鐵路新線安保工作模式探索

鐵路新線安保工作模式探索

目前，新鐵路線路，尤其是高速鐵路，仍有很大的建設(shè)范圍。由于高速鐵路具有安全標(biāo)準(zhǔn)高、要害部位多、安全防控基礎(chǔ)弱、應(yīng)急處置難度大等特點(diǎn),鐵路公安機(jī)關(guān)如何適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)要求,緊緊抓住高速鐵路從建設(shè)施工到開通運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段,建立健全治安防控體系,形成特色鮮明、效果顯著的安保工作模式,確保高速鐵路安全,是一項(xiàng)重大課題。筆者現(xiàn)結(jié)合管內(nèi)新線安保“合蚌模式”的構(gòu)建實(shí)踐,對(duì)此作一粗淺探討。一、商請(qǐng)規(guī)范,落實(shí)安全防護(hù)設(shè)施相關(guān)建設(shè)責(zé)任制。在改合蚌高鐵北起蚌埠,南至合肥,全長(zhǎng)128.3公里,設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí),是京滬高鐵與滬漢蓉客運(yùn)通道之間的快速連通線,也是京福高鐵的重要組成部分。該線于2009年5月起開始施工建設(shè),2012年7月聯(lián)調(diào)聯(lián)試,9月運(yùn)營(yíng)試驗(yàn),10月16日開通運(yùn)營(yíng)。其間,在面對(duì)“7·23”事故后社會(huì)對(duì)高鐵安全的關(guān)注度高、防范和控制治安問題壓力大等新情況,我處在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試和開通運(yùn)營(yíng)等階段,主動(dòng)與有關(guān)單位有效對(duì)接,積極改善和不斷優(yōu)化高鐵安保工作外部環(huán)境。一是注重源頭把控,始終保持與規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的聯(lián)絡(luò)交流渠道暢通,確保公安機(jī)關(guān)的需求納入建設(shè)整體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,我處從治安、消防、裝財(cái)?shù)炔块T抽調(diào)專人,由分管處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),主動(dòng)上門與鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào),全面了解合蚌高鐵建設(shè)及公安機(jī)構(gòu)、防護(hù)設(shè)施設(shè)置等情況。針對(duì)線路防護(hù)設(shè)施設(shè)備及派出所、警務(wù)區(qū)、治安崗?fù)ぴO(shè)置等方面的問題,商請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位盡可能把公安機(jī)關(guān)提出的安防需求納入設(shè)計(jì)方案,為隨后的新線安保工作創(chuàng)造條件。二是注重標(biāo)準(zhǔn)把控,建立與施工建設(shè)單位的互動(dòng)關(guān)系,確保安防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)。我處自介入之日起,始終把合蚌高鐵良好的物防設(shè)施建設(shè)作為治安防控基礎(chǔ)性工作來抓。2011年3月成立了新線“基建安保辦”,全程負(fù)責(zé)防護(hù)設(shè)施建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。2011年9月與京福公司以會(huì)議紀(jì)要形式,參照鐵道部相關(guān)文件規(guī)定,明確防護(hù)柵欄、重要行車設(shè)施等8項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),并建立起物防建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)、隱患整改推進(jìn)會(huì)、防護(hù)設(shè)施設(shè)備對(duì)接會(huì)等互動(dòng)機(jī)制,及時(shí)與施工建設(shè)單位交換意見。