建筑物(公共建筑)能效認定和標識制度建設研究-ok

目錄1緒論 31.1研究背景及意義 31.2研究思路與方法 71.3主要研究內(nèi)容 81.4課題主要研究人員及分工 92國內(nèi)外建筑能效標識的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 103杭州市公共建筑能耗現(xiàn)狀調(diào)研與分析 153.1杭州市公共建筑能耗特點 153.2不同類別建筑物能耗分析 173.3造成公共建筑能耗大的原因分析 244公共建筑能效標識制度研究 244.1建筑能效認證和標識制度建設的主要成績 254.2建筑能效認證和標識制度建設存在的主要問題 264.3建筑能效認證和標識制度建設原則 274.4建筑能效認證和標識制度及其運行機制的設計思路 274.5能效標識制度的實施模式 295對策建議 305.1進一步完善法律法規(guī)體系 305.2進一步強化行政監(jiān)督力度 305.3實施多種政策措施 315.4加強中介機構的建設 315.5進一步加大宣傳力度 315.6開展標識實施效果評估 32參考文獻 33

1緒論1.1研究背景及意義能源問題已成為21世紀制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。建筑節(jié)能是社會經(jīng)濟和建筑業(yè)發(fā)展的需要，可以緩解能源的緊張局面，減輕大氣污染，保護生態(tài)環(huán)境；建筑節(jié)能作為全國節(jié)能工作的重要組成部分，是改善和提高建筑熱舒適性、促進環(huán)境保護、減少溫室氣體排放的重要舉措，直接關系到國家資源戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。溫家寶總理在第十屆全國人大三次會議所作的政府工作報告中強調(diào)：要注重能源資源節(jié)約和合理利用，倡導節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會形成節(jié)約意識和風氣，加快建設節(jié)約型社會。并進一步指出：緩解我國能源資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，必須立足國內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率；鼓勵開發(fā)和應用節(jié)能降耗的新技術，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。建設部汪光燾部長在首屆國際智能與綠色建筑技術研討會上發(fā)表《應對能源資源環(huán)境挑戰(zhàn)共同促進可持續(xù)發(fā)展》講話中指出：鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑，要求制定并強制推行更嚴格的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標準，制定具體目標和具體措施來大力推進，促進城鎮(zhèn)發(fā)展方式的根本性轉變，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和效益有根本性提高。節(jié)能省地、節(jié)水節(jié)材成為未來中國建筑事業(yè)發(fā)展的關鍵詞。建筑節(jié)能作為一項極為重要的和迫切的課題，是我國建設資源節(jié)約型社會的重內(nèi)容。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，建筑能耗與工業(yè)能耗、交通能耗并列成為我國能源消耗的三個能耗大戶，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)既有建筑450余億㎡，達到節(jié)能建筑指標的僅占5%左右，即便是近期建造的新建筑也有90%以上屬高能耗建筑，建筑能耗已占全國能耗總量的27.5%，與氣候相近的發(fā)達國家相比，我國單位面積建筑采暖能耗約為發(fā)達國家的2-3倍，而熱舒適度遠不如人，同時造成空氣污染高出發(fā)達國家的2-5倍，對自然環(huán)境負面影響極大。近幾年我國固定資產(chǎn)投資屢創(chuàng)新高，其中不乏有一定比重的公共機構建筑。由于公共機構新建和既有建筑總量巨大，約占社會民用建筑總量的6%-10%，根據(jù)2008年中國能源消費結構深度研究報告，我國黨政機關能源消費占全國終端能源消費總量的7%左右，接近于我國8億農(nóng)村人口生活用電水平，其中大部分能耗為建筑運行能耗。在城鎮(zhèn)化過程中切實做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在建筑的建造和使用過程中，切實做到節(jié)約使用土地、能源、水和材料，意義和影響十分重大。杭州地處中北亞熱帶過渡區(qū)，從氣候條件上來說，溫暖濕潤，四季分明，光照充足，雨量豐沛。一年中，隨著冬、夏季風交替控制，大氣環(huán)流背景、主要影響的天氣系統(tǒng)和天氣狀況均會發(fā)生明顯的季節(jié)性變化，形成春陰雨、夏潮熱、秋干爽、冬濕冷的氣候特點。杭州由于地形地貌復雜多樣，地勢高低起伏懸殊，全市的溫、光、水、風等氣候資源的地域分布不均，局地小氣候資源豐富。但因季風在進退、持續(xù)時間上的不穩(wěn)定，特別是季風強度的較大變化，常導致冷熱干濕異常，出現(xiàn)災害性天氣和氣候事件。杭州市主要氣候特點如下：盛夏季節(jié)（7-8月）太陽總輻射量達最高值，也是一年中的高溫期。由于受副熱帶暖性氣團控制，梅雨結束后降水量較前期明顯減少，易出現(xiàn)高溫伏旱天氣。冬季光、熱、水均處在一年中的低值期。杭州市西南部的新安江水庫區(qū)、梅城兩江小平原、壽昌盆地，四面環(huán)山，中間有水體調(diào)節(jié)，是杭州市降水量較多，熱量條件最優(yōu)，無霜期最長，越冬條件優(yōu)越的氣候區(qū)。杭州市東北部的河網(wǎng)平原和濱海平原，地形向北敞口，降水量偏少，光照充足，冬季寒冷，熱量條件稍差。中部的河谷平原、盆地介于南北之間，氣候多宜，降水量適中，熱量條件較優(yōu)?？傊骺h（市）盡管小氣候有差異，但均呈冬冷夏熱的特點。目前，杭州地區(qū)公共建筑能耗綜合指標評價分析工具主要采用由上海凱創(chuàng)建筑科技有限公司（原中國建筑科學研究院上海分院）開發(fā)的PKPM建筑節(jié)能設計分析軟件，它是以美國勞倫伯斯克力國家實驗室開發(fā)的DOE-2程序為內(nèi)核的建筑能耗模擬軟件。DOE-2是用反應系數(shù)法來計算建筑圍護結構的傳熱量，用戶可以運用PBECA軟件輸入建筑圍護結構構造、采暖空調(diào)方式與系統(tǒng)分布、室內(nèi)人員活動規(guī)律、照明情況和設定室內(nèi)溫度值，對建筑物全年8760h的室內(nèi)熱環(huán)境參數(shù)和能耗進行逐時的動態(tài)模擬，計算出建筑物的全年能耗情況。幾年的實踐表明：該分析評價軟件在理論與實踐中均存在著一定的問題，根據(jù)浙江省建筑科學設計研究院的研究結果，采用該分析評價軟件辦公樓的夏季能耗隨外窗傳熱系數(shù)降低反而增加，這個情況與實際結果顯然不符，清華大學的相關分析報告也指出了這一點。另外，由于該分析評價軟件既規(guī)定了總體節(jié)能率目標（如50%），又規(guī)定了圍護結構的統(tǒng)一限值。當某項設計參數(shù)不滿足規(guī)定性指標時，可改用綜合能耗性能指標來執(zhí)行，能耗指標用指定的DOE-2軟件來模擬。