危機(jī)管理講座課件

危機(jī)管理

學(xué)院：政法與公共管理學(xué)院

主講人：劉然

職稱：副教授危機(jī)管理學(xué)院：政法與公共管理學(xué)院主講人：第一講導(dǎo)論現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動(dòng)全局的大系統(tǒng)。好比一塊尖端精密的集成電路，其中任何一個(gè)微小環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都會(huì)引起整個(gè)電路的癱瘓。在日常生活與社會(huì)生活中，人類經(jīng)常遇到危機(jī)：龍卷風(fēng)、食物中毒、核電站事故、大洪水、大地震等，危機(jī)如同滔滔巨浪，撲面而來(lái)。可見(jiàn)，危機(jī)已非現(xiàn)代社會(huì)中異常或罕見(jiàn)的“新款時(shí)裝”，而是一塊鉤織現(xiàn)代社會(huì)的面料。第一講導(dǎo)論現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動(dòng)全局的大系第一節(jié)危機(jī)管理的基本概念

危機(jī)：是指?jìng)€(gè)人、群體或者組織以及社會(huì)正常的生存秩序、發(fā)展進(jìn)程等由于某種原因，通常是突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞、嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。

理解受到危機(jī)影響的可能是個(gè)人也可能是群體或組織。危機(jī)之所以出現(xiàn)是因?yàn)檎５纳嬷刃蚝桶l(fā)展進(jìn)程受到破壞,嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展，而不是造成一般的負(fù)面影響。第三危機(jī)通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在一定意義上突發(fā)事件成為危機(jī)的代名詞。第一節(jié)危機(jī)管理的基本概念危機(jī)：是指?jìng)€(gè)人、群體或者組織以第一節(jié)危機(jī)管理的基本概念公共危機(jī)：簡(jiǎn)單地說(shuō)就是一個(gè)事件突然發(fā)生并對(duì)大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)特點(diǎn)突發(fā)性與緊急性不確定性和易變性社會(huì)性和擴(kuò)散性危害性與破壞性第一節(jié)危機(jī)管理的基本概念公共危機(jī)：簡(jiǎn)單地說(shuō)就是一個(gè)事件第一節(jié)危機(jī)管理的基本概念公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。它在價(jià)值目標(biāo)、控制手段、外部環(huán)境以及社會(huì)約束等方面與企業(yè)危機(jī)管理不同。與常規(guī)公共管理相比，它具有決策風(fēng)險(xiǎn)大、管理難度大和人員素質(zhì)要求高等特點(diǎn)。第一節(jié)危機(jī)管理的基本概念公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)第二節(jié)公共危機(jī)的分類與四個(gè)階段

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不同的劃分

如下表

劃分標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的危機(jī)類型動(dòng)因性質(zhì)自然危機(jī)（自然現(xiàn)象、災(zāi)害事故等）人為危機(jī)（恐怖活動(dòng)、犯罪行為、破壞性事件等）影響時(shí)空范圍國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī)主要成因及涉及范圍政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)采取手段和平方式的沖突方式（靜坐、示威、游行等）暴力性的流血沖突方式（恐怖活動(dòng)、騷亂、暴亂、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)等）特殊狀態(tài)核危機(jī)與非核危機(jī)第二節(jié)公共危機(jī)的分類與四個(gè)階段按照不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不同的第二節(jié)公共危機(jī)的分類與四個(gè)階段

中國(guó)學(xué)著提出了綜合的標(biāo)準(zhǔn)劃分，選取危機(jī)狀態(tài)的復(fù)雜程度、性質(zhì)以及控制的可能性等指標(biāo)，從而劃分為兩種基本類型：一是結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)二是結(jié)構(gòu)不良好的危機(jī)狀態(tài)公共危機(jī)的四個(gè)階段危機(jī)的潛伏期危機(jī)的發(fā)展期危機(jī)的爆發(fā)期危機(jī)的恢復(fù)期第二節(jié)公共危機(jī)的分類與四個(gè)階段中國(guó)學(xué)著提出了綜合的第三節(jié)危機(jī)管理的要求及其四個(gè)階段危機(jī)管理的要求戰(zhàn)略性權(quán)變能力心理約束能力決斷力對(duì)危機(jī)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的科學(xué)性高明的溝通能力危機(jī)管理的四個(gè)階段危機(jī)前的預(yù)防危機(jī)前的準(zhǔn)備對(duì)危機(jī)作出反應(yīng)危機(jī)過(guò)后，管理者需要對(duì)恢復(fù)和重建進(jìn)行管理第三節(jié)危機(jī)管理的要求及其四個(gè)階段危機(jī)管理的要求第四節(jié)危機(jī)管理的影響因素及必要性

影響危機(jī)管理的幾個(gè)要素決策核心是否強(qiáng)有力信息收集、傳遞是否迅速全面、準(zhǔn)確危機(jī)處理機(jī)制責(zé)權(quán)是否明晰

危機(jī)管理的重要性和必要性

加強(qiáng)危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)我國(guó)公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因復(fù)雜多樣我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制存在著巨大的漏洞和真空第四節(jié)危機(jī)管理的影響因素及必要性影響危機(jī)管理的幾個(gè)要素第五節(jié)危機(jī)管理的意義

危機(jī)管理是提高組織管理績(jī)效的決定因素。眾所周知，危機(jī)的發(fā)生必然會(huì)導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無(wú)序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績(jī)效。實(shí)施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行．也可以使政府組織實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革，促進(jìn)社會(huì)興旺發(fā)達(dá)。第五節(jié)危機(jī)管理的意義危機(jī)管理是提高組織管理績(jī)效的決定因素第五節(jié)危機(jī)管理的意義

其次，危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，缺乏危機(jī)意識(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致管理水平低下。我國(guó)的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預(yù)防、察覺(jué)和化解危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制。危機(jī)管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過(guò)程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強(qiáng)操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。第五節(jié)危機(jī)管理的意義其次，危機(jī)管理是提高政府組織管理水平第五節(jié)危機(jī)管理的意義

最后，也是最重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹(shù)常青的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有個(gè)“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說(shuō)，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來(lái)越大，遇到的危機(jī)越來(lái)越多，因此，要防止政府組織老化，就必需實(shí)施和加強(qiáng)政府組織危機(jī)管理。第五節(jié)危機(jī)管理的意義最后，也是最重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理是防案例分析

案例:從打狗風(fēng)暴中看政府智慧的危機(jī)案例分析案例:從打狗風(fēng)暴中看政府智慧的危機(jī)案例分析

案例:從打狗風(fēng)暴中看政府智慧的危機(jī)自2006年4月以來(lái)，云南牟定縣有3人因被狗咬傷后醫(yī)治無(wú)效死亡。之后經(jīng)過(guò)畜牧獸醫(yī)專家研究確診是狂犬病。于是開(kāi)始組織防疫部門(mén)對(duì)狗注射疫苗，但就在注射狂犬疫苗的期間，又從不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳來(lái)瘋狗咬人的消息，態(tài)勢(shì)已經(jīng)完全難以控制，為了保護(hù)群眾的生命安全，縣政府果斷決定對(duì)全縣所有的狗采取射殺措施，并展開(kāi)了廣泛的宣傳動(dòng)員。先動(dòng)員狗主自行射殺，再由打狗隊(duì)負(fù)責(zé)清理補(bǔ)漏。牟定縣政府出臺(tái)文件，從7月25日到30日5天之內(nèi)，全縣所有的狗都要射殺干凈，不得遺漏。該縣射殺一只狗給狗主人5元補(bǔ)貼。案例分析案例:從打狗風(fēng)暴中看政府智慧的危機(jī)案例分析

案例分析1．從公共政策的角度出發(fā)，分析牟定縣政府出臺(tái)的捕殺所有狗只的文件是否與有關(guān)法律相沖突？2．牟定縣政府官員處理此次事件的思維方式如何？3．分析牟定縣政府此次應(yīng)急處理措施的適當(dāng)性。你是否有更合理的應(yīng)急措施？案例分析案例分析第一講復(fù)習(xí)要求與參考書(shū)目復(fù)習(xí)要求

1了解有關(guān)危機(jī)管理的相關(guān)概念2理解危機(jī)管理的影響因素3結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況分析危機(jī)產(chǎn)生的誘因參考書(shū)目危機(jī)管理[m].薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.清華大學(xué)出版社.國(guó)際危機(jī)管理概論[m].時(shí)事出版社.公共危機(jī)管理[m].龔維斌.新華出版社.第一講復(fù)習(xí)要求與參考書(shū)目復(fù)習(xí)要求第二講公共危機(jī)管理的原則有效的公共危機(jī)危機(jī)管理需要堅(jiān)持科學(xué)的原則?？茖W(xué)的原則是從大量具體的管理實(shí)踐中抽象出來(lái)的，使用于不同的公共危機(jī)管理。第二講公共危機(jī)管理的原則有效的公共危機(jī)危機(jī)管理需要堅(jiān)持科學(xué)第一節(jié)危機(jī)管理的重要原則考慮到危機(jī)的發(fā)生會(huì)引發(fā)的代價(jià)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，為了有效地應(yīng)付危機(jī)，提高對(duì)危機(jī)事態(tài)的控制能力，政府在對(duì)危機(jī)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)遵循一定的原則。

居安思危、未雨綢繆原則公眾利益至上原則透明度原則真誠(chéng)坦率原則快速反應(yīng)原則第一節(jié)危機(jī)管理的重要原則考慮到危機(jī)的發(fā)生會(huì)引發(fā)的代價(jià)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的第二節(jié)依法管理與法制建設(shè)公共危機(jī)時(shí)期需要緊急狀態(tài)法由于重大自然災(zāi)害、流行性疾病、恐怖主義或者重大社會(huì)沖突與騷亂導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)入緊急狀態(tài)，公共機(jī)構(gòu)必須行使非常的權(quán)力并采取特別應(yīng)急措施，目的在于領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)與民眾共渡危機(jī)，盡快結(jié)束緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，政府的權(quán)力與措施將會(huì)突破常規(guī)法制框架，超越平時(shí)法治要求，甚至?xí)和Ｄ承┓赡酥聊承椃l款的執(zhí)行和效力。但非常時(shí)期和特別狀態(tài)不能成為背離法治的理由，非常時(shí)期需要非常法制。緊急狀態(tài)法制或稱非常法制的出發(fā)點(diǎn)，就是迎接各種社會(huì)危機(jī)對(duì)法治提出的挑戰(zhàn)。第二節(jié)依法管理與法制建設(shè)公共危機(jī)時(shí)期需要緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)下公共權(quán)力需要受到規(guī)范和約束自上世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家開(kāi)始制定專門(mén)的緊急狀態(tài)法和在各種有關(guān)的行政管理法中規(guī)定緊急狀態(tài)下行政權(quán)行使的特別條款，緊急狀態(tài)需下政府的行為納入法治的范圍，使政府的緊急權(quán)力接受法律的約束和規(guī)范?，F(xiàn)代法律對(duì)緊急狀態(tài)下的行政權(quán)主要從以下五個(gè)方面加以規(guī)范。第二節(jié)依法管理與法制建設(shè)緊急狀態(tài)下公共權(quán)力需要受到規(guī)范和約束第二節(jié)依法管理與法制建緊急狀態(tài)需下公共權(quán)力需要受到規(guī)范和約束

