公共管理學(xué)-總復(fù)習(xí)

二公共管理學(xué)的發(fā)展及研究途徑1、公共管理的發(fā)展公共管理最早可追溯到威爾遜1887年發(fā)表的《行政之研究》，在這一著作中，他呼吁建立一種新式的行政科學(xué)，使政府的運作能如企業(yè)經(jīng)營般的流暢。公共管理這一名詞首次出現(xiàn)在20世紀30年代。作為一個研究領(lǐng)域，公共管理正式產(chǎn)生于20世紀70-80年代。2、公共管理的研究途徑及其特質(zhì)波茲曼認為，就公共管理概念的演進而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑〔PublicPolicyApproach〕以及企業(yè)管理途徑〔BusinessApproach〕。1、管理者的十大角色——明茨伯格的觀點亨利?明茨伯格〔HenryMintzberg〕總結(jié)了八種研究管理者職能和角色的途徑：①古典學(xué)派，②偉人學(xué)派，③企業(yè)家學(xué)派，④決策理論學(xué)派，⑤領(lǐng)導(dǎo)有效性學(xué)派，⑥領(lǐng)導(dǎo)行為學(xué)派，⑦領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力學(xué)派，⑧工作活動學(xué)派。2.3公共管理者的技能⑴技術(shù)性技能〔TechnicalSkills〕⑵人際關(guān)系技能〔HumanSkills〕⑶概念化技能〔ConceptualSkills〕⑷診斷技能〔DiagnosticSkills〕⑸溝通能力〔CommunicativeSkills〕市場失靈，是指由于市場機制本身的某些缺陷和外部條件的某種限制，而使得單純的市場機制無法把資源配置到最正確的狀況。⑴市場機制不能解決宏觀總量的平衡問題。⑵市場機制不能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題。⑶市場機制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。⑷市場機制不適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)。⑸市場機制難以解決外部效應(yīng)問題。⑹市場機制無法防止壟斷。⑺市場機制不能解決收入分配不公問題。⑻市場機制本身易受破壞。政府失敗，是指市場機制下政府干預(yù)行為的局限性。政府失敗主要有四個方面：⑴公共決策失誤公共決策是一個十分復(fù)雜的過程，存在著種種困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失誤。⑵政府擴張或政府成長帕金斯定律已證明，政府自身具有擴張的本性。理由可從五個方面來加以解釋：⑶官僚機構(gòu)的低效率幾個基本原因：一是缺乏競爭，二是政府官員勤奮缺乏追求利潤的動機，三是缺乏對政府官員的監(jiān)督。⑷尋租所謂尋租，也就是“用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤”〔繆勒語〕。三、SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。最早是由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于上世紀80年代初提出來的。所謂SWOT分析，即態(tài)勢分析，就是通過了解自己組織的優(yōu)勢〔strength〕與弱勢〔weakness〕，掌握外部時機［opportunity〕，躲避威脅〔threat〕，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。SWOT分析方法由兩個基本的組成部分，分別是針對內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢與弱勢分析〔SW〕和針對外部環(huán)境的時機與威脅分析［threat〕。它們就仿佛是兩只手，時時提醒組織應(yīng)注意對其面臨的機遇和挑戰(zhàn)做出回應(yīng)。SWOT矩陣由九個格子組成，分析過程有八個步驟：?5.1.1分配性政策和再分配性政策?分配性政策：向特定的群體〔或個體〕分配服務(wù)或利益的政策政府資金來支持比方：教育、醫(yī)療、財政補助政策等?再分配性政策：財富或權(quán)力的重新分配難通過、難制定、難執(zhí)行比方通過所得稅〔累進稅率、負所得稅〕來進行財富轉(zhuǎn)移?5.1.2管制性政策和自我管制性政策?管制〔規(guī)制〕性政策管制性政策對個體或群體的行為加以限制經(jīng)濟性管制：如對不正當競爭行為的管制。社會性管制：如對產(chǎn)品安全方面的管制管制政策經(jīng)常導(dǎo)致一部分人的利益受到損害，從而引起沖突?自我管制性政策依靠被管制的群體主動進行自我內(nèi)部控制比方，一些特定的職業(yè)資格認證、行業(yè)自律。不會使他人利益受損，好的管理卻可能對內(nèi)部每個人都有好處7.2領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)效能權(quán)力〔power〕是一個人〔A〕用以影響另一個人〔B〕的能力，通過這種影響使B做在其他情況下不可能做的事。職權(quán)：法定權(quán)力：因職位不同而變化，與個人因素無關(guān)。權(quán)力：職位權(quán)力：合法權(quán)報酬權(quán)強制權(quán)個人權(quán)力：專家權(quán)參照權(quán)威信：個人因素產(chǎn)生的影響力：品德、知識、才能等權(quán)威：職權(quán)與威信的高度融合。費德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論代表人物：弗雷德?菲德勒理論觀點：在最有利和最不利的環(huán)境條件下，采用以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式效果最好；而處于中間狀態(tài)的環(huán)境，采用以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式效果較好。上下蝮關(guān)系任第結(jié)上下蝮關(guān)系任第結(jié)Ml朋位權(quán)力岫轆頭別M蛻特征啟效的領(lǐng)導(dǎo)方式H值期報焚桃犯京寇國第二節(jié)公共組織設(shè)計與管理的一般原則公共組織設(shè)計與管理以下幾個方面：統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標分層管理，分權(quán)治事職責明確，權(quán)責一致以人為本，人性管理經(jīng)濟效能，講求效率適應(yīng)環(huán)境，保持彈性顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展.決策支持系統(tǒng)的主要框架決策支持系統(tǒng)由三種次級系統(tǒng)構(gòu)成：⑴語言系統(tǒng)（使用者個人與電腦系統(tǒng)間相互溝通的媒介系統(tǒng)）；⑵知識系統(tǒng)〔由資料庫和資料庫管理系統(tǒng)組成〕；⑶問題處理系統(tǒng)〔擔負著信息的選取、因果模式的建立、決策問題的界定與分析等工作〕。.中國電子化政府：發(fā)展、問題與前景我國政府信息化事業(yè)也存在許多亟待解決的問題

