農(nóng)村土地制度改革的若干認(rèn)識(shí)

農(nóng)村土地制度改革的若干認(rèn)識(shí)

17日，中共中央決定將農(nóng)村和市政企業(yè)制度的市場(chǎng)化改革思路推向全國(guó)界。但土地要素不同于一般商品,它的市場(chǎng)交易更要接受?chē)?guó)家的掌控,交易的規(guī)模、數(shù)量、目的和方式都會(huì)受?chē)?guó)家政策的嚴(yán)格制約。所以,農(nóng)村土地要素的市場(chǎng)化不是完全的自由放任,這也是中央此次會(huì)議做出“決定”的重要精神。在中央”決定”發(fā)布前,社會(huì)有關(guān)方面對(duì)土地制度深化改革有某種期待;“決定”發(fā)布之后,社會(huì)上對(duì)“決定”似乎有完全不同的理解。本文擬談?wù)勛髡咦约簩?duì)學(xué)習(xí)研究十七屆三中全會(huì)“決定”的若干認(rèn)識(shí)。一、完整地理解“16字原則”“決定”發(fā)布之后,有人認(rèn)為中央的土地政策比過(guò)去更“緊”,有人則認(rèn)為是更“松”了。事實(shí)上,不存在總體上的“緊”或“松”問(wèn)題;應(yīng)該說(shuō)今后國(guó)家的土地利用規(guī)劃的約束力會(huì)更緊,而對(duì)土地使用權(quán)承載的其他具體權(quán)利的限制則會(huì)逐步放松。我國(guó)農(nóng)村土地的基本制度保持不變,國(guó)家的18億畝耕地的“紅線(xiàn)”不能碰,這兩個(gè)方面沒(méi)有放松。但“決定”對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”有了新的解釋,提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),這是松的表現(xiàn)?！皼Q定”提出完善農(nóng)村土地管理制度的原則是“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”。這是一種結(jié)構(gòu)性的政策調(diào)整,完整地理解“16字原則”需要對(duì)以下幾點(diǎn)有深入認(rèn)識(shí):第一,應(yīng)該把農(nóng)民的土地承包權(quán)看做產(chǎn)權(quán)。講明晰產(chǎn)權(quán),就是要把農(nóng)民的土地承包權(quán)做“實(shí)”,使農(nóng)民擁有相對(duì)完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于沒(méi)有承包到戶(hù)的商業(yè)性集體建設(shè)用地,如果農(nóng)民愿意并經(jīng)過(guò)一定程序形成農(nóng)民的決議,也應(yīng)該通過(guò)股份制的辦法使農(nóng)民享有“按份共有”產(chǎn)權(quán),并享有收益權(quán)。經(jīng)農(nóng)民同意,村集體才可以將商業(yè)性建設(shè)用地的地租收益用做集體公益性支出。第二,政府規(guī)劃是界定土地產(chǎn)權(quán)的重要因素。從理論上說(shuō),產(chǎn)權(quán)明晰是相對(duì)的。完整的土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括使用權(quán)和收益權(quán)這兩項(xiàng)基本權(quán)利。但在任何國(guó)家,土地的使用權(quán)會(huì)受到國(guó)家的土地用途管制的限制,所以可以說(shuō)土地使用權(quán)實(shí)際上在國(guó)家與法律意義上的所有者之間發(fā)生了分割。更廣義地看,土地使用權(quán)還會(huì)受到地方政府或社區(qū)規(guī)劃的制約。土地產(chǎn)權(quán)要明晰,各級(jí)政府的土地利用規(guī)劃必須嚴(yán)格、穩(wěn)定、規(guī)范,否則產(chǎn)權(quán)明晰就失去了意義。近幾年,中央政府的土地政策越來(lái)越嚴(yán)格,有一定的積極效果。國(guó)家對(duì)土地違法違紀(jì)案件的查處力度的確加大了,但實(shí)際情況就像地方同志說(shuō)的那樣,“算賬算不過(guò)中央,搗鬼?yè)v不過(guò)地方”。規(guī)劃到了地方,常常硬不起來(lái)。這種情形必須改變。規(guī)劃應(yīng)該是法律,最終應(yīng)該交由立法機(jī)關(guān)議定。第三,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰,必須承認(rèn)土地的收益權(quán),而收益權(quán)必須體現(xiàn)為交易的出價(jià)權(quán)。講一個(gè)人擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),但在財(cái)產(chǎn)的交易中他卻沒(méi)有出價(jià)權(quán),反而把出價(jià)權(quán)交給了不擁有產(chǎn)權(quán)的一方,那就談不上產(chǎn)權(quán)明晰。這意味著,按照產(chǎn)權(quán)明晰的原則,今后在土地征用中不可以由國(guó)家單方面對(duì)土地定價(jià)。顯然,如果這個(gè)意見(jiàn)能成立,那意味著國(guó)家的相關(guān)法律要作出重大修訂,也意味著今后在集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)移權(quán)利以及耕地變建設(shè)用地的時(shí)候,利益分配關(guān)系將發(fā)生重大變化。