通過(guò)緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府緊急權(quán)力的范圍和邊界。通過(guò)緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律明確規(guī)定政府的職責(zé)通過(guò)緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府行使緊急權(quán)力的條件通過(guò)緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府行使緊急權(quán)力的程序通過(guò)各種相應(yīng)法律規(guī)定政府行使緊急權(quán)力的目的緊急狀態(tài)需下公共權(quán)力需要受到規(guī)范和約束通過(guò)緊急狀態(tài)法和其他危機(jī)狀態(tài)下公民的權(quán)利需要得到保護(hù)

為了保障公民的權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而被政府隨意剝奪，許多國(guó)家憲法和國(guó)際人權(quán)文件都規(guī)定，即使是在緊急狀態(tài)時(shí)期，一些最基本的人權(quán)，如生命權(quán)、語(yǔ)言權(quán)、宗教信仰權(quán)等也不得被限制，更不得被剝奪，這些規(guī)定都是防止政府隨意濫用行政緊急權(quán)，而使公民失去不應(yīng)當(dāng)失去的權(quán)利。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該有所作為第二節(jié)依法管理與法制建設(shè)危機(jī)狀態(tài)下公民的權(quán)利需要得到保護(hù)第二節(jié)依法管理與法制建設(shè)第三節(jié)信息公開(kāi)問(wèn)題

信息公開(kāi)是一項(xiàng)基本人權(quán)信息公開(kāi)可以有效的約束公共權(quán)力公共危機(jī)時(shí)刻尤其需要信息公開(kāi)充分發(fā)揮新聞媒體在信息公開(kāi)中的作用第三節(jié)信息公開(kāi)問(wèn)題信息公開(kāi)是一項(xiàng)基本人權(quán)復(fù)習(xí)要求和參考書(shū)目復(fù)習(xí)要求1掌握危機(jī)管理的基本原則2了解信息公開(kāi)過(guò)程中新聞媒體的作用參考書(shū)目危機(jī)管理[m].薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.清華大學(xué)出版社.公共危機(jī)管理[m].龔維斌.新華出版社.外國(guó)政府信息公開(kāi)制度比較[m].周漢華.中國(guó)法制出版社.2003.

復(fù)習(xí)要求和參考書(shū)目復(fù)習(xí)要求第三講公共危機(jī)管理的過(guò)程

對(duì)危機(jī)管理階段的劃分，是危機(jī)管理學(xué)科領(lǐng)域里專家、學(xué)著共同關(guān)心的命題。雖然不同的專家、學(xué)著對(duì)于危機(jī)管理階段的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)存在不同的劃分方法，但這些標(biāo)準(zhǔn)基本上大同小異、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別。為了更加方便深入的分析和探討，在借鑒各國(guó)危機(jī)管理專家、學(xué)者的不同意見(jiàn)基礎(chǔ)上，我們把危機(jī)管理的過(guò)程分為五個(gè)階段：

第三講公共危機(jī)管理的過(guò)程對(duì)危機(jī)管理階段的劃第三講公共危機(jī)管理的過(guò)程

第三講公共危機(jī)管理的過(guò)程第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備

危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備是整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程的第一個(gè)階段，目的是為了有效地預(yù)防和避免危機(jī)事件的發(fā)生。在某種程度上，危機(jī)狀態(tài)的預(yù)防以及危機(jī)升級(jí)的預(yù)防比單純的某一特定危機(jī)事件的解決顯得更加重要，因?yàn)椋绻軌蛟谖C(jī)未能發(fā)生之前就及時(shí)把產(chǎn)生危機(jī)的根源擦除，則均衡的社會(huì)秩序能夠得到保障，也可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力。第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備是整個(gè)危第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備

避免危機(jī)避免危機(jī)作為控制潛在危機(jī)花費(fèi)最小、最簡(jiǎn)便的方法，雖然是最好的危機(jī)管理。但是，由于許多管理者降危機(jī)看作是日常工作中不可避免的現(xiàn)象，因此，避免危機(jī)經(jīng)常被管理者忽視，甚至完全忽略，成為危機(jī)管理過(guò)程中最不受重視的一環(huán)。如何才能做到從根源上度杜絕危機(jī)、有效避免危機(jī)事件的發(fā)生呢？動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)避免過(guò)分自信構(gòu)建良性激勵(lì)機(jī)制

第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備避免危機(jī)如何才能做到從根源上度杜絕危第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備

危機(jī)管理預(yù)案

當(dāng)然，并不是所有的危機(jī)事件都能在事先通過(guò)危機(jī)預(yù)警得以避免，很多危機(jī)是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。因此，我們必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲(chǔ)備、長(zhǎng)期預(yù)算和設(shè)立意外事故基金。在為危機(jī)做準(zhǔn)備的過(guò)程中，危機(jī)管理預(yù)案的制定，通信計(jì)劃以及重要關(guān)系的建立等，就顯得格外重要了。第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備危機(jī)管理預(yù)案第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備組織系統(tǒng)建立

從組織的角度而言，危機(jī)發(fā)生后政府及其他組織的快速、及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)有賴于建立具有綜合會(huì)商決策功能的現(xiàn)代危機(jī)管理體系，以此作為政府和其他組織具體應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)急平臺(tái)，以提高政府和各類組織在危機(jī)狀態(tài)下非常規(guī)決策和緊急救助的效率和質(zhì)量。第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備組織系統(tǒng)建立第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備社會(huì)模擬演習(xí)

既然很多時(shí)候危機(jī)的發(fā)生是不可避免的，那么，社會(huì)情景模擬練習(xí)也就是在為危機(jī)所做的準(zhǔn)備中必不可少的一個(gè)好、極其重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)模擬危機(jī)情勢(shì)，未雨綢繆，防患于未然，不僅可以不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，也能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。第一節(jié)危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備社會(huì)模擬演習(xí)案例

2003年12月23日四川開(kāi)縣發(fā)生井噴事故時(shí)，有些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺(jué)不舒服時(shí)，想跑已經(jīng)跑不動(dòng)了。這個(gè)建在村莊周邊的氣井，并沒(méi)有制訂出現(xiàn)事故時(shí)如何應(yīng)對(duì)、如何組織群眾撤離的預(yù)案。案例2003年12月23日四川開(kāi)縣發(fā)生井噴事故時(shí)，有些群第二節(jié)識(shí)別危機(jī)

識(shí)別危機(jī)作為危機(jī)管理的第二個(gè)階段，其關(guān)鍵工作是通過(guò)危機(jī)檢測(cè)系統(tǒng)或信息監(jiān)測(cè)處理系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和辨別出危機(jī)管理潛伏期的各種癥狀。在這個(gè)階段，危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了前兆階段，負(fù)擔(dān)如果政府及其他組織能夠及時(shí)處理的話，則整個(gè)危機(jī)局勢(shì)仍可以轉(zhuǎn)危為安。第二節(jié)識(shí)別危機(jī)識(shí)別危機(jī)作為危機(jī)管理的第二個(gè)階段，其關(guān)鍵工大致來(lái)說(shuō)，我們可以把識(shí)別危機(jī)階段尋找危機(jī)發(fā)生的信息劃分為信息確認(rèn)、信息收集、分析。信息來(lái)源信息收集信息收集的途徑主要有一下幾種大眾傳媒事故及隱患鑒定報(bào)告實(shí)地調(diào)研第二節(jié)識(shí)別危機(jī)大致來(lái)說(shuō)，我們可以把識(shí)別危機(jī)階段尋找危機(jī)發(fā)生的信息劃分為信息信息整理分析對(duì)危機(jī)信息的分析與評(píng)估，可以采取兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是可能性，即現(xiàn)存的危機(jī)形式進(jìn)一步惡化或失控的幾率有多大；二是影響的上海程度即下一步可能失控的危機(jī)局勢(shì)究竟會(huì)在多大程度上影響組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、降低組織在公眾中的形象。

危機(jī)信息分析中有必要引起危機(jī)管理人員注意的幾個(gè)角度社會(huì)公眾大眾傳媒組織內(nèi)部成員專家、學(xué)者友好國(guó)家和敵對(duì)國(guó)家第二節(jié)識(shí)別危機(jī)信息整理分析第二節(jié)識(shí)別危機(jī)第三節(jié)隔離危機(jī)

隔離危機(jī)階段的危機(jī)管理，目標(biāo)是控制危機(jī)事件的惡化。因此，在高度壓力條件下，危機(jī)管理人員必須根據(jù)不同的情況確定工作的優(yōu)先次序，而首先必須盡可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要做到這一點(diǎn)，必須借助于組織在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中建立的危機(jī)管理計(jì)劃和危機(jī)管理小組，有時(shí)還必須根據(jù)危機(jī)事態(tài)發(fā)展決定主要領(lǐng)導(dǎo)人的卷入程度，使這些專職的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和人員在危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)真正起到“防火墻”的作用。第三節(jié)隔離危機(jī)隔離危機(jī)階段的危機(jī)管理，目標(biāo)是控制危機(jī)事