2.政府信息化缺乏明確而強有力的領(lǐng)導(dǎo)13.1公共服務(wù)的民營化1、民營化的意涵政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營而由政府承擔財政措施、業(yè)務(wù)監(jiān)督及績效成敗的責任。公共服務(wù)民營化的主要目的：⑴改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，⑵縮小政府活動和政府職能的范圍。2、民營化的類型放松管制之替代政府撤退之替代功能不足之替代放松管制之替代政府撤退之替代功能不足之替代公共服務(wù)的民營化(1)BOT(Bulid-Operate-Transfer)即建造-運營-移交方式BOT融資模式的基本思路是：由政府或所屬機構(gòu)對項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議(ConcessionAgreement)作為項目融資的基礎(chǔ)。由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔風險，開發(fā)建設(shè)項目，并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤，最后，根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。在BOT模式下，投資者一般要求ZF保證其最低收益率，一旦在特許期內(nèi)無法到達該標準，ZF應(yīng)給予特別補償?！?〕BT(BuildTransfer)即建設(shè)-移交是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，系指根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。以我國第一條采用BT模式建設(shè)的山西陽侯高速公路為案例詳細介紹BT投資模式。

從項目建成移交

吸收后次日起,

業(yè)主分3年等額

回購：建設(shè)腳口

回購翻的全郵

金(包括資余金

,啖款｝均按中

國人民車幽亍總行

同噴掰!］朝

息印不上浮也

不下浮)，計入回購款中況地拆遷部門監(jiān)理鴦?wù)n卬位勘-rr一設(shè)計部門嗓目監(jiān)理田位各項目掙理答各工區(qū)從項目建成移交

吸收后次日起,

業(yè)主分3年等額

回購：建設(shè)腳口

回購翻的全郵

金(包括資余金

,啖款｝均按中

國人民車幽亍總行

同噴掰!］朝

息印不上浮也

不下浮)，計入回購款中況地拆遷部門監(jiān)理鴦?wù)n卬位勘-rr一設(shè)計部門嗓目監(jiān)理田位各項目掙理答各工區(qū)品.丁于當之回替分包品通過竟爭性投標)中國巷灣建調(diào)集團總公司里標，以15詞乙元A.民幣獲得曲美高速公RA阻耳聯(lián)門至侯馬段的BT投好建妊體*建設(shè)工期2年?！?〕TOT(Transfer-Operate-Transfer)即轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式是一種通過出售現(xiàn)有資產(chǎn)以獲得增量資金進行新建項目融資的一種新型融資方式，在這種模式下，首先私營企業(yè)用私人資本或資金購買某項資產(chǎn)的全部或部分產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán),然后，購買者對項目進行開發(fā)和建設(shè)，在約定的時間內(nèi)通過對項目經(jīng)營收回全部投資并取得合理的回報，特許期結(jié)束后，將所得到的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)無償移交給原所有人。TOT融資模式項目發(fā)起人BUS臊騰讓若許桓承江合同承建商項目公司希讓贅寶投密者R目」BUS臊騰讓若許桓承江合同承建商項目公司希讓贅寶投密者R目」運富商.支付叫一嚼僦貝邛〔4〕PPP(Public-Private-Partnerships)模式一般而言，PPP融資模式主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共項目。首先，ZF針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負責進行項目的融資和建設(shè)，融資來源包括項目資本金和貸款;項目建成后，由ZF特許企業(yè)進行項目的開發(fā)和運營，而貸款人除了可以獲得項目經(jīng)營的直接收益外，還可獲得通過ZF扶持所轉(zhuǎn)化的效益。