實際上，這樣的規(guī)定是在一個標準中同時為設計者提供了兩種可供選擇的達標途徑。盡管標準制定者的初衷是使標準具有更大的靈活性，但實際上多重標準將導致嚴重的問題。一是在標準適用區(qū)域，均執(zhí)行同一圍護結構限值，不同地方并非均能達到綜合能耗指標和總體節(jié)能率目標；二是滿足綜合能耗指標的要求也不一定能夠滿足總體節(jié)能率目標，這給標準的執(zhí)行造成漏洞。如某些設計人員，為了滿足業(yè)主的不合理要求，刻意讓某項規(guī)定性指標不符合標準規(guī)定，甚至根本不執(zhí)行圍護結構的規(guī)定性指標，用標準規(guī)定的綜合能耗計算方法能滿足標準規(guī)定即可，從而通過節(jié)能審查驗收。顯然這些建筑不可能實現(xiàn)50%的節(jié)能目標，但卻是合法的節(jié)能建筑。顯然，如果在節(jié)能建筑審查過程中越來越多的人知道利用標準存在的漏洞，將使建筑節(jié)能后患無窮。建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及新建、改建、擴建以及既有建筑改造，而且涉及規(guī)劃、設計、施工、驗收、檢測、評價、使用維護和運行管理等方方面面，影響因素復雜，單獨強調(diào)某一個方面，很難綜合實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。而作為建筑節(jié)能工作的重要一環(huán)——評價，目前在我國尚未有效開展，造成這種狀況的原因除這項工作技術要求高外，相關制度的缺失也是重要原因之一。因此，盡快建立建筑能效標識制度是進一步做好建筑節(jié)能工作的迫切需求。建筑能效標識是指將反映建筑物或建筑材料、部品等的能耗或用能效率的熱工性能、能效等級指標及其他有關的信息以標識的形式進行公示。建筑能效標識的本質(zhì)是以標識的方式對建筑物在使用過程中的能源利用效率或節(jié)能性能的一種明示。在建筑節(jié)能領域，利用市場機制的管理方式目前還比較少，而建筑能效標識則向建筑用戶、政府部門、建設單位提供了衡量建筑物能源利用效率、建筑部品能效指標的信息，使建筑物的能耗情況趨于公開，符合市場經(jīng)濟體制下政府對建筑節(jié)能管理的要求。實施建筑能效標識制度有著非常重要的意義和作用，一是建筑能效標識制度將建筑節(jié)能各方主體合理地連接起來，從而解決了建筑節(jié)能領域存在的信息不對稱等市場失靈現(xiàn)象；二是建筑能效標識明確了建筑用戶、開發(fā)商、測評機構以及政府等建筑節(jié)能各方主體的責、權、利；三是建筑能效標識制度充分發(fā)揮了社會第三方中介機構的作用；四是建筑能效標識制度將使政府對建筑節(jié)能的過程管理逐步轉變?yōu)榻ㄖ锝K端能效的管理。1.2研究思路與方法(1)研究的基本思路建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設研究是一個針對性很強的課題，課題組將圍繞現(xiàn)狀調(diào)研、資料收集與統(tǒng)計分析、對策研究三大環(huán)節(jié)，深入、細致地剖析杭州市建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，提出符合杭州市實際的建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度，為進一步推進杭州市建筑節(jié)能工作的開展服務。(2)研究方法本課題研究具體采用文獻研究與現(xiàn)狀調(diào)查相結合、各方建筑節(jié)能訴求與建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度設計相結合的方法?！墨I調(diào)查本課題所涉及的文獻包括現(xiàn)有的建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的政策法規(guī)、建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的技術管理等書籍、國內(nèi)外學者對建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設進行研究的各類公開發(fā)表的文章、有關建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的碩/博士研究生畢業(yè)論文等。本課題所涉及的網(wǎng)絡資料包括國內(nèi)各級建設行政主管部門的門戶網(wǎng)站的公開信息、國內(nèi)外關于建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的新聞等方面。通過對這類文獻的調(diào)查，系統(tǒng)的掌握當前建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的理論和方法，了解當前在建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設領域的新的理論和理念、了解杭州市、國內(nèi)外建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設發(fā)展的現(xiàn)狀。——統(tǒng)計與比較分析課題組采取比較分析法，通過對國內(nèi)外建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的比較分析，開闊研究視野，提出杭州市建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設發(fā)展面臨的問題，為進一步提出杭州市建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的政策建議打下基礎?！到y(tǒng)分析法課題組采取系統(tǒng)分析的方法，將建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設工作視為一系統(tǒng)，通過對建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設涉及的有關各方、建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設管理的內(nèi)容和手段等各要素、結構和關系的調(diào)研、考察，進而分析杭州市建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設應如何在現(xiàn)有的基礎上調(diào)整和確立。1.3主要研究內(nèi)容(1)建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設及其政策法規(guī)環(huán)境的研究。主要包括：現(xiàn)行國家及省市關于建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的法規(guī)、政策體系和政策法規(guī)環(huán)境。(2)杭州市及國內(nèi)外建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的調(diào)研和分析。