啟用危機(jī)管理機(jī)構(gòu)一旦突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生，組織則可以立即啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃，讓危機(jī)管理專職人員去應(yīng)對(duì)這些已經(jīng)發(fā)生的各類危機(jī)，這樣就可以做到有的放矢、分工明確，不會(huì)讓“火勢(shì)”蔓延到整個(gè)組織范圍?；诖耍魏谓M織都必須建立一支素質(zhì)過(guò)硬的突發(fā)事件處理小組，進(jìn)行危機(jī)的響應(yīng)、處理、恢復(fù)、跟蹤工作，在遇到突發(fā)事件時(shí)，組織可以第一時(shí)間派安全服務(wù)小組負(fù)責(zé)處理啟用危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，讓一些人員專職從事危機(jī)的控制工作，讓其他人繼續(xù)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，這是很有必要的。第三節(jié)隔離危機(jī)啟用危機(jī)管理機(jī)構(gòu)第三節(jié)隔離危機(jī)第三節(jié)隔離危機(jī)

決定主要人物的介入程度很多突發(fā)性事件涉及較大的破壞范圍，可能導(dǎo)致組織的生產(chǎn)和生活陷入癱瘓和混亂狀態(tài)。在這種情況下，僅僅依靠危機(jī)管理小組的力量很難完成危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作的，而必須讓組織的主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)，確保危機(jī)應(yīng)對(duì)的權(quán)威性、強(qiáng)制性，以利于組織內(nèi)部各職能部門(mén)、組織成員之間危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。第三節(jié)隔離危機(jī)決定主要人物的介入程度第三節(jié)隔離危機(jī)保證組織其他部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)很多突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生后，往往后危及到組織的某一個(gè)職能部門(mén)，需要組織的危機(jī)管理小組積極應(yīng)對(duì)。但是，針對(duì)某類危機(jī)事件的行為，不應(yīng)該影響整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除非危機(jī)發(fā)展到致使整個(gè)組織陷于無(wú)序、癱瘓和嚴(yán)重混亂的狀態(tài)。第三節(jié)隔離危機(jī)保證組織其他部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要注意的是，在危機(jī)管理過(guò)程的隔離危機(jī)階段，要有效發(fā)揮信息侯童的積極功能，組織決策者和管理人員必須掌握有效傾聽(tīng)的技巧。這個(gè)時(shí)候，不同的聲音就顯得特別珍貴－－不管這個(gè)聲音來(lái)自組織內(nèi)還是組織外。因此，危機(jī)管理小組中應(yīng)當(dāng)有一位唱反調(diào)的人，這個(gè)人必須是一個(gè)在任何情況下都敢于明確地說(shuō)出自己意見(jiàn)的人。第三節(jié)隔離危機(jī)需要注意的是，在危機(jī)管理過(guò)程的隔離危機(jī)階段，要有效發(fā)揮信息侯第四節(jié)管理危機(jī)危機(jī)深化到一定的程度，將使組織賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制遭受嚴(yán)重破壞，社會(huì)秩序趨于嚴(yán)重癱瘓和混亂，組織及其成員的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響。在這種情況下，危機(jī)管理人員就要尋求一些可行的辦法。在危險(xiǎn)程度比較大的緊急狀態(tài)下，政府甚至可以動(dòng)用一系列的危機(jī)對(duì)抗措施，以爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)，迅速恢復(fù)法律和社會(huì)秩序，降危機(jī)造成的破壞和利益損失降到最低程度。第四節(jié)管理危機(jī)危機(jī)深化到一定的程度，將使組織賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)第四節(jié)管理危機(jī)人員調(diào)度原則實(shí)時(shí)決策模式

快速?zèng)Q策盡量避免過(guò)度分析

媒體溝通方式第四節(jié)管理危機(jī)人員調(diào)度原則第五節(jié)危機(jī)后處理

管理危機(jī)階段結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理過(guò)程已經(jīng)完結(jié)，組織的危機(jī)管理任務(wù)宣告完成，只是組織的危機(jī)管理進(jìn)入一個(gè)新的階段－－危機(jī)后處理

第五節(jié)危機(jī)后處理管理危機(jī)階段結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理過(guò)第五節(jié)危機(jī)后處理危機(jī)善后處理變危險(xiǎn)為機(jī)遇危機(jī)后的恢復(fù)重建受災(zāi)人員的安排建立、健全被害人援助制度，使危機(jī)的社會(huì)震蕩消減到最低程度。區(qū)分危機(jī)相關(guān)者恰當(dāng)處理危機(jī)參與者

獨(dú)立調(diào)查制度建立獨(dú)立調(diào)查制度公開(kāi)甄別危機(jī)誘因第五節(jié)危機(jī)后處理危機(jī)善后處理第五節(jié)危機(jī)后處理

診斷“危機(jī)后遺癥”危機(jī)后的社會(huì)心理危機(jī)后的社會(huì)結(jié)構(gòu)危機(jī)后的學(xué)習(xí)機(jī)制危機(jī)后的組織變革

觀念更新制度完善機(jī)構(gòu)建設(shè)政策改進(jìn)第五節(jié)危機(jī)后處理診斷“危機(jī)后遺癥”案例分析以汶川地震為例分析危機(jī)管理的過(guò)程案例分析以汶川地震為例分析危機(jī)管理的過(guò)程參考書(shū)目危機(jī)管理[m].薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.清華大學(xué)出版社.公共危機(jī)管理[m].龔維斌.新華出版社.政府危機(jī)管理[m].李經(jīng)中.中國(guó)城市出版社.國(guó)際危機(jī)管理[m].丁邦泉.國(guó)防大學(xué)出版社.公共危機(jī)管理的機(jī)制參考書(shū)目危機(jī)管理[m].薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.清華大學(xué)第四講公共危機(jī)管理的機(jī)制任何社會(huì)都不可避免地會(huì)遭受各種各樣的災(zāi)難，從而產(chǎn)生公共危機(jī)。危機(jī)不僅造成人民生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，也會(huì)引起環(huán)境的惡化，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。對(duì)于一個(gè)社會(huì)和政府而言，面對(duì)各種危機(jī)，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套比較完善的公共危機(jī)管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力。第四講公共危機(jī)管理的機(jī)制任何社會(huì)都不可避免地會(huì)遭受各種各樣第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及方方面面由技術(shù)支撐體系和非技術(shù)支撐體系兩個(gè)部分構(gòu)成。技術(shù)支撐體系是硬件，非技術(shù)支撐是軟件。從制度建設(shè)的角度來(lái)看，重大突發(fā)事件的政府應(yīng)對(duì)機(jī)制包括預(yù)防機(jī)制、應(yīng)變機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制以及自動(dòng)修復(fù)機(jī)制，涉及緊急預(yù)案、組織機(jī)制、物質(zhì)保障、立法、政策、宣傳教育等制度要素。從公共危機(jī)發(fā)生的過(guò)程來(lái)看，公共危機(jī)管理應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)以下幾大機(jī)制。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及方方第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制預(yù)警機(jī)制針對(duì)所有可能發(fā)生的公共危機(jī)事件,須建立能全面有效預(yù)測(cè)、防范的預(yù)警機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)化政府責(zé)任,從中央到地方分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度,定期、定點(diǎn)對(duì)險(xiǎn)情的發(fā)生及其可能的危及范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),并采取相應(yīng)防范措施進(jìn)行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮小在最小范圍。

第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制預(yù)警機(jī)制第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)絡(luò)就是要明確機(jī)構(gòu)、明確人員、明確責(zé)任和任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，實(shí)行常規(guī)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。在工作中加強(qiáng)對(duì)危機(jī)發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究，探討公共危機(jī)的預(yù)警指標(biāo)，不斷完善危機(jī)預(yù)警的指標(biāo)體系，做到科學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制制訂預(yù)測(cè)信息管理制度制訂公共危機(jī)預(yù)測(cè)信息管理制度，建立健全信息匯集、報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布制度，并加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)測(cè)信息的統(tǒng)一管理。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制制訂預(yù)測(cè)信息管理制度第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制設(shè)置公共危機(jī)警戒線對(duì)危機(jī)進(jìn)行分級(jí)管理是公共危機(jī)管理的一項(xiàng)重要舉措。事先根據(jù)危機(jī)可能的波及范圍以及造成的傷害，規(guī)定預(yù)警事項(xiàng)，建立預(yù)警事項(xiàng)處置程序，最大限度地減少危機(jī)對(duì)社會(huì)的影響。對(duì)不同的危機(jī)設(shè)立不同的級(jí)別。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)公布危機(jī)級(jí)別，以便于各級(jí)管理部門(mén)和社會(huì)大眾提高防范意識(shí)，及時(shí)采取相應(yīng)的政策。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制設(shè)置公共危機(jī)警戒線第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是公共危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的重要組成部分，它的總目標(biāo)是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機(jī)，將危機(jī)對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。統(tǒng)計(jì)表明，有效的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)可以把危機(jī)造成的損失降低到無(wú)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的百分之六。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制制定應(yīng)急預(yù)案第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制

