論自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)開發(fā)

論自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)開發(fā)

在過(guò)去50年中，自然資源在中國(guó)取得了很大的發(fā)展。截至2006年5月,全國(guó)共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2349處,總面積150萬(wàn)km2,約占陸地國(guó)土面積的15%。但建設(shè)資金不足始終困擾著自然保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展。我國(guó)有41.5%的自然保護(hù)區(qū)沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi),近1/3的保護(hù)區(qū)沒(méi)有固定的人員經(jīng)費(fèi)。為了維持各項(xiàng)工作的正常開展,自然保護(hù)區(qū)不得不走自給之路,其中有超過(guò)50%的保護(hù)區(qū)自行開展旅游經(jīng)營(yíng)。然而,在自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)實(shí)踐中存在低價(jià)出讓和無(wú)度開發(fā)等現(xiàn)象,其主要原因是資源無(wú)價(jià)值論的影響,地方政府對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切心愿以及人們對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源特點(diǎn)、重要性認(rèn)識(shí)的不足。人類文明發(fā)展史是一部認(rèn)識(shí)、利用、改造自然資源的歷史。人類利用資源是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程,從刀耕火種時(shí)代利用動(dòng)植物資源,到工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)期大量開采礦產(chǎn)資源,再到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過(guò)生物技術(shù)利用生物資源,等等。前述幾個(gè)時(shí)期所利用的資源都是自然資源的范疇,隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展,生態(tài)文明時(shí)代的來(lái)臨,人類必須考慮資源的承載力和自然資源要素的生態(tài)作用及其內(nèi)在價(jià)值,將逐步降低對(duì)自然資源的依賴程度。生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)呼喚無(wú)形資源觀,就是逐漸擺脫對(duì)自然資源實(shí)體的占有、采集和改造,在保持其完整性的基礎(chǔ)上,利用其衍生出來(lái)的無(wú)形資源。1基本總結(jié)1.1設(shè)置特殊保護(hù)區(qū)域按《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》定義,自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū),有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。設(shè)立自然保護(hù)區(qū)是人類面臨生物多樣性喪失這一全球性生態(tài)危機(jī)做出的積極響應(yīng),因此,必須嚴(yán)格把握保護(hù)的底線,確保其資源的完整性。1.2資源的泛化資源的概念源于經(jīng)濟(jì)學(xué)科,是作為生產(chǎn)實(shí)踐的自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)提出來(lái)的,具有實(shí)體性。封志明研究指出,資源是一個(gè)可變的歷史范疇,其概念已經(jīng)出現(xiàn)通用化、泛化。本文對(duì)資源的定義是出于泛化的概念,指一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱。通常對(duì)資源的分類是按其屬性分為自然資源和社會(huì)資源。本文從有效管理和科學(xué)利用的需要出發(fā),按資源的形態(tài)將自然保護(hù)區(qū)資源分為物質(zhì)性的有形資源和非物質(zhì)性的無(wú)形資源。1.3整合源的價(jià)值量隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高,資源的內(nèi)涵逐漸從實(shí)物形態(tài)擴(kuò)展到非實(shí)物形態(tài)。實(shí)物資源是自然資源的衍化形態(tài),非實(shí)物資源是勞動(dòng)力資源的衍化形態(tài)。非實(shí)物資源的利用是通過(guò)消耗勞動(dòng)量,轉(zhuǎn)移到直接服務(wù)的實(shí)物資源中去,從而增加實(shí)物資源的價(jià)值量。有形資源是指自然資源的全部及社會(huì)資源中以實(shí)物形態(tài)存在的部分資源。孫立等認(rèn)為一切實(shí)體都?xì)w結(jié)為有形資產(chǎn)(源),包括動(dòng)植物資源、植被景觀資源、水及其景觀、地理地貌及其景觀等。這些資源擁有巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值,是在自然、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量的轉(zhuǎn)換與循環(huán)中不斷地實(shí)現(xiàn)著其價(jià)值,無(wú)法用貨幣衡量。按照法律法規(guī),這些資源是要予以絕對(duì)保護(hù)的。對(duì)無(wú)形資源的研究,依據(jù)于玉林關(guān)于“無(wú)形資源與無(wú)形資產(chǎn)2個(gè)概念的內(nèi)容是相同的”論點(diǎn),參照無(wú)形資產(chǎn)的概念,筆者認(rèn)為:無(wú)形資源是指實(shí)體性自然資源、社會(huì)資源經(jīng)過(guò)不斷的知識(shí)性開發(fā)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),賦予了一定經(jīng)濟(jì)潛力,能被人們所利用的,不存在實(shí)物形態(tài)的所有資源,如獨(dú)特的植被景觀、森林精氣和資源的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),等等。