精細(xì)化及作業(yè)層建設(shè)宣貫資料10.17

精細(xì)化管理

及作業(yè)層建設(shè)宣貫廈門公司目錄一、《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》二、作業(yè)層建設(shè)三、項(xiàng)目管理手冊(cè)四、工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)《工程項(xiàng)目

精細(xì)化管理辦法》

股份公司于2014年7月10日，頒布了中鐵股份成本（2014）107號(hào)《關(guān)于印發(fā)<中國中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法（試行）>的通知》。

《辦法》共二十六章一百五十四條。由正文及其附帶的系列表格（48個(gè)）和業(yè)務(wù)流程（34個(gè)）三部分組成。

第一章是總則，介紹了制定辦法的主要目的及適用范圍，同時(shí)指出《辦法》是在工程項(xiàng)目管理的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化原則基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了“13化管理”和“12大集中”的管理內(nèi)容，要求工程項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)管理。第二章至第四章主要明確了項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的工作?！掇k法》要求公司加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)前調(diào)查和投標(biāo)評(píng)審，做好風(fēng)險(xiǎn)防范；認(rèn)真組織施工調(diào)查，做好管理交底，及時(shí)編制《項(xiàng)目管理策劃書》；加強(qiáng)組織管理，成立項(xiàng)目管理委員會(huì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目部管理目標(biāo)、各方權(quán)責(zé)關(guān)系、考核及獎(jiǎng)罰等。第五章是產(chǎn)品清單和責(zé)任矩陣，這是馬來西亞MRT項(xiàng)目使用的一種國際上先進(jìn)的精細(xì)化管理方法，也是一種項(xiàng)目管理工具，這一章對(duì)它們?nèi)绾谓⒑驮圏c(diǎn)推行進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。

第六章是后臺(tái)管理，對(duì)公司建立和完善后臺(tái)管控體系，以及利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵要素管控提出了要求。

第七章至第十一章分別為合同管理、成本管理、物資管理、設(shè)備管理和分包管理。《辦法》要求公司要對(duì)工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包、材料采購、周轉(zhuǎn)材料及機(jī)械租賃等方面進(jìn)行統(tǒng)一限價(jià)，集中招標(biāo)和采購，集中審批合同，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第十二章至第十六章是項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度、技術(shù)、安全、質(zhì)量、環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生管理。《辦法》強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤和預(yù)控，強(qiáng)化技術(shù)管理體系建設(shè)和技術(shù)管理流程控制，做好安全、質(zhì)量以及環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生等管理目標(biāo)的策劃，加強(qiáng)安全教育和應(yīng)急預(yù)案管理。

第十七章是財(cái)務(wù)管理，《辦法》強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好全面預(yù)算管理，加強(qiáng)成本核算和資金管理，對(duì)達(dá)不到管理要求的費(fèi)用不得支付，嚴(yán)格控制支出。這一章還對(duì)各層級(jí)定期開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析提出了要求。

第十八章是薪酬和績(jī)效管理，《辦法》要求二、三級(jí)公司都要制定各自的薪酬管理辦法，利用超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)、全額風(fēng)險(xiǎn)抵押、模擬股權(quán)分配等手段充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部班子和員工的積極性，對(duì)虧損項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任追究。

第十九章是審計(jì)與監(jiān)察管理，主要是針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)以及效能監(jiān)察三方面的工作提出了要求。

第二十章是綜合事務(wù)管理，包括制度建設(shè)、駐地管理、辦公用品管理、榮譽(yù)資料管理、保險(xiǎn)集中管理、印章管理、施工影像管理等內(nèi)容。

第二十一章是收尾管理，《辦法》要求加強(qiáng)收尾過程中的人、財(cái)、物的控制，防止效益流失，做好竣工交驗(yàn)、清算、清收、交驗(yàn)、移交等工作。

