《福州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十位一體”工作實(shí)施方案》解讀

《福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十位一體”工作實(shí)施方案》解讀2020年5月24日，經(jīng)市政府研究同意，市政府印發(fā)了《福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十位一體”工作實(shí)施方案》（榕政綜〔2020）97號，以下簡稱“實(shí)施方案”），現(xiàn)對政策出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：一、出臺背景為深入貫徹習(xí)近平總書記對福州工作的重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政（2020）1號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（閩政辦（2019）52號）精神，大力實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展水平，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，特制定本《實(shí)施方案》。二、主要內(nèi)容《實(shí)施方案》包括總體要求、工作內(nèi)容和責(zé)任分工、政策要素保障、工作要求等四個(gè)方面。（一）總體要求包含指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、分類指導(dǎo)三個(gè)部分。分類指導(dǎo)中擬將我市17個(gè)園區(qū)分為基礎(chǔ)類、標(biāo)準(zhǔn)類、創(chuàng)新類三類指導(dǎo)推進(jìn)。（二）工作內(nèi)容和責(zé)任分工從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活配套、環(huán)保設(shè)施、景觀整治、土地節(jié)約集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、招商落地、投融資、管理服務(wù)等10個(gè)方面推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（簡稱“十位一體”工作），并逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位。.抓規(guī)劃編制優(yōu)化。各園區(qū)合理科學(xué)確定2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展規(guī)劃修訂，2020年底全面完成園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的編制（修編）工作。.抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)從供水供電、通信、道路、場地平整、安全等5個(gè)方面完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。.抓生產(chǎn)生活設(shè)施配套。（1）生產(chǎn)配套方面，重點(diǎn)推進(jìn)金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（2）生活配套方面，重點(diǎn)加快建設(shè)人才或員工公寓、幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、文體娛樂、購物中心等公共服務(wù)設(shè)施。.抓環(huán)保設(shè)施完善。（1）污水方面，2020年底前污水處理廠安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門全部聯(lián)網(wǎng)。（2）固廢方面，按規(guī)劃要求建設(shè)完善固廢集中處理設(shè)施。（3）化工、印染、電鍍等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)應(yīng)具備完善高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施和措施。5?抓園區(qū)景觀整治。重點(diǎn)從園區(qū)景觀改造、拆墻透綠、廣告整治、裸房整治、纜化整治、改善環(huán)境衛(wèi)生等6個(gè)方面持續(xù)改善園區(qū)環(huán)境。6?抓節(jié)約集約用地。（1）強(qiáng)化用地管理，園區(qū)用地納入市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理。（2）加強(qiáng)低效用地管理，推進(jìn)無市場、應(yīng)淘汰、已停產(chǎn)或供而未建的低效工業(yè)用地退出。（3）拓展承載空間，允許工業(yè)用地使用權(quán)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)。（4）節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)各園區(qū)建設(shè)使用多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈。7,抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。（1）加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。2020年，力爭17個(gè)園區(qū)新增國家級高新技術(shù)企業(yè)100家。（2）加快創(chuàng)新平臺布局，加快培育布局工程（技術(shù)）中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家、省級創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)各具特色的孵化器、加速器。（3）促進(jìn)技術(shù)成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（4）推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。.抓招商落地。重點(diǎn)從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招商、實(shí)施龍頭項(xiàng)目招商、建立項(xiàng)目落地全流程服務(wù)等3個(gè)方面加快項(xiàng)目落地。.抓投融資。（1）依法設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的投融資平臺，如開發(fā)公司等開發(fā)主體。（2）支持園區(qū)建立廠房收儲平臺，推廣園區(qū)資產(chǎn)按揭貸、知識產(chǎn)權(quán)、倉單質(zhì)押等融資模式。（3）鼓勵(lì)PPP模式進(jìn)行園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)。.抓管理服務(wù)。（1）建立“管委會(huì)+公司”組織體系。（2）管委會(huì)所屬企業(yè)人員采取全員聘任，事業(yè)單位可采取內(nèi)部競爭上崗。（3）支持有條件園區(qū)開展區(qū)域性綜合評估評價(jià)。（三）政策要素保障主要從加大財(cái)政金融支持、加強(qiáng)園區(qū)用地保障、推進(jìn)企業(yè)“退城入園”、加大人才引進(jìn)支持4個(gè)方面提出15條措施保障園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。L加大財(cái)政金融支持。一是策劃生成一批基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，爭取工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)債資金。二是對接政策性銀行等爭取中長期貸款資金支持。三是由市縣兩級財(cái)政各給予園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)新增貸款利息50%貼息。四是實(shí)施園區(qū)收益獎(jiǎng)勵(lì)，基礎(chǔ)類園區(qū)全部獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)類園區(qū)和創(chuàng)新類園區(qū)由當(dāng)?shù)卣蛨@區(qū)共享。加強(qiáng)園區(qū)用地保障。一是實(shí)施差別化供地。民生補(bǔ)短板項(xiàng)目可采取劃撥或出讓方式供地。工業(yè)（含倉儲）項(xiàng)目采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等方式差別化供地。工業(yè)項(xiàng)目增資擴(kuò)建（整合原址周邊土地）可以按協(xié)議方式供地，可先租后讓，長期租賃。二是保障園區(qū)發(fā)展空間。對符合條件的園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)增加用地容積率不再增收土地價(jià)款。對園區(qū)內(nèi)屬于我市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例放寬至10%。對園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公共生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例放寬至30%o三是支持園區(qū)企業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)企業(yè)“退城入園二一是推動(dòng)“退城入園”企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)定位向17個(gè)園區(qū)搬遷。二是除園區(qū)擴(kuò)區(qū)外，園區(qū)外不再安排新增工業(yè)項(xiàng)目用地。三是對符合條件企業(yè)可優(yōu)先選擇搬遷園區(qū)用地的位置，對其購買園區(qū)用地的價(jià)格給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。四是“退城入園”企業(yè)新增建設(shè)用地用林優(yōu)先安排解決。新增用地面積300畝及以上重大工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行一次規(guī)劃預(yù)留，合約履行到位后分批供地、分期建設(shè)。五是支持“退城入園”項(xiàng)目提升改造。技改專項(xiàng)資金對投資新建或改造提升4層及以上標(biāo)準(zhǔn)廠房新增貨梯給予補(bǔ)助。加大人才引進(jìn)支持。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)多層次人才引進(jìn)。二是加快園區(qū)人才培育，園區(qū)緊缺人才鼓勵(lì)通過社會(huì)化招聘、購買服務(wù)的方式予以解決。三是優(yōu)化用才留才環(huán)境，在職稱申報(bào)、醫(yī)療保健、落戶安居、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。（四）工作要求重點(diǎn)從4個(gè)方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。一是成立福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由尤猛軍市長任組長，林中麟副市長任副組長，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)單位、園區(qū)管委會(huì)等責(zé)任單位為成員單位。二是建立現(xiàn)場現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組組長每季度組織成員單位赴園區(qū)開展