其間,蚌埠、淮南、水家湖3個(gè)派出所各落實(shí)1名所領(lǐng)導(dǎo)、6名民警提前專職介入;完善自上而下的逐級(jí)責(zé)任包保機(jī)制,專門制作安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)多媒體教學(xué)短片,供駐守一線對(duì)安防設(shè)施預(yù)制、安裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查和質(zhì)量把關(guān)的包保干部和民警學(xué)習(xí)使用;全面開展安防設(shè)施平推檢查活動(dòng),不斷督促各類隱患排查、整改工作。三是注重動(dòng)態(tài)把控,督促路內(nèi)外有關(guān)單位及部門各負(fù)其責(zé),確保各項(xiàng)安保措施逐步落實(shí)。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)階段及開通運(yùn)營(yíng)過渡期,我處除在公安處網(wǎng)頁開設(shè)動(dòng)態(tài)發(fā)布指令的“合蚌高鐵安保專窗”,嚴(yán)格執(zhí)行每周三次視頻對(duì)話的情況互通制度,制定不同警力投入比例的等級(jí)安保方案以及實(shí)行處、所、警務(wù)區(qū)三級(jí)隱患建庫跟蹤管理等常態(tài)舉措外,重點(diǎn)督促鐵路站段、建設(shè)單位落實(shí)治安防范之責(zé),相繼與京福公司簽訂安全巡護(hù)協(xié)議,與淮南西站建立商討議事機(jī)制,與沿線綜治部門及公安機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)作共識(shí),及時(shí)彌補(bǔ)新建高鐵在治安管理、安全防范等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)新線安保工作逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。二、堅(jiān)持長(zhǎng)效管理,實(shí)現(xiàn)物防目我處結(jié)合高鐵物防、技防、人防變化因素,立足公安職責(zé)、監(jiān)管職能、主體責(zé)任的履行,夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)。一是全方位履行好公安職責(zé),打牢區(qū)域性治安基礎(chǔ)。2012年初,我處結(jié)合自身力量和現(xiàn)有條件,全面履行打擊、整治、管理的分內(nèi)之責(zé),積極構(gòu)建合蚌高鐵無形的安全屏障。其間,我處強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)查,切實(shí)把沿線各類重點(diǎn)人員特別是精神病人納入管控視線,建立健全資料臺(tái)賬,并對(duì)19名精神病人落實(shí)定期走訪、常態(tài)管控等措施;強(qiáng)化路外安全宣傳,推進(jìn)宣傳工作日?；?綜合表演、宣講、展板及刷標(biāo)語、發(fā)資料、簽協(xié)議等多種形式,經(jīng)常性組織進(jìn)村、到校、入戶式的集中宣傳活動(dòng);強(qiáng)化打擊整治,共走訪村委會(huì)、治保會(huì)40個(gè),地方公安機(jī)關(guān)21個(gè),項(xiàng)目部、施工隊(duì)29個(gè),清理廢舊金屬收購站186家,排查重點(diǎn)人員24名、案件線索78起,有效防止施工中及開通后的偷盜行為。二是多層次履行好監(jiān)管職能,打牢封閉化管理基礎(chǔ)。我處借助全局推進(jìn)治安管理轉(zhuǎn)型之機(jī),堅(jiān)持人來人往與文來文往相結(jié)合,對(duì)涉及安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)的物防設(shè)施,全程督促,協(xié)調(diào)推進(jìn),以實(shí)現(xiàn)物防管理閉合化。在物防設(shè)施尤其是防護(hù)柵欄建設(shè)上,分別落實(shí)預(yù)制源頭把關(guān)、安裝現(xiàn)場(chǎng)盯控的專門力量,實(shí)行全過程的質(zhì)量跟蹤,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到質(zhì)量要求的,堅(jiān)決更換或重建。