主要包括：杭州市建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的現(xiàn)狀調(diào)研和分析；國內(nèi)代表性城市，如北京、上海、深圳、寧波等建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的現(xiàn)狀調(diào)研與分析；發(fā)達國家建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的現(xiàn)狀調(diào)研與分析。(3)杭州市建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設關鍵問題研究，主要包括：建筑物（公共建筑）能效認定的方法和工具；標識制度的設計；建筑物（公共建筑）能效認定和標識制度建設的優(yōu)惠政策設計、技術及管理保障等。1.4課題主要研究人員及分工姓名職務職稱從事專業(yè)工作單位承擔內(nèi)容張勛俊區(qū)域總經(jīng)理高工土木工程中天建設集團課題組長方旭慧區(qū)域總工教高土木工程中天建設集團副組長張益堂副總裁高工土木工程中天房產(chǎn)集團副組長吳偉忠站長高工土木工程桐廬縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對策研究胡康虎副總經(jīng)理高工土木工程杭州市鐵路投資有限公司對策研究左華副站長高工土木工程建德市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站統(tǒng)計分析謝敏副站長高工土木工程桐廬縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站統(tǒng)計分析蔡國洪總工程師高工土木工程浙江城投建設有限公司統(tǒng)計分析郭繼紅分公司主任工程師工程師土木工程中天建設集團文獻調(diào)查、資料收集彭亮總工助理工程師土木工程中天建設集團文獻調(diào)查、資料收集李小玥總工助理——土木工程中天建設集團文獻調(diào)查、資料收集2國內(nèi)外建筑能效標識的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢國外對建筑能耗評估與能效標識制度及其運行機制的研究始于上世紀90年代，目前已制定了一套較為完善的建筑能耗評估與能效標識制度及其運行機制，其基本思路一是通過強制性的最低能耗標準作為新建建筑市場準入的最低門檻；二是通過能效標識方法鼓勵房地產(chǎn)商開發(fā)出更節(jié)能的建筑，同時引導用戶購買。該方法不但實現(xiàn)了限制非節(jié)能建筑，同時達到了激勵節(jié)能建筑占領市場的目的，且為節(jié)能激勵措施的制定提供了定量指標和衡量指標，以及公平、公開的競爭環(huán)境，對促進建筑節(jié)能工作的開展起到了很好的效果。在國外，節(jié)能產(chǎn)品評定和標識的方案很多，它們的發(fā)起機構往往是中央政府和地方政府、行業(yè)協(xié)會以及第三方（如環(huán)境組織、消費者協(xié)會等）。目前，全世界約有37個國家實施了“能效標識”，34個國家在使用能效標準。美國于1995年頒布實施了節(jié)能30%的“能源之星”能效標識，截至2005年底，“能源之星”累計認可的新建建筑達52.5萬棟，取得凈能源節(jié)約效益120億美元。歐盟委員會在2003年發(fā)布了能源指令2002/9l/Ec規(guī)定：從2006年起，歐盟地區(qū)所有新建建筑都必須擁有能源證書，該證書通過計算的方法對建筑物的單位面積能耗進行分級標識，德國將該證書直譯為“能源護照”。加拿大的《國家建筑能源規(guī)范》規(guī)定了建筑物的最低性能要求。澳大利亞綠色建筑辦公室制定了新建建筑最低能源消耗標準。表2.1列出了丹麥、荷蘭、英國、法國和美國主要的建筑能效標識體系。丹麥的EM和ELO針對建筑規(guī)模進行劃分，EM的標識對象為小型建筑（建筑面積小于1500m2），而ELO針對大型建筑（建筑面積大于1500m2）；荷蘭EPA-W的標識對象為既有住宅，EPA-U為既有非住宅，EPC為新建建筑；英國SAP的標識對象為住宅，SBEM為其他建筑類型，BREEAM為所有建筑；法國DPE的標識對象為新建建筑；美國“能源之星”表2.1丹麥、荷蘭、英國、法國和美國主要的建筑能效標識體系國家縮寫全稱開始時間丹麥EMEnergycertificationschemeforsmallbuildings強制1997ELOEnergymanagementscheme,largebuildings強制1997荷蘭EPA-WEnergyPerformanceAdvice,existingdwellings自愿2000EPA-UEnergyPerformanceAdvice,existingnon-residentialbuildings自愿2005EPCEnergyPerformanceCoefficience,newbuildings強制1995英國SAPStandardAssessmentProcedureSBEMSimplifiedBuildingEnergyModel2001BREEAMBRE’sEnvironmentalAssessmentMethod2005法國DPEDiagnosticdePerformanceEnergetique計劃中美國EnergyStar自愿1998德國EBAEnergiebedarfsausweis強制2002歐盟各國（丹麥、荷蘭、法國等）的建筑能效標識基本上均為等級標識，大多分為A至G7個等級。美國的“能源之星”為保證標識，只要建筑的能源效率經(jīng)第三方中介機構的評估在同類建筑中處于領先的25%范圍內(nèi)，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達標，或經(jīng)查驗遵循一定的質(zhì)量管理程序而建造，即可授予能源之星建筑標識。建筑能效標識的資金主要來自開發(fā)商/業(yè)主，輔以一定的經(jīng)濟激勵政策。丹麥EM、ELO的標識資金由開發(fā)商/業(yè)主提供。荷蘭EPA-W的資金來源是開發(fā)商/業(yè)主、標識津貼及節(jié)能津貼，EPA-U的資金來源是開發(fā)商/業(yè)主，EPC資金來源是開發(fā)商/業(yè)主、貸款補助及其他。為進一步推動建筑能效標識制度的實施，各國相繼制定、頒布了一系列節(jié)能經(jīng)濟激勵政策，通過節(jié)能專項補貼、減免稅、低息貸款等政策鼓勵節(jié)能建筑的建設。在美國，對新建節(jié)能建筑，凡在IE標準基礎上節(jié)能30％和50％以上的，可分別減免稅l000美元和2000美元。在法國，為鼓勵人們在建房修房時充分利用新能源，政府為安裝生物能、太陽能、風能、光伏發(fā)電等新設備提供補助，能源與環(huán)境管理局還聘請專家審核施工項目的節(jié)能措施及新能源的利用效率，達標者的獎勵金額可達施工總額的50%。相對于歐美國家，我國的能效標識制度起步較晚，我國于1998年開始實施自愿性的保證標識項目，即節(jié)能產(chǎn)品認證。2003年11月，《中華人民共和國認證認可條例》正式頒布實施。2004年8月13日，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家發(fā)展和改革委員會正式頒布《能源效率標識管理辦法》，標志著我國能效標識制度的啟動。在建筑能效標識方面，2003年底，我國第一個有關綠色建筑的評價、論證的體系——“綠色奧運建筑評估體系”公布。2006年，建設部與科技部聯(lián)合發(fā)布了《綠色建筑技術導則》。建設部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合頒布了《綠色建筑評估標準》，這是我國頒布的第一個關于綠色建筑的技術規(guī)范。