我們應(yīng)該坦然面對(duì)這種變化。不可以嘴上說(shuō)明晰產(chǎn)權(quán),實(shí)際上卻把最重要的出價(jià)權(quán)留在政府手中。二、“決定”要明確農(nóng)改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)確立了“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。但長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)這個(gè)制度的理解有某種狹隘性?！皼Q定”提出,構(gòu)成“雙層經(jīng)營(yíng)”中兩個(gè)層次要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”,一是“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著力提高集約化水平”;二是“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能,培育農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,著力提高組織化程度”。我體會(huì),“決定”提出的這兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”非常重要,很值得農(nóng)村改革研究者和實(shí)踐者認(rèn)真思考琢磨。家庭經(jīng)營(yíng)要改變技術(shù)水平低、專(zhuān)業(yè)化程度差、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的狀況,逐步由小農(nóng)或小兼業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化,必須實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。中央“決定”中,講農(nóng)戶(hù)要增加技術(shù)和資本的投入,這是一個(gè)總的說(shuō)法。對(duì)于糧食生產(chǎn)者,提高生產(chǎn)的集約化水平還要擴(kuò)大耕作面積,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不增加土地投入,資本投入的邊際收益會(huì)很快下降,導(dǎo)致虧損。盡管這個(gè)轉(zhuǎn)變不可能也不應(yīng)該一蹴而就,但轉(zhuǎn)變的方向一定要堅(jiān)持。集體經(jīng)營(yíng)這個(gè)層次要堅(jiān)持,但對(duì)集體的含義要重新認(rèn)識(shí)。由過(guò)去的農(nóng)村“小隊(duì)”和“大隊(duì)”轉(zhuǎn)變而來(lái)的行政村和村民小組是集體,農(nóng)民的各種合作組織也是集體。從一些地方發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)看,前一種集體主要應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)村公共事務(wù),它的收入和支出要有所限制。目前由行政村或戴著集體帽子的“農(nóng)工商公司”從事的盈利性活動(dòng)要通過(guò)股份制等形式加以改造,進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)。要形成以農(nóng)民合作社為主的新型集體經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民進(jìn)退集體更容易、收益更明白。三、中央對(duì)耕地的保護(hù)作用保護(hù)耕地有兩個(gè)重要理由。一是我們并不缺少建設(shè)用地資源;二是糧食生產(chǎn)不嫌耕地多。我國(guó)大部分大城市的人口密度不到4000人/平方公里;而且號(hào)稱(chēng)最少土地資源的東部地區(qū)的城市人口密度還小于中西部的平均水平。環(huán)渤海以及長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)實(shí)際上都不缺建設(shè)用地。如果盤(pán)活農(nóng)村村莊占地和現(xiàn)有建設(shè)用地,可供建設(shè)的土地更是幾十年也用不完。而我國(guó)糧食生產(chǎn)一直采用投入密集型的生產(chǎn)方式,環(huán)境壓力很大,使中國(guó)人為解決吃飯問(wèn)題付出了很大的環(huán)境代價(jià)。所以,保護(hù)18億畝地有充分的理由。但在以往體制下,保護(hù)耕地只有中央一方面的積極性;不僅地方政府希望在空間上擴(kuò)大城市,連農(nóng)民也加入了擴(kuò)大占用建設(shè)用地隊(duì)伍,因?yàn)檗r(nóng)民把農(nóng)村土地看成了“公地”。全國(guó)農(nóng)戶(hù)平均占用村莊土地1.2畝左右,利用水平很低。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的“決定”將賦予農(nóng)民穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的土地承包權(quán),這將是廣大農(nóng)民不再有“公地”意識(shí),農(nóng)民對(duì)土地利用的短期行為將發(fā)生極大改變。