其間,拆除、重建質(zhì)量不合格的防護(hù)柵欄19處4592米,針對(duì)原防護(hù)柵欄加裝刺絲滾籠設(shè)計(jì)不能滿足安全需求的情況,水家湖所設(shè)計(jì)了多點(diǎn)固定、兩環(huán)間距小于20cm、直徑不低于50cm的標(biāo)準(zhǔn)圖紙,經(jīng)試驗(yàn)性安裝并得到公安局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后,報(bào)上海鐵路設(shè)計(jì)院變更設(shè)計(jì),并以此標(biāo)準(zhǔn)全線安裝。在防護(hù)設(shè)施隱患整改上,建立了安防設(shè)施隱患的滾動(dòng)排查、登記建庫、分層負(fù)責(zé)、逐一對(duì)接、全程盯控的工作機(jī)制,建議并督促施工單位全線采取深埋電纜、水泥整澆的辦法來解決原貫通地線安裝措施不足以防割盜的問題。從2011年7月至合蚌高鐵開通運(yùn)營(yíng),先后對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)態(tài)排查了6大類1682處隱患,發(fā)督促整改函、通知書146份,督促落實(shí)整改1630處;對(duì)短期內(nèi)難以整改的,逐一督促責(zé)任單位落實(shí)臨時(shí)性防護(hù)措施。三是立體化履行好主體責(zé)任,打牢查?；A(chǔ)。鐵路公安應(yīng)承擔(dān)安檢、查危日常管理的主體之責(zé)。在運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)之初,我處從站區(qū)封閉條件及安檢設(shè)備、人員配備等方面入手,按照高鐵安檢有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和要求,逐項(xiàng)與有關(guān)站段協(xié)調(diào)對(duì)接,督促其配足配強(qiáng)。目前,合蚌高鐵合肥北城、淮南東、水家湖4站安檢查危設(shè)備及力量充裕。明確規(guī)定除安檢通道外,其他非正常通道包括地下通道均以封堵或鎖閉為常態(tài);建立完善安檢查?？己斯芾頇C(jī)制,嚴(yán)格安檢人員勤務(wù)狀態(tài)監(jiān)督;推行分管所領(lǐng)導(dǎo)、客運(yùn)執(zhí)勤隊(duì)長(zhǎng)重點(diǎn)時(shí)段盯控查危區(qū)域制度,加強(qiáng)可疑物品檢查和可疑人員盤查,落實(shí)“全覆蓋”要求。三、實(shí)行“雙向管理”,實(shí)現(xiàn)工作模式拓展合蚌高鐵在聯(lián)調(diào)聯(lián)試至開通運(yùn)營(yíng)階段,曾由京福公司出資,委托我處按照1人/公里的標(biāo)準(zhǔn),招聘護(hù)路隊(duì)員130名,負(fù)責(zé)巡防工作。但開通運(yùn)營(yíng)后,護(hù)路巡防隊(duì)員全部撤走,且沒有諸如京滬高鐵的巡線保安、GPS定位巡查系統(tǒng)等人(技)防措施。面對(duì)不利因素,我處從創(chuàng)新勤務(wù)模式入手,立足常態(tài)管理,推出應(yīng)對(duì)舉措。在公安處層面,突出不同時(shí)間的警務(wù)活動(dòng)的作用,實(shí)行“聚焦式”勤務(wù)模式。一是實(shí)施關(guān)注度傾斜。建立并完善處領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)包保合蚌高鐵各派出所辦法,明確對(duì)涉及該線治安管理、安全防控的事項(xiàng),包保領(lǐng)導(dǎo)必須第一時(shí)間過問并上手。二是實(shí)行雙休日駐守。機(jī)關(guān)部門排定班次,輪流派人于雙休日在劉府、武店、戴集、陶家湖、合肥北城5個(gè)警務(wù)區(qū)駐守,并對(duì)駐守期間工作的量的規(guī)定和質(zhì)的要求負(fù)責(zé)。三是實(shí)行往返式添乘。治安支隊(duì)落實(shí)專人,在蚌埠與合肥間實(shí)行每周不少于3次的往返添乘檢查,與派出所、警務(wù)區(qū)即時(shí)交流,動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)部位卡控、低路基區(qū)段巡防等措施。四是實(shí)行小分隊(duì)巡邏。