《綠色建筑評估標準》中建立了綠色建筑指標體系，綠色建筑指標體系由節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運營管理六類指標組成。2008年4月住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的《關于試行民用建筑能效測評標識制度的通知》（建科[2008]80號）提出：為貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）精神，在建筑領域開展建筑能效專項測評試點工作，試行省市包括：北京市、天津市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、黑龍江省、甘肅省、廣東省、南京市、杭州市、鄭州市、成都市、哈爾濱市、蘭州市、深圳市等。試行建筑項目包括：住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部組織的可再生能源建筑應用示范推廣建筑項目；申請中央財政國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金貸款貼息的建筑項目；申請中央財政北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金獎勵的建筑項目；自愿申請建筑能效測評標識試點的建筑項目。并同時下發(fā)了《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》和《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》。在《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》第四條中明確規(guī)定，下列民用建筑應進行建筑能效測評標識：

（一）新建（改建、擴建）國家機關辦公建筑和大型公共建筑（單體建筑面積為2萬平方米以上的）；

（二）實施節(jié)能綜合改造并申請財政支持的國家機關辦公建筑和大型公共建筑；

（三）申請國家級或省級節(jié)能示范工程的建筑；

（四）申請綠色建筑評價標識的建筑。在第十五條中又進一步規(guī)定當發(fā)生下列情形時，建筑的所有權人應當重新進行建筑能效測評標識并承擔所發(fā)生的測評費用。

（一）建筑圍護結構節(jié)能改造；

（二）主要用能設備更新置換；（三）建筑能效測評標識有效期結束。2008年6月《民用建筑能效測評標識技術導則》（試行）頒布實施，2009年4月15日，住房和城鄉(xiāng)建設部以公告的形式發(fā)布了第一批民用建筑能效測評標識項目。第一批民用建筑能效測評項目共計20個，分布在北京、天津、遼寧、上海、江蘇、福建、山東、河南、廣東、四川等地。這些工作的開展，有力地推進了我國建筑能效標識工作的進程，標志著我國的能效測評工作取得了重大進展，建筑節(jié)能工作朝著創(chuàng)新、有序的方向發(fā)展。建筑能效測評標識制度在建筑節(jié)能領域的實施，為建筑節(jié)能工作開展提供了一條新的途徑，是探索利用市場機制推進建筑節(jié)能工作，引導建筑節(jié)能工作向科學化、市場化方向發(fā)展的有益嘗試，為下一步我國建筑能效標識工作的深入推進打下了一定的基礎?！逗贾菔薪ㄖ?jié)能管理辦法》于2006年8月28日市人民政府第117次常務會議審議通過，并于2006年11月1日起施行。其第七條明確規(guī)定：市建設行政主管部門應當根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展狀況和技術先進、經(jīng)濟合理的原則，組織編制更低能耗的建筑節(jié)能設計標準和相應的施工規(guī)程、驗評規(guī)范及評估體系。本市實施建筑施工圖節(jié)能設計篇（章）評估制度、建筑物能效認定和標識制度。具體實施辦法由市建設行政主管部門會同有關部門另行制定。《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》的頒布實施為建筑物能效認定和標識制度工作的有序開展提供了有力的保障。我國建筑節(jié)能管理體制與機制不完善，與發(fā)達國家還存在一定差距，這對我國的建筑節(jié)能工作提出了新的挑戰(zhàn)，同時也提供了新的機遇。借鑒國外建筑節(jié)能經(jīng)驗，建立符合我國國情的能耗評估與能效標識制度，將會有力地推動我國建筑節(jié)能事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，更好地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。3杭州市公共建筑能耗現(xiàn)狀調(diào)研與分析3.1杭州市公共建筑能耗特點杭州市能源監(jiān)察中心的段小平等和杭州市城市建設科學研究院的吳鋒等分別對杭州市公共建筑能耗現(xiàn)狀進行了調(diào)查，統(tǒng)計了代表性公共建筑的能耗數(shù)據(jù)，調(diào)查了能源管理制度的制定和實施情況及用能設備的運行狀況，得到了杭州市既有公共建筑的能耗狀況。根據(jù)調(diào)查結果，杭州市公共建筑能源消耗類型主要包括電、天然氣、柴油、液化氣、煤。杭州市出于夏熱冬冷地區(qū)，無北方鍋爐采暖設備，其用能結構主要以電為主。典型公共建筑的能耗構成如圖3.1~3.3所示，從圖中可以看出電能是目前杭州市公共建筑的主要能源消耗類型。在寫字樓中電能消耗占總能耗的97%以上，天燃氣、柴油合計僅占總能耗的3%。商業(yè)建筑的主要能耗集中在電能，占總量的98%，僅有的天然氣和柴油多數(shù)為備用電源所消耗。賓館由于采用中央空調(diào)系統(tǒng)，且運行時間長，造成了用電量的加大，同時由于餐飲業(yè)對炊事能源的特殊要求，用于洗浴、洗滌、炊事等的天然氣和柴油等能源的需求量也較大，占到總能耗的30.6%。圖3.1杭州市寫字樓建筑能耗構成圖3.2杭州市商場建筑能耗構成圖3.3杭州市賓館建筑能耗構成吳鋒等的調(diào)查數(shù)據(jù)得出，商場平均消耗電量105.9kW·h/(m2·年)；賓館平均消耗電量87.2kW·h/(m2·年)；寫字樓平均消耗電量69.16kW·h/(m2·年)。段小平等的調(diào)研也得出同樣的結論，電能占綜合能耗比例最高的是商場，平均達67.97%，其次是賓館飯店和寫字樓，比例分別是41.82%和39.64%。圖3.4是段小平等得出的杭州市不同類別公共建筑平均能耗水平，由圖可知，商場單位面積電耗與單位面積綜合能耗水平最高，其次是賓館飯店、寫字樓和政府機關建筑。這4類建筑的平均單位面積綜合能耗分別為2173.83、1334.61、976.88和574.93MJ/(m2·a)，最大值是最小值的3.78倍。另外，所調(diào)查的杭州市公共建筑單位面積電耗范圍為37.10～447.55kWh/(m2·a)，平均為152.97kWh/(m2·a)；單位面積綜合能耗范圍為473.01～4503.53MJ/(m2·a)，平均為1265.06MJ/(m2·a)。圖3.4不同類別公共建筑能耗3.2不同類別建筑物能耗分析（1）寫字樓能耗分析寫字樓建筑能耗主要來源于空調(diào)、辦公設備、照明和電梯，其能源消耗主要以電為主。圖3.5為吳鋒等調(diào)查的杭州市41幢寫字樓辦公建筑的單位建筑面積用電量統(tǒng)計結果，單位建筑面積年耗電量12.48～193.49kW·h，平均為69.16kW·h/(m2·年)，最大建筑能耗是最小建筑能耗的15.5倍，不同寫字樓之間能源消耗差別很大。