這意味著保護(hù)耕地除了有中央政府的積極性之外,又創(chuàng)造出了農(nóng)民的積極性。過(guò)去多有學(xué)者的研究報(bào)告稱(chēng),農(nóng)民群眾反對(duì)中央的“增人不增地、減人不減地”的政策。如果單從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,的確是這樣,我自己的調(diào)查也有同樣的結(jié)果。但這是一種假象。如果與農(nóng)民深入討論,就會(huì)發(fā)現(xiàn),農(nóng)民有了關(guān)于耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí),就決不會(huì)要求平均分配,也不會(huì)反對(duì)國(guó)家政策。四、地方政府不會(huì)也不會(huì)形成“項(xiàng)莊舞劍,意在而公”最近,很多人擔(dān)心這個(gè)事情發(fā)生。我以為,如果地方政府在“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”這樣的目標(biāo)上不去搞拔苗助長(zhǎng),這種事情不容易發(fā)生,不必過(guò)分憂(yōu)慮。如果中央政府真正實(shí)行深化農(nóng)村土地改革的“16字原則”,不會(huì)有大量城市人到農(nóng)村去“種莊稼”。真正立志搞農(nóng)業(yè)的是少數(shù)。怕的是“項(xiàng)莊舞劍,意在沛公”。若政府方面真正能做到“用途管制”,城市資本的投機(jī)性便會(huì)大大消解。沒(méi)有多少人會(huì)拿只能用來(lái)耕作的土地去搞投機(jī)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律上看,農(nóng)民是否愿意把耕地轉(zhuǎn)讓或出租給城市資本,并不取決于城市資本家的意愿,而取決于農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本,當(dāng)這個(gè)機(jī)會(huì)成本小于他轉(zhuǎn)換職業(yè)的預(yù)期收入時(shí),農(nóng)民可能轉(zhuǎn)出土地;當(dāng)機(jī)會(huì)成本大于預(yù)期收入時(shí),他就不會(huì)轉(zhuǎn)出土地。如果預(yù)期收入是城市工作的平均收入,那么,種糧農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本大約是經(jīng)營(yíng)50畝大田作物的收入。這個(gè)分析表明,農(nóng)民不會(huì)盲目地放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),土地不會(huì)隨意地轉(zhuǎn)到種糧大戶(hù)手里。進(jìn)一步分析,地方政府會(huì)不會(huì)普遍地用拔苗助長(zhǎng)的辦法推動(dòng)農(nóng)民搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)?我看可能性不大。短期內(nèi)一些地方政府可能做這種事情,但會(huì)引起麻煩。中央政府必定會(huì)采取措施加以節(jié)制約束。五、改變農(nóng)耕的立地條件,推動(dòng)農(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)目前中國(guó)現(xiàn)實(shí)之下適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有三種尺度。一是技術(shù)的尺度;二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系能夠承載的尺度;三是方法上的尺度。前兩個(gè)尺度都是變量,并沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)。在投入基本不變的情況下,我國(guó)農(nóng)戶(hù)每家大概可以耕作50畝左右的大田作物?？紤]到社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的承載力,●農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全國(guó)不同省份依據(jù)人地比例關(guān)系,一個(gè)農(nóng)戶(hù)可以耕作的面積會(huì)很不相同。就平均水平而言,依據(jù)我的粗略計(jì)算,樂(lè)觀地說(shuō),大約在20年之后,大田作物戶(hù)均50畝地比較合適。如果平均規(guī)模過(guò)大,城市不能吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。這就是說(shuō),推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能急于求成。從方法上說(shuō),搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)一定要農(nóng)民自愿,決不可以拔苗助長(zhǎng)。