進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)踐與思考

進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)踐與思考

17.5月，山東省公共服務(wù)工作研究生委員會在濟(jì)南召開。會議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹中央有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革文件精神,通報(bào)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度督導(dǎo)檢查情況,交流事業(yè)單位人事管理工作的經(jīng)驗(yàn),部署進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘制度等工作任務(wù)。省人社廳廳長韓金峰出席會議并作重要講話。韓金峰指出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我省事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》,根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要,堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向,全面推行聘用制度和崗位管理制度,創(chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,整合人才資源,凝聚優(yōu)秀人才,充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性,為促進(jìn)我省社會公益事業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供人才保障?；驹瓌t是:貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策,堅(jiān)持黨管干部和黨管人才;堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu);堅(jiān)持分類推進(jìn),充分體現(xiàn)不同類型、不同行業(yè)的特點(diǎn);堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,維護(hù)事業(yè)單位和工作人員的合法權(quán)益。目標(biāo)任務(wù)是:按照中央和省關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求,以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力,符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年,全面建立聘用制度,完善崗位管理制度,普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度,建立健全考核獎懲制度。到2020年,形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。當(dāng)前的重點(diǎn)工作主要有五個(gè)方面:(一)切實(shí)發(fā)揮事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的基礎(chǔ)性作用。一是積極做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員聘用督導(dǎo)檢查的后續(xù)工作,認(rèn)真分析存在的問題,進(jìn)一步完善政策措施,各級各部門也要高度重視,切實(shí)做好整改和深化完善工作。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,對個(gè)別尚未進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的單位要加強(qiáng)督促,限期完成。同時(shí),要注重調(diào)查研究,分析解決實(shí)際困難和問題,實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理制度的全面實(shí)施。三是探索不同類型事業(yè)單位崗位設(shè)置總量、類別、等級及其數(shù)量的設(shè)置和調(diào)整辦法,完善空缺崗位聘用人員備案工作,形成動態(tài)管理機(jī)制,不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。四是研究制定事業(yè)單位特設(shè)崗位管理辦法,修訂完善競聘上崗政策規(guī)定,進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理政策體系。五是積極做好專業(yè)技術(shù)二級崗位的設(shè)置管理工作,突出發(fā)揮事業(yè)單位崗位設(shè)置管理對人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的重要作用。(二)進(jìn)一步落實(shí)和完善事業(yè)單位公開招聘制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行公開招聘制度。事業(yè)單位新進(jìn)人員,除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,一律實(shí)行公開招聘;各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行公開招聘的政策規(guī)定,遏制和防范事業(yè)單位進(jìn)人上的不正之風(fēng),規(guī)范用人行為,切實(shí)落實(shí)好公開招聘制度的全覆蓋。二是抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從全國各地出現(xiàn)的事業(yè)單位公開招聘違規(guī)違紀(jì)案例來講,問題多發(fā)生在崗位條件、招聘程序、考試安全、面試體檢等方面,因此,要切實(shí)做到招聘方案嚴(yán)格審核,招聘信息公開發(fā)布,招聘過程公開透明,擬聘人員統(tǒng)一公示,招聘結(jié)果及時(shí)備案,實(shí)現(xiàn)信息公開、過程公開、結(jié)果公開。三是科學(xué)組織分類招聘。要把加強(qiáng)宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)結(jié)合起來,積極創(chuàng)新公開招聘方式方法,充分尊重不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn),充分滿足不同類別、不同等級崗位的要求,分類實(shí)施公開招聘,對考試、考核、面試等環(huán)節(jié)進(jìn)行探索創(chuàng)新,把適合的人才選聘到合適的崗位上。四是明確職責(zé)任務(wù)。公開招聘的主管機(jī)關(guān)、相關(guān)部門和事業(yè)單位都要按照公開招聘的政策規(guī)定,明確分工、明確任務(wù)、明確責(zé)任,共同確保公開招聘順利實(shí)施。同時(shí),各級人力資源社會保障部門還要根據(jù)公開招聘工作的需要,加強(qiáng)信息化建設(shè),建設(shè)公開招聘網(wǎng)絡(luò)平臺,拓展系統(tǒng)功能,完善招聘工作流程,通過信息化手段進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)招聘環(huán)節(jié)的全貫通;充分發(fā)揮人事考試、人才服務(wù)等機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢,為事業(yè)單位公開招聘搭建考試考務(wù)服務(wù)平臺。五是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)公開招聘各項(xiàng)工作紀(jì)律,明確人員回避要求,避免出現(xiàn)歧視條款;主動接受監(jiān)督檢查,建立輿情監(jiān)測報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案制度,確保事業(yè)單位公開招聘工作有序進(jìn)行;加大處罰力度,對違紀(jì)違規(guī)的有關(guān)工作人員、考生及相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對違紀(jì)違規(guī)問題,做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,一查到底,決不姑息遷就。(三)不斷健全事業(yè)單位聘用合同制度。一是抓好聘用合同簽訂工作。聘用合同的簽訂,是事業(yè)單位人事管理工作的基礎(chǔ)依據(jù),只有聘用合同簽訂到位,人事管理的各項(xiàng)工作才能有章可循、有據(jù)可依,事業(yè)單位和工作人員的雙方合法權(quán)益才能得到有效保障。二是抓好聘用合同常態(tài)化管理工作。根據(jù)聘用期限、聘用崗位等內(nèi)容的調(diào)整及時(shí)變更聘用合同內(nèi)容,對新進(jìn)人員要及時(shí)簽訂聘用合同,對聘用合同的解除、終止、續(xù)簽等及時(shí)做好相關(guān)工作。三是抓好聘用合同履行工作。事業(yè)單位聘用合同,是聘用單位和受聘人員在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確立聘用關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù),合同一經(jīng)簽訂,受法律保護(hù),聘用單位和受聘人員必須嚴(yán)格依照合同條款和內(nèi)容,共同遵照履行,依法維護(hù)聘用單位和受聘人員的合法權(quán)益。四是抓好合同爭議處理工作。要堅(jiān)持公正合理的處置原則,對聘用雙方在履行聘用合同中發(fā)生的爭議,雙方當(dāng)事人或主管部門可以協(xié)調(diào)解決,協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,可按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,對仲裁裁決不服的可向人民法院提起訴訟。(四)探索完善事業(yè)單位考核獎懲制度。要不斷完善事業(yè)單位工作人員考核工作。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法,將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員獎懲工作,健全完善事業(yè)單位表彰獎勵工作的管理體制機(jī)制,建立與聘用制度和崗位管理制度相協(xié)調(diào)、相配套,區(qū)別于公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員獎勵制度;研究制定事業(yè)單位工作人員懲處有關(guān)規(guī)定,充分發(fā)揮約束機(jī)制在事業(yè)單位人事管理中的積極作用。(五)積極參與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革。各級人力資源社會保障部門一定要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真貫徹中發(fā)5號、中辦發(fā)28號和國辦發(fā)37號文件精神,主動與組織、編制、財(cái)政等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作,以深化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度和社會保障制度為重點(diǎn),積極參與事業(yè)單位改革工作;要積極配合行業(yè)主管部門,主動參與教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革,指導(dǎo)行業(yè)人事制度改