清單形勢下的造價(jià)控制與合同管理

工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)

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基于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）1目錄緒論2013版清單總體的變革與創(chuàng)新一2013版清單對合同價(jià)格約定的規(guī)范與應(yīng)對二2013版清單對合同價(jià)格調(diào)整的規(guī)范與應(yīng)對三2013版清單對支付與結(jié)算的規(guī)范與應(yīng)對2①兩個凡是：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范是推行工程量清單計(jì)價(jià)改革的重要基礎(chǔ)。推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要工作，對于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價(jià)的機(jī)制將發(fā)揮重要的作用。2013版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中的體現(xiàn)。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊。前言“兩個凡是①”3緒論2013版清單總體的變革與創(chuàng)新4

1.2013版清單強(qiáng)化了規(guī)范的強(qiáng)制性5第一，新清單規(guī)范強(qiáng)制條文的操作性增強(qiáng)。08版清單與13版清單強(qiáng)制條款的數(shù)量均為15條。但13版清單增加了對這個五個關(guān)鍵性內(nèi)容的強(qiáng)制性條文，為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條款更加全面，可操作性更強(qiáng)。序號條款13版清單強(qiáng)制條文規(guī)定13.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍24.3.1措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制35.1.1國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)46.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本58.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算表1-1新清單新增強(qiáng)制條文風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量6表1-2新舊清單規(guī)范強(qiáng)制性條文語氣對比條款13版清單強(qiáng)制性條文規(guī)定條款08版清單強(qiáng)制性條文規(guī)定3.1.5措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用4.1.5措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)

按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用3.1.6規(guī)費(fèi)和稅金按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金

按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用4.2.1分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量3.2.1分部分項(xiàng)工程量清單

包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量4.2.2分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制3.2.2分部分項(xiàng)工程量清單

根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。6.1.4投標(biāo)人按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致4.3.2投標(biāo)人

按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致11.1.1工程完工后，發(fā)承包雙方在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方

在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算

第二，新清單規(guī)范部分強(qiáng)制性條文語氣增強(qiáng)。部分強(qiáng)制性條款由08版清單規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?3版清單規(guī)范的“必須”，這些改變增強(qiáng)了強(qiáng)制性條文的強(qiáng)制性。具體內(nèi)容對比如下表所示。必須必須必須必須必須必須應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)7

2.2013版清單明確了

發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍8第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)——法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)。

13版清單第3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)：1.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；3.由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。第二，發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)。

工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。變更類風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風(fēng)險(xiǎn)是相對可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。第三，合同約定承發(fā)包人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)。13版清單第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

（2）物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)。13版清單第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價(jià)波動影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅缓贤瑳]有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第9.9.1～9.9.3條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為5%），調(diào)整合同價(jià)款。

（3）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。13版清單9.11.1~9.11.3對不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則進(jìn)行規(guī)范，總結(jié)即：工程損失，發(fā)包人承擔(dān)；各自損失，各自承擔(dān).2.省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單位的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；9

3.2013版清單強(qiáng)化了

項(xiàng)目管理中業(yè)主的責(zé)任102013版清單第4.1.2款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。”2013版清單第3.4.1款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。”一、強(qiáng)化了業(yè)主對于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任三、強(qiáng)化了業(yè)主對于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任2013版清單第7.1.1款規(guī)定：

“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！倍?、強(qiáng)化了業(yè)主對于評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任11從性質(zhì)上看，清單計(jì)價(jià)規(guī)范是組價(jià)的方法和依據(jù)。主要包括：計(jì)量的方法，計(jì)價(jià)內(nèi)容與計(jì)價(jià)方法。而合同是對程序進(jìn)行約定。清單計(jì)價(jià)規(guī)范與合同的區(qū)別12一、

2013版清單對合同價(jià)格約定的

規(guī)范與應(yīng)對131.1業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對工程量清單準(zhǔn)確性的管理1.2業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理1.3業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對固定價(jià)格合同中調(diào)價(jià)策略的管理1.4業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對模擬工程量清單招標(biāo)的管理1.5業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對措施費(fèi)調(diào)整策略的管理1.6業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)控制價(jià)編制的管理1.7業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對趕工風(fēng)險(xiǎn)的管理14