建立信息收集分析與披露機(jī)制及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確地了解公共危機(jī)發(fā)生發(fā)展的有關(guān)信息，對(duì)于管理人員而言特別是領(lǐng)導(dǎo)人員而言是正確決策的前提，對(duì)于社會(huì)公眾而言則是配合、參與危機(jī)管理的必要前提，也是進(jìn)行有效自我管理的必要條件。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立信息收集分析與披露機(jī)制第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立公共危機(jī)應(yīng)急報(bào)告制度公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，公共管理機(jī)制特別是危機(jī)管理機(jī)關(guān)需要及時(shí)掌握真實(shí)情況，以便于做出正確的抉擇。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立公共危機(jī)應(yīng)急報(bào)告制度第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立公共危機(jī)舉報(bào)制度有的時(shí)候，一個(gè)地方出現(xiàn)了公共危機(jī)，包括公共危機(jī)管理部門(mén)在內(nèi)的公共管理部門(mén)擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，千方百計(jì)的掩蓋事實(shí)真相，不愿向上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾報(bào)告危機(jī)，從而誤導(dǎo)上級(jí)機(jī)關(guān)的正確決策，不利于獲得社會(huì)大眾的支持和配合。因次，僅僅建立危機(jī)應(yīng)急報(bào)告制度還是不夠的，還需要建立公共危機(jī)的舉報(bào)制度，使危機(jī)的報(bào)告成為管理部門(mén)和社會(huì)大眾的事情。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立公共危機(jī)舉報(bào)制度第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立公共危機(jī)信息分析制度在處理危機(jī)的過(guò)程中，應(yīng)建立規(guī)范化的信息統(tǒng)計(jì)分析制度，統(tǒng)計(jì)分析工作應(yīng)立足于及時(shí)、主動(dòng)、規(guī)范。建立公共危機(jī)的信息發(fā)布制度在處理危機(jī)過(guò)程中，公共管理部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布真實(shí)的信息，以爭(zhēng)取社會(huì)的理解、配合和支持。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立公共危機(jī)信息分析制度第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制危機(jī)過(guò)后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面必然受到不同程度的沖擊,特別是在民眾的心理方面,影響極大。通常人們?cè)跒?zāi)后較消極悲觀,甚至人生觀與世界觀都會(huì)發(fā)生重大改變。另外,人氣也極為蕭條,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的元?dú)饣謴?fù)。因而保險(xiǎn)機(jī)制的建立與完善,對(duì)于災(zāi)后的重建具有十分重要的意義。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立財(cái)政資源動(dòng)力機(jī)制危機(jī)管理中,政府財(cái)政預(yù)算投入不足,使危機(jī)的預(yù)控、管控及善后恢復(fù)都嚴(yán)重滯后,難以應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情。因此,必須在財(cái)政上予以有力支持,建立突發(fā)事件應(yīng)急基金,并對(duì)危機(jī)管理所必須的監(jiān)督檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)及技術(shù)人才儲(chǔ)備給予重視,將其所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,從法律上給予切實(shí)的物質(zhì)保障。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立財(cái)政資源動(dòng)力機(jī)制第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制完善干部問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員!必須建立起干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制!對(duì)公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定!對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督!防止權(quán)力的濫用和瀆職!保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)"第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制完善干部問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立有效的信息溝通機(jī)制危機(jī)管理中的溝通主要包括政府與公眾,政府與新聞媒介,政府部門(mén)之間的溝通等，公共關(guān)系學(xué)理論強(qiáng)調(diào)信息溝通是危機(jī)管理的核心。英國(guó)危機(jī)管理專家里杰斯特曾提出著名的危機(jī)溝通三T原則:第一,以我為主提供情況:第二,提供全部情況第三,盡快提供情況要實(shí)行(三T)原則既要解決觀念問(wèn)題,還要解決制度問(wèn)題。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建立有效的信息溝通機(jī)制第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制健全法律機(jī)制非常時(shí)期需要非常法制，通過(guò)非常法制把政府的緊急權(quán)力納入法制的軌道，但是非常法制不等于應(yīng)急立法,成熟的非常法制是一種預(yù)備性的，備而不用的法制。即提前就制定好，一旦發(fā)生危機(jī)狀態(tài)，政府自動(dòng)依照已有緊急狀態(tài)法開(kāi)展危機(jī)管理。預(yù)備法制可以避免應(yīng)急立法的一些缺陷，我國(guó)沒(méi)有預(yù)備性立法，所以只能應(yīng)急立法。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制健全法律機(jī)制第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量主要是指非營(yíng)利組織和基層組織如有重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體,工會(huì),社區(qū)組織,群眾組織,村民自治組織,企業(yè),事業(yè)單位等。在危機(jī)處理中，我國(guó)主要靠的是政治動(dòng)員機(jī)制，靠的是政府行政手段，社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)；致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，使危機(jī)管理中不僅有一個(gè)忙碌的政府，也有一個(gè)忙碌的社會(huì)，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)的力量，化解危機(jī)。第一節(jié)我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制的特點(diǎn)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，頻繁的“天災(zāi)人禍”撞擊著人們的神經(jīng)，從“9?11”恐怖襲擊到俄羅斯人質(zhì)事件，從非典肆虐全球到印度洋海嘯席卷沿岸，從“蘇丹紅”食品危機(jī)、日本列車脫軌事故到美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害，各種突發(fā)事件嚴(yán)重威脅著人類安全和社會(huì)穩(wěn)定。如何應(yīng)對(duì)危機(jī)并實(shí)施有效的管理，已成為擺在世界各國(guó)政府面前亟待解決的重大課題。盡管各國(guó)國(guó)情不同，也存在著地域和意識(shí)形態(tài)上的差異，但不少國(guó)家在構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制方面大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識(shí)強(qiáng)”的特點(diǎn)。第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制的特點(diǎn)第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心。一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)管理的成敗關(guān)鍵在于是否有一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅體現(xiàn)一國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力，同時(shí)也扮演著危機(jī)管理核心決策者和指揮者的角色。第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排是公共危機(jī)管理的保障。從公共危機(jī)管理的實(shí)踐來(lái)看，不少國(guó)家在構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制的同時(shí)，先后建立了比較完備的法律法規(guī)體系。實(shí)踐證明，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，有利于保證突發(fā)事件應(yīng)急措施的正當(dāng)性和高效性。第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排是公共危第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制媒體的積極介入是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵。一些國(guó)家的媒體作為政府危機(jī)管理主體的一個(gè)組成部分，扮演著政府“危機(jī)信息代言人”的重要角色，被譽(yù)為“政府危機(jī)管理形象的塑造者”。在社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的處理和應(yīng)對(duì)中，各國(guó)政府著力構(gòu)建危機(jī)管理者與媒體兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使媒體成為傳播政府決策的途徑、公眾獲取正確信息的渠道和官民共同解決危機(jī)的橋梁。第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制媒體的積極介入是公共危機(jī)管理的關(guān)第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。國(guó)民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富，也是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的基礎(chǔ)。許多國(guó)家不僅注重強(qiáng)化公共管理者的危機(jī)管理意識(shí)，而且不惜花費(fèi)巨資對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培養(yǎng)。第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是公共危機(jī)管理第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制國(guó)外應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐國(guó)外危機(jī)管理機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

以日本為例第二節(jié)國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制國(guó)外應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐參考資料[1]薛瀾.危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.2]徐偉新.國(guó)家與政府的危機(jī)管理[M].南昌：江西人民出版社，2003.[3]吳興軍.公共危機(jī)的基本特征與機(jī)制構(gòu)建[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2004，（03）.[4]王曉成.論公共危機(jī)的全球化趨勢(shì)[J].社會(huì)科學(xué)，2004，（06）.[5]李民昌.建立突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的思考[J].河南社會(huì)科學(xué)，2003，（04）.[6]陳堯.當(dāng)代政府的危機(jī)管理[J].行政論壇,2002,(4):24–25.[7]葉婧.政府危機(jī)管理問(wèn)題探討[J].行政與法,2003,(1):14–15.參考資料[1]薛瀾.危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[M第四講危機(jī)中的政府效能

第一節(jié)危機(jī)中的政府效能

危機(jī)管理與政府形象正是由于危機(jī)事件嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，損害社會(huì)公共利益，因此，政府必須及時(shí)、有效、沉著地應(yīng)對(duì)這些事件。危機(jī)事件如果得不到及時(shí)、有效的處理，情節(jié)輕的可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，性質(zhì)嚴(yán)重的甚至可以影響到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。第四講危機(jī)中的政府效能危機(jī)：組織命運(yùn)的分水嶺

對(duì)于任何一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，危機(jī)既可能是組織走向衰亡的開(kāi)始，也可能是走向新階段興盛的契機(jī)。組織在經(jīng)歷危機(jī)狀態(tài)過(guò)程中究竟會(huì)朝哪一個(gè)方面發(fā)展，既取決于危機(jī)環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機(jī)管理主體的能力狀況，而后者更具有決定性意義。

危機(jī)管理與政府形象危機(jī)：組織命運(yùn)的分水嶺危機(jī)管理與政府形象危機(jī)管理與政府形象危機(jī)中的政府

危機(jī)局勢(shì)是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成的最直接的威脅，會(huì)使政府的合法性與良好的形象面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政府危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件的管理，目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生后救治能力、及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。

危機(jī)管理與政府形象危機(jī)中的政府政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的原則時(shí)間性原則效率性原則協(xié)同性原則安全性原則科學(xué)性原則合法性原則程序性原則適度性原則政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的原則政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的原則政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的原則國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制由于我國(guó)緊急事務(wù)立法分散，加上危機(jī)體制分散，缺少統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在客觀上就造成了對(duì)每年度或者更遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種危機(jī)事件缺乏宏觀性的總體考慮，對(duì)一些明顯可能成為危機(jī)事件的問(wèn)題缺少事先詳細(xì)的預(yù)警分析，很難做到防患于未然。也正由于我國(guó)在國(guó)家層面上缺少發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用的專門(mén)的核心決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致使危機(jī)事件發(fā)生前政府很難做到準(zhǔn)確的預(yù)警和監(jiān)控，危機(jī)發(fā)生后無(wú)法作出迅速的反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，有效控制危機(jī)局勢(shì)。國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)

政府危機(jī)管理體制及其運(yùn)作由于危機(jī)事件現(xiàn)實(shí)的或潛在的突發(fā)性和危害性，政府必須將危機(jī)管理納入到日常的管理和運(yùn)作中，使之成為政府日常管理的重要組成部分，而不能僅僅當(dāng)作是臨時(shí)性的應(yīng)急任務(wù)。國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)政府危機(jī)管理體制及其運(yùn)作國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照政府各級(jí)組織在危機(jī)管理中的作用，參與危機(jī)管理過(guò)程的直接與否，可以將危機(jī)管理體制及其運(yùn)作分解為五大系統(tǒng)。指揮決策機(jī)構(gòu)職能組織體系信息／參謀咨詢組織體系綜合協(xié)調(diào)部門(mén)輔助部門(mén)案例分析南丹事件中政府職能國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照政府各級(jí)組織在危機(jī)管理中的作用，參與第二節(jié)政府危機(jī)管理中的形象構(gòu)建政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的必要性分析