有的寫字樓附帶商場，商場營業(yè)時間全天12h以上，沒有節(jié)假日，而純辦公寫字樓工作時間為5d，每天8h工作制。有的寫字樓采用辦公自動化系統(tǒng)，傳統(tǒng)寫字樓和智能化寫字樓所用設備差別大，這些都是造成能耗差別大的原因。圖3.5杭州市41幢寫字樓單位建筑面積年用電量段小平等調(diào)查的9棟寫字樓有企業(yè)總部大樓，也有商務寫字樓，圖3.6為各寫字樓單位面積電耗和單位面積綜合能耗，其單位面積電耗為40.59～163.31kWh/(m2·a)，平均為98.78kWh/(m2·a)，單位面積綜合能耗為418.50～1687.30MJ/(m2·a)，平均為976.88MJ/(m2·a)，綜合能耗最大值和最小值的差異為4.03倍。圖3.6各寫字樓建筑能耗將杭州市寫字樓辦公建筑能耗與國內(nèi)外其他城市辦公樓單位建筑面積能耗比較，結果見表3.1，杭州市寫字樓建筑單位建筑面積能耗要高于武漢市，低于其他幾個地區(qū)單位建筑面積能耗。表3.1杭州市辦公樓單位建筑面積平均能耗與國內(nèi)外其他地區(qū)比較[GJ/(m2·a)]長沙上海深圳武漢重慶天津日本杭州1.791.801.160.671.772.201.620.84（2）商場建筑能耗分析商場建筑包括百貨商場、超級市場、商城、書店、服裝店、食品店、集貿(mào)市場等，其作為消費中心，能耗具有空調(diào)系統(tǒng)全年運行、室內(nèi)發(fā)熱源多、人員密度大等特點。吳鋒等調(diào)查的7幢商場建筑中，4家屬于商城，1家服裝店，1家百貨商場，1家超級市場，各商場建筑能耗密度統(tǒng)計結果如圖7所示。單位建筑面積年耗電量為50.5～904.7kW·h，平均電耗為105.9kW·h/m2，各商場相互之間用電量差異較大，商城建筑能耗較低，其次是服裝店、百貨商場、超級市場，其中超級市圖3.7各商場能耗密度場單位建筑面積能耗高達904.7kW·h。據(jù)調(diào)查，超市最主要的用電設備是冷凍冷藏、電熱柜等生鮮、熟食區(qū)域設備，用電量約占超市用電量總量的40%～50%，空調(diào)用電約占25%～35%，照明設備用電約占15%～25%。因此，優(yōu)化設備的運行成為超市節(jié)電節(jié)能的關鍵。圖3.7各商場能耗密度段小平等監(jiān)測的9棟商場建筑中有精品商場，也有大型超市。商場幾乎全年無休，人流量大，與其它類別建筑相比能耗最高。各個商場單位面積電耗和單位面積綜合能耗如圖3.8所示，其電耗為181.90～447.55kWh/(m2·a)，平均為324.46kWh/(m2·a)，單位面積綜合能耗為1067.36～4503.53MJ/(m2·a)，平均為2173.83MJ/(m2·a)，綜合能耗最大值和最小值相差4.22倍。精品商場對燈光和熱環(huán)境的要求較高，能耗要高于一般商場超市能耗。圖3.8各商場建筑能耗將杭州市商場建筑能耗統(tǒng)計結果與國內(nèi)外其他地區(qū)能耗進行對比，見表3.2。通過對比可知，杭州市商場建筑平均電耗僅為重慶的36%、北京的49%、天津的46%、日本神戶的38%、長沙的41%；與2007年中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告中提出的商場建筑能耗為200～300kW·h/(m2·年)相比較，杭州市商場建筑能耗密度顯得相對很低。出現(xiàn)如此大差異的原因，主要是統(tǒng)計樣本的選取問題，一是由于統(tǒng)計樣本數(shù)量比較小；二是由于所統(tǒng)計的樣本中，商城、服裝店等類型建筑屬于特殊情況，如商場A和商場D營業(yè)時間均不超過下午5：00，這類建筑與百貨商場、超級市場能耗相比要低很多。高能耗建筑能耗數(shù)據(jù)的缺失造成了本次統(tǒng)計數(shù)據(jù)與平均數(shù)據(jù)的差異。表3.2杭州市商場電耗密度與國內(nèi)外其他地區(qū)比較[(kW·h/(m2·a)]地區(qū)電耗最小值電耗最大值電耗平均值備注重慶210408296/北京210370/清華大學2004年調(diào)研結果北京200300216清華大學2005年調(diào)研結果天津//231/日本神戶//280/長沙200300260/杭州50.5940.7105.9/（3）賓館飯店能耗分析酒店類建筑主要消耗能源類型為電、天然氣、柴油等，其中電占據(jù)了主導地位，主要用于酒店的暖通空調(diào)運行、照明、動力設備和其他電器設備；天然氣主要用于餐廳、熱水供應及冬季采暖；柴油只有冬季采暖采用燃油鍋爐的一些酒店采用。圖3.9為杭州市18家賓館酒店建筑單位建筑面積總能耗對比。從圖中可以看出，賓館酒店總能耗密度最大達到了2955.26MJ/m2，最小為769.04MJ/m2，平均為1526.97MJ/m2，能耗情況差別較大。圖3.9杭州市18家賓館酒店單位面積總能耗對比賓館飯店受旅游季節(jié)和入住率的影響，能耗相差較大。段小平等以9棟賓館飯店為調(diào)查對象，9棟建筑中五星級、四星級和三星級各3棟，單位面積電耗和單位面積綜合能耗如圖3.10所示，其單位面積電耗為76.15～162.53kWh/(m2·a)，平均為138.57kWh/(m2·a)，單位面積綜合能耗為716.26～2031.56MJ/(m2·a)，平均為1334.61MJ/(m2·a)，綜合能耗最大值和最小值相差2.84倍。星級賓館中四星級賓館綜合能耗最高，為1690.53MJ/(m2·a)，其次為五星級和三星級。圖3.10各賓館飯店建筑能耗中國各地區(qū)及日本、美國賓館全年能耗統(tǒng)計見圖3.11，杭州賓館酒店建筑能耗要高于長沙和武漢，比廣州、上海、大連、重慶地區(qū)及日本、美國等國家的單位建筑能耗水平要低。不同賓館酒店之間能耗差異大主要和酒店本身的星級水平相關，不同星級與檔次的賓館由于服務標準不同，在室內(nèi)溫度、濕度、燈光照度及管理水平等要求上必然不同。另外，客房的入住率也是影響酒店能耗的一個重要因素。由于各酒店建筑能耗差異顯著，杭州市酒店建筑有著巨大的節(jié)能潛力。圖3.11中國各地區(qū)及日本、美國賓館建筑全年能耗比較（4）政府機關辦公樓建筑能耗分析政府機關建筑有庭院式建筑，也有獨棟建筑，相比于高檔寫字樓，政府機關建筑能耗較低，各政府機關建筑單位面積電耗和單位面積綜合能耗見圖3.12。圖3.12各政府機關建筑能耗監(jiān)測的8棟政府機關建筑單位面積電耗為37.10～65.60kWh/(m2·a)，平均為50.06kWh/(m2·a)，單位面積綜合能耗為388.02～699.27MJ/(m2·a)，平均為574.93MJ/(m2·a)，最大值和最小值的差異為1.8倍。辦公人員相對固定，單位面積能耗與商場、賓館飯店和寫字樓相比較小，但仍遠遠超過住宅建筑(住宅建筑用能為10～30kWh/m2，不含供暖)。年人均用電量最高達2484kWh/人，最小為1068kWh/人，平均為1753kWh/人。3.3造成公共建筑能耗大的原因分析（1）部分公共建筑空調(diào)負荷設計值偏大，多數(shù)單位空調(diào)面積設計冷負荷為200～300W/m2，有的商場高達550W/m2。多數(shù)建筑的空調(diào)系統(tǒng)在夏季只是部分負荷運行，造成制冷機組的閑置。同時輸送水泵配置過大，造成初期投資和運行中的浪費。（2）節(jié)能燈使用率不高。商場與賓館飯店為了追求良好的燈光效果，大多采用功率較高、發(fā)熱量大的射燈和鹵燈，節(jié)能燈配置率低。此類公共建筑可在滿足燈光要求的情況下盡量使用節(jié)能燈，由此可節(jié)能20%左右。（3）節(jié)能技改項目較少。監(jiān)測中，空調(diào)系統(tǒng)中輸配設備(冷凍水泵、冷卻水泵和風機等)采用變頻節(jié)能技術的很少。