煤礦安全法律法規(guī)課件

煤礦安全法律法規(guī)主講洛陽煤礦職工技術(shù)培訓(xùn)中心王建莊（采礦工程師）電礦安全法律法規(guī)主講1第一章法律基礎(chǔ)知識(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系：１、由全國人大及其常委會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；2、由國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；3、由省級(jí)人大及其常委會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方法規(guī)；4、由部委和省級(jí)政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方規(guī)章；第一章法律基礎(chǔ)知識(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)2第一節(jié)法律的概念與特征一、法律的概念：法律是由國家制訂和認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的行為規(guī)范的總稱。二、法律的基本特征：1、法是統(tǒng)治階級(jí)的意志的體現(xiàn)2、法是由國家制訂和認(rèn)可的3、法以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施4、法是行為規(guī)范的總稱5、法是社會(huì)的上層建筑第一節(jié)法律的概念與特征一、法律的概念3第二節(jié)違法、法律責(zé)任與法律制裁一、違法：違法是行為人違反法律規(guī)定，從而給社會(huì)造成危害，有過錯(cuò)的行為。二、法律責(zé)任：是指違法主體對(duì)違法行為承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。三、法律制裁：是由國家專門機(jī)關(guān)對(duì)違法著依其所應(yīng)付的法律責(zé)任實(shí)施的懲罰性強(qiáng)制措施：1、刑事制裁2、民事制裁3、行政制裁第二節(jié)違法、法律責(zé)任與法律制裁一、4第三節(jié)犯罪構(gòu)成犯罪構(gòu)成必須具備四大要素一、犯罪主題：1、達(dá)到法定年齡的人2、有責(zé)任能力的人二、犯罪主觀方面：1、故意犯罪2、過失犯罪三、犯罪客體：指刑法保護(hù)而被犯罪分子所侵害的社會(huì)關(guān)系四、犯罪客觀方面：指犯罪活動(dòng)的客觀外在表現(xiàn)，包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。犯罪行為有作為和不作為兩種基本表現(xiàn)形式。第三節(jié)犯罪構(gòu)成犯罪構(gòu)成必須具備四大要素5第二章煤礦安全生產(chǎn)方針貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則第二章煤礦安全生產(chǎn)方針貫徹“安全第一6第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀一、與發(fā)達(dá)國家的差距二、安全狀況較差的原因和應(yīng)采取的措施1、原因：客觀原因是煤礦屬于地下開采，受五大自然災(zāi)害威脅；技術(shù)水平、管理水平落后。主觀原因是職工整體素質(zhì)較差和職工法律意識(shí)淡薄。2、應(yīng)采取的措施：內(nèi)外結(jié)合、提高水平、完善法律、加強(qiáng)培訓(xùn)第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀一、與發(fā)達(dá)國家的7第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把安全工作放在一切工作的首位。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的前提條件二、煤礦安全生產(chǎn)方針的完善與發(fā)展繼續(xù)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行綜合治理、整體推進(jìn)。三、煤礦安全生產(chǎn)方針確立依據(jù)：一是符合自然規(guī)律，二是體現(xiàn)國家利益和人民利益的一致性，同時(shí)也是“三個(gè)代表”重要思想在煤礦的實(shí)踐。四、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針的措施：可歸納為“三個(gè)方面”“四個(gè)必須”“十個(gè)納入”。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生8第三章礦山安全法礦山安全法是自1993年5月1日起施行的一部礦山安全法律，其立法目的是防止礦山事故，保護(hù)礦山職工安全，促進(jìn)采礦業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。指導(dǎo)思想是堅(jiān)持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，作到監(jiān)督部門和主管部門的管理相結(jié)合，國家監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，建立健全各級(jí)生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。該法共8章50條。第三章礦山安全法礦山安全法是自199第四章煤炭法該法是于1996年12月1日施行的新中國建國以來的第一部煤炭法，這部法律為煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)確立了基本規(guī)范，是煤炭行業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。該法共8章81條。第四章煤炭法該法是于1996年12月1日施行的新中國建國10第一節(jié)煤炭法立法目的及必要性一、立法目的1、合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源2、規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)3、促進(jìn)和保障煤炭工業(yè)的發(fā)展。二、立法的必要性1、煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營中形成的大量經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要用法律來調(diào)整2、煤炭資源的生產(chǎn)開發(fā)有其特殊性需要有單獨(dú)法律來規(guī)范3、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營中若干特定事項(xiàng)需要法律來規(guī)范4、是產(chǎn)業(yè)立法中的一個(gè)重要組成部分5、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要第一節(jié)煤炭法立法目的及必要性一、11第二節(jié)煤炭法規(guī)定的法律制度一、開發(fā)規(guī)劃制度：煤炭資源屬國家所有統(tǒng)一規(guī)劃合理布局綜合利用依法保護(hù)煤炭資源對(duì)亂采濫挖者追究法律責(zé)任二、辦礦審批制度：三、生產(chǎn)許可制度主要依據(jù)與采礦證的關(guān)系取得煤炭生產(chǎn)許可證的法定條件1、有依法取得的采礦許可證2、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程3、礦長(zhǎng)依法培訓(xùn)合格取得礦長(zhǎng)資格證4、特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格取得操作資格證書5、井上下礦內(nèi)外調(diào)度通訊暢通6、有實(shí)測(cè)的礦圖7、有竣工驗(yàn)收合格的保障煤礦安全生產(chǎn)的設(shè)施和環(huán)保設(shè)施8、其他規(guī)定的條件第二節(jié)煤炭法規(guī)定的法律制度一、開12第二節(jié)煤炭法規(guī)定的法律制度四、安全管理制度１、《煤炭法》中確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針并將其貫穿于整個(gè)法律之中２、確定了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門的職責(zé)３、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度五、加工利用制度六、經(jīng)營管理制度七、礦區(qū)保護(hù)制度八、礦工特殊保護(hù)制度１、煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產(chǎn)所須的勞動(dòng)保護(hù)用品２、煤礦井下作業(yè)職工由煤礦為其辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。九、監(jiān)督管理制度十、法律追究制度（3年以下有期徒刑或拘役3~7年有期徒刑）第二節(jié)煤炭法規(guī)定的法律制度四、安全管理制度13《煤炭法》第78、79條