2自然資源的無(wú)形資源2.1自然保護(hù)區(qū)特定的基本特征溯源無(wú)形資源的概念,我們參照無(wú)形資產(chǎn)的特征研究,對(duì)自然保護(hù)區(qū)無(wú)形資源的基本特征歸結(jié)為無(wú)形性、資產(chǎn)性、壟斷性、利用的長(zhǎng)期性、價(jià)值的不確定性和內(nèi)涵的發(fā)展性等。2.1.1通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)即無(wú)形資源不具有實(shí)物形態(tài)而要依附一定載體的性質(zhì),是主體享有的受法律保護(hù)的某種權(quán)利,看不見(jiàn),摸不著。如“天目山”只是一個(gè)稱謂,通過(guò)這座山的實(shí)體得以實(shí)現(xiàn),可以創(chuàng)造高額收益。據(jù)報(bào)道,被搶注的“都江堰”“九寨溝”已經(jīng)分別標(biāo)價(jià)120萬(wàn)元進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓,以“香格里拉”為名的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓開價(jià)達(dá)到200萬(wàn)元。2.1.2有形資源的保護(hù)與創(chuàng)新按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,無(wú)形資源推向市場(chǎng)開始經(jīng)營(yíng)后,能創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值,具有資產(chǎn)的性質(zhì)。在自然資源、社會(huì)資源的有效配置過(guò)程中,無(wú)形資源作為必備的條件,被隨之轉(zhuǎn)移。作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要將這一資產(chǎn)進(jìn)行不斷的升值。但目前,在自然資源的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍沒(méi)有明確對(duì)無(wú)形資源的保護(hù)與升值要求。如在天目山,存在區(qū)外企事業(yè)單位侵占冠名權(quán)、取代種質(zhì)資源等諸多問(wèn)題,缺乏保護(hù)性法規(guī)與切實(shí)可行的措施。2.1.3非所有權(quán)人,無(wú)法權(quán),或規(guī)定了,不得轉(zhuǎn)讓人,禁止其所有權(quán)即由于無(wú)形資源形成的單一性,造成特定主體對(duì)其的獨(dú)占性,受到法律、法規(guī)和制度的保護(hù),禁止非所有權(quán)人無(wú)償取得;通過(guò)自身的保密、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和契約加以保護(hù),維護(hù)應(yīng)有的利益。2.1.4經(jīng)濟(jì)效益理論即由無(wú)形資源本身能長(zhǎng)期被使用并獲得預(yù)期收益的功能所決定的,能為用益權(quán)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,并且由一定的主體排他性加以控制。但這種長(zhǎng)期性也是相對(duì)的,如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)最長(zhǎng)是70a。2.1.5取得成本的有效確定標(biāo)準(zhǔn),但在一定的思路上說(shuō),一般在百這主要是源于對(duì)無(wú)形資源的確認(rèn)與計(jì)量很難做到全面和精確,導(dǎo)致無(wú)形資源的價(jià)值具有較大的不確定性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度可以從4方面加以分析:無(wú)形資源形成的取得成本可以計(jì)量,但不易全面正確地界定;除法律規(guī)定的壽命期限外,大部分無(wú)形資源的有效期難以確定;無(wú)形資源發(fā)生轉(zhuǎn)移和出讓,其價(jià)值不易確定;無(wú)形資源投資的回收與預(yù)計(jì)的未來(lái)收益不易確定。2.1.6科技能力拓展方面無(wú)形資源不是固定不變的,能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平和經(jīng)濟(jì)管理要求的變化而發(fā)生變化,其內(nèi)容在不斷增多、更新、擴(kuò)大,功能在放大、增強(qiáng)。無(wú)形資源是取之不盡、用之不竭的。2.2自然保護(hù)區(qū)的主要非物質(zhì)資源2.2.1公布名單的文化塑造在建立自然保護(hù)區(qū)過(guò)程,一般要經(jīng)過(guò)省、國(guó)家2級(jí)評(píng)審,還會(huì)通過(guò)媒體向社會(huì)公布名單,從而形成無(wú)形的形象資源。其核心是文化,是通過(guò)特定文化的創(chuàng)建與傳播來(lái)塑造與開發(fā)。如天目山經(jīng)過(guò)50a的發(fā)展,甚至更長(zhǎng)歷史的塑造,已經(jīng)形成一個(gè)國(guó)內(nèi)外享有盛名和美譽(yù)度的代名詞。2.2.2有利于利用動(dòng)植物資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然保護(hù)區(qū)往往都擁有特有的動(dòng)植物資源。