在春運(yùn)、兩會(huì)等重要節(jié)點(diǎn),由特警支隊(duì)組織5支巡邏小分隊(duì),突出線路、兼顧站區(qū),分別在夜間閃燈駕車巡邏、白天武裝徒步巡查,以增強(qiáng)震懾效果。在派出所層面,突出不同空間的線路防控重點(diǎn),實(shí)行“差異性”勤務(wù)模式。針對(duì)各自管轄特點(diǎn),新組建的淮南東及蚌埠南、水家湖3個(gè)派出所依據(jù)轄區(qū)“風(fēng)險(xiǎn)源”管控,相應(yīng)擬定各自的勤務(wù)模式。水家湖所針對(duì)轄區(qū)合蚌高鐵與既有淮南線85.6%的線路相鄰并行的情況,將兩線的7個(gè)警務(wù)區(qū)整合為3個(gè),每個(gè)警務(wù)區(qū)配備警力4名,設(shè)低路基(復(fù)雜區(qū)段)巡防、重點(diǎn)部位卡控及線路基礎(chǔ)工作3個(gè)類別,定人、定責(zé)、定量開展工作,實(shí)施“雙線管理”模式。此外,正確處理“風(fēng)險(xiǎn)源”控制責(zé)任歸屬,對(duì)站內(nèi)高鐵與既有淮南線間無隔離的隱患,明確了施工單位整改前由淮南西站在車站兩端設(shè)崗防控,防止閑雜人員進(jìn)入高鐵。淮南東所綜合管轄線路分布、治安特點(diǎn)等因素,在2個(gè)警務(wù)區(qū)各配備警力3名,制定崗位工作規(guī)范,細(xì)化應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)做標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分管所領(lǐng)導(dǎo)、線路大隊(duì)長(zhǎng)雙向“對(duì)接式”巡防模式。蚌埠南所管轄的合蚌高鐵系高架區(qū)段,實(shí)行由所部日勤及值備力量“兼顧式”管控模式,以夜間駕車巡邏、路外安全宣傳等日常工作為主。在警務(wù)區(qū)層面,突出提升警務(wù)效益的內(nèi)在需求,實(shí)行“實(shí)戰(zhàn)化”勤務(wù)模式。統(tǒng)一警務(wù)區(qū)辦公設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),均開通2M公安網(wǎng)絡(luò),配齊警用車輛等,滿足工作所需;建立主動(dòng)的、實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)機(jī)制,明確線路民警工作重點(diǎn)向敵社情調(diào)查、重點(diǎn)人員管控、路外安全宣傳等基礎(chǔ)性工作延伸的導(dǎo)向,相應(yīng)制定警務(wù)工作規(guī)范,嚴(yán)格管理考核制度,實(shí)現(xiàn)警力與警情最大程度的融合與匹配。四、多部門聯(lián)動(dòng),形成合力我處以建立健全合蚌高鐵路內(nèi)聯(lián)控、路外聯(lián)防機(jī)制為主攻方向,促進(jìn)涉及高鐵各類警情盯控及處置的合成化。一是建立綜治平臺(tái),主動(dòng)化解涉路矛盾。我處借助與安徽省政法委及沿線各地綜治部門、公安機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)關(guān)系,積極爭(zhēng)取支持。自合蚌高鐵施工建設(shè)至開通運(yùn)營(yíng)以來,省政法委、公安廳治安總隊(duì)分別多次下發(fā)專門通知,部署沿線地方有關(guān)部門配合鐵路安全宣傳、治安整治,開展涉路矛盾化解等工作,并在多次聯(lián)系協(xié)作中形成了相對(duì)穩(wěn)定的群防群治格局。其間,通過路地配合,有效化解了多起沿線村民阻撓施工、施工承包人員因討要工程款揚(yáng)言上道滋事等警情。二是建立預(yù)警平臺(tái),及時(shí)消除危險(xiǎn)。我處以防范閑雜人員進(jìn)入高鐵甚至上道滋事等問題為重點(diǎn),加強(qiáng)與高鐵沿線基層組織信息互通、協(xié)作互動(dòng)制度建設(shè),先后與9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)村委會(huì)建立定期走訪關(guān)系,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶、復(fù)雜區(qū)段居民包片,切實(shí)把高鐵沿線治安防控落實(shí)到對(duì)重點(diǎn)人員、特殊群體的管理與服務(wù)上,力爭(zhēng)使沿線易發(fā)