78條：煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第114條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。79條：煤礦企業(yè)的管理人員對(duì)煤礦事故隱患不采取措施以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第187條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！睹禾糠ā返?8、79條78條：煤礦企業(yè)14《刑法》第114、187條

114條：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理、違犯規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑187條：國家工作人員由于玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的處五年以下有期徒刑或者拘役。《刑法》第114、187條114條：工廠15大平礦難安全責(zé)任人被判刑

2004年10月20日22時(shí)40分，鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡、35人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3935.7萬元。2005年9月22日，新密市人民法院對(duì)“10·20”鄭煤集團(tuán)大平煤礦特大瓦斯爆炸特大重大責(zé)任事故進(jìn)行公開宣判，通風(fēng)科調(diào)度員賈江華、電工景永振、通風(fēng)科科長(zhǎng)彭向軍、原礦長(zhǎng)助理付相莊分別被判處7年、6年、4年、3年有期徒刑。大平礦難安全責(zé)任人被判刑2004年1016山西洪洞12.5重大責(zé)任事故3負(fù)責(zé)人

一審被判無期山西臨汾市中級(jí)人民法院2008年2月24日對(duì)山西省洪洞“12.5”重大責(zé)任事故案進(jìn)行一審宣判：山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司（原新窯煤礦）被判罰金1.852億元。實(shí)際投資人王東海、法人代表王洪亮、實(shí)際負(fù)責(zé)人孔惠平等3人被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終審，并分別被處罰金500萬元、1520萬元和22萬元。另有13人被判處1至20年不等的有期徒刑，1人免于刑事處罰。2007年12月5日山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司（原新窯煤礦）發(fā)生重大煤礦瓦斯爆炸事故，105人遇難。犯有瓦斯超限作業(yè)的重大責(zé)任罪，盜取國家煤炭資源罪，私自購買爆炸品罪等。山西洪洞12.5重大責(zé)任事故3負(fù)責(zé)人

