意見，怎么落實的。數(shù)據(jù)是否真實現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，必須采用變更調(diào)查數(shù)規(guī)劃數(shù)據(jù)，采用最新的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。包括歷史上的調(diào)規(guī)數(shù)據(jù)。多劃的基本農(nóng)田：落實數(shù)-目標數(shù)-歷次抵扣數(shù)。以縣為單位群眾是否滿意聽證意見。政府部門、利益相對人的意見。不能以部門會議代替。附件是否齊全1、縣政府或國土部門的請示文件2、納入規(guī)劃文本復印件3、納入行業(yè)規(guī)劃的復印件