近百臺風機、水泵節(jié)能改造的測試統(tǒng)計資料表明，采用變頻節(jié)電技術提高輸配設備的運行效率，平均可節(jié)能15%～25%。（4）既有建筑動力設備陳舊老化，能耗較高。建于20世紀90年代及以前的公共建筑，其動力系統(tǒng)設備從設計到運行都不符合當前節(jié)能減排的要求。4公共建筑能效標識制度研究實行公共建筑能效認證和標識制度，向房屋消費者提供有關建筑物能源利用效率和能耗量指標信息，既能增強市場透明度，也將是我國建筑節(jié)能工作的助推器，還將對房地產(chǎn)開發(fā)商起到監(jiān)督和激勵作用。建立公共建筑能耗評估與能效標識制度的目標是：建立一個公共建筑節(jié)能水平評價的統(tǒng)一程序和標準，能夠持續(xù)檢驗公共建筑的能耗特征，并清晰簡便地傳遞公共建筑的能耗信息，這樣不僅可以使房屋所有權人獲得建筑能耗的信息，在市場中清晰地分辨出建筑節(jié)能性能的高低，而且可以使房屋所有權人更深入地了解建筑節(jié)能與其切身的經(jīng)濟利益及健康舒適水平的關系；政府部門則通過掌握建筑物的能耗情況作為制定能源政策的依據(jù)；對于房地產(chǎn)開發(fā)商而言，也會利用這些指標作為推銷和競爭的手段，促進各種建筑節(jié)能的新技術在建筑中的應用。4.1建筑能效認證和標識制度建設的主要成績一是初步形成了比較完善的建筑能效認證和能效標識制度建設的法律法規(guī)體系。近年來，隨著《民用建筑節(jié)能管理條例》、《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《關于試行民用建筑能效測評標識制度的通知》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》和《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，已初步形成了比較完善的建筑能效認證和能效標識制度建設的法律法規(guī)體系，為建筑能效認證和能效標識制度建設創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境和法制保障。二是開展能耗測評技術的基礎研究，對多個節(jié)能示范項目進行了連續(xù)的能耗監(jiān)測，從而驗證能耗模擬和測評數(shù)據(jù)。組織相關專業(yè)技術人員開展建筑能效認證和能效標識制度建設研究，從國內(nèi)外調(diào)研、基礎研究、實驗驗證、示范項目等開始，積極與國內(nèi)外研究機構開展交流和溝通，促進能效認證和能效標識制度建設的順利進行。三是開展了國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源消耗抽樣審計，受審建筑功能為黨政機關行政辦公樓、星級賓館和高等院校建筑，包括梅苑賓館、五洋賓館、銀江賓館、杭州香溢大酒店、浙江工商大學綜合樓、中國計量學院逸夫圖書館、浙工大屏峰校區(qū)圖書館等取得大量建筑的能耗數(shù)據(jù)。四是積極宣傳建筑能效認證和能效標識制度，引導開發(fā)商、產(chǎn)品供應商及時調(diào)整節(jié)能建筑及部品的開發(fā)、生產(chǎn)和推廣銷售計劃，促進建筑節(jié)能市場的良性競爭，建立公平的市場競爭機制，不斷提高產(chǎn)品的技術含量，推動建筑節(jié)能領域的技術進步，培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品結構的調(diào)整，不斷提高企業(yè)核心競爭力，帶動與建筑節(jié)能相關行業(yè)的健康、有序發(fā)展。4.2建筑能效認證和標識制度建設存在的主要問題盡管我國建筑能效標識制度實施以來取得了一定的經(jīng)濟和社會效益，但實施和管理過程中依然存在著諸多問題，實施效果與發(fā)達國家相比仍有一定差距。主要表現(xiàn)在3個方面：一是能效標識制度社會認知度不高。由于缺乏相關的資金和有效的運作機制，在能效標識制度的實施和管理過程中，社會宣傳、教育以及對房地產(chǎn)開發(fā)商和消費者的培訓工作還遠遠不能滿足社會的需求，導致社會各界對能效標識的重視不夠，能效標識的市場接受程度不理想，從而影響了能效標識的有效實施。二是能效標識制度監(jiān)督檢查力度不夠，社會監(jiān)督體系缺位。部分企業(yè)趁機利用自我申明的便利，虛假標注能效信息，嚴重損害了消費者利益，擾亂了市場秩序。另外，一些并不具備能源效率檢測能力的實驗室，虛報檢測設備和技術人員等情況，開展相關檢測工作。監(jiān)管的不力導致對能效標識信息失真缺乏有效的監(jiān)督，致使實施效果不理想。三是法律法規(guī)體系不健全，懲罰力度不夠，同時缺乏相關的政策激勵機制或政策激勵機制不完善，激勵措施缺失。從而導致我國能效標識制度法制約束力量薄弱，節(jié)能降耗欠主動性，直接影響能效標識制度實施的效果。4.3建筑能效認證和標識制度建設原則一是定性與定量相結合的原則。對一般性公共建筑，建筑能效標識測評機構主要根據(jù)設計、施工、竣工驗收等資料，作定性評估，并經(jīng)軟件計算，給出相關結論。對大型公共建筑，在進行上述工作的基礎上，建筑能效測評機構要對影響建筑能效的主要方面進行選擇性的檢測后，方可給出相關結論。二是強制標識與自愿標識相結合的原則。政府機構建筑和大型公建都必須進行能效標識，以督促建設單位接受社會監(jiān)督。更低能耗建筑采用自愿標識原則。開發(fā)商可按照相關規(guī)定，依據(jù)建筑能效測評機構提供的數(shù)據(jù)報告，獲得更高等級的建筑能效標識。三是第三方原則。建筑能效標識是一項技術性很強的工作，必須由專門的中介機構來完成，以體現(xiàn)公正和獨立的精神。建筑能效標識證書由國家授權的建筑能效標識測評機構依據(jù)規(guī)定的格式和內(nèi)容制發(fā)。4.4建筑能效認證和標識制度及其運行機制的設計思路建筑是一種特殊的商品，建筑能效由水、暖、氣、電及圍護結構熱工性能等多方面組成，并非單一耗電計算，無法在實驗室或工廠進行復制再現(xiàn)，標識難度高，其表示方法應有別于制造類產(chǎn)品。不同地域和氣候條件，建筑形式差別巨大，能效標識需要軟件模擬和現(xiàn)場檢測，工作技術含量高，這些特點決定了建筑能效認證和標識制度及其運行機制的設計是一項十分復雜的工作。建筑能效認證和能效標識根據(jù)國外的成功經(jīng)驗和我國的實踐，應以單棟新建建筑以及實施節(jié)能改造后的既有建筑為測評對象，測評機構應由建設行政主管部門認定。建筑能效標識采取分級標識的方法。標識分級以建筑節(jié)能標準為基準，根據(jù)不同節(jié)能水平，按一定幅度設置若干等級。標識在被標建筑物的竣工和交付使用之間進行。建設單位是建筑能效標識的責任主體，應依據(jù)建筑能效測評機構提供的數(shù)據(jù)報告在相關文件中載明建筑能耗狀況，并將建筑能效證書在建筑顯著位置張貼。評價指標應分為基礎項、規(guī)定項和選擇項來分別評價。其中基礎項和規(guī)定項與現(xiàn)行節(jié)能標準相結合，基礎項為按照節(jié)能標準的要求和方法計算得到的建筑物單位面積采暖空調(diào)耗能量，規(guī)定項為系統(tǒng)必須滿足項，選擇項為高于標準的加分項，如能源回收、可再生能源等技術的應用。評價方法分為軟件評估、文件審查、現(xiàn)場檢查和性能測試等。標識制度及其運行機制的設計應從提高建筑節(jié)能市場供求方面人手，協(xié)調(diào)建筑節(jié)能市場中各參與主體的利益。