第二十二章是作業(yè)層建設(shè)，《辦法》明確了公司的作業(yè)層包括勞務(wù)企業(yè)、架子隊(duì)和作業(yè)層實(shí)體，要求加強(qiáng)專業(yè)化作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)作業(yè)層人員的培訓(xùn)和作業(yè)層隊(duì)伍的培育，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第二十三章是項(xiàng)目文化建設(shè)，《辦法》提出了9個(gè)方面的項(xiàng)目文化和團(tuán)隊(duì)理念。第二十四章是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，《辦法》提出了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的和具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，要求項(xiàng)目竣工后，對(duì)照《項(xiàng)目管理策劃書》和工作依據(jù)，查找成績(jī)與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。第二十五章是監(jiān)督與檢查，《辦法》要求各級(jí)單位加強(qiáng)本辦法執(zhí)行情況的檢查，督促執(zhí)行，督促整改。第二十六章是附則，對(duì)《辦法》中出現(xiàn)的“WBS”（工作分解結(jié)構(gòu)技術(shù)）和“RAM”（責(zé)任分配矩陣）術(shù)語進(jìn)行解釋。在附件中，還附了項(xiàng)目管理用的各類表格48個(gè)。

《辦法》適用于股份公司、二級(jí)公司和三級(jí)公司（統(tǒng)稱公司）在建的國內(nèi)外各類工程項(xiàng)目。股份公司所屬各單位應(yīng)制訂相應(yīng)的項(xiàng)目管理手冊(cè)、細(xì)則作為執(zhí)行本辦法的配套文件。《辦法》要求：工程項(xiàng)目管理遵循“集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、全員、全過程、全覆蓋”原則，標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化突出體現(xiàn)在項(xiàng)目管理層級(jí)化、要素管控集約化、資源配置市場(chǎng)化、產(chǎn)品清單預(yù)算化、管理責(zé)任矩陣化、成本控制精細(xì)化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)隊(duì)伍組織化、管理報(bào)告格式化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度化、績(jī)效考核科學(xué)化、管理手段信息化、團(tuán)隊(duì)理念國際化等“13化”管理內(nèi)容。

《辦法》中的項(xiàng)目管理集約化突出體現(xiàn)在“12大集中”管控，包括：物資集中采購配送、設(shè)備集中采購和租賃、勞務(wù)分包集中管理、資金集中管理、施工組織設(shè)計(jì)集中管理、限價(jià)集中管理、管理策劃集中進(jìn)行、責(zé)任成本集中管控、二次經(jīng)營(yíng)集中組織、合同集中管理、業(yè)務(wù)流程集中制定、督導(dǎo)檢查集中進(jìn)行。增強(qiáng)公司對(duì)項(xiàng)目的控制力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理由前臺(tái)管理向后臺(tái)管控轉(zhuǎn)變，提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。《辦法》要求：工程項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)管理。股份公司是工程項(xiàng)目管理的指導(dǎo)層，二級(jí)公司是工程項(xiàng)目管理的管控層，三級(jí)公司是工程項(xiàng)目管理的主責(zé)層，項(xiàng)目部是工程項(xiàng)目管理的執(zhí)行層，作業(yè)層是工程項(xiàng)目管理的操作層。

什么是項(xiàng)目精細(xì)化？工程項(xiàng)目精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理體系，包含一系列管理制度和辦法，除了《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》這個(gè)綱領(lǐng)性文件外，還包括工程項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書、項(xiàng)目定員定編定額管理辦法、職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)管理辦法、工程項(xiàng)目績(jī)效考核指導(dǎo)意見、合同文本管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理、組建實(shí)體作業(yè)層指導(dǎo)意見以及工程項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)、資金集中調(diào)劑、物資集中采購等10多項(xiàng)配套規(guī)章制度和管理辦法，共同構(gòu)成了工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的體系。

工程項(xiàng)目精細(xì)化管理體系的核心內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：(1)一個(gè)目標(biāo)：就是提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益;(2)兩大轉(zhuǎn)變：就是由過去的粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由前臺(tái)管理向后臺(tái)管控轉(zhuǎn)變;(3)三支隊(duì)伍：就是工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的管理團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、作業(yè)團(tuán)隊(duì)等三支隊(duì)伍;(4)四大支撐：就是組織支撐、標(biāo)準(zhǔn)支撐、系統(tǒng)支撐和流程支撐;(5)五個(gè)集中:就是勞務(wù)隊(duì)伍集中管理、資金集中管理、物資集中招標(biāo)采購、設(shè)備集中采購租賃、施工組織設(shè)計(jì)集中管理;(6)六大關(guān)口:

就是投標(biāo)評(píng)審關(guān)、成本核算關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)、調(diào)概索賠關(guān)、結(jié)算銷號(hào)關(guān)、績(jī)效考核關(guān)。

強(qiáng)化一條主線——強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管控這條主線樹立一種理念——樹立“法人管項(xiàng)目”的理念突出一個(gè)核心——以項(xiàng)目成本管理為核心作業(yè)層建設(shè)