一審被判無期17第五章煤礦安全監(jiān)察條例及煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法煤礦安全監(jiān)察條例2000年11月1日國務(wù)院32次會(huì)議通過2000年11月7日發(fā)布，自2000年12月1日起實(shí)施。條例共5章50條。煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法由國家煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)行政處罰法、煤礦安全監(jiān)察條例制定。第五章煤礦安全監(jiān)察條例及煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法18第一節(jié)煤礦安全監(jiān)察條例一、立法目的1、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作2、保障煤礦安全生產(chǎn)保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)二、煤礦安全監(jiān)察工作方針1、以預(yù)防為主2、必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患3、應(yīng)當(dāng)有效糾正影響煤礦安全的違法行為4、必須實(shí)行安全監(jiān)察與安全管理相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合。三、煤礦安全監(jiān)察條例的地位和作用四、煤礦安全監(jiān)察制度（共7條）第一節(jié)煤礦安全監(jiān)察條例一、立法目19第二節(jié)煤礦安全監(jiān)察行政處罰

暫行辦法一、制訂目的二、監(jiān)察中的現(xiàn)場(chǎng)處理三、行政處罰的程序1、簡(jiǎn)易程序2、一般程序3、聽證程序四、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)五、行政處罰、處理的種類1、責(zé)令停止生產(chǎn)2、責(zé)令限期達(dá)到要求3、責(zé)令停產(chǎn)整頓4、罰款5、責(zé)令改正6、吊銷證照7、各種行政紀(jì)律處分8、依法追究刑事責(zé)任第二節(jié)煤礦安全監(jiān)察行政處罰

暫行辦法20第六章煤礦三大規(guī)程煤礦三大規(guī)程既《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》，該三大規(guī)程貫穿于煤礦安全生產(chǎn)的全部過程，函蓋煤礦提升運(yùn)輸、機(jī)械電器、采掘工程、通風(fēng)、排水、災(zāi)害防治等各個(gè)系統(tǒng)，是煤礦安全生產(chǎn)所必須遵守的法規(guī)性的文件。第六章煤礦三大規(guī)程煤礦三大規(guī)程既《煤21第一節(jié)煤礦安全規(guī)程