政府在運行機制中應起主導推動作用，從法律法規(guī)、政策環(huán)境、稅收制度等方面對不同行為主體實行激勵。積極培育節(jié)能建筑獨立的評價機構，建立建筑能效標識制度體系。同時應強制要求開發(fā)商在銷售時必須清晰標明每幢建筑物的能耗水平，購房者通過與實際能耗數(shù)據(jù)的對比，實現(xiàn)對能耗評估數(shù)據(jù)的監(jiān)督，而開發(fā)商和評估機構為減少糾紛，避免賠償，也必然會盡力保證數(shù)據(jù)的準確性。此外，保險機制的建立，可以保證房屋所有權人的利益在受到侵害時能夠得到補償，也可以促進評估機構提高技術水平以增強信譽，降低保險費用。由此可見，公共建筑能效認證和標識制度及其運行機制的設計應通過政府主導、市場調(diào)節(jié)和宣傳等手段調(diào)動各方利益主體的主動性和能動性。4.5能效標識制度的實施模式建筑能效認證和能效標識實施程序包括：能效指標的檢測和能效信息的確定，標識的印制和使用，標識的備案、核驗和公告，以及標識的監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)。我國制造類產(chǎn)品（非建筑產(chǎn)品）的能效標識制度是一項強制性的制度，采用國際通行的實施模式：企業(yè)自我聲明+政府監(jiān)管。但建筑產(chǎn)品是一種特殊的商品，不同地域和氣候條件，建筑形式差別巨大。建筑能效由水、暖、氣、電及圍護結構熱工性能等多方面組成，并非單一耗電計算，無法在實驗室或工廠進行復制再現(xiàn)，標識難度高，其表示方法應有別于制造類產(chǎn)品?？刹捎茫洪_發(fā)商委托+中介機構檢測、評估+標識+政府監(jiān)管的實施模式。建筑產(chǎn)品能效認證和能效標識制度的實施涉及相關建設行政主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、房屋所有權人、中介機構等多個相關方。建設行政主管部門負責該制度的建立并組織實施，制定和發(fā)布實施規(guī)則和標識樣式規(guī)格，指定授權機構，組織能效標識的監(jiān)督檢查，能效標識的注冊、核驗和公告，對相關違法行為進行查處等。房地產(chǎn)開發(fā)商在能效標識實施中發(fā)揮最重要的作用，按有關制度的規(guī)定委托能效檢測、確定標識信息、印制和使用標識，并接受社會和政府的監(jiān)督檢查。房屋所有權人是標識的目標群體，同時也是標識的社會監(jiān)督的最重要力量。中介機構負責對建筑物的能效信息的檢測和相關的能效標識爭議的仲裁。5對策建議5.1進一步完善法律法規(guī)體系近年來，隨著《民用建筑節(jié)能管理條例》、《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《關于試行民用建筑能效測評標識制度的通知》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》和《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，已初步形成了比較完善的建筑能效認證和能效標識制度建設的法律法規(guī)體系。但對于建筑能效認證和能效標識制度建設面臨的新情況、新問題，仍存在著一定的問題，有關主管部門應按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、急用先立的原則,盡快建立健全建筑能效認證和能效標識制度建設的法律法規(guī)體系，保障能效標識制度順利實施。5.2進一步強化行政監(jiān)督力度由于建筑能效認證和能效標識涉及多個市場主體，客觀上對市場監(jiān)督的能力和力度提出了更高的要求。根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容按難易程度以及所需資源可分為兩個層次，第一層級：標識的能效信息是否和建筑物實際能耗相符合，為確保公正性和權威性，及節(jié)約檢查成本，宜由市級以上監(jiān)督檢查機構對“疑似”虛假標注的建筑物進行抽查檢測，進行第一層級的市場監(jiān)督。第二層級：是否設置了標識，標識的樣式是否正確，標識是否進行了備案，其他信息（不包括能效）是否正確，能效信息是否和備案的相一致等。第二層級的監(jiān)督檢查，不需要對建筑物進行檢測，其技術難度相對較小，一般可由各地監(jiān)督管理機構在所轄區(qū)域內(nèi)實施。5.3實施多種政策措施實施多種政策措施，相互配套，共同推進，是推動能效標識制度實施的重要措施，往往能起到事半功倍的效果。能效認證和能效標識是一項正外部性工作，針對不同建筑類型，應采取自愿、強制、激勵、懲罰等相結合的方式，制定相應的政策措施。例如，對政府辦公建筑和大型公共建筑應規(guī)定實施強制性的能效標識制度；而對一般性政公共建筑鼓勵自愿實施能效標識制度。同樣，在消費環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)制定相關激勵或懲罰政策，對自覺實施能效標識制度的給以一定的獎勵，反之則予以一定的處罰。國內(nèi)外的實際表明：全面的一攬子措施是最有效的，每項措施都是其他措施的補充，結合起來配套實施更為有效。5.4加強中介機構的建設加強中介機構的建設，充分發(fā)揮中介機構作用。強化資質(zhì)管理，提高準入門檻，建立準入和清出制度。采取措施大力推進中介服務企業(yè)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系建設。各級建設行政主管部門和企業(yè)應設立專項培訓基金，加強對從業(yè)人員的崗位技能培訓，進一步提高人員素質(zhì)。研究開發(fā)先進的檢測儀器設備和技術管理軟件，提高中介企業(yè)服務裝備，提升服務質(zhì)量。進一步規(guī)范業(yè)主行為和中介服務交易行為，依法查處企業(yè)和個人的違法違規(guī)行為。建立行業(yè)自律行為準則，避免惡性競爭。建立全市統(tǒng)一的檢測平臺，加大對中介服務企業(yè)服務水平和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，對違法違規(guī)行為依法進行嚴厲的查處。5.5進一步加大宣傳力度建筑能效認證和能效標識是一項實踐性很強的工作，對房地產(chǎn)開發(fā)商和普通百姓來說，都需要一定的接受時間，應加強建筑能效標識制度的宣傳，積極會同宣傳、新聞、教育等部門，充分利用各種媒體，采取多種方式和手段加大宣傳力度，提高公眾認知程度。同時使廣大消費者能夠真正從中受益，讓用戶十分清醒地認識到，能效標識級別較高的建筑在未來能夠為用戶節(jié)省大量的采暖通風空調(diào)的費用，進一步推動能效標識發(fā)展。5.6開展標識實施效果評估建筑能效認證和能效標識制度建設是創(chuàng)新性工作，目前總的說來是實踐不多、經(jīng)驗不足，應定期（l~2年）進行實施效果評估。評估的目的是識別障礙，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，以期制定相關對策和配套政策措施，不斷完善能效認證和能效標識制度建設。評估對象包括：社會效益和經(jīng)濟效益，對市場的影響，能效意識（標識認知度、正確理解率，對購買的影響等）、實施成本等方面。

