全國安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)隊伍建設調(diào)研報告

全國安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)隊伍建設調(diào)研報告為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，探索新形勢下加強隊伍建設的新途徑新方法，根據(jù)總局黨組部署，從2008年9月初開始，在全國安監(jiān)系統(tǒng)問卷調(diào)查和各地開展自行調(diào)研的基礎上，組織有關(guān)部門，分赴8個省市，采取聽取匯報、查閱資料、組織座談和個別談話相結(jié)合的方式，對全國安全監(jiān)管隊伍建設情況進行了全面調(diào)查研究。一、安全監(jiān)管隊伍基本情況截至今年7月底，全國各級各類安全監(jiān)管人員共有編制99180人，實有各類人員114272人。（一）機構(gòu)設置和人員編制1．三級安全監(jiān)管機構(gòu)設置和人員配備比較健全。全國32個省級單位（含新疆生產(chǎn)建設兵團）、355個地市（含市級開發(fā)區(qū)）均設立了安全監(jiān)管機構(gòu)。全國3085個縣（含縣級開發(fā)區(qū)）有3038個設立了安全監(jiān)管機構(gòu)，占總數(shù)的98%，尚有47個縣區(qū)未組建安全監(jiān)管機構(gòu)。省市縣三級安全監(jiān)管機構(gòu)共有編制42569名，實有人員42688名。2．近六成鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建安全監(jiān)管機構(gòu)。多數(shù)地方堅持監(jiān)管重心下移，積極構(gòu)建四級監(jiān)管網(wǎng)絡。全國41040個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃中，設置了安監(jiān)科（辦、站）、安委辦等安全監(jiān)管機構(gòu)或加掛相應牌子的有24213個，占總數(shù)的59%。目前共有人員編制36243名，實有專兼職人員共計49608名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)多與綜合治理等部門合署辦公，配備1至2名兼職安全員。3．約半數(shù)省份組建了各級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。全國共有15個省級單位根據(jù)本地區(qū)實際，著手組建執(zhí)法隊伍。目前省市縣鄉(xiāng)四級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍（總隊、支隊、大隊）共計4963個，人員編制20368名，現(xiàn)有人員21976名。這支隊伍從無到有，不斷壯大，由政府統(tǒng)一授權(quán)，相對獨立地履行執(zhí)法職責，有效緩解了監(jiān)管力量不足的問題。詳見表1。表1全國安監(jiān)系統(tǒng)機構(gòu)設置和人員編制三級監(jiān)管機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)各級執(zhí)法隊伍省級地市縣區(qū)小計省級地市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小計行政區(qū)劃數(shù)3235530854104032355308541040機構(gòu)設置數(shù)323553038242131523615573170人員編制數(shù)17557897329174256936243241259111218631820368實有人員數(shù)1677867832333426884960817525699751948121976在總局黨組和各級黨委政府的不懈努力下，“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡”監(jiān)管體系初步形成，各級各類安全監(jiān)管隊伍規(guī)模也逐步擴大。但是，由于缺乏統(tǒng)一的指導標準，全國安全監(jiān)管隊伍建設模式不盡統(tǒng)一，發(fā)展很不平衡，各地差異很大。