一、煤礦安全規(guī)程的性質(zhì)：煤礦安全規(guī)程是煤礦安全法規(guī)體系中一部重要的安全技術(shù)法規(guī)，它是煤炭工業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針和國家有關(guān)礦山安全法規(guī)的具體規(guī)定，是保障煤礦職工安全與健康、保護(hù)國家資源和財(cái)產(chǎn)不受損失，促進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的準(zhǔn)則。全國所有煤礦企事業(yè)單位及其主管部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行煤礦安全規(guī)程二、煤礦安全規(guī)程的特點(diǎn)：1、強(qiáng)制性2、科學(xué)性3、規(guī)范性4、穩(wěn)定性三、煤礦安全規(guī)程的四個(gè)作用：國家對(duì)煤礦的要求反映煤礦生產(chǎn)規(guī)律限制煤礦職工違章保護(hù)煤礦職工安全第一節(jié)煤礦安全規(guī)程一、煤礦安全規(guī)程22第一節(jié)煤礦安全規(guī)程四、目前使用的煤礦安全規(guī)程（2004版）是在對(duì)2001版的基礎(chǔ)上修改后于2004年11月3日公布，2005年1月1日實(shí)施的。（2001版是在對(duì)1992版的基礎(chǔ)上修改后公布實(shí)施的）。規(guī)程共4篇751條。1、總則共14條2、井工部分分為1、開采2、通風(fēng)和瓦斯粉塵防治3、通風(fēng)安全監(jiān)控4、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治5、防滅火6、防治水7、爆炸材料和井下爆破8、運(yùn)輸提升和空氣壓縮9、電器10、煤礦救護(hù)共10章520條3、露天部分分8章204條4、職業(yè)危害部分分2章22條。附則1條。第一節(jié)煤礦安全規(guī)程四、目前使用的煤232006年10月25日安監(jiān)總局第10號(hào)令將《煤礦安全規(guī)程》第68、第158條進(jìn)行修改，自07年1月1日起實(shí)行2006年10月25日安監(jiān)總局第10號(hào)令將2468條：采用放頂煤開采時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：（1）礦井第一次采用放頂煤開采，或在煤層（瓦斯）賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時(shí)，必須根據(jù)頂板、煤層、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災(zāi)害危險(xiǎn)性編制開采設(shè)計(jì)、開采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或委托具有相關(guān)資質(zhì)單位評(píng)價(jià)后報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司或者縣級(jí)以上煤炭管理部門審批，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。68條：采用放頂煤開采時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：25（2）針對(duì)煤層的開采技術(shù)條件和放頂煤開采工藝的特點(diǎn)，必須對(duì)防瓦斯、防火、防塵、防水、采煤工藝、頂板支護(hù)、初采和工作面收尾制定安全技術(shù)措施。（3）采用預(yù)裂爆破對(duì)堅(jiān)硬頂板或者堅(jiān)硬頂煤進(jìn)行弱化處理時(shí)，應(yīng)在工作面未采動(dòng)區(qū)進(jìn)行，并制定專門的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤（矸）。（4）高瓦斯礦井的易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽放瓦斯措施和綜合防滅火措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3/t或工作面最高風(fēng)速不大于4.0m/s。（2）針對(duì)煤層的開采技術(shù)條件和放頂煤開采工藝的特點(diǎn)，必須對(duì)防26（5）工作面嚴(yán)禁采用木支柱、金屬摩檫支柱支護(hù)方式。有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采：（1）傾角大于300的煤層（急傾斜特厚煤層水平分層放頂煤除外）。（2）沖擊地壓煤層。有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采：（1）煤層平均厚度小于4m的。（2）采放比大于1：3的。（3）采區(qū)或工作面回采率達(dá)不到礦井設(shè)計(jì)規(guī)范的。（4）煤層有煤（巖）和瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)的。（5）堅(jiān)硬頂板、堅(jiān)硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)高度不大于采放煤高度的。（6）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的。（5）工作面嚴(yán)禁采用木支柱、金屬摩檫支柱支護(hù)方式。27158條：所有礦井必須裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用和維修必須符合本規(guī)程和相關(guān)規(guī)定的要求。煤礦安全規(guī)程沿改：1951年《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》1955年《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》1961年《煤礦保安暫行規(guī)程》1980年《煤礦安全規(guī)程》1986年《煤礦安全規(guī)程》1992年《煤礦安全規(guī)程》2001年《煤礦安全規(guī)程》2004年《煤礦安全規(guī)程》2006年修改2條158條：所有礦井必須裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)28第二節(jié)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程一、作業(yè)規(guī)程的性質(zhì)、作用和內(nèi)容1、作業(yè)規(guī)程是煤礦生產(chǎn)建設(shè)某項(xiàng)工程的行為規(guī)范具有法律性質(zhì)2、作用是科學(xué)的組織與指導(dǎo)施工組織施工部門的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使工程達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、高效、快速、低耗的效果，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。3、內(nèi)容是煤礦為完成某項(xiàng)工程根據(jù)《規(guī)程》和設(shè)計(jì)文件結(jié)合具體情況而編寫的指導(dǎo)施工的重要技術(shù)文件。一般包括以下內(nèi)容：一是工程概況和施工環(huán)境條件，二是地質(zhì)、水文地質(zhì)和瓦斯煤塵情況，第二節(jié)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程一、作業(yè)規(guī)程的29第二節(jié)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程三是施工方案、施工工藝和作業(yè)方式，四是勞動(dòng)組織和施工圖表，五是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和文明施工，六是特殊地質(zhì)的施工技術(shù)，七是安全措施和注意事項(xiàng)，八是主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，九是組織保證，十是其他。作業(yè)規(guī)程由煤礦技術(shù)部門或區(qū)隊(duì)編寫，由煤礦領(lǐng)導(dǎo)共同審查批準(zhǔn)，交由參加施工的全體職工學(xué)習(xí)，經(jīng)考試全部及格后方可開始該項(xiàng)工程的施工。在施工的過程中還要根據(jù)情況不斷修改完善，工程施工結(jié)束后存檔。第二節(jié)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程三是施工方案、施工工藝和30第二節(jié)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程二、操作規(guī)程的性質(zhì)、作用和內(nèi)容1、操作規(guī)程的性質(zhì)是煤礦企業(yè)、事業(yè)單位或其主管部門，根據(jù)煤礦安全規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為完成某項(xiàng)產(chǎn)品或?yàn)槟硞€(gè)工種編制的指導(dǎo)生產(chǎn)工藝操作的重要技術(shù)文件。2、操作規(guī)程的作用是指導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的工藝操作，在安全條件下生產(chǎn)出合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。3、操作規(guī)程的一般內(nèi)容，一是一般規(guī)定，二是操作前的準(zhǔn)備工作，三是一般操作，四是特殊操作，五是注意事項(xiàng)。三、三大規(guī)程的區(qū)別。一是制定單位不同，二是制定依據(jù)不同，三是執(zhí)行人不同，四是性質(zhì)不同，五是作用不同。第二節(jié)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程二、操作規(guī)程的性31第七章安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法立法的目的、意義和內(nèi)容安全生產(chǎn)法是于2002年11月1日起施行的。1、目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；防止和減少安全事故；保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、意義一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政的需要，二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要，三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要，四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要3、內(nèi)容體現(xiàn)了三個(gè)代表與時(shí)懼進(jìn)安全責(zé)任重于泰山的重要思想，依法制國的基本方略；反映了黨和政府以人為本、重視人權(quán)的社會(huì)本質(zhì)；總結(jié)了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。共7章97條。第七章安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法立法的目的、意32第八章特別規(guī)定（446號(hào)令）

