(4)-4第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)ppt3

第三章

財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析本章內(nèi)容

財政支出分類財政支出規(guī)模與趨勢分析財政支出結(jié)構(gòu)與優(yōu)化第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)財政支出分類一、按財政支出的用途分類二、按費用類別分類三、按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類四、按政府支出功能分類五、按政府支出經(jīng)濟分類六、國際貨幣基金組織的統(tǒng)計分類方第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析一、按財政支出的用途分類1.補償性支出是用于補償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。該項支出在經(jīng)濟體制改革之前，曾是我國財政支出的重要內(nèi)容，但目前，屬于補償性支出的項目，只剩下企業(yè)挖潛改造支出一項。2.消費性支出是財政用于社會共同消費方面的支出。屬于消費性支出的項目，主要包括文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防費等項支出。3.積累性支出是財政直接增加社會物質(zhì)財富及國家物資儲備的支出，包括基本建設(shè)支出、流動資金支出、國家物資儲備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等項。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析這種分類方法有利于正確處理財政分配中的積累和消費的比例關(guān)系，促進國民收入分配合理比例關(guān)系的形成。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析二、按費用類別分類費用類別的“類”，系指國家職能的劃分，故按費用類別所做的分類，又可稱按國家職能所做的分類。我國按國家職能可分為以下五類行政管理費支出國防費支出社會文教費支出等五大類經(jīng)濟建設(shè)費支出其他支出第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析二、按費用類別分類按國家職能對財政支出分類，能夠揭示國家執(zhí)行了怎樣一些職能以及側(cè)重于哪些職能；對一個國家的支出結(jié)構(gòu)作時間序列分析，便能夠揭示該國的國家職能發(fā)生了怎樣的演變；對若干國家在同一時期的支出結(jié)構(gòu)作橫向分析，則可以揭示各國國家職能的差別。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析三、按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類