通過(guò)馴化、培育和開發(fā),生產(chǎn)苗木,開發(fā)食品、旅游紀(jì)念品和動(dòng)植物標(biāo)本,在不破壞原始資源及生態(tài)環(huán)境的前提下,對(duì)這些動(dòng)植物種質(zhì)資源加以利用,可以在周邊社區(qū)形成一些產(chǎn)業(yè)基地,帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如:天目山擁有208種蝶類資源,大約有60%的品種色彩艷麗,極具觀賞價(jià)值,如大絹斑蝶Danaussita,金鳳蝶Papiliomachao,碧鳳蝶Papiliobiano和美眼蛺蝶Junoniaalman等,堪稱蝶中佳品,依法開發(fā)利用這些資源有著重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2.2.3應(yīng)用麻黃古木的景觀天目山有4溪、5潭、6洞、7澗、8臺(tái)、9池、12巖、27石、28峰,是旅游勝地,接待觀光游客量逐年攀升;天目山有5511株古樹名木集中分布在4284hm2的范圍內(nèi),大樹華蓋,對(duì)游留于林中的人來(lái)說(shuō)是一種心靈的震憾,近2a有韓國(guó)電影公司利用參天古木為背景拍了《千年湖》《中天》等電影大片,管理機(jī)構(gòu)均收取了一定費(fèi)用。這些現(xiàn)象都是從視覺(jué)欣賞角度利用景觀,不觸及其實(shí)體。但由于長(zhǎng)時(shí)間利用這種資源,也將對(duì)它們的實(shí)體產(chǎn)生破壞,所以要強(qiáng)調(diào)階段性的利用。如黃山的幾大主峰每隔幾年都會(huì)封山輪休。2.2.4山之及其他自然界的聲音是千奇百怪、豐富多彩的,對(duì)于人們往往是一種別樣的“音樂(lè)”。如文人記載,天目山“最為奇特的還是夏蟬,禪源寺外群蟬鼓噪,由于林高山深,這里的蟬聲也不似別處那樣使人煩噪?！_別有一番情趣”。我們可以將自然界各種各樣的奇特聲音錄制,制作成光盤,既可當(dāng)作科普宣傳物,還可讓游客帶回家去欣賞。2.2.5空氣負(fù)離子資源精氣是植物的器官和組織在自然狀態(tài)下釋放出的氣態(tài)有機(jī)物。森林精氣可以治療多種疾病,尤其是對(duì)呼吸道疾病的效果十分顯著。2006年監(jiān)測(cè)表明,天目山空氣中的負(fù)離子含量普遍為100~600萬(wàn)個(gè)·m-3,其中伏虎瀑景點(diǎn)的空氣負(fù)離子含量達(dá)到1300萬(wàn)個(gè)·m-3。據(jù)研究,帶電負(fù)離子可以調(diào)節(jié)中樞神經(jīng)的興奮和抑制作用,還可以刺激人體造血機(jī)能,并能降低血壓,改善肺的換氣功能和促進(jìn)細(xì)胞的新陳代謝。早在20世紀(jì)90年代初,就有人提出在天目山建設(shè)“山地醫(yī)院”的設(shè)想。對(duì)上述這些資源的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也屬于無(wú)形資產(chǎn)。同時(shí),按無(wú)形資源內(nèi)涵發(fā)展性的特性,自然保護(hù)區(qū)無(wú)形資源將會(huì)隨著科技水平與人們認(rèn)識(shí)水平的提高得到不斷充實(shí)。3自然資源的分類3.1政府直接管理型資源性管理是把資源僅僅作為一種物質(zhì),從物質(zhì)形態(tài)上進(jìn)行管理,是以行政手段和技術(shù)手段為主,由政府直接管理。這種管理方式著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展和公共利益的全面增長(zhǎng),因而對(duì)資源供求的總體平衡和長(zhǎng)期均衡,對(duì)資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有一定的作用。3.2以資源養(yǎng)資源資產(chǎn)化管理側(cè)重于采用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行間接管理,就是遵循資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在資源的開發(fā)利用和再生產(chǎn)過(guò)程中,把無(wú)形資源作為資產(chǎn),進(jìn)行投入產(chǎn)出管理,建立起以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的新型管理體制,形成以資源養(yǎng)資源的良性循環(huán)(圖1)。4實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)資源的資產(chǎn)管理4.1確定顧客的權(quán)利通過(guò)協(xié)議形式確定實(shí)物化是指將無(wú)形資源物化,如自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán),就要經(jīng)過(guò)法定程序,將這一權(quán)利通過(guò)協(xié)議形式確定;再如森林精氣,可以通過(guò)“山地醫(yī)院”形式接待顧客;自然界的聲音可以通過(guò)一定設(shè)備將之錄音,制作成光盤;而對(duì)動(dòng)植物種質(zhì)資源來(lái)說(shuō),可以通過(guò)遺傳培育、標(biāo)本制作、相關(guān)理論知識(shí)讀本的編輯出版等形式實(shí)現(xiàn)物化。4.2直接支配和排他的物權(quán)按《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的定義,物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利,包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。此過(guò)程就是要將上一階段物化的相關(guān)權(quán)利賦予相關(guān)的主體。4.3市場(chǎng)機(jī)制不見(jiàn)的手無(wú)形資源的價(jià)值是客觀存在的,難以全面準(zhǔn)確地計(jì)量,但也不是完全無(wú)法計(jì)量,更不能不考慮計(jì)量?？赏ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)估、數(shù)量描述或市場(chǎng)化運(yùn)作等方式確定,亦即充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身在配置自然資源中的基礎(chǔ)性作用。如天目山經(jīng)過(guò)近20a的生態(tài)旅游實(shí)踐,每年的旅游收益達(dá)到了260萬(wàn)元左右,考慮到歷年來(lái)對(duì)旅游開發(fā)的投入不足,旅游經(jīng)營(yíng)潛力挖掘不深,旅游創(chuàng)收的利潤(rùn)空間仍很大,故在經(jīng)主管部門同意的招標(biāo)中,定了300萬(wàn)元的底標(biāo),結(jié)果以319.5萬(wàn)元中