要認(rèn)識(shí)到,規(guī)模經(jīng)營(yíng)慢一點(diǎn)只能影響到農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入,并不會(huì)影響我國(guó)糧食總產(chǎn)量。如果規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞得過(guò)快,農(nóng)民追求盈利最大化的傾向會(huì)更加顯著,不僅糧食產(chǎn)量可能下降,還可能出現(xiàn)更多的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。但也不能過(guò)于謹(jǐn)小慎微。發(fā)展農(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向要堅(jiān)持,要采取積極的城市化政策,加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度。局部地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以更快一點(diǎn)。為了促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策可以做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,或者給地方政府某種自主決策的權(quán)力,不搞全國(guó)“一刀切”。例如,當(dāng)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)一定面積以后,補(bǔ)貼金額可以遞減,直至邊際補(bǔ)貼為零。具體的操作可以由地方相機(jī)決定。隨著全國(guó)城市化率的提高,補(bǔ)貼政策也可以做出調(diào)整。六、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”很難被農(nóng)民打造成“經(jīng)營(yíng)公司”土地流轉(zhuǎn)形式有出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)保和互換等形式。在沒(méi)有必要的情況下,不應(yīng)該采用農(nóng)民入股形式搞大農(nóng)場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是勞動(dòng)力較多,而土地相對(duì)較少,規(guī)模經(jīng)營(yíng)遇到困難。許多地方政府都想克服困難,在這個(gè)方面邁開(kāi)較大的步伐。目前,一個(gè)比較普遍的做法,就是主張用“股田制”的辦法實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其具體的做法是,由一個(gè)或幾個(gè)出資者注冊(cè)一家經(jīng)濟(jì)實(shí)體,種植經(jīng)濟(jì)作物,或搞所謂“設(shè)施農(nóng)業(yè)”,而農(nóng)民則用自己的承包地入股,按股取得報(bào)酬。按這個(gè)辦法,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確可以增大。但我認(rèn)為這不是增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最好途徑。股份制是人們?yōu)榱私档蜕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而建立的一種合作方式,并不適合一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社一般來(lái)說(shuō)不必要是股份制企業(yè),雖然它們的建立也是為了降低交易成本,減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。在所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并不是以土地入股而建立的;農(nóng)民與合作社的聯(lián)系是以所謂農(nóng)民的“惠顧”為紐帶,就是說(shuō)合作社是在市場(chǎng)活動(dòng)中代理農(nóng)民進(jìn)行交易活動(dòng),而農(nóng)民則依照自己與合作社的交易量(惠顧額)來(lái)獲得由合作社創(chuàng)造的屬于自己的那部分利益。離開(kāi)了市場(chǎng)交易,在直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭經(jīng)營(yíng)為主。農(nóng)民之間可以通過(guò)土地承包權(quán)的租佃關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn),從而擴(kuò)大一個(gè)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。任何一戶(hù)農(nóng)民在有了完全的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)后,可以把自己的土地承包權(quán)租給種糧農(nóng)戶(hù);農(nóng)民自己會(huì)決定一個(gè)合理的租佃價(jià)格。比較而言,如果硬要農(nóng)民搞股份制,建立起農(nóng)業(yè)公司,反倒會(huì)增加農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。