購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。共同點：財政付出了資金，相應(yīng)地取得了商品和服務(wù)，并運用這些商品和服務(wù)，實現(xiàn)國家的職能。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。這類支出主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出共同點：財政付出了資金，卻無任何所得，不存在交換的問題。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析經(jīng)濟分析意義：購買性支出對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響大；反之，轉(zhuǎn)移性支出對收入分配的直接影響大。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析四、按政府支出功能分類政府支出功能分類就是按政府主要職能活動分類，主要反映政府活動的不同功能和政策目標?，F(xiàn)行政府支出分類按支出功能設(shè)置逐步細分的類、款、項三級科目。2009年我國政府支出功能分為19個大類。主要支出功能科目包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國債事務(wù)、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析按政府支出功能分類，有利于財政支出總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于全面地、多角度地對政府支出進行分析，是國際通行做法，便于國際比較。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析五、按政府支出經(jīng)濟分類政府支出經(jīng)濟分類是按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途所作的一種分類。在支出功能分類明確反映政府職能活動的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟分類明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的。支出經(jīng)濟分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析我國支出經(jīng)濟分類科目設(shè)工資福利支出、商品和服務(wù)支出等12類，類下設(shè)款，具體括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析按政府支出經(jīng)濟性質(zhì)分類使得體系更加完整，具體用途全面、具體、清晰，有利于進一步規(guī)范和強化預(yù)算管理。全面、明細的支出經(jīng)濟分類是進行政府預(yù)算管理、部門財務(wù)管理以及政府統(tǒng)計分析的重要手段CompanyLogo第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析六、國際貨幣基金組織的統(tǒng)計分類方法大多數(shù)國家按國際貨幣基金組織的分類法編制國家預(yù)算。1.按職能分類法。財政支出分為9大類：（1）一般公共服務(wù)；（2）國防；（3）教育；（4）保??；（5）社會保障和福利；（6）住房和社區(qū)生活設(shè)施；（7）其他社區(qū)和社會服務(wù)；（8）經(jīng)濟服務(wù)（9）無法歸類的其他支出。2.按經(jīng)濟分類法。財政支出分為三個大類，第一個大類是經(jīng)常性支出，其中又包括3個小類：（1）商品和服務(wù)支出；（2）利息支付；（3）補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓。第二個大類是資本性支出，其中又包括4個小類：（1）現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)購置；（2）存貨購買；（3）土地及無形資產(chǎn)購買；（4）資本轉(zhuǎn)讓。第三大類為凈貸款。CompanyLogo第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第二節(jié)財政支出規(guī)模與趨勢分析一、衡量財政支出規(guī)模的指標二、反映財政支出規(guī)模及其變化的動態(tài)指標三、財政支出規(guī)模的發(fā)展變化的一般趨勢四、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性五、影響財政支出合理規(guī)模的因素六、如何確定財政支出的合理規(guī)模第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析一、衡量財政支出規(guī)模的指標衡量財政支出規(guī)模大小可采用兩大指標，即絕對規(guī)模指標和相對規(guī)模指標。絕對規(guī)模是指以一國貨幣單位表示的財政支出的實際數(shù)額。使用這一指標可以直觀地反映某一財政年度內(nèi)政府支配的社會資源的總量。相對規(guī)模是指財政支出的規(guī)模用和其他經(jīng)濟變量的關(guān)系來反映。我國通常用兩種測量方法來反映：一是當年財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，即財政支出集中度。反映政府干預(yù)經(jīng)濟的程度，是最常用的相對指標；二是當年中央財政支出占全國財政支出的比重，即財政支出集權(quán)度。反映中央政府對地方政府的控制程度。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析二、反映財政支出規(guī)模及其變化的動態(tài)指標（一）財政支出增長率表示當年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比，即所謂“同比”增長率。以△G%表示。（二）財政支出增長彈性系數(shù)指財政支出增長率與GDP增長率之比。以Ｅɡ表示，彈性系數(shù)大于1，表明財政支出增長速度快于GDP增長速度；彈性系數(shù)小于１，表示財政支出增長速度慢于GDP增長速度。（三）邊際財政支出傾向以MGP表示。該指標表明財政支出增長額與GDP增長額之間的關(guān)系，即GDP每增加一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDP增長額的比例。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析三、財政支出規(guī)模的發(fā)展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則隨著人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模也隨之提高。其基本原理是：政府社會管理活動增強→政府經(jīng)濟活動增強→政府提供的公共產(chǎn)品或勞務(wù)的范圍擴大→公共支出上升。該理論的特點是從整個政府活動范圍的擴大來解釋公共支出的增長。但瓦格納關(guān)于公共支出增長的含義究竟是指公共支出在GDP中的份額上升，還是指它的絕對增長，這一點在當時并不清楚。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析瓦格納的“公共支出不斷增長法則”第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析（二）皮科克和魏斯曼的“時間形態(tài)”理論（梯度漸進增長理論）皮科克(Peacock)與瓦埃斯曼(Wiseman)在瓦格納分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們對1890——1955年間英國的公共部門成長情況的研究，于20世紀60年代提出了“時間形態(tài)”理論，其基本原理是：隨機事件——社會動蕩（如戰(zhàn)爭）的沖擊加快了政府增長，而慣性又阻止了其返回以前的水平。他們把公共支出增長的原因歸為內(nèi)因和外因，其中外因是其“時間形態(tài)”理論的核心。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析梯度漸進增長理論第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析（三）馬斯格雷夫和羅斯托的“公共支出增長的發(fā)展模型”馬斯格雷夫和羅斯托(W．W．Rostow)是用經(jīng)濟發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。美國經(jīng)濟學家、著名財政學家理查德·A·馬斯格雷夫在20世紀50年代根據(jù)美國經(jīng)濟學家羅斯托的經(jīng)濟成長階段理論提出了“公共支出增長的發(fā)展模型”。馬斯格雷夫?qū)⒘_斯托的經(jīng)濟成長五階段理論：傳統(tǒng)的、為起飛準備前提、起飛、向成熟推進、大量消費時代，簡化為經(jīng)濟成長三階段理論：起飛、中期發(fā)展、成熟階段。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析馬斯格雷夫與羅斯托的公共支出增長的發(fā)展模型如教育文化衛(wèi)生支出不大開始增加大幅度增加支出不大開始增加比重上升比重大，增速快比重下降，增速變緩比重不斷下降第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析（四）公共選擇學派的支出增長理論美國經(jīng)濟學家尼斯克南提出：負責提供公共服務(wù)的官僚機構(gòu)，由于內(nèi)部效應(yīng)，以機構(gòu)規(guī)模最大化為目標，導(dǎo)致財政支出規(guī)模不斷擴大，這也被稱為尼斯克南的“官僚行為增長論”。官僚機構(gòu)通常從產(chǎn)出和投入兩方面擴大預(yù)算規(guī)模：第一，千方百計讓政府相信他們確定的產(chǎn)出水平是必要的；第二，利用低效率的生產(chǎn)技術(shù)來增長生產(chǎn)既定的產(chǎn)出量所必需的投入量。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析四、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性我國改革開放后財政支出增長的基本特征：我國財政支出占GDP比重運行的曲線呈現(xiàn)先逐年下滑而后又逐年回升的特征，這種發(fā)展變化的趨勢是體現(xiàn)了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的特征。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析2006-2016年全國財政支出規(guī)模第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析我國財政支出總額1978年為1122億元，2009年達到62593億元。2020年全國財政支出245679億元。中國這些年的情況是，雖然財政支出的絕對量在不斷擴張，財政支出增長率也比較高，但財政支出占GDP的比重卻經(jīng)歷了1949年-1978年先下降，1979-2009后上升的過程，2010年以來相對穩(wěn)定在20%-25%中間的情況