政府在危機(jī)管理中采取的行為措施和危機(jī)管理的結(jié)果與政府的形象構(gòu)建存在著密切的關(guān)系。從某種意義上說(shuō)，政府危機(jī)管理的過(guò)程也是政府維護(hù)、鞏固和重塑政府形象的過(guò)程，政府良好形象的構(gòu)建又反過(guò)來(lái)會(huì)影響政府危機(jī)管理的績(jī)效。第二節(jié)政府危機(jī)管理中的形象構(gòu)建政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的必具體而論，政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)價(jià)值主要在于：有利于實(shí)現(xiàn)善治。有利于建立1+1>2的危機(jī)績(jī)效系統(tǒng)在一個(gè)高效適當(dāng)?shù)奈C(jī)處理系統(tǒng)中，整體發(fā)揮的作用會(huì)大于部分所發(fā)揮作用之和，也就是1+1>2。要建立高效運(yùn)作1+1>2的危機(jī)績(jī)效系統(tǒng)，必須充分、合理地協(xié)調(diào)各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系。在危機(jī)管理中著力構(gòu)建良好的政府形象，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，并協(xié)同相關(guān)部門(mén)、組織的配合，就有利于建立1+1>2的危機(jī)績(jī)效系統(tǒng)。有利于形成強(qiáng)大的凝聚力，成功化解危機(jī)政府危機(jī)管理中的形象構(gòu)建具體而論，政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)價(jià)值主要在于：政府危機(jī)政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的策略分析第二節(jié)政府危機(jī)管理中的形象構(gòu)建公眾對(duì)政府形象通常有許多期待，希望政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)可以充當(dāng)保護(hù)神，快速、有效的化解危機(jī)，保護(hù)公眾的利益，安撫公眾的心理，這勢(shì)必會(huì)給政府形象的構(gòu)建帶來(lái)挑戰(zhàn)。有鑒于此，務(wù)須通過(guò)探尋政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的基本策略來(lái)強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感、歸屬感，推進(jìn)政府形象建設(shè)，構(gòu)建出危機(jī)管理中的政府新形象。政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的策略分析第二節(jié)政府危機(jī)管理中的形象第二節(jié)政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的策略分析保障公眾知情權(quán)，并進(jìn)行有效溝通

從控制轉(zhuǎn)為服務(wù)、凸顯政府服務(wù)形象

堅(jiān)持核心價(jià)值觀，提升政府公信力亟待完善政府危機(jī)管理的法制、體制和機(jī)制

加強(qiáng)政府公關(guān)人員培養(yǎng)，推進(jìn)政府公關(guān)

第二節(jié)政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的策略分第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)政府在危機(jī)中的一舉一動(dòng)都會(huì)受到公眾的審視,對(duì)政府自身的形象產(chǎn)生巨大的影響,導(dǎo)致政府形象產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。從而,政府危機(jī)公關(guān)應(yīng)運(yùn)而生。第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)政府在危機(jī)中的一舉一動(dòng)都會(huì)受到公眾的第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)政府危機(jī)公關(guān)是當(dāng)代政府的重要職能之一當(dāng)今社會(huì),政府的生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)重要特征就是社會(huì)危機(jī)頻繁,政府經(jīng)常面臨著治理危機(jī)、信任危機(jī),從而引發(fā)合法性危機(jī)。政府要得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和信任,一項(xiàng)重要的新職能就是進(jìn)行政府公關(guān),特別是政府危機(jī)公關(guān)。政府危機(jī)公關(guān)職能的本質(zhì)和目標(biāo)就是對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行管理,樹(shù)立起政府自身的良好形象,有效的政府形象管理是政府履行其它職能的前提條件。第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)政府危機(jī)公關(guān)是當(dāng)代政府的重要職能之一第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)政府危機(jī)公關(guān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

在危機(jī)的不同時(shí)期,政府需要從多種維度進(jìn)行公關(guān)活動(dòng):危機(jī)預(yù)備期的未雨綢繆、危機(jī)沖擊期的全面出擊和危機(jī)恢復(fù)期的亡羊補(bǔ)牢都是必須進(jìn)行的工作。與政府的許多其它職能活動(dòng)相比,政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)表現(xiàn)出長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特征。第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)政府危機(jī)公關(guān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)成功的政府危機(jī)公關(guān)是管理科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合管理科學(xué)的應(yīng)用是政府危機(jī)公關(guān)的基礎(chǔ),而高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以為政府危機(jī)公關(guān)錦上添花,使政府危機(jī)公關(guān)收到意想不到的果。這一點(diǎn)說(shuō)明,政府領(lǐng)導(dǎo)人的能力對(duì)于政府危機(jī)公關(guān)是十分重要的,加強(qiáng)自身修養(yǎng),培養(yǎng)個(gè)人魅力,也是政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要任務(wù)。第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)成功的政府危機(jī)公關(guān)是管理科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)我國(guó)政府在危機(jī)公關(guān)過(guò)程中要充分利用我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)我國(guó)實(shí)行黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和議行合一的政治原則,沒(méi)有黨派權(quán)力之爭(zhēng)和國(guó)家立法、行政權(quán)力的分權(quán)制約。因此,我國(guó)政府在處理危機(jī)時(shí),能夠充分利用這種政治優(yōu)勢(shì),以黨為核心,黨委、人大、政府形成統(tǒng)一的權(quán)力指揮中心,有效地調(diào)配使用各種資源,為政府危機(jī)公關(guān)掃清障礙。第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)我國(guó)政府在危機(jī)公關(guān)過(guò)程中要充分利用我第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)發(fā)揮我國(guó)媒體的“喉舌”作用危機(jī)公關(guān)中,媒體的作用至關(guān)重要,我國(guó)政府和媒體的關(guān)系與西方國(guó)家不同。西方國(guó)家的媒體大多屬于私人,強(qiáng)調(diào)言論自由,不受政府控制。我國(guó)的媒體和新聞宣傳是要受政府控制的,黨報(bào)、黨刊、電視臺(tái)等都是黨和政府的直接宣傳輿論陣地。我國(guó)政府在危機(jī)公關(guān)中,可以充分發(fā)揮媒體的優(yōu)勢(shì)。第三節(jié)政府的危機(jī)公關(guān)發(fā)揮我國(guó)媒體的“喉舌”作用參考書(shū)目危機(jī)管理[m].薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.清華大學(xué)出版社.公共危機(jī)管理[m].龔維斌.新華出版社.政府危機(jī)管理[m].李經(jīng)中.中國(guó)城市出版社.國(guó)際危機(jī)管理[m].丁邦泉.國(guó)防大學(xué)出版社.薛瀾,張強(qiáng),鐘開(kāi)斌1危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[J]1中國(guó)軟科學(xué),2003,(4)1朱光喜,王趙銘,萬(wàn)細(xì)梅,鄭愉怡1危機(jī)事件中的政府形象和政府危機(jī)公關(guān)[J]1公共管理學(xué)報(bào),2006,(4)1張國(guó)清1公共危機(jī)管理和政府責(zé)任[J]1管理世界,2003,(12)1參考書(shū)目危機(jī)管理[m].薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.清華大第五講危機(jī)中媒體的作用

討論一危機(jī)管理中媒體的功能二危機(jī)管理中媒體的政策三危機(jī)管理中政府與媒體的關(guān)系第五講危機(jī)中媒體的作用討論一危機(jī)管理中媒體第六講危機(jī)管理中的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政府在危機(jī)事件的預(yù)警、監(jiān)控和快速反應(yīng)的過(guò)程中，發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，但僅僅遺老政府的力量很難做到應(yīng)對(duì)危機(jī)的高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活的。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府部門(mén)危機(jī)管理的快速反應(yīng)性、責(zé)任性、透明性和合法性等原則的同時(shí)，也要運(yùn)用公共治理理論，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理系統(tǒng)當(dāng)中的參與主體的多元性。第六講危機(jī)管理中的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政府在危機(jī)事件的預(yù)警、監(jiān)控和第一節(jié)政府組織危機(jī)事件是對(duì)公共安全構(gòu)成的最直接的威脅，而政府作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者，它必然要承擔(dān)危機(jī)管理的職責(zé)；而且，政府擁有大量的社會(huì)資源，這就使得它在整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程中起著主力軍的核心作用。

第一節(jié)政府組織危機(jī)事件是對(duì)公共安全構(gòu)成的最直接的威脅，按照政府管理的分權(quán)效率理論,結(jié)合公共危機(jī)的類型屬性,地方政府是絕大多數(shù)公共危機(jī)管理的當(dāng)然主體。盡管目前我國(guó)中央政府處于國(guó)家危機(jī)管理體系的核心地位,并且在一定程度上覆蓋了地方政府危機(jī)管理的邊界,但這不能說(shuō)是一種常態(tài),我們應(yīng)意識(shí)到造成這種情況的主要原因是我國(guó)正處于由上至下構(gòu)建我國(guó)公共危機(jī)管理體系的過(guò)程中,中央政府與地方政府在危機(jī)管理體系構(gòu)建上有一個(gè)序列的問(wèn)題;同時(shí),我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理模式也造成了地方政府的職能弱化,這也是當(dāng)前政府危機(jī)管理權(quán)限上移的根本原因。因此,當(dāng)前我國(guó)危機(jī)管理的核心問(wèn)題不是如何加強(qiáng)中央監(jiān)管的問(wèn)題,而是如何盡快加強(qiáng)地方危機(jī)管理能力的問(wèn)題,這是我國(guó)公共性突發(fā)事件危機(jī)管理的必然要求。第一節(jié)政府組織按照政府管理的分權(quán)效率理論,結(jié)合公共危機(jī)的類型屬性,地方政府地方性危機(jī)的信息與響應(yīng)絕大多數(shù)的公共危機(jī)具有很強(qiáng)的區(qū)域?qū)傩?地方政府要隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)和處理這些地方性公共危機(jī)的準(zhǔn)備。基于信息優(yōu)勢(shì)的地方政府危機(jī)管理地方政府危機(jī)管理的信息響應(yīng)信息的公開(kāi)、透明是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的必要條件。這一點(diǎn)不僅決定了地方政府危機(jī)管理的責(zé)任,也間接影響到了地方政府危機(jī)管理的時(shí)機(jī)選擇。第一節(jié)政府組織地方性危機(jī)的信息與響應(yīng)第一節(jié)政府組織2005年11月13日,中國(guó)石油吉林石化公司的爆炸事故導(dǎo)致大量苯類物質(zhì)通過(guò)排污口直接進(jìn)入了松花江,最終形成了長(zhǎng)達(dá)80公里的污染帶,造成了一次重大的突發(fā)性環(huán)境污染事件。但直到11月21日中午,哈爾濱市政府才發(fā)布通告,借稱市區(qū)市政供水管網(wǎng)需要全面檢修,決定停水四天,這一理由不能讓人信服,一時(shí)間,流言紛起。也許是意識(shí)到局勢(shì)在朝著更加危險(xiǎn)的方向發(fā)展,21日的晚些時(shí)候,市政府才緊急下發(fā)第26號(hào)文,正式揭開(kāi)了停水的真實(shí)原因。也就是說(shuō),突發(fā)事件發(fā)生九天以后,哈爾濱市和其他的下游城市才知道事件的真實(shí)情況,基于真實(shí)信息披露的危機(jī)應(yīng)對(duì)才正式開(kāi)始。案例分析2005年11月13日,中國(guó)石油吉林石化公司的爆炸事故導(dǎo)致大案例分析回顧這一事件,地方政府在危機(jī)管理過(guò)程中的信息響應(yīng)明顯不當(dāng)。正確的做法是隨時(shí)做好危機(jī)管理的預(yù)案,在突發(fā)事件發(fā)生的同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)危機(jī)管理系統(tǒng)。而地方政府啟動(dòng)危機(jī)管理系統(tǒng)的第一個(gè)標(biāo)志就應(yīng)是信息的透明化和決策的公開(kāi)化,也就是說(shuō),除了涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)外,應(yīng)賦予地方政府自動(dòng)啟動(dòng)危機(jī)管理的權(quán)力,當(dāng)然,危機(jī)管理啟動(dòng)的時(shí)機(jī)也不能由地方政府主觀決定,而應(yīng)通過(guò)立法等手段,選擇以突發(fā)性公共事件的信息披露為危機(jī)管理的啟動(dòng)標(biāo)志,并以此為開(kāi)端,自動(dòng)全面啟動(dòng)地方政府危機(jī)管理過(guò)程。案例分析回顧這一事件,地方政府在危機(jī)管理過(guò)程中的信息響應(yīng)明顯地方政府危機(jī)管理:制度建設(shè)