從力量配備看，發(fā)達省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)比較健全，有的省份已經(jīng)把安全監(jiān)管觸角延伸到街道和鄉(xiāng)村，建立了五級監(jiān)管網(wǎng)絡；而有些不發(fā)達省份區(qū)縣級監(jiān)管機構(gòu)還很薄弱，四成鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未組建監(jiān)管機構(gòu)。從機構(gòu)性質(zhì)看，各地機構(gòu)設置不規(guī)范，缺乏執(zhí)法權(quán)威性。有行政編制，也有事業(yè)編制，還有混合編制，如貴州、河南、甘肅、湖北等4個省份事業(yè)編制人員比例超過50%；有政府組成部門，也有直屬機構(gòu)，還有委管機構(gòu)，如浙江、福建省局為隸屬經(jīng)貿(mào)委管理正廳級單位。從經(jīng)費和工作條件看，有的是全額撥款，有的是財政補貼，還有的是自收自支。地市級安監(jiān)部門和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況相對較好，許多基層安監(jiān)部門工作條件不能適應安全監(jiān)管工作需要。（二）人員結(jié)構(gòu)的主要特點1．從來源結(jié)構(gòu)看，以其他部門調(diào)入或軍轉(zhuǎn)安置為主。隊伍總體約85%的人員為其他部門調(diào)入或軍轉(zhuǎn)安置，公務員考錄和公開招聘比例占15%左右。“其他部門調(diào)入”人員中，有相當部分也為軍轉(zhuǎn)安置。抽樣統(tǒng)計顯示，軍轉(zhuǎn)干部比例約占半數(shù)左右。2．從年齡結(jié)構(gòu)看，是一個年輕化的隊伍。安監(jiān)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍中，31-40年齡段人員占各自比例的42%和44%。從隊伍整體結(jié)構(gòu)看，40歲以下人員占總?cè)藬?shù)的53%。從省級到鄉(xiāng)級，平均年齡依次遞減，反映出基層干部隊伍年輕化。3．從學歷結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)人員具備大專以上學歷。安監(jiān)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍中，大專以上人員所占比例分別為82%和86%。從隊伍整體來看，本科及以上學歷人員約占43%，本科以下人員占57%。4．從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員偏少。安監(jiān)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍中，煤礦、非煤礦山、化工、冶金有色等四類專業(yè)人員各占總?cè)藬?shù)13%和16%。從隊伍整體來看，具備理工學習背景人員約占1/3，具有經(jīng)濟、法律、政工及其他專業(yè)背景人員比例約2/3。二、隊伍建設的主要做法及經(jīng)驗自2001年組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以來，局黨組高度重視隊伍建設，作為“三件大事”之一來抓。特別是2005年升格后，總局黨組先后出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見》和《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察學習培訓的指導意見》等文件。各地結(jié)合實際，認真貫徹落實，狠抓隊伍建設，注重培育“五種精神”、“四種作風”，切實推動“三個轉(zhuǎn)變”，扎實開展教育培訓，積極參加行風評議，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，隊伍整體素質(zhì)有了顯著提高。（一）強化教育培訓，提高行政能力。各省局針對隊伍組建時間較短、轉(zhuǎn)業(yè)軍人較多、業(yè)務能力不強的實際，切實加強各級安全監(jiān)管人員的培訓教育?；静扇〖修k班的主導模式，輔以專題講座、名家講堂、安全論壇、知識競賽等形式，不斷提高監(jiān)管人員業(yè)務能力。注重加強實踐鍛煉，通過現(xiàn)場觀摩、技術(shù)比武、聯(lián)合執(zhí)法、應急演練等措施，提升監(jiān)管執(zhí)法實戰(zhàn)能力。針對隊伍結(jié)構(gòu)特點，江蘇省局每兩個月選派3-5名軍轉(zhuǎn)干部到企業(yè)跟班鍛煉；河北省局提出“新人未上崗，先要下廠礦”，進行為期半年的見習鍛煉。