第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析五、影響財政支出合理規(guī)模的因素（一）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素1.經(jīng)濟性因素。它主要指經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制的選擇和政府的經(jīng)濟干預(yù)政策等。2.政治性因素。政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率。3.社會性因素。如人口狀態(tài)、文化背景等因素，也在一定程度上影響著財政支出規(guī)模。（二）影響財政支出規(guī)模的微觀因素第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析六、如何確定財政支出的合理規(guī)模（一）堅持量入為出的理財思想（二）堅持以滿足社會公共需要為根本目標（三）堅持以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定運行為調(diào)控目標第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)與優(yōu)化一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)二、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu)三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)財政支出結(jié)構(gòu)既與一國經(jīng)濟體制和相應(yīng)的政府職能有關(guān)，又受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約；我國的財政支出結(jié)構(gòu)的演變是與前者相適應(yīng)的，而合理的財政支出結(jié)構(gòu)最終還是要取決于經(jīng)濟發(fā)展階段。從某種程度上說，財政支出是政府活動的資金來源，也是政府活動的直接成本。因此，政府職能的大小及其側(cè)重點，決定了財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析二、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu)（一）發(fā)達國家與發(fā)展中國家按經(jīng)濟性質(zhì)分類的財政支出結(jié)構(gòu)差異購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重，各個國家有所不同。一般地說，經(jīng)濟發(fā)達國家，由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動，財政收入比較充裕，財政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定，因而轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大，往往同購買性支出平分秋色。發(fā)展中國家，由于政府較多地直接參與生產(chǎn)活動，財政收入相對匱乏，購買性支出占總支出的比重較大。（二）我國按經(jīng)濟性質(zhì)分類的財政支出結(jié)構(gòu)分析第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析2016年財政支出結(jié)構(gòu)第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化2020年的財政支出結(jié)構(gòu)，總額245679億元1.教育支出36337億元，占14.89%2.科學技術(shù)支出9009億元，占3.67%3.文化與傳媒支出4233億元，占1.72%4.社保與就業(yè)支出32581億元，占13.23%5.衛(wèi)生與健康支出19201億元，占7.82%6.節(jié)能環(huán)保支出6317億元，占2.57%7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出1