公共管理課件-公共政策的調(diào)整和終結(jié)

公共政策的調(diào)整和終結(jié)

第一節(jié)政策變動(dòng)概述

第二節(jié)公共政策的調(diào)整

第三節(jié)公共政策的終結(jié)

第四節(jié)政策周期

第一節(jié)政策變動(dòng)概述一、政策變動(dòng)的含義政策變動(dòng)就是指一個(gè)或者多個(gè)現(xiàn)有政策被新的政策所代替，或者現(xiàn)有政策某些方面被修改。政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應(yīng)性變革。2二、政策變動(dòng)的主要原因

政策變動(dòng)的原因是多方面的，具體到每一項(xiàng)政策，可能影響其變動(dòng)的因素是千差萬(wàn)別的。決策者的變動(dòng)、政策環(huán)境的變化、政策資源的限制、政策的失效或低效、政策的合法性受到置疑等都可能引起政策的變動(dòng).。3三、政策變動(dòng)的分類

1、斷裂型和漸變型；2、部分變動(dòng)、重大變動(dòng)和完全變動(dòng)；3、目標(biāo)變動(dòng)、計(jì)劃或項(xiàng)目變動(dòng)、資源變動(dòng)、機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)、政策本身的變動(dòng)；4、替代、合并、分解、廢止和創(chuàng)新；5、周期性變動(dòng)和不規(guī)則變動(dòng)；6、主動(dòng)變動(dòng)和被動(dòng)變動(dòng)。4四、政策變動(dòng)的模式

1．周期型

2．Z字型

3．學(xué)習(xí)型

4．政策范式的轉(zhuǎn)變5

第二節(jié)公共政策的調(diào)整

一、公共政策調(diào)整的含義、內(nèi)容、作用（一）公共政策調(diào)整的含義是在政策評(píng)估和監(jiān)控所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行(尤其是政策執(zhí)行的效果)的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行增刪、修正和更新，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。6政策調(diào)整具有以下三個(gè)特點(diǎn):1、漸進(jìn)性2、局部性3、動(dòng)態(tài)性7（二）公共政策調(diào)整的主要內(nèi)容

1．政策目標(biāo)調(diào)整2．政策方案調(diào)整3．政策措施調(diào)整4．政策關(guān)系調(diào)整5．政策主、客體調(diào)整8（三）公共政策調(diào)整的作用

1.及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤；

2.協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運(yùn)行；

3.發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。

9二、公共政策調(diào)整的形式、程序和原則（一）公共政策調(diào)整的形式

l．政策的增刪

2．政策的修正

3．政策的更新10（二）公共政策調(diào)整的程序1、重新界定問(wèn)題；2、提出調(diào)整方案；3、選擇調(diào)整方案；4、執(zhí)行調(diào)整決定。

11（三）公共政策調(diào)整的原則

1、實(shí)事求是原則；

2、漸進(jìn)調(diào)適原則；

3、追蹤反饋原則。

12第三節(jié)公共政策的終結(jié)?政策終結(jié)位于政策過(guò)程的末端，對(duì)一項(xiàng)政策的終結(jié)意味著一項(xiàng)新的政策的開(kāi)始，所以政策終結(jié)也是一個(gè)發(fā)展的概念。

（[美]丹尼爾斯：《公共項(xiàng)目的終結(jié)》）?政策終結(jié)是政策過(guò)程的最后一環(huán)，是理性化政策過(guò)程的最后結(jié)果，但也被認(rèn)為是承上啟下的一環(huán)，它不僅是對(duì)一項(xiàng)政策的了結(jié)，而且也意味著修正或調(diào)整。

（陳振明《公共政策分析》中國(guó)人民大學(xué)出版社）131、政策終結(jié)的興起

?1976年美國(guó)《政策科學(xué)》雜志發(fā)表了一系列文章探討政策終結(jié)的問(wèn)題，編輯巴達(dá)奇在其《作為一種政治過(guò)程的政策終結(jié)》中認(rèn)為終結(jié)是政策采納的一種特殊場(chǎng)合——采納政策A，就意味著終結(jié)政策B。?學(xué)者本恩在《馬薩諸塞公共培訓(xùn)學(xué)校的終結(jié)》文章中提出了關(guān)于政策和組織終結(jié)的12點(diǎn)建議。?考夫曼在1976年《政府組織是不朽的嗎？》和1987年《時(shí)間、機(jī)遇和組織》這兩本著作中從組織的角度對(duì)政策終結(jié)進(jìn)行了分析。?狄龍?zhí)岢隽艘粋€(gè)關(guān)于政策終結(jié)障礙的理論框架。2、公共政策終結(jié)的意義和作用