充分分權(quán)與信息響應(yīng)是地方政府的危機(jī)管理的制度基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國(guó)危機(jī)管理體制尚不成熟的情況下,如何在中國(guó)危機(jī)管理制度建設(shè)中反映這兩方面的要求,以進(jìn)一步整合中央和地方的危機(jī)管理資源,是下一步地方政府危機(jī)管理體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。第一節(jié)政府組織地方政府危機(jī)管理:制度建設(shè)第一節(jié)政府組織第一節(jié)政府組織

賦權(quán)與問(wèn)責(zé)客觀地說(shuō),地方政府危機(jī)管理體制與承載它的公共行政管理體制有沖突的一面,與其他公共管理問(wèn)題所強(qiáng)調(diào)的需求導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向不同,地方政府危機(jī)管理體制中最核心的問(wèn)題就是賦權(quán)與問(wèn)責(zé),所有的制度建設(shè)必須圍繞著這兩點(diǎn)進(jìn)行。因此,地方政府危機(jī)管理體制建設(shè)必須以制度建設(shè)先行第一節(jié)政府組織賦權(quán)與問(wèn)責(zé)第一節(jié)政府組織確保分權(quán)的效率對(duì)于地方政府危機(jī)管理來(lái)講,在責(zé)任明確后,還要確保分權(quán)的效率。對(duì)于地方政府危機(jī)管理來(lái)說(shuō),分權(quán)的單位必須足夠地小?？紤]到我國(guó)的行政管理體制,我們認(rèn)為,應(yīng)最大限度地減少中間環(huán)節(jié),打破省級(jí)行政區(qū)劃,以城市政府為核心構(gòu)建我國(guó)的地方政府危機(jī)管理體制,盡可能地確保分權(quán)的效率。第一節(jié)政府組織確保分權(quán)的效率第一節(jié)政府組織信息傳播與認(rèn)證信息傳播與認(rèn)證學(xué)習(xí)資料

第一節(jié)政府組織信息傳播與認(rèn)證信息傳播與認(rèn)證學(xué)習(xí)資料機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是制度建設(shè)的承載體。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),危機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)新生事物,隨著2006年國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的設(shè)立,各級(jí)地方政府也紛紛設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在目前公共危機(jī)分權(quán)管理體制尚不明確的情況下,這些應(yīng)急機(jī)構(gòu)在組建時(shí)常常會(huì)陷入幾個(gè)誤區(qū):一是把新機(jī)構(gòu)與其他常設(shè)機(jī)構(gòu)或工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能等同化對(duì)待,沒(méi)有考慮危機(jī)管理的特殊性;二是把新機(jī)構(gòu)看成是一個(gè)單純的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),只為相關(guān)不同管理部門(mén)的提供整合服務(wù);三是虛位化,沒(méi)有明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能權(quán)限,或者即使明確權(quán)限也不具有實(shí)際操作性。第一節(jié)政府組織機(jī)構(gòu)建設(shè)第一節(jié)政府組織第二節(jié)非政府組織

在危機(jī)管理領(lǐng)域，由于政府自身在資源稟賦、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面存在各種先天性的局限性。因此，在危機(jī)管理方面，不管是在危機(jī)事件發(fā)生后的災(zāi)害救助階段，還是在前期的危機(jī)預(yù)警、監(jiān)控階段，都應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮非政府組織和民間社會(huì)結(jié)合緊密、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，積極吸納非政府組織加入危機(jī)管理的行列。第二節(jié)非政府組織在危機(jī)管理領(lǐng)域，由于政府自身在資源稟賦第二節(jié)非政府組織

非政府組織在危機(jī)管理中的作用

政府與非政府組織參與應(yīng)急管理的異同第二節(jié)非政府組織非政府組織在危機(jī)管理中的作用政府與第三節(jié)營(yíng)利組織

與非政府組織一樣，它們也是危機(jī)管理過(guò)程中不了或缺的重要組成部分。之所以強(qiáng)調(diào)營(yíng)利性組織參與突發(fā)性危機(jī)管理的重要性，是基于以下幾個(gè)方面的原因：第三節(jié)營(yíng)利組織與非政府組織一樣，它們也是危機(jī)管理過(guò)程中第三節(jié)營(yíng)利組織

第一很多突發(fā)性危機(jī)事件往往發(fā)生的地點(diǎn)就是在某一營(yíng)利組織所管轄的區(qū)域，這時(shí)營(yíng)利組織作為危機(jī)事件的第一目擊者和第一應(yīng)急者，在做好和政府及相關(guān)職能部門(mén)的信息通報(bào)同時(shí)，理應(yīng)自己首先組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。第三節(jié)營(yíng)利組織第一很多突發(fā)性危機(jī)事件往往發(fā)生的地點(diǎn)第三節(jié)營(yíng)利組織

第二重大的突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的營(yíng)利組織作為災(zāi)害的直接利益相關(guān)者，他們自身的危機(jī)管理素質(zhì)和抗逆水平的高低直接關(guān)系到能夠有效減少災(zāi)害帶來(lái)的生命和財(cái)產(chǎn)損失，而受災(zāi)地區(qū)以外的私人組織作為社會(huì)資源的一個(gè)重要構(gòu)成部分，在必要的時(shí)候，他們也應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)各種方式為災(zāi)區(qū)提供各種資金、物資、技術(shù)設(shè)備，乃至人員等各方面的幫助。第三節(jié)營(yíng)利組織第二重大的突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生后，受災(zāi)地第三節(jié)營(yíng)利組織

在危機(jī)管理活動(dòng)的各個(gè)階段，不僅是政府的危機(jī)預(yù)警、監(jiān)控機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在日常的社會(huì)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)、民眾技能的訓(xùn)練以及災(zāi)后的恢復(fù)重建工作中，都需要各種類型的營(yíng)利組織的積極配合。營(yíng)利組織作為危機(jī)第一應(yīng)急者的情況危機(jī)不是發(fā)生在營(yíng)利組織的轄地，但營(yíng)利組織必須提供緊急救助的情況營(yíng)利組織日常的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育第三節(jié)營(yíng)利組織在危機(jī)管理活動(dòng)的各個(gè)階段，不僅是政府的危危機(jī)事件不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。在通常情況下，社會(huì)公眾是突發(fā)性危機(jī)事件直接威脅的對(duì)象，也可以稱他們?yōu)橹苯印笆転?zāi)體”。此時(shí)，公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全便成為政府危機(jī)管理最為重要的內(nèi)容，而公眾自身的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)水平便成為決定政府危機(jī)管理質(zhì)量的重要因素。第四節(jié)社會(huì)公眾危機(jī)事件不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和信息技術(shù)的發(fā)展，世界成為一個(gè)“地球村”,國(guó)際交往日益增強(qiáng)，國(guó)家與國(guó)家之間的距離越來(lái)越小，這也對(duì)現(xiàn)有的各國(guó)獨(dú)立的政府危機(jī)管理職能提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)全球合作、利用國(guó)際力量應(yīng)對(duì)各種全球危機(jī)也就顯得極為重要了。第五節(jié)國(guó)際資源隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和信息技術(shù)的發(fā)展，世界成為一個(gè)“地球村參考書(shū)目危機(jī)管理[m].薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.清華大學(xué)出版社.公共危機(jī)管理[m].龔維斌.新華出版社.政府危機(jī)管理[m].李經(jīng)中.中國(guó)城市出版社.參考書(shū)目危機(jī)管理[m].薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.清華大學(xué)第七講常規(guī)決策與危機(jī)決策第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策從決策的內(nèi)容劃分，公共決策可以分為程序式的常規(guī)決策和非程序式的危機(jī)決策兩種。第七講常規(guī)決策與危機(jī)決策第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策的界定與特點(diǎn)危機(jī)決策與常規(guī)決策相對(duì)的非常規(guī)決策狀態(tài)。我們知道，危機(jī)具有突發(fā)性、破壞性和無(wú)序性的特點(diǎn)，危機(jī)發(fā)生之前潛伏期焦點(diǎn)問(wèn)題的形成和聚集，使組織所面臨的環(huán)境達(dá)到了一個(gè)臨界狀態(tài)而組織應(yīng)對(duì)危機(jī)的成效直接影響到組織系統(tǒng)是處于崩潰、維持原狀還是進(jìn)行良性變革。因此，非常規(guī)決策經(jīng)常遇到的緊急性或危機(jī)事件處理是任何國(guó)家政府必須認(rèn)真對(duì)待的重要問(wèn)題，它甚至比任何常規(guī)性決策都更能考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家政府的治理結(jié)構(gòu)和治理能力。第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策的界定與特點(diǎn)第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策的界定危機(jī)決策就是要求組織（決策單位和人員）在有限的時(shí)間、資源、人力等條件下完成應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體措施，即在一旦出現(xiàn)預(yù)料之外的某種緊急情況下，為了不錯(cuò)失良機(jī)，而打破常規(guī)，省去決策中的某些“繁文縟節(jié)”，以盡快的速度做出應(yīng)急決策。因此，危機(jī)決策是一次性的非例行的決策活動(dòng)。第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策的界定第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策的特點(diǎn)從決策的角度分析，危機(jī)的構(gòu)成一般需要具備三個(gè)要素：第一決策問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展具有突發(fā)性、急劇性，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷；第二可供決策者利用的時(shí)間和信息等資源非常有限；第三事態(tài)的發(fā)展危機(jī)決策單位、決策者的根本利益，但決策的后果很難預(yù)測(cè)。因此，危機(jī)決策是一種特殊類型的決策，危機(jī)事件的實(shí)質(zhì)，是非程序化決策問(wèn)題。第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策的特點(diǎn)第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策由于決策背景和決策問(wèn)題的特殊性，和常規(guī)決策相比，危機(jī)決策的特點(diǎn)大致可以歸納為一下幾個(gè)方面：目標(biāo)取向不同約束條件不同大致來(lái)說(shuō)，組織在危機(jī)狀態(tài)下的決策面臨的約束條件主要包括以下內(nèi)容：時(shí)間緊迫信息有限危機(jī)決策的信息有限性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面首先信息不安全其次信息不及時(shí)最后信息不準(zhǔn)確第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策由于決策背景和決策問(wèn)題的特殊性，和第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策人力資源短缺人力資源短缺表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面第一危機(jī)決策中，人力資源短缺的第一個(gè)表現(xiàn)就是高水平?jīng)Q策者的缺乏第二人力資源短缺的第二個(gè)表現(xiàn)是危機(jī)決策中專業(yè)技術(shù)人才的缺乏技術(shù)支持稀缺第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策人力資源短缺第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策決策程序不同常規(guī)決策遵循特定的例行程序和標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程，具備特定的過(guò)程，并有歷史的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)可供決策者借鑒。危機(jī)決策屬于典型的非程序性決策，危機(jī)狀態(tài)的特殊性，要求危機(jī)決策的程序在不損害決策的合理性的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化，這種決策過(guò)程可以非程序化致使它們表現(xiàn)為新穎、無(wú)結(jié)構(gòu)，具有不尋常影響的程度。決策效果不同第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策決策程序不同第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策與常規(guī)決策的關(guān)系雖然危機(jī)決策和常規(guī)決策分別屬于非程序化和程序化決策兩種不同的決策類型，但是，它們并非是截然不同的兩類決策。它們之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下互動(dòng)的兩個(gè)方面。危機(jī)決策的前提：常規(guī)決策的失敗危機(jī)決策的效果：常規(guī)決策的完善第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策與常規(guī)決策的關(guān)系第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策階段的劃分對(duì)于常規(guī)決策和危機(jī)決策兩者之間休戚相關(guān)的關(guān)聯(lián)性，澳大利亞危機(jī)管理問(wèn)題專家羅伯特·希斯從另一個(gè)角度加以闡述。羅伯特·希斯直接把危機(jī)管理決策劃分為兩種模式－－危機(jī)事前決策模式和危機(jī)事中決策模式，并對(duì)上述兩種不同的危機(jī)決策模式各自的運(yùn)行程序做了描述。危機(jī)事前決策危機(jī)事中決策第一節(jié)常規(guī)決策與危機(jī)決策危機(jī)決策階段的劃分第二節(jié)