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總則1、為嚴格控制費用支出，加強費用管理，提高公司效益，本著合理、節(jié)約的原則，根據(jù)公司財務管理制度的有關規(guī)定，制定本制度。2、本制度中所稱費用是指差旅費、市內(nèi)交通費、業(yè)務招待費、通訊費、辦公費及其他費用等。3、本制度適用對象為公司總監(jiān)及以下人員，副總裁及以上高層管理人員費用按實報銷，無出差補貼。備用金借支程序4、各部門人員為保證公務的合理需要，按審批權限報批后，可向財務部預支一定數(shù)額的備用金。5、備用金借支程序：借支人填制借支單，按第13條規(guī)定權限審批后交費用會計編制記賬憑證，由稽核崗位會計復核，出納根據(jù)復核后的記賬憑證，向借支人支付備用金，同時借支人須在記賬憑證上簽字。借支2000元以上的大額備用金須提前一天通知財務部。6、管理部門公務較多的人員可申請實行定額備用金制度，即可預支保證公務合理需要的一定限額備用金，報銷時可不抵借支，直接支取現(xiàn)金。實行定額備用金制度的人員須經(jīng)財務部和總裁認可。7、備用金借支人須在公務完畢后5個工作日內(nèi)到財務部結清備用金，實行定額備用金的借支人須每2個月結清一次。借支人必須按規(guī)定時限及時結清備用金，前款不清后款不借。每年12月31日前，除12月下旬借支的外其余所有個人借支的備用金都必須結清歸還，逾期不還的，一次或分次從工資中扣回。8、借支單是財務賬務處理的依據(jù)之一，除當日借支當日歸還的以外，報銷費用時借支單不予退還；歸還多借備用金時，由出納開具收據(jù)給報銷者本人，借支單也不予歸還，收據(jù)須妥善保管備查。9、備用金是為保證公務需要而設，因私不得借支備用金。費用報銷程序10、費用報銷程序：報銷人按下款要求自行粘貼票據(jù)并填制費用報銷單或差旅費報銷單，按第13條規(guī)定權限審批后交費用會計編制記賬憑證，由稽核崗位會計復核，出納根據(jù)復核后的記賬憑證向報銷人支付報銷款或收取歸還的備用金余款；出納收取歸還的備用金余款須向報銷人開具收據(jù)，借支單不予退回；報銷人領取報銷款項須在記賬憑證上簽字。11、對原始票據(jù)的要求：⑴、所有票據(jù)必須是合法的正式發(fā)票，除定額票據(jù)外，其余票據(jù)都必須是經(jīng)復寫紙一次性套寫清楚的票據(jù)，收據(jù)（財政票據(jù)除外）及白條不予報銷；公務中因個人原因違章的罰款單據(jù)不予報銷；⑵、原始票據(jù)的粘貼：交通票據(jù)等小票據(jù)的粘貼范圍以粘貼單大小為界，須緊靠粘貼單頂界和右界從右往左橫向粘貼，覆蓋粘貼的相鄰票據(jù)間須留出一定間隔距離，票據(jù)較多時，可分行粘貼，不得豎向粘貼。原始票據(jù)必須按交通票據(jù)、住宿票、招待票、通信票等不同類別和不同金額，分門別類進行粘貼，不能混合粘貼。⑶、除交通票據(jù)外的其他票據(jù)，報銷人須在每張票據(jù)正面空白處注明票據(jù)金額開支的用途并簽名。裝卸費、運雜費、倉租費、保險費等票據(jù)須注明業(yè)務流水號或出口發(fā)票號并簽名。⑷、不符合上述規(guī)定要求的報銷單據(jù)，財務部有權退回，要求報銷人重新整理。12、費用報銷后，由財務部記入個人費用登記簿，按月上報總裁審核。業(yè)務員的費用列入個人銷售費用進行成本考核。審批權限13、備用金借支和費用報銷的審批權限：⑴、備用金借支和費用的報銷金額在2000元（不含本數(shù)）以下的，由部門經(jīng)理確認，總監(jiān)或主管副總裁審核，財務部經(jīng)理復核后，報總裁審批；⑵、備用金借支和費用的報銷金額在2000元（含本數(shù)）以上的，由部門經(jīng)理確認，總監(jiān)或主管副總裁審核，財務總監(jiān)核準后，報總裁審批；⑶、部門經(jīng)理的備用金借支和費用報銷由總監(jiān)或主管副總裁審核確認，按第⑴、⑵款規(guī)定權限分別報財務部經(jīng)理或財務總監(jiān)審核后，報總裁審批；⑷、總監(jiān)或副總裁的費用報銷由財務總監(jiān)審核后，報總裁審批；⑸、財務總監(jiān)和總裁、董事長的費用報銷交叉審批。出差補貼標準14、定義：出差是指公司員工受公司主管負責人派遣在公司辦公所在地城市以外的地區(qū)履行公務，并根據(jù)本制度的規(guī)定享受相應標準的出差補貼、伙食補貼和交通補貼；在公司辦公所在地城市市內(nèi)履行公務不享受出差補貼、伙食補貼和交通補貼。15、公司員工出差應嚴格履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行出差，自行出差或因私出差所發(fā)生的旅差費均由其本人自行承擔，公司不予報銷。16、公司各部門應嚴格控制出差人數(shù)，并考慮其完成任務的期限，確定合理出差日期，逾期出差應向上一級主管負責人報告，對因公出差人員，按相應標準報銷出差費用。17、長途出差交通工具乘坐標準級別飛機火車輪船總監(jiān)普通艙硬臥及以上二等艙及以上部門經(jīng)理硬臥二等艙主管及以下硬臥三等艙18、出差補貼實行全額包干制，具體包干標準見下表（元/日）：級別/出差地點京、津、滬、穗、深圳、珠海、廈門其他省會城市一般地級城市縣級城市及以下總監(jiān)住宿標準300240200160伙食補貼100806050交通補貼80605040合計480380310250部門經(jīng)理住宿標準240200160120伙食補貼80605040交通補貼60504030合計380310250190主管住宿標準200160120100伙食補貼60504030交通補貼50403020合計310250190150一般員工住宿標準16012010080伙食補貼50403020交通補貼40302010合計25019015011019、賓館或酒店標準：級別賓館或酒店標準客房標準總監(jiān)四星級標準客房經(jīng)理三星級標準客房主管及以下人員無星級標準客房除本制度另有規(guī)定外，公司其他任何員工不得住標準客房以外的各類特色房、普通套房和豪華套房等高標準客房。考慮到全國各地住宿實際情況的不同，為避免因住宿標準制訂過低，給住宿帶來困難，不利于工作開展，給公司形象帶來負面影響及增加個人負擔，個人單獨出差實際住宿費高于第18條規(guī)定包干住宿標準的，如住本條上表規(guī)定的標準及以下客房的將被視為合理住宿，允許按實報銷；公司員工應盡量選擇低星級的賓館或酒店住宿，以減少開支。20、出差人員的住宿費在住宿標準內(nèi)據(jù)實報銷，超支部分自理，規(guī)定標準內(nèi)節(jié)約部分按60%返還。公司員工出差無住宿發(fā)票的，按實際住宿天數(shù)，每人每天按照包干總額的40%給予補助。但參加包括住宿、市內(nèi)交通與生活費用在內(nèi)的會議和由邀請方承擔費用的會議，不享受任何補助。21、出差人員當日有招待費發(fā)票的，當日不計算伙食補貼；當日有出租車票的，當日不計算交通補貼。招待費發(fā)票日期欄必須填寫清楚并說明招待事由，招待費發(fā)票未注明日期的，一張招待費發(fā)票視同一天發(fā)生招待費并不予計算伙食補貼；出租車票必須注明往返地點及用車事由，出租車票無日期的，且出租車票數(shù)量超過出差天數(shù)2倍及以上的，出差期間不予計算交通補貼。22、出差人員的交通補貼、伙食補貼天數(shù)按出差自然天數(shù)減去一天計算，即算頭不算尾；住宿補貼按實際住宿天數(shù)計算。23、出差人員超標準乘坐交通工具須經(jīng)總裁簽字同意方可報銷，并須事先請示；飛機票、軟臥火車票、頭等艙輪船票須經(jīng)總裁簽字同意方可報銷。24、公司員工出差夜間（指晚8時至次日凌晨7時）連續(xù)乘坐硬坐火車超過8小時以上的，可給予夜間乘車補貼，補貼標準為票價的50%。25、長途交通票據(jù)如果遺失，須寫出書面報告，且有1人以上同行人員或有關人員簽字證明，經(jīng)部門經(jīng)理簽署意見，報總監(jiān)或主管副總裁、財務總監(jiān)、總裁