《特別規(guī)》定由國務(wù)院2005年9月3日公布，自公布之日起施行一、目的對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施二、特點(diǎn)一是體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，二是體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致、重心下移的原則，三是體現(xiàn)了“依法治安”的方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求，四是體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。三、主要內(nèi)容1、對(duì)“六證”不全非法生產(chǎn)的處罰2、對(duì)監(jiān)管不力的處分3、對(duì)煤礦有安全隱患（15條）仍然進(jìn)行生產(chǎn)的處罰4、對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的處罰5、對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員不按規(guī)定輪流帶班下井的處罰6、對(duì)不按規(guī)定為職工發(fā)放安全手冊(cè)的處罰7、對(duì)舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)第八章特別規(guī)定（446號(hào)令）《特別規(guī)33對(duì)“六證”不全非法生產(chǎn)的處罰煤礦沒有取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的煤礦不得生產(chǎn)。擅自生產(chǎn)的，屬于非法煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1～5倍罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)縣級(jí)以上地人民政府予以關(guān)閉對(duì)“六證”不全非法生產(chǎn)的處罰煤礦沒有取得34對(duì)監(jiān)管不力的處分負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦和礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管不力的處分負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤3515條安全生產(chǎn)隱患

1、超能力、超強(qiáng)度或超定員組織生產(chǎn)的；2、瓦斯超限作業(yè)的；3、煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；4、高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的5、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；6、有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；7、超層越界開采的；8、有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；9、自燃發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；10、使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的；11、年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；12、新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；13、煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；14、煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；15、有其他重大安全生產(chǎn)隱患的；15條安全生產(chǎn)隱患1、超能力、超強(qiáng)度或36對(duì)有15條隱患仍進(jìn)行生產(chǎn)的處罰

對(duì)有15條隱患仍進(jìn)行生產(chǎn)的處罰：由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全檢察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓內(nèi)容，時(shí)間等具體要求，處