我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)構(gòu)建政府危機(jī)決策機(jī)制的意義政策學(xué)家德羅爾說(shuō)：“危機(jī)決策是逆境中政策制定的一種特殊方式，它對(duì)許多國(guó)家具有極大的現(xiàn)實(shí)重要性，對(duì)所有國(guó)家則具有潛在的至關(guān)重要性。危機(jī)越是普遍或致命，有效的危機(jī)決策就越顯得關(guān)鍵?！奔訌?qiáng)政府危機(jī)決策能力建設(shè)，對(duì)于國(guó)家、政府、社會(huì)各階層和民眾都具有重大的觀實(shí)意義。第二節(jié)我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)構(gòu)建政府危機(jī)決策機(jī)制的意第二節(jié)

我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)減少或降低國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措政權(quán)穩(wěn)定與建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措維護(hù)政府權(quán)威的有力手段第二節(jié)我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)減少或降低國(guó)家和人民生命第二節(jié)

我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)我國(guó)政府危機(jī)決策機(jī)制的缺陷

缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)我國(guó)現(xiàn)行的政府危機(jī)管理體系，主要依賴于各級(jí)政府現(xiàn)有的行政設(shè)置，缺乏常設(shè)的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)。一旦危機(jī)爆發(fā)，各個(gè)部門(mén)往往各行其是，各自為政，缺乏一個(gè)將政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)組織起來(lái)共同行動(dòng)、共同面對(duì)危機(jī)和解決危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；缺乏專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急運(yùn)行規(guī)則，跨部門(mén)協(xié)調(diào)能力不足第二節(jié)我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)我國(guó)政府危機(jī)決策機(jī)制的缺第二節(jié)

我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)缺乏危機(jī)統(tǒng)一立法我國(guó)雖然已經(jīng)制定了《國(guó)防法》、《戒嚴(yán)法》、《防震減災(zāi)法》和《傳染病防治法》等一些與危機(jī)狀態(tài)相關(guān)的法律，但緊急狀態(tài)立法仍存在至少三個(gè)問(wèn)題：第一，我國(guó)在憲法中沒(méi)有完整的緊急狀態(tài)規(guī)定，也沒(méi)有一部完整的緊急狀態(tài)立法，假若緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)可適用的情況。第二，相關(guān)的緊急狀態(tài)立法沒(méi)有明確規(guī)定政府在緊急狀態(tài)下權(quán)力的行使范圍，使某些行政部門(mén)過(guò)度行使緊急權(quán)力成為可能。第三，對(duì)公民權(quán)利的保障缺乏底線。第二節(jié)我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)缺乏危機(jī)統(tǒng)一立法第二節(jié)

我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)缺乏完善的信息系統(tǒng)掌握充分的信息是正確決策的前提和條件。雖然我國(guó)政府為支持決策建立的信息機(jī)構(gòu)很多，形成了比較完整的信息系統(tǒng)。但是，從滿足政府危機(jī)決策的需要來(lái)衡量，我國(guó)信息系統(tǒng)還存在明顯的缺陷。（1）信息機(jī)構(gòu)的管理體制不利于政府危機(jī)決策。（2）信息機(jī)構(gòu)人員數(shù)量明顯不足。（3）信息搜集能力薄弱。

第二節(jié)我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)缺乏完善的信息系統(tǒng)第二節(jié)

我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)

缺乏有效的危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估體系地方政府對(duì)一些突發(fā)性危機(jī)事件的處理，充分暴露了我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核體制中存在很多紕漏。如對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)，過(guò)多的是依賴于一些單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了一些綜合性社會(huì)指標(biāo)。這也使得我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只要本地方的經(jīng)濟(jì)管理得好就萬(wàn)事大吉了。在危機(jī)面前，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是如何隱滿事實(shí)，保全自己，而不是如何在最快的時(shí)間內(nèi)解決危機(jī)，挽回?fù)p失。第二節(jié)我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)缺乏有效的危機(jī)管理績(jī)效第二節(jié)

我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)決策者綜合素質(zhì)不高決策者綜合素質(zhì)不高主要表現(xiàn)為責(zé)任心不強(qiáng)；心理素質(zhì)差。許多政府決策者在面臨危機(jī)時(shí)表現(xiàn)出膽怯、退縮、優(yōu)柔寡斷等不良心理，不能當(dāng)機(jī)立斷，延誤了時(shí)機(jī)；知識(shí)貧乏。第二節(jié)我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)決策者綜合素質(zhì)不高第二節(jié)

我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)加強(qiáng)我國(guó)政府危機(jī)決策能力建設(shè)的基本構(gòu)想對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要成功的應(yīng)對(duì)化解危機(jī)事件，就必須加強(qiáng)危機(jī)決策能力建設(shè)，提高政府危機(jī)決策水平。要在日常管理中建立起政府危機(jī)的應(yīng)急決策機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)決策意識(shí)，完善國(guó)家危機(jī)管理的法律體系，建立危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)以績(jī)效為基礎(chǔ)的研究以及開(kāi)展危機(jī)管理素質(zhì)教育和培訓(xùn)。第二節(jié)我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)加強(qiáng)我國(guó)政府危機(jī)決策能力第二節(jié)

我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)建立健全政府危機(jī)管理的應(yīng)急決策機(jī)制樹(shù)立正確的危機(jī)決策意識(shí)制定并完善國(guó)家危機(jī)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。建立危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)建立全面的危機(jī)決策管理提高政府決策者和社會(huì)公眾防范危機(jī)的能力第二節(jié)我國(guó)危機(jī)決策的機(jī)制現(xiàn)狀及改進(jìn)建立健全政府危機(jī)管理的應(yīng)[1]葉海爾·德羅爾逆境中的政策制定[M]上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1996：181.[2]新華網(wǎng)英日美防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)掃描[EBOL]http：

newsxinhuanetcomworld2004-1228content-2387517htm.[3]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組我國(guó)轉(zhuǎn)型期群體突發(fā)事件主要特點(diǎn)、原因及政府政策研究[J]中國(guó)行政管理，2002，（5）[4]危機(jī)管理[m].薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.清華大學(xué)出版社.參考資料[1]葉海爾·德羅爾逆境中的政策制定[M]上海：上海遠(yuǎn)東第八講危機(jī)決策的流程與方法第一節(jié)危機(jī)決策流程分析危機(jī)情景下的高度緊張、壓力與危機(jī)中的決策者“主觀判斷式”的意識(shí)毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)影響到危機(jī)決策的制定。因此，我們應(yīng)盡可能地從各種組織日常運(yùn)作中所發(fā)生的眾多危機(jī)案例中尋找普遍的規(guī)律和原則，最大限度地減少危機(jī)決策中的隨意性、非程序化和例外原則的濫用。第八講危機(jī)決策的流程與方法第一節(jié)危機(jī)決策流程分析危機(jī)情第一節(jié)危機(jī)決策流程分析歐文·賈尼斯分析了決策中的各項(xiàng)制約條件，包括決策者認(rèn)知的缺陷、對(duì)各種附屬關(guān)系的依賴以及以自我為中心的“自利主義”，進(jìn)而針對(duì)不同的約束環(huán)境提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，如下表第一節(jié)危機(jī)決策流程分析歐文·賈尼斯分析了決策中的各項(xiàng)制約第一節(jié)危機(jī)決策流程分析危機(jī)決策流程的約束條件危機(jī)管理領(lǐng)域?qū)Q策流程中各種約束條件的研究，產(chǎn)生了以下幾大決策模型：第一認(rèn)知式?jīng)Q策規(guī)則－－強(qiáng)調(diào)決策者認(rèn)知危機(jī)情境的局限性第二附屬式?jīng)Q策規(guī)則－－強(qiáng)調(diào)危機(jī)情境下組織內(nèi)外人際關(guān)系對(duì)決策者行為的影響第三自我滿足和激勵(lì)規(guī)則－－強(qiáng)調(diào)個(gè)人的動(dòng)機(jī)、需求、利益對(duì)組織決策者進(jìn)行決策的影響第一節(jié)危機(jī)決策流程分析危機(jī)決策流程的約束條件第一節(jié)危機(jī)決策流程分析案例分析古巴導(dǎo)彈危機(jī)古巴導(dǎo)彈危機(jī)學(xué)習(xí)資料危機(jī)決策目標(biāo)危機(jī)決策機(jī)構(gòu)危機(jī)決策環(huán)境危機(jī)決策策略第一節(jié)危機(jī)決策流程分析案例分析古巴導(dǎo)彈危機(jī)學(xué)習(xí)資料危機(jī)決第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法