部分單位還采取激勵措施，鼓勵干部參加在職自學，譬如，甘肅省局出臺政策，鼓勵安監(jiān)人員參加注冊安全工程師考試，對通過考試的人員全額報銷相關(guān)費用。（二）建立各項制度，嚴格內(nèi)部管理。各省局對監(jiān)管執(zhí)法、行政管理、黨務工作、廉政建設和公文處理等各個方面工作進行了規(guī)范。有些省局還對行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、培訓教育等工作制定了相關(guān)標準，并嚴格考核監(jiān)督。多數(shù)省局對監(jiān)管人員履職過程中執(zhí)法文書制作、違法行為查處、隱患督促整改、文書檔案管理等各環(huán)節(jié)制定了規(guī)范的操作程序，有效杜絕了錯位執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的發(fā)生。（三）參與行風評議，培育優(yōu)良作風。多數(shù)單位積極參加當?shù)卣M織的行風評議活動，不少省局主要領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)處室負責人走進省廣播電臺“行風熱線”直播間，與群眾“面對面”交流。針對查擺出的突出問題，大部分省局從推進政務公開、規(guī)范辦事程序入手，實行首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制。切實轉(zhuǎn)變作風，規(guī)范行政行為，增強服務意識，提高工作效率，樹立了良好社會形象。（四）注重廉政建設，提高自律能力。在調(diào)查問卷中，82%的同志對黨風廉政建設評價為“好”，滿意度居調(diào)查各項目的首位?？偩贮h組制定的“九條紀律”“雙五條規(guī)定”得到較好地貫徹執(zhí)行，多數(shù)單位制定了實施細則，如湖南省局作出了“十不準”的硬性規(guī)定。很多單位積極探索新形勢下反腐倡廉教育的方式方法，堅持正面典型引導，反面典型警示，運用網(wǎng)絡宣傳、組織報告會、開設廉政教育課、參觀展覽等形式，開展主題突出、形式多樣的廉政教育活動。各級安監(jiān)機構(gòu)注重發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的綜合作用。有的省局還聘請了特邀廉政監(jiān)督員，通過請上來座談、走下去回訪等多種形式征詢意見和建議，初步形成了上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡。經(jīng)過8年來的建設與發(fā)展，一支政治堅定、廉潔勤政、作風過硬、依法行政的安全監(jiān)管隊伍初步形成。從調(diào)查問卷反映情況看，安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導班子思想政治建設整體情況較好，各個項目都認為“好”的，均占被調(diào)查人員的61%以上。廣大安監(jiān)人員特別是基層的同志，長年奮戰(zhàn)在工作第一線，努力克服人手緊張、經(jīng)費短缺和裝備落后等各種困難，認真履行職責，任勞任怨工作，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻。調(diào)研情況表明，地方黨委和政府的真正重視，是做好安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵，也是加強安全監(jiān)管隊伍建設的關(guān)鍵。從各地做法來看，主要有：一是各地普遍注重通過地方立法加強安全監(jiān)管各項制度建設。各省相繼出臺《安全生產(chǎn)條例》等地方規(guī)章，注重發(fā)揮安委會平臺作用，明確監(jiān)管隊伍職責，理順工作關(guān)系，不斷完善安全生產(chǎn)信息通報、聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)制度。二是積極探索完善監(jiān)管體制和運行機制。譬如，基本上各地安委辦主任由安監(jiān)機構(gòu)主要負責人擔任。山東省高密市安監(jiān)局主要負責人被任命為政府副秘書長，有效提高了相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)效率；河北省保定市縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)機構(gòu)領(lǐng)導班子實行地方黨委和上級安監(jiān)部門雙重管理，有效提高了安全監(jiān)管上下聯(lián)動的效率。