（1）可以提高政策體系的績(jī)效（2）有利于節(jié)省政策資源（3）可以促進(jìn)政策體系的優(yōu)化（4）可以避免政策僵化總之政策終結(jié)是政策更新、政策發(fā)展、政策進(jìn)步的邏輯起點(diǎn)153、政策終結(jié)的內(nèi)涵

?是指政策制定者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。

如下三種情況都可以看作政策終結(jié)：（１）政策使命的結(jié)束；（２）失誤政策的廢止；（３）穩(wěn)定的長(zhǎng)效政策轉(zhuǎn)化為法律。4、政策終結(jié)的理由

（1）財(cái)政困難。財(cái)政赤字、稅收減少等而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（2）政府的低效率。即政府機(jī)構(gòu)的效率太低、成本太高而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（3）政治意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)以及價(jià)值觀念的改變或沖突導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（4）行為理論的變化。即關(guān)于人性、行政管理和社會(huì)服務(wù)應(yīng)如何提供方面理論的變化導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；（5）學(xué)習(xí)。采用“試錯(cuò)法”方式，在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)終結(jié)那些錯(cuò)誤的政策或項(xiàng)目。175、政策終結(jié)的對(duì)象

（1）功能。功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù)，它代表著政府活動(dòng)的基本方向，政策的效果就是通過(guò)具體的功能來(lái)體現(xiàn)的。

（2）組織。任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過(guò)組織來(lái)推動(dòng)的，政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷。

（3）政策。也就是政策本身的終結(jié)，即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策。

（4）計(jì)劃。計(jì)劃的終結(jié)也稱項(xiàng)目的終結(jié)，指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié)。

政策終結(jié)這四種類型所遇到的阻力依次遞減

6、政策終結(jié)的方式

(１)政策替代，指的是新政策代替舊政策，但所面對(duì)的問(wèn)題不變，所要滿足的要求不變；

(２)政策合并，指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒(méi)有取消，而是將其合并到其他的政策中去；

(３)政策分解，指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策；

(４)政策縮減，指的是采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來(lái)的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，減少損失。197、政策終結(jié)的障礙

1.相關(guān)者的心理抵觸。“那些與政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽(tīng)到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變?！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：（１）政策受益者；（２）政策制定者；（３）政策執(zhí)行者。這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們?cè)诮忉屨呤r(shí)，常常傾向于從環(huán)境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。20

2.現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有如其他社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴(kuò)張的本性，哪怕它已經(jīng)無(wú)事可做，沒(méi)有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結(jié)帶來(lái)很大的困難。機(jī)構(gòu)的持續(xù)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：（１）機(jī)構(gòu)的慣性；（２）機(jī)構(gòu)的生命力；（3）機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。213.行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟。執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)；另一方面則互相團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。224.利益集團(tuán)的阻礙。由于公共政策大多涉及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地努力影響公共政策。當(dāng)政策終結(jié)迫在眉睫時(shí)，反對(duì)政策終結(jié)的利益集團(tuán)為維護(hù)既得利益，必然會(huì)采取各種合法或非法的途徑如游說(shuō)或行賄等，以阻止政策終結(jié)。利益集團(tuán)的存在，使得公共政策終結(jié)更為困難。235.程序上的復(fù)雜性。任何政策的確定和組織機(jī)構(gòu)的建立，都是通過(guò)一定的法律程序進(jìn)行的，同樣，政策的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤消，也必須按照法定的程序來(lái)辦理。程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法律時(shí)，往往顧慮重重，舉棋不定。因此,許多政策經(jīng)終結(jié)行為因此受阻于法律的滯后性。