如果公司發(fā)生資不抵債,就要拍賣(mài)公司的資產(chǎn)(農(nóng)民的土地)用以還債。實(shí)行“股田制”如果把握不好,可能在更大的程度上損害農(nóng)民利益。目前,在不少地方已經(jīng)發(fā)生了一些農(nóng)業(yè)資本家經(jīng)營(yíng)不善而逃跑的現(xiàn)象。農(nóng)民的土地經(jīng)過(guò)所謂“設(shè)施農(nóng)業(yè)”折騰后,要恢復(fù)大田耕作就很難了。這種現(xiàn)象要引起決策者的高度關(guān)注。中國(guó)農(nóng)村的“人地比例”決定了我們不可能在三天兩后晌就搞出像美國(guó)那樣的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。特別要說(shuō)明,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,連西方國(guó)家也十分慎重地對(duì)待城市資本“下農(nóng)村”搞農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)制度;他們把“耕者有其田”看作是建立農(nóng)村土地制度的重要原則。2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出,“對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股?！钡@個(gè)規(guī)定是針對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的,而不是鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域搞“股田制”。中央政府一貫提倡土地要適度流轉(zhuǎn),并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度與土地流轉(zhuǎn)并不矛盾。家庭經(jīng)營(yíng)制度越是穩(wěn)定,土地流轉(zhuǎn)才越會(huì)健康發(fā)展。七、淺山區(qū)建筑用地利用建議用地資源?當(dāng)前,城鄉(xiāng)住房用地資源利用存在下列問(wèn)題:一是農(nóng)村住房空置率比較高。多方面的調(diào)查都表明,全國(guó)農(nóng)戶(hù)住房的空置率在30%左右。這種情形不僅意味著資源的巨大浪費(fèi),也意味著農(nóng)民實(shí)際福利水平遭受損害。二是適合建設(shè)房屋的土地資源沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)是一個(gè)擁有復(fù)雜地貌的國(guó)家,一些臨近城市的山區(qū)邊緣地帶即所謂淺山區(qū),不大適合發(fā)展糧食生產(chǎn),如果用來(lái)做住宅用地,可以容納大量人口。三是城市住房用地利用率不高。我國(guó)人多地少,城市建成區(qū)的人口密度達(dá)到1萬(wàn)人/平方公里即有可能,也有必要,但現(xiàn)在的情況是人口密度有進(jìn)一步降低的趨勢(shì)。解決上面這些的問(wèn)題的辦法之一是統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)住宅建設(shè)用地?？梢栽跍\山區(qū)發(fā)展別墅式住房,而禁止在平原地區(qū)發(fā)展低密度住宅區(qū),特別要禁止在平原地帶建造別墅式住宅。保守估計(jì),全國(guó)面向城市的淺山區(qū)建造2000萬(wàn)套別墅式住宅是沒(méi)有問(wèn)題的,完全可以滿(mǎn)足占全國(guó)人口5%的高端收入人群的需要。還可以通過(guò)對(duì)空心村莊的改造發(fā)展住宅小區(qū)。城市交通發(fā)達(dá)以后,這些地區(qū)的住戶(hù)到城市上班工作不會(huì)受影響。實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法必須修訂現(xiàn)行法律。但這個(gè)工作不要操之過(guò)急,需要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃;規(guī)劃一旦通過(guò),就應(yīng)該像遵守法律那樣遵守規(guī)劃。八、由農(nóng)民承包土地近幾年,許多的地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是由村委會(huì)或基層政府組織的,有的地方收回了農(nóng)民的承包地,由政府方面成立土地流轉(zhuǎn)中心,將土地大面積轉(zhuǎn)包給了所謂“大戶(hù)”。當(dāng)事人的理由一般是所謂規(guī)模經(jīng)營(yíng),但背后的理由是“壯大集體經(jīng)濟(jì)”,解決集體興辦公共事業(yè)的財(cái)源問(wèn)題。我很懷疑這個(gè)做法的普遍意義。辦理村莊公共事務(wù)依靠集中控制土地收取租金獲得財(cái)源這個(gè)路徑,也值得商榷。國(guó)家賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)是“免費(fèi)”的,就是說(shuō),租金本來(lái)是農(nóng)民的。另外可以考慮的辦法是承包地還是歸農(nóng)民按戶(hù)免費(fèi)承包,公共開(kāi)支直接從農(nóng)民那里收取。這個(gè)辦法使農(nóng)民有了“納稅人”意識(shí),也使干部會(huì)更注意