以往業(yè)主可以在招標(biāo)文件中約定“投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報(bào)價(jià)內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓（承包人應(yīng)對招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)）”。

而13版清單第4.1.2款規(guī)定：這是強(qiáng)制條款，因此就形成了招標(biāo)文件或合同中的條款與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款沖突的情形。這非常容易產(chǎn)生糾紛，究其原因是沒有明確招標(biāo)文件或合同文件中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款不符的規(guī)定是否有效。

1.1業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對工程量清單準(zhǔn)確性的管理

“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”15觀點(diǎn)一：清單計(jì)價(jià)規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行二、違反上位法的規(guī)定無效《中華人民共和國建筑法》是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的上位法，《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定因此違反了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB-50500-2013）強(qiáng)制性條文，就是違反了《中華人民共和國建筑法》。因此違反《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的強(qiáng)制性條文而簽訂的的合同條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無效。一、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（主席令第十一號）第十四條規(guī)定：

?！豆こ探ㄔO(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（建設(shè)部令第24號）第二十九規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：(一)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為：GB50***--***；(二)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為：GB/T50***--***。因此，從編號可以看出2013版清單屬國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第63號“關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的公告”規(guī)定：“現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50500—2008，自2008年12月1日起實(shí)施。其中第l.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1條為”。因此2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)文件及合同中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定應(yīng)無效。理由如下：現(xiàn)在普遍存在兩種觀點(diǎn):強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行“建筑工程造價(jià)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定”。16一、合同至上的思想。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）是對工程項(xiàng)目及合同計(jì)價(jià)的一種規(guī)定，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下合同價(jià)格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會的公序良俗，合同有效，不應(yīng)受到清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文的約束。二、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）是國家標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制力。如果招標(biāo)文件中已有約定并形成合同則應(yīng)按照合同約定執(zhí)行。

目前“招標(biāo)文件或合同文件中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款不符的規(guī)定是否有效”仍處于“各執(zhí)一詞”的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進(jìn)行理解和解釋。理由如下：觀點(diǎn)二：招標(biāo)文件或合同文件優(yōu)先執(zhí)行17

以往，招標(biāo)人為了保護(hù)自己的利益，可以在招標(biāo)文件專用條款中約定，招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符或沖突的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。

“實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！闭袠?biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。1.2業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理而13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第7.1.1款進(jìn)行了如下規(guī)定：因此，在2013版清單下，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的管理，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性與完整性。18而13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9.9.1款-9.9.3款進(jìn)行了規(guī)定：

9.9.1：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價(jià)格波動影響合同價(jià)款時應(yīng)根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款。

9.9.2:承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法（具體方法見附錄A）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。

9.9.3:執(zhí)行本規(guī)范第9.9.1條規(guī)定時，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期用于調(diào)整的價(jià)格：1.因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者；2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。1.3業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對固定價(jià)格合同中調(diào)價(jià)策略的管理

以往發(fā)包人為了保護(hù)自己的利益，可以在招標(biāo)文件中約定：“固定價(jià)格合同不許調(diào)價(jià)”或者“物價(jià)波動一律不調(diào)整”。同時2013版清單第3.4.1款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。”因此，在2013版清單下業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對固定價(jià)格合同中調(diào)價(jià)策略的管理。19而13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第4.1.2款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”1.4業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對模擬工程量清單招標(biāo)的管理

根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，參照以往類似建筑工程的清單項(xiàng)目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項(xiàng)目并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報(bào)價(jià)格。8.2.2：施工中工程計(jì)量時，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差或因工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。11.2.6：

發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。同時依據(jù)新清單中規(guī)定，變更導(dǎo)致工程量變化時工程量應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算：因此，在2013版清單下業(yè)主采用模擬工程量清單招標(biāo)也應(yīng)加強(qiáng)對工程量及價(jià)格的管理。（強(qiáng)制性條文）20

以往業(yè)主可以在招標(biāo)文件及合同中約定“措施費(fèi)總價(jià)包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整”。