6.社會(huì)輿論的壓力。通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會(huì)輿論，不能不對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響。西方國(guó)家稱社會(huì)輿論為與立法、行政、司法并立的“第四種權(quán)力”。如果某一項(xiàng)需要終結(jié)的公共政策受到輿論的廣泛支持，無(wú)疑會(huì)受到極強(qiáng)的阻力。7.高昂的成本。政策終結(jié)高昂的成本也是影響政策終結(jié)實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。政策終結(jié)的成本有兩種：一是現(xiàn)有政策的沉淀成本；二是終結(jié)行為本身要付出的成本?，F(xiàn)行的政策或組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了巨額成本但沒(méi)有得到回報(bào)，政策決策者面對(duì)投入的沉淀成本，往往處于進(jìn)退兩難的境地。248、政策終結(jié)的策略

重視說(shuō)理工作，消除人們的抵觸情緒。為確保政策終結(jié)的順利進(jìn)行，政策決策者首先應(yīng)該重視做好說(shuō)理工作，消除人們的抵觸情緒，提高人們的思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)該通過(guò)有效的說(shuō)理工作，讓人們明白：政策終結(jié)并不是某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人前途的喪失，而是改變劣勢(shì)、尋求發(fā)展、邁向成功的新機(jī)會(huì)。公開(kāi)政策評(píng)估結(jié)果，積極爭(zhēng)取支持力量。政策終結(jié)支持者的態(tài)度和人數(shù)的多寡，是決定政策終結(jié)成敗的關(guān)鍵。政策終結(jié)的倡導(dǎo)者必須努力爭(zhēng)取各種支持力量，以推動(dòng)政策終結(jié)的實(shí)現(xiàn)。適時(shí)地公開(kāi)政策評(píng)估結(jié)果，是積極爭(zhēng)取潛在支持者的最好方法。但由于政策評(píng)估本身存在的困難和影響評(píng)估公正結(jié)論的諸多因素的存在，使得人們往往對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生懷疑。因此，政策終結(jié)者在采用這種方法促進(jìn)政策終結(jié)時(shí)，必須使評(píng)估結(jié)論經(jīng)得起實(shí)際的檢驗(yàn)。253.舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉，緩和政策終結(jié)的壓力。人們一般都不愿意看到政策終結(jié)，然而人們一般很少會(huì)立刻反對(duì)一個(gè)新的、較佳政策的出臺(tái)。因此，為了緩和政策終結(jié)的壓力，可以采用新政策出臺(tái)與舊政策終結(jié)并舉的方法，及時(shí)地采用新政策替代舊政策，使人們?cè)趩适?duì)舊政策期望的同時(shí)得到一個(gè)新的希望。這種做法往往可以大大減少關(guān)于政策終結(jié)的爭(zhēng)議和阻力，削弱反對(duì)者的力量。

4.有選擇地傳播試探性信息，減輕公共輿論給政策終結(jié)造成的影響。所謂傳播試探性信息，就是政府在正式宣布終止某項(xiàng)政策之前，在一些非正式場(chǎng)合，流露出進(jìn)行終結(jié)的信息，以測(cè)定公共輿論對(duì)這一行動(dòng)所持的態(tài)度。這種試探性的政策終結(jié)方法，有助于引起公眾的廣泛討論，從而認(rèn)清政策終結(jié)的必要性，減輕輿論給終結(jié)帶來(lái)的困難。

5.正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系。正確處理好政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)政策終結(jié)有重要意義。因?yàn)闊o(wú)論是政策決策者還是政策執(zhí)行者，大都非常重視政策的穩(wěn)定性，擔(dān)心舊政策的終結(jié)與新政策的出臺(tái)，會(huì)使人們產(chǎn)生政策多變的錯(cuò)覺(jué)，往往難以做出決斷；即使是做出了決斷，在實(shí)施政策終結(jié)的過(guò)程中也顧慮重重。26第四節(jié)政策周期一、政策周期的內(nèi)涵政策本身是一個(gè)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展的過(guò)程，舊的政策漸趨終結(jié)，新的政策不斷產(chǎn)生，從而形成政策循環(huán)往復(fù)的周期現(xiàn)象。政策周期一般可分為政策的生命周期和政策的變動(dòng)周期。政策的生命周期是指政策經(jīng)過(guò)制定——執(zhí)行——評(píng)估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；同時(shí)它還表明，新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它常常是原有政策的延續(xù)，是為適應(yīng)新情況對(duì)原政策加以修調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。27一個(gè)完整的政策周期應(yīng)包括制定——執(zhí)