《關(guān)于印發(fā)<中國中鐵股份有限公司組建作業(yè)層實(shí)體指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（中鐵股份規(guī)劃[2014]128號(hào)）

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)作業(yè)層實(shí)體改革的重大意義

1、在國家層面，組建作業(yè)層實(shí)體是發(fā)展混合所有制的重要形式。黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。組建作業(yè)層實(shí)體，以企業(yè)員工出資入股、企業(yè)參股、引入社會(huì)資本參股的股份制合作是發(fā)展混合所有制的重要形式和有效途徑。在作業(yè)層進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)，對(duì)于在全公司加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)的體制機(jī)制具有十分重要的意義。

2、在企業(yè)層面，組建作業(yè)層實(shí)體是推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的客觀需要。推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理，是對(duì)工程項(xiàng)目管理的一次重大改革創(chuàng)新，是新形勢(shì)下企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇和迫切需要。近些年來，全公司在項(xiàng)目管理上出現(xiàn)的各種問題都與作業(yè)層沒有核心隊(duì)伍，“受制于人”有著直接關(guān)系。因此，必須堅(jiān)持“扶持培育、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、有效控制”的原則，加快作業(yè)層實(shí)體建設(shè)，把作業(yè)層實(shí)體建設(shè)成為規(guī)模適中、經(jīng)營(yíng)靈活、以專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)取勝的專業(yè)化公司或勞務(wù)分包公司，為推動(dòng)精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、在職工層面，組建作業(yè)層實(shí)體是調(diào)動(dòng)廣大員工積極性的有效途徑。全面深化企業(yè)改革,必須緊緊依靠廣大員工，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。組建作業(yè)層實(shí)體可以為一些奮發(fā)有為的員工搭建施展才華的平臺(tái)，也為吸納社會(huì)人才、資源、管理創(chuàng)造了有利條件。按照積極推進(jìn)和個(gè)人自愿相結(jié)合的原則，大力發(fā)展由員工參與、企業(yè)監(jiān)控、吸納社會(huì)勞務(wù)人員共同出資組建的作業(yè)層實(shí)體，讓企業(yè)員工的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使企業(yè)員工真正從經(jīng)濟(jì)上成為企業(yè)的主人。二、組建作業(yè)層實(shí)體的指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，讓具備一定能力的企業(yè)內(nèi)部員工牽頭，組建以專業(yè)化分包為特征，以企業(yè)員工出資入股、企業(yè)參股、引入社會(huì)資本參股的股份制作業(yè)層實(shí)體，參與企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)工程項(xiàng)目專業(yè)化分包，使企業(yè)員工的資本和勞動(dòng)參與分配，形成產(chǎn)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)固、互利共贏的作業(yè)層核心隊(duì)伍。三、組建作業(yè)層實(shí)體的基本原則市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。堅(jiān)持深化企業(yè)內(nèi)部改革，按市場(chǎng)化原則構(gòu)建作業(yè)層實(shí)體。循序漸進(jìn)的原則。堅(jiān)持夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，變革作業(yè)層管理模式，在認(rèn)真做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。改革發(fā)展穩(wěn)定的原則。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定，正確處理好作業(yè)層實(shí)體組建的各種關(guān)系，確保作業(yè)層實(shí)體組建工作穩(wěn)步推進(jìn)。四、組建作業(yè)層實(shí)體的主要目標(biāo)從2014年下半年開始啟動(dòng)作業(yè)層實(shí)體的組建試點(diǎn)工作。用1—2年的時(shí)間使三級(jí)施工企業(yè)作業(yè)層實(shí)體占到本企業(yè)核心協(xié)作隊(duì)伍的三分之一以上，橋梁、隧道等重要和技術(shù)復(fù)雜的工序施工基本由作業(yè)層實(shí)體承擔(dān)。五、作業(yè)層實(shí)體的組建