三是許多地方對安全監(jiān)管工作經(jīng)費保障作了硬性規(guī)定。譬如，陜西省榆林市在《關(guān)于安全生產(chǎn)實行一票否決制的辦法》中明確規(guī)定，縣級機構(gòu)經(jīng)費按人均0.5元、市級機構(gòu)按0.3元，提取安全監(jiān)管工作經(jīng)費，并把經(jīng)費是否到位作為一票否決的基本條件；云南省政府第八次常務會決定，從2008起，每年撥出專項培訓經(jīng)費100萬元，加強全省安全監(jiān)管人員專業(yè)知識培訓。四是注重加強安全監(jiān)管基層隊伍建設。譬如，山東省煙臺市建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，同時，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居安全生產(chǎn)協(xié)管員制度；陜西省銅川市實施了煤礦安全信息員和駐礦監(jiān)督員制度，有力地強化了安全生產(chǎn)基層基礎工作。另外，上級安全監(jiān)管部門的指導也為隊伍建設起到指引方向的作用。如總局黨組關(guān)于加強隊伍建設和教育培訓的有關(guān)文件，各省局進行了轉(zhuǎn)發(fā)或制定了實施細則；總局組織開展的安全生產(chǎn)大檢查、百日安全專項督查、隱患治理排查及各類事故調(diào)查，對于各級安全監(jiān)管隊伍建設也起到積極推動作用。三、存在的主要問題盡管各地黨委政府和各級安監(jiān)機構(gòu)做了大量艱苦細致的工作，但與科學發(fā)展觀的要求相比、與人民群眾的期待相比、與新時期安全生產(chǎn)工作的需要相比，存在執(zhí)法能力、精神狀態(tài)、工作作風與科學高效的執(zhí)法要求不相適應，監(jiān)管力量、裝備條件與日益繁重的監(jiān)管任務不相符合的問題。（一）專業(yè)人才十分匱乏，監(jiān)管水平亟待提高。隊伍組成先天不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。人員多為“半路出家”的“門外漢”，具有礦山、化工和冶金等監(jiān)管必需專業(yè)技術(shù)人員僅有1/7，遠不能適應安全監(jiān)管工作需要，平均每個區(qū)縣僅有2人，每2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人。隊伍中持執(zhí)法證比例僅約60%，基層人員持證率低的問題尤顯突出。此外，由于工學矛盾突出，培訓時間難以保障，大部分人員都是邊干邊學，“摸著石頭過河”，業(yè)務水平提高較慢。很多同志反映，對政策理論理解不透、把握不準，特別是對安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)掌握不全面、不深入，在應用上不得法、不自如。許多事故案例也證明，由于查不出存在隱患、提不出解決措施，確實存在執(zhí)法水平低、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。（二）部分人員思想不夠穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴重。從調(diào)研情況看，隊伍整體思想觀念和認識水平還有差距。多數(shù)監(jiān)管人員感到精神壓力大，思想包袱重，存在厭戰(zhàn)情緒和畏難心理。相對于政府其它部門，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求嚴，追究責任多，特別是基層工作人員普遍認為監(jiān)管任務重、裝備差、難度大，也有的認為隱患治理困難、工作環(huán)境惡劣、有時自身安全無保障。有些同志千方百計調(diào)離安監(jiān)部門，如湖南省常德市安監(jiān)局2004年培訓的270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，到2007年已有80%以上調(diào)離安監(jiān)崗位。云南曲靖市馬龍縣、重慶市局南川區(qū)安監(jiān)局各有10余名職工集體上書請求調(diào)離安監(jiān)部門。（三）監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴格，違法亂紀時有發(fā)生。面對著任務繁重和司法問責的雙重壓力，一些監(jiān)管人員過多考慮執(zhí)法“不到位”的后果，較少考慮“到位”的具體辦法，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神。