制定偵查計(jì)劃的基本要求及范例以瀆職罪為例

制定偵查計(jì)劃的基本要求及范例一、制定偵查計(jì)劃的重要性及基本要求偵查計(jì)劃是偵查活動(dòng)的產(chǎn)物，是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟活動(dòng)中行使偵查權(quán)的主要表現(xiàn)形式，是對(duì)偵查活動(dòng)的初步規(guī)劃。偵查程序是否合法、有效，案件事實(shí)、證據(jù)是否確實(shí)、充分，法律手續(xù)是否完備，都要通過(guò)偵查計(jì)劃反映出來(lái)。制定行之有效的偵查計(jì)劃，要求客觀全面、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)，充分運(yùn)用偵查謀略。偵查計(jì)劃的制定要明確偵查工作的出發(fā)點(diǎn)、調(diào)查取證工作的重點(diǎn)等多方面的問(wèn)題，反映偵查人員基于現(xiàn)有初查結(jié)果對(duì)于案件作出的初步分析，所以計(jì)劃制定的本身就是偵辦人員偵查意識(shí)、謀略運(yùn)用的一種體現(xiàn)。在案件立案時(shí)就應(yīng)當(dāng)制作偵查計(jì)劃。偵查計(jì)劃既要整體布局，又要注意從重點(diǎn)問(wèn)題入手，對(duì)案件偵查中可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出一定的預(yù)見(jiàn)，同時(shí)提出解決方案，并隨著案件情況的不斷變化調(diào)整偵查計(jì)劃，這樣才能充分發(fā)揮偵查的作用，達(dá)到提高偵查活動(dòng)工作效率和準(zhǔn)確性的目的。因此，制作偵查計(jì)劃對(duì)于保證嚴(yán)格執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量、研究犯罪活動(dòng)規(guī)律、總結(jié)偵查工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面，都具有十分重要的意義。偵查計(jì)劃寫作的基本要求是：(1)遵循格式，寫全事項(xiàng)。偵查計(jì)劃屬于程式化特點(diǎn)十分明顯的文書，其嚴(yán)格的程式雖然是一種外在的形式，但因它對(duì)內(nèi)容也形成一種固定的規(guī)定性，所以也不容忽視。其程式性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)固定化和用語(yǔ)成文化。(2)主旨鮮明，闡述精當(dāng)。(3)敘述清楚，切實(shí)可行。(4)語(yǔ)言精確，樸實(shí)莊重。具體做到表意精確、解釋單一、文字精煉、言簡(jiǎn)意賅、語(yǔ)言規(guī)范、語(yǔ)句規(guī)整。瀆職侵權(quán)案件的偵查計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)的內(nèi)容：（1）對(duì)案情的初步分析和判斷；（2）偵查的方向和范圍；（3）偵查的開(kāi)始時(shí)間和預(yù)期完成任務(wù)的期限；（4）偵查的方法、步驟、突破口的選擇及偵查的重點(diǎn)；（5）偵查中的安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案；（6）對(duì)偵查的組織領(lǐng)導(dǎo)和偵查人員的職責(zé)分工；（7）偵查中的紀(jì)律和保密措施；（8）偵查人員姓名和時(shí)間。制作偵查計(jì)劃過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題：（1）“保密措施”中應(yīng)注明保管查證材料的具體人員；（2）“安全防范措施”應(yīng)注明具體負(fù)責(zé)的安全防范人員，安全防范人員不得少于2人；（3）偵查人員不得少于2人；（4）偵查的方向和范圍應(yīng)注明通過(guò)詢（訊）問(wèn)哪些人員獲取哪些證據(jù)。二、制定偵查計(jì)劃的具體范例本文就瀆職侵權(quán)案件中最常見(jiàn)的濫用職權(quán)案件和玩忽職守案件為例，制定兩個(gè)案例的偵查計(jì)劃，以其拋磚引玉。案例一2007年3月，A區(qū)人民檢察院反瀆局接舉報(bào)材料反映A區(qū)B鎮(zhèn)殯改辦主任張某某違反國(guó)務(wù)院《殉葬管理?xiàng)l例》、《河南省殉葬管理辦法》、《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行規(guī)定》之規(guī)定，以罰代化，向本鎮(zhèn)不愿執(zhí)行火化政策的亡故人員家屬收取金額不等的起尸火化保證金，就默許其土葬，不再上報(bào)區(qū)民政局強(qiáng)制執(zhí)行，2004年至2006年共收取保證金100余萬(wàn)元。偵查計(jì)劃如下：1.對(duì)案情的初步分析和判斷（1）張某某任B鎮(zhèn)殯改辦主任，系國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,其身份符合濫用職權(quán)的主體資格。（2）張某某作為鎮(zhèn)殯改辦主任應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行規(guī)定》等殯葬管理的規(guī)定，執(zhí)行火化政策，但犯罪嫌疑人張某某違反國(guó)家規(guī)定，超越職權(quán)，以罰代化，默許不愿火化的亡故人員的家屬將其親屬土葬，違法向其收取起尸火化保證金，并不上報(bào)區(qū)民政局強(qiáng)制執(zhí)行，2004年至2006年共收取轄區(qū)內(nèi)保證金100余萬(wàn)元，致使人民利益遭受重大損失。（3）根據(jù)刑法第３９７條之規(guī)定,張某某涉嫌濫用職權(quán)犯罪。2.偵查的方向和范圍根據(jù)本案實(shí)際情況,偵查方向是查清張某某涉嫌濫用職權(quán)犯罪行為的過(guò)程及后果;偵查目標(biāo)是張某某超越職權(quán)、違法決定以罰代化的行為及情節(jié);偵查范圍:證實(shí)張某某涉嫌濫用職權(quán)犯罪的書證、證人證言、勘驗(yàn)等證據(jù)。應(yīng)查明以下事實(shí)：（1）調(diào)取A區(qū)B鎮(zhèn)殯改辦的財(cái)務(wù)賬，獲取殯改辦2004年至2006年收取保證金及金額的證據(jù)。（2）調(diào)取A區(qū)民政局、B鎮(zhèn)政府有關(guān)殯葬改革文件、規(guī)定、辦法，獲取鎮(zhèn)殯改辦及主任職責(zé)的證據(jù)。（3)詢問(wèn)A區(qū)民政局、B鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，獲取嫌疑人濫用職權(quán)的證據(jù)。（4）搜集整理國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行規(guī)定》等殯葬管理的規(guī)定，獲取對(duì)犯罪嫌疑人定罪依據(jù)的證據(jù)。（5）調(diào)取B鎮(zhèn)殯改辦2004年至2006年各村收取以罰代化保證金名單，獲取書證。（6）由偵查人員、技術(shù)人員及A區(qū)民政局稽查人員組成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)組，到B鎮(zhèn)各村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，起尸火化，并由民政局出具起尸火化報(bào)告。（7）詢問(wèn)各村亡故人員家屬，獲取以罰代化書證及證人證言，使其形成證據(jù)鏈條。（8）