1.作業(yè)層實(shí)體的涵義。作業(yè)層實(shí)體是以企業(yè)員工為主體、以員工的勞動(dòng)、管理、技術(shù)和資本聯(lián)合為主要形式、吸納部分社會(huì)人員和社會(huì)資本作為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，具備一定專業(yè)化施工能力，是企業(yè)施工生產(chǎn)的有效補(bǔ)充和延伸。每個(gè)作業(yè)層實(shí)體規(guī)模大約在20人到50人左右，以企業(yè)職工為主，可以適當(dāng)吸納一些社會(huì)力量和協(xié)作隊(duì)伍。2.作業(yè)層實(shí)體的性質(zhì)。作業(yè)層實(shí)體是按照《公司法》在工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)法人，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。3.作業(yè)層實(shí)體發(fā)起人應(yīng)具備的條件。主要發(fā)起人必須具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和組織協(xié)調(diào)能力，具有5年以上項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)。主要發(fā)起人由職工個(gè)人自薦，組織認(rèn)可；作業(yè)層實(shí)體的骨干員工和一般員工遵循自愿原則，實(shí)行雙向選擇，經(jīng)組織批準(zhǔn)，由作業(yè)層實(shí)體聘用，簽訂用工協(xié)議。發(fā)起人和員工均保留原企業(yè)身份，但應(yīng)辭去原企業(yè)職務(wù)。4.職工進(jìn)入作業(yè)層實(shí)體后身份如何界定。進(jìn)入公司制作業(yè)層實(shí)體的職工要辭去原企業(yè)職務(wù)，由作業(yè)層實(shí)體公司聘用并簽訂用工協(xié)議，但原企業(yè)的職工身份仍然保留。其社會(huì)保險(xiǎn)等由作業(yè)層實(shí)體公司代扣代繳后統(tǒng)一轉(zhuǎn)到原企業(yè)。職稱評(píng)定、證照辦理等與原企業(yè)的員工同等待遇。退休時(shí)由原企業(yè)辦理退休手續(xù)，與其他退休人員同樣管理。5.組建作業(yè)層實(shí)體的出資額一般是多少。組建從事簡(jiǎn)單的專業(yè)分包和勞務(wù)分包的作業(yè)層實(shí)體，出資總額不少于200萬元；組建從事技術(shù)含量較高的專業(yè)分包的作業(yè)層實(shí)體，出資總額不少于300萬元。出資方式為現(xiàn)金出資。6.作業(yè)層實(shí)體的股權(quán)結(jié)構(gòu)如何分配。作業(yè)層實(shí)體的主要發(fā)起人（主要經(jīng)營(yíng)者）要實(shí)際出資入股，不低于股權(quán)結(jié)構(gòu)的30%。發(fā)起人團(tuán)隊(duì)（經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)）一般是5人左右，都要出資入股，與主要發(fā)起人一起不低于股權(quán)的51%。主體企業(yè)參股不超過10%。作業(yè)層實(shí)體中的其他員工都須入股，多少不限。其它社會(huì)資本根據(jù)情況可以入股，但不能絕對(duì)或相對(duì)控股。7.作業(yè)層實(shí)體采取什么樣的治理模式。

公司制的作業(yè)層實(shí)體要按照《公司法》建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，也可以采用只設(shè)一名執(zhí)行董事（兼任總經(jīng)理）和一名監(jiān)事的治理結(jié)構(gòu)模式。8.作業(yè)層實(shí)體的職工持股會(huì)如何運(yùn)行。

在作業(yè)層實(shí)體中，要建立職工持股會(huì)，代管一般員工的股份。并在發(fā)起人團(tuán)隊(duì)里，選擇一名適合的同志擔(dān)任職工持股會(huì)的理事長(zhǎng)，按章程代行股東權(quán)利。原企業(yè)黨群組織可以任命該理事長(zhǎng)兼黨支部書記、工會(huì)主席和團(tuán)支部書記。9.作業(yè)層實(shí)體業(yè)務(wù)定位要充分考慮施工工序的獨(dú)立性、與原企業(yè)的關(guān)聯(lián)性和作業(yè)層實(shí)體未來的生存發(fā)展能力，作業(yè)層實(shí)體組建以有限責(zé)任的專業(yè)化承包公司為主，勞務(wù)公司為輔，不得設(shè)置為綜合工程承包公司。10.作業(yè)層實(shí)體的名稱不得冠各主體企業(yè)名稱的前綴，也不得使用主體企業(yè)的字號(hào)。項(xiàng)目管理手冊(cè)

《關(guān)于發(fā)布<中鐵一局集團(tuán)有限公司項(xiàng)目管理手冊(cè)>的通知》（中鐵一成本[2014]386號(hào)）

（2014年9月22日）頒布

集團(tuán)公司《項(xiàng)目管理手冊(cè)》是以《中國中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法（試行）》（中鐵股份成本[201