一些同志在隱患排查和行政執(zhí)法上顧慮較多、放不開手腳，在事故處理上失之于寬、失之于軟，存在“嚴格不起來、落實不下去”的現(xiàn)象。另外，這支隊伍也受到不良社會風氣的影響，執(zhí)法不嚴講人情、不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象也時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2003年以來，全國各級安監(jiān)機構(gòu)有49人受到刑事責任追究，有510人受到黨紀政紀處分。特別是基層安監(jiān)局長已經(jīng)成為違法違紀問題的“易發(fā)群體”。（四）監(jiān)管力量比較薄弱，辦公設施配備落后。各級特別是基層安監(jiān)機構(gòu)人員少、裝備差，與日益繁重的監(jiān)管任務之間的矛盾日益突出。區(qū)縣級安監(jiān)機構(gòu)平均不足11人；各地執(zhí)法隊伍普遍存在兩頭缺失、中間不強的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站遠未成為真正意義上的安全監(jiān)管機構(gòu)，人員調(diào)換過于頻繁，工作缺乏連續(xù)性。各級機構(gòu)辦公場所多為租借，設施普遍匱乏。許多縣局只有1－2臺車，且沒有適合礦山檢查的越野車輛；有的區(qū)縣連處理事故最起碼的照相器材都沒有，現(xiàn)場檢查僅靠眼看、耳聽、鼻子聞來判斷，不僅難以發(fā)現(xiàn)隱患，而且自身安全還得不到保障。四、存在問題的原因分析分析上述存在種種不適應不符合的問題，既有現(xiàn)行體制障礙，也有認識上差距，還有對監(jiān)管隊伍關(guān)心愛護不足。（一）我國現(xiàn)行監(jiān)管體制有待進一步理順。一是監(jiān)管職能定位和權(quán)責劃分不夠清晰。綜合監(jiān)管范圍過寬，承擔安全監(jiān)管“無限責任”；監(jiān)管“真空”和“多頭”監(jiān)管現(xiàn)象并存；管理與監(jiān)督職能并存，難以和行政相對人劃清界限，易出現(xiàn)執(zhí)“人情法”、“面子法”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)缺位。根據(jù)我國《安全生產(chǎn)法》等法律制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有檢查權(quán)，沒有處罰權(quán)，既降低了工作效率，也出現(xiàn)有責無權(quán)的尷尬局面。三是上下級安監(jiān)機構(gòu)聯(lián)系不夠緊密。由于實行屬地化管理，上級對下級機構(gòu)僅限于一般性業(yè)務指導，對于隊伍建設沒有發(fā)言權(quán)，無法保障安監(jiān)隊伍的相對穩(wěn)定；缺乏有效考核監(jiān)督手段，對所部署工作缺少有力的抓手來督促落實。（二）地方各級政府對安全監(jiān)管重要性的認識有待進一步提高。一是分管領(lǐng)導配備不夠有力。分管領(lǐng)導多為新進班子成員，威望與資歷相對不足，開展協(xié)調(diào)工作力度不大。二是安全監(jiān)管難解地方保護瓶頸，不能真正行使獨立執(zhí)法權(quán)。地方領(lǐng)導有時對安全監(jiān)管工作直接進行干預，“一個電話就能推翻行政處罰決定”。在行政執(zhí)法和事故調(diào)查中，存在停業(yè)整頓難、行政處罰難、責任追究難、“一票否決”難的情況。三是經(jīng)費撥付多數(shù)不足?；鶎影脖O(jiān)機構(gòu)常常出現(xiàn)捉襟見肘、“拆東墻補西墻”的狀況。如陜西省某市某區(qū)安監(jiān)局每人每月平均辦公經(jīng)費僅為30元，該局局長一半的精力要用在籌措經(jīng)費上，向分管領(lǐng)導“哭窮”，向一些大型企業(yè)“化緣”。既制約了日常工作的開展，也挫傷了監(jiān)管人員的積極性，還容易誘發(fā)腐敗問題的發(fā)生。（三）各級監(jiān)管機構(gòu)對新形勢下廉政建設的嚴峻性缺乏深刻認識。一是對干部教育管理比較薄弱。隊伍組建時間較短，人員來自四面八方，受到拜金主義侵蝕，部分同志存在“撈一把”錯誤思想，各地針對性開展思想教育的有效辦法不多，力度不夠。二是紀檢監(jiān)察人員機構(gòu)配備不到位。調(diào)研顯示，全國尚有25%的省局、40%的地市級局、64%的縣區(qū)安監(jiān)局尚未設立紀檢監(jiān)察機構(gòu)。實踐證明，有與沒有這個機構(gòu)，對開展廉政建設工作大不相同。