ppp模式結(jié)構(gòu)圖保險當同保險公司限行及金融機構(gòu)貨款本草項目公司騎自使用人支付方用運宮公司項目發(fā)起人保險當同保險公司限行及金融機構(gòu)貨款本草項目公司騎自使用人支付方用運宮公司1、非營利組織的定義美國聯(lián)邦國內(nèi)稅法：限制將凈盈余分配給任何監(jiān)督與經(jīng)營該組織的人的組織。薩拉蒙提出非營利組織的六個特色〔組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性L可把非贏利組織界定為：組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈贏余不得分配，由自愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共和民間性質(zhì)的組織或團體。11.3標桿管理與績效管理何謂“標桿管理”所謂標桿管理，即追求卓越的管理模式，并把它學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具。標桿理管學(xué)習(xí)是促進組織學(xué)習(xí)與變革、提高績效的良好途徑。標桿言理示意圖標桿言理示意圖公共服務(wù)的新策略庫伯:庫伯:，忠誠、良心以及認同來自公共管理者對責任的感受和嚏賴強調(diào)我們之所以去做某事：乃是;源于內(nèi)在的驅(qū)動力法律以及上級交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責任負責任和義務(wù)'來自于對法律負責；對組織規(guī)劃、政策和標準的負責：對服務(wù)于公共利益的義務(wù)14.1政府再造的內(nèi)涵與背景1、再造的意涵再造一詞是漢默和錢培提出來的，主要觀點為:⑴劇烈性，⑵徹底的，⑶流程的，⑷重新設(shè)計。為糾正再造的一些錯誤觀點，漢默認為：⑴再造并不是縮小規(guī)模，⑵再造不是組織重組，⑶再造不是靈丹妙藥，而是一項徹底的新原則，⑷再造是一場革命，貫穿整個過程。企業(yè)型政府的實現(xiàn)策略：.掌舵而不是劃槳奧斯本認為，政府的中心工作應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”。向社會提供各種服務(wù)時劃槳，政府并不精通此道。為此，他提出政府應(yīng)該集中精力做好決策工作〔即掌好舵〕，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構(gòu)去做。這樣，政府可以居高臨下，用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境，出色地扮演好自己的角色。.重妥善授權(quán)而非事必躬親奧斯本認為，在一個民眾自治的國家里，政府的行政專家們不應(yīng)事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵公眾參與管理。但遺憾的是，我們依靠專家來解決問題，讓警察、醫(yī)生、教師和其他社會工作者掌握一切，卻把那些被服務(wù)對象的主動性忘在腦后。當我們做這一切時，我們實際上是在破壞廣闊民眾的自信心和能力，并導(dǎo)致了市民對政府的嚴重依賴心理。當然，奧斯本也沒簡單地說要拋棄政府或?qū)＜业姆?wù)，相反，他認為政府有許多事情要做，例如，制定政策、消除阻力，鼓勵自治等等。奧斯本看來，政府之所以沒有商界那樣富有效率，其主要的原因就在于它缺乏競爭機制。為此，他提出政府應(yīng)通過各種形式引入競爭機制，改善行政管理。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機構(gòu)限于癱瘓的官僚主義死結(jié)方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。當然，競爭也不是放任自流的東西。奧斯本認為，不經(jīng)標準的競爭可能導(dǎo)致嚴重的社會問題。為此，公共政策必須標準什么樣的競爭可以開展，什么樣的競爭不能開展。.注重目標使命而非繁文縟節(jié)奧斯本認為，長期以來，大多數(shù)公共組織都是被它們的規(guī)章制度和預(yù)算所左右，因而常常被稱之為“規(guī)章驅(qū)動的政府”。在奧斯本看來，應(yīng)該承認，規(guī)章制度在建立之初，其出發(fā)點是好的。但當這種制度發(fā)展得越來越復(fù)雜時，一系列問題便出來了。奧斯本認為，企業(yè)家政府是有使命感的政府，它擺脫了這種繁文縟節(jié)的束縛，它只是簡單地界定它的基本目標和任務(wù)，再根據(jù)這一目標和任務(wù)制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后就放手讓其雇員去履行各自的責任。如果事情出錯，只是解雇肇事者。這個就是所謂的“任務(wù)驅(qū)動型政府”。奧斯本認為，傳統(tǒng)的官僚制度注重投入，而非產(chǎn)出。原因是政府工作好壞的根本標志不是它的表現(xiàn)，而是它能否連選連任。奧斯本認為，盡管對政府某些行為結(jié)果的測量有一定的難度，但是，一旦適當?shù)拇胧┑轿唬块T便可以采取以下三種方法來利用測量提供的信息去改良自己的業(yè)績：按業(yè)績付酬；按業(yè)績進行管理；按效果做預(yù)算。6.具備“顧客意識”奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的服務(wù)對象——公民。他說，從理論上講“民主政府是為它們的公民服務(wù)而存在的。企業(yè)是為贏利而存在的”。但現(xiàn)實政府卻是個“顧客盲”。按照企業(yè)家政府理論，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。在奧斯本看來，顧客驅(qū)使的制度具有種種好處。因此，奧斯本強調(diào)，政府應(yīng)像企業(yè)一樣具備“顧客意識”。7.有收益而不浪費奧斯本認為，企業(yè)家政府是有事