快速?zèng)Q策分析方法的提出方法的內(nèi)容卡爾·怕頓和大衛(wèi)·沙維奇把快速、初步政策分析方法的過(guò)程區(qū)分為六個(gè)步驟。第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法快速?zèng)Q策分析第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法1認(rèn)定及細(xì)化問(wèn)題2建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)3確認(rèn)備選政策4評(píng)估備選政策5展示和區(qū)分備選政策6監(jiān)督政策實(shí)施

快速、初步分析方法的基本過(guò)程

第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法1認(rèn)定及2建立3確認(rèn)4評(píng)估快速?zèng)Q策分析過(guò)程中個(gè)步驟的初步方法第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法快速?zèng)Q策分析過(guò)程中個(gè)步驟的初步方法第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法專家緊急咨詢法智囊機(jī)構(gòu)與事前專家?guī)斓慕ㄔO(shè)根據(jù)智囊機(jī)構(gòu)的性質(zhì)可以把危機(jī)管理中發(fā)揮決策“外腦”功能的智囊組織機(jī)構(gòu)分為以下三類行政性的決策信息、咨詢機(jī)構(gòu)半官方的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法專家緊急咨詢法第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)對(duì)組織決策——特別是政府決策——的基本功能主要有：收集信息、進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)充當(dāng)政府的望遠(yuǎn)鏡擬定方案，進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，充當(dāng)政府的“外腦”跟蹤調(diào)查，提高反饋信息，充當(dāng)政府的“耳目”獨(dú)立調(diào)查，公開(kāi)甄別事件誘因，充當(dāng)政府的“監(jiān)督者”培訓(xùn)、儲(chǔ)存和交流人才，充當(dāng)政府決策人才的儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)對(duì)組織決策——特別是政府決策——的基本功能主要有專家預(yù)測(cè)與緊急咨詢組織在平時(shí)建設(shè)好各類專家?guī)旌椭悄覉F(tuán)后，就可以積極地發(fā)揮它們作為政府決策“思想庫(kù)”的積極作用了。發(fā)揮智囊團(tuán)的危機(jī)預(yù)警作用，為危機(jī)決策提供信息在危機(jī)真正發(fā)生的時(shí)候決策者必須在基于這些“思想庫(kù)”擁有的專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們的積極作用。第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法專家預(yù)測(cè)與緊急咨詢第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法需要注意的是，決策者在利用專家預(yù)測(cè)和智囊機(jī)構(gòu)緊急咨詢的過(guò)程中，一方面，智囊機(jī)構(gòu)要相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行工作，敢于同政府唱“對(duì)臺(tái)戲”；另一方面，政府決策者決不能放棄其獨(dú)立抉擇的權(quán)力，不能讓智囊機(jī)構(gòu)代替決策，而是要加強(qiáng)對(duì)這些智囊機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。第二節(jié) 危機(jī)決策的主要方法需要注意的是，決策者在利用專家預(yù)測(cè)和智囊機(jī)構(gòu)緊急咨詢的過(guò)程中第九講公共危機(jī)管理的法制建設(shè)

在危機(jī)時(shí)期,政府必須采取各種有效的緊急措施來(lái)對(duì)抗危機(jī),而法治行政的原則又要求政府在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使危機(jī)管理的各項(xiàng)權(quán)力,即政府危機(jī)管理的法治化。離開(kāi)法治化的基本要求,政府的危機(jī)管理可能會(huì)違背憲法和法律的要求,可能導(dǎo)致濫用職權(quán)、超越職權(quán),損害公民的憲法權(quán)利。所以在現(xiàn)代法治社會(huì)中,加強(qiáng)對(duì)政府危機(jī)管理的理論研究和制度建設(shè),首先應(yīng)該從法治原則的要求出發(fā),將政府危機(jī)管理嚴(yán)格地限制在法治行政的范圍之內(nèi)來(lái)加以討論。第九講公共危機(jī)管理的法制建設(shè)在危機(jī)時(shí)期,政府必須采取各公共危機(jī)管理法律述略公共危機(jī)管理法律述略危機(jī)管理法律就是國(guó)家運(yùn)用法律手段,預(yù)防、調(diào)控、處置危機(jī)的法律規(guī)范的總稱。它是規(guī)范在公共危機(jī)狀態(tài)下政府(立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他政權(quán)機(jī)關(guān))、各類社會(huì)組織社會(huì)公眾的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范的法律,包括必須做什么、可以做什么、如何做、不可做什么、禁止做什么、應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞裁础⑹茉鯓拥谋Ｕ系纫幌盗袕?qiáng)制規(guī)定性的措施,還包括違反這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到的懲罰即法律責(zé)任。一旦社會(huì)可能進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)或危機(jī)一旦產(chǎn)生,各類社會(huì)主體就必須依照危機(jī)管理法律的規(guī)定活動(dòng)。公共危機(jī)管理法律述略公共危機(jī)管理法律述略公共危機(jī)管理法律述略危機(jī)管理法律是一個(gè)特殊的法律部門(mén),它有著與其他法律部門(mén)相異的許多特征:首先,由于危機(jī)產(chǎn)生原因的多方面性、表現(xiàn)形式的多樣性、損害程度的多層次性、危機(jī)性質(zhì)的差異性、調(diào)控任務(wù)的多目標(biāo)性,危機(jī)管理法律必然會(huì)具有很強(qiáng)的綜合性、邊緣性。其次,危機(jī)管理法律的時(shí)間效率和空間效率具有事實(shí)上的間斷性。第三,危機(jī)管理法律的運(yùn)作機(jī)制具有很強(qiáng)的行政緊急性。第四,危機(jī)管理法律的價(jià)值取向更具有濃厚的人文特征。第五,危機(jī)管理法律的某些制裁性條款具有更大的嚴(yán)苛性。公共危機(jī)管理法律述略危機(jī)管理法律是一個(gè)特殊的法律部門(mén),它有著公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本原則

公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本原則將危機(jī)管理納入法制化的軌道,是世界各國(guó)建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項(xiàng)基本原則,也是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要法律原則。政府危機(jī)管理遵循的法律原則有:合憲性和合法性原則合理性原則保障公民權(quán)利原則責(zé)任原則時(shí)效原則公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本原則公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本內(nèi)容公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本內(nèi)容在現(xiàn)代法治社會(huì)中,政府一切行為的準(zhǔn)則是守法、依法。政府在危機(jī)狀態(tài)下享有更大的權(quán)力,這種權(quán)力可能對(duì)國(guó)民的基本人權(quán)、社會(huì)的法治造成一定的威脅。為了將政府行為在危機(jī)狀態(tài)下納入法治的范圍,使政府的緊急權(quán)力接受法律的約束和規(guī)范,從20世紀(jì)以來(lái),許多國(guó)家開(kāi)始制定專門(mén)的危機(jī)狀態(tài)法,在各種有關(guān)的行政管理法中規(guī)定危機(jī)狀態(tài)下行政權(quán)行使的特別條款?，F(xiàn)代法律對(duì)危機(jī)狀態(tài)下的行政權(quán)主要是從以下五個(gè)方面來(lái)加以規(guī)范的:公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本內(nèi)容公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本內(nèi)容通過(guò)危機(jī)狀態(tài)法和其他有關(guān)法律來(lái)明確政府緊急權(quán)力的范圍和邊界。通過(guò)危機(jī)狀態(tài)法和其他有關(guān)法律明確規(guī)定政府的職責(zé)。通過(guò)危機(jī)狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府行使緊急權(quán)力的條件。通過(guò)危機(jī)狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府行使緊急權(quán)力的程序。通過(guò)各種相應(yīng)法律規(guī)定政府行使緊急權(quán)力的目的。公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本內(nèi)容通過(guò)危機(jī)狀態(tài)法和其他有關(guān)法律啟用危機(jī)管理法律機(jī)制的條件啟用危機(jī)管理法律機(jī)制的條件政府啟動(dòng)危機(jī)管理機(jī)制,行使危機(jī)管理權(quán)力,即便是依據(jù)合法,正確行使應(yīng)急權(quán)力,這種非正常行使管理權(quán)力的方式也會(huì)對(duì)公民的權(quán)利造成一定的威脅。在各國(guó)憲法和法律中,都對(duì)政府啟動(dòng)管理機(jī)制提出了程序化和制度化的要求,以保證政府行使管理權(quán)力的合法性,更好地約束政府行使應(yīng)急管理權(quán)力的行為。這些程序化和制度化的要求主要包括以下幾點(diǎn):啟用危機(jī)管理法律機(jī)制的條件啟用危機(jī)管理法律機(jī)制的條件啟用危機(jī)管理法律機(jī)制的條件危機(jī)事實(shí)的存在。所謂危機(jī)事實(shí),即是社會(huì)正常秩序或者說(shuō)社會(huì)關(guān)系內(nèi)部和社會(huì)關(guān)系之間出現(xiàn)了混亂,國(guó)家的正常管理機(jī)制失靈,人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全處于危險(xiǎn)狀態(tài)之中。危險(xiǎn)要迫在眉睫。所謂迫在眉睫,主要是指危險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生,威脅到人民的