三是對行政審批權(quán)和安全執(zhí)法權(quán)的分解制約機制不夠完善，缺乏嚴格規(guī)范和有效監(jiān)督，給權(quán)錢交易、人情執(zhí)法帶來較大運作空間。四是基層單位分工負責機制不夠健全。主要負責人往往集審批發(fā)證、行政處罰、事故查處等多項權(quán)力于一身，而且越往基層，權(quán)力集中現(xiàn)象越突出。（四）地方各級政府對安全監(jiān)管人員關(guān)心愛護不足。一是問責追究不規(guī)范，這是導致當前安監(jiān)隊伍思想不穩(wěn)的最大壓力。一旦發(fā)生事故，有關(guān)部門就盯住監(jiān)管人員不放，加之媒體負面報道多，造成監(jiān)管人員思想顧慮多，心理壓力重。如前所述集體請調(diào)事件均與責任追究不當有關(guān)。二是對職工的福利待遇方面的訴求關(guān)心不夠。在“星期六保證不休息、星期天休息不保障”的情況下，各級政府對安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)干部職工的勞保福利、休假療養(yǎng)、教育培訓、生活困難關(guān)心較少，職工的歸屬感比較弱。三是監(jiān)管人員成長進步空間受限，因提拔重用離開的少，因事故受處分影響進步的多，廣大干部職工積極性主動性受到挫傷。五、建議采取的措施面對工業(yè)化加速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的實際，加強安全監(jiān)管隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務。必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊圍繞促進安全發(fā)展這條主線，牢牢把握改革創(chuàng)新這個總要求，加強基礎工作、解決突出問題，著力在加強宏觀指導、提升執(zhí)法能力、樹立隊伍形象、保障工作經(jīng)費、完善體制機制上下功夫，建設一支政治合格、業(yè)務精通，數(shù)量充足、裝備精良，精神振奮、作風扎實的專業(yè)化安全監(jiān)管隊伍。（一）加強對安全監(jiān)管隊伍建設的宏觀指導。針對當前各地隊伍建設模式不盡統(tǒng)一的實際，結(jié)合地方政府換屆，積極協(xié)調(diào)編制部門，規(guī)范并加強各級各類監(jiān)管隊伍建設。一是提出與地方經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的機構(gòu)設置、人員編制及裝備配備的基本標準。二是制定各類監(jiān)管人員基本業(yè)務素質(zhì)標準，包括學歷、專業(yè)背景和工作業(yè)績等方面準入的基本條件；規(guī)范監(jiān)管人員選拔、聘用、考核和辭退管理等程序。三是針對執(zhí)法隊伍不斷發(fā)展壯大的實際，總局可考慮設立或指定一個工作部門，加強業(yè)務指導，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為，切實提高監(jiān)管執(zhí)法水平。四是加強調(diào)查了解和跟蹤指導，及時總結(jié)隊伍建設典型經(jīng)驗。比如，研究安全監(jiān)管技術(shù)人員聘任和基層協(xié)管員隊伍建設的管理辦法，逐步實現(xiàn)行政管理與監(jiān)察執(zhí)法相分離；建立區(qū)域?qū)＜揖W(wǎng)絡，構(gòu)建“專家查隱患，企業(yè)搞整改，政府抓督辦”的格局。（二）逐步構(gòu)建完善的教育培訓體系。以黨組名義出臺《關(guān)于2008-2012年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》。一是加大教育培訓力度，保障培訓投入，總局組織編制各類培訓教育大綱及指導教材，將安全教育培訓延伸到地市級安監(jiān)機構(gòu)領(lǐng)導班子成員。二是創(chuàng)新培訓手段和方式，不僅要開展脫產(chǎn)培訓，而且要采取視頻講座、網(wǎng)絡培訓和遠程教育等方式，提高培訓覆蓋面和資源利用率，并有效解決工學矛盾等實際問題。改革班次設置方式，增大短期學制的專題研討班比例。三是組織監(jiān)管人員到先進發(fā)達地區(qū)考察培訓、選派一批干部到有關(guān)高校深造學習、選派一批人員上掛下派，加強多種崗位和不同環(huán)境的全面鍛煉，切實提升履職本領(lǐng)。四是建立健全考核激勵約束機制。安全監(jiān)管工作人員必須經(jīng)過資格培訓、年度輪訓和專門培訓。制定考核辦法，培