而2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對于措施費(fèi)的調(diào)整有如下規(guī)定：1.5業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對措施費(fèi)調(diào)整策略的管理9.3.2：工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：1.安全文明施工費(fèi)按實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計(jì)算。2.采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按本規(guī)范9.3.1條規(guī)定確定單價(jià)。3.按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報(bào)價(jià)浮動率計(jì)算。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。一、變更引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定219.5.2：按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。9.6.2：對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。9.6.3：如果工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。二、新增工程引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定三、工程量變化引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定3.4.1：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。另外，2013版清單規(guī)定業(yè)主也必須參與措施費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。（強(qiáng)制性條文）因此，在2013版清單下，業(yè)主必須對措施費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)予以管理，同時加強(qiáng)措施費(fèi)調(diào)整策略的管理。22依據(jù)2013版清單第5.2.1條規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核：1.本規(guī)范；2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4.擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；5.與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6.施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；7.工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的，參照市場價(jià)；8.其他的相關(guān)資料。1.6業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)控制價(jià)編制的管理招標(biāo)控制價(jià)是結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。即：投標(biāo)報(bào)價(jià)≤招標(biāo)控制價(jià)。若招標(biāo)控制價(jià)編制低于成本價(jià)，則：投標(biāo)報(bào)價(jià)≤招標(biāo)控制價(jià)≤工程成本。違反2013版清單第6.1.3款規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。”2013版清單更加詳細(xì)地規(guī)范了招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)，相比于2008版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一項(xiàng)。同時依據(jù)13清單5.1.4：招標(biāo)控制價(jià)按照本規(guī)范第5.2.1條的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。(強(qiáng)制性條文)23而13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9.12.2款有如下規(guī)定：

“發(fā)包人要求合同工程提前竣工，應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)”。1.7業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對趕工風(fēng)險(xiǎn)的管理以往業(yè)主可以要求發(fā)包人進(jìn)行趕工且支付較少的趕工補(bǔ)償

因此，在2013版清單下，業(yè)主不能隨意要求承包人進(jìn)行趕工；同時應(yīng)當(dāng)向承包人支付合理的趕工補(bǔ)償。24二、2013版清單對合同價(jià)格調(diào)整的規(guī)范與應(yīng)對252.1

合同價(jià)款調(diào)整理論262.1.1風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的合同價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理合同價(jià)款任何一個風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程承包人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)變更/簽證索賠調(diào)價(jià)狀態(tài)補(bǔ)償方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計(jì)原合同價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制272.1.1風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的合同價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理任何一個風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程變更/簽證索賠調(diào)價(jià)狀態(tài)補(bǔ)償方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計(jì)原合同價(jià)款通過合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成新的平衡風(fēng)險(xiǎn)因素正常的施工條件合理的施工組織設(shè)計(jì)合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制承包人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)追加合同價(jià)款28（1）承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；（2）承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)；（3）發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。

承發(fā)包雙方之間合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效地改善了項(xiàng)目管理績效，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。2.1.22013版清單規(guī)范了合同價(jià)款調(diào)整中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

2013版清單強(qiáng)化了“合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則”的強(qiáng)制性效力，規(guī)定招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。

這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。2013版清單第3.4.1款強(qiáng)制性規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍”。第3.4.2款規(guī)定了由發(fā)包人承擔(dān)的三大風(fēng)險(xiǎn)因素。第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價(jià)波動影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第9.9.1～9.9.3條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為5%），調(diào)整合同價(jià)款。第3.4.4條規(guī)定：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。第3.4.3-3.4.5條對發(fā)承包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行了約定。

由此可見，2013版清單第3.4.2～3.4.4條對計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定與08版清單風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則一致，即體現(xiàn)單價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：292.1.32013版清單明確規(guī)定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的三大風(fēng)險(xiǎn)2013版清單第3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)：（1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（2）省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；（3）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的；302.2

調(diào)價(jià)因素的分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則31調(diào)價(jià)因素風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)非風(fēng)險(xiǎn)因素索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額32風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)變化人工費(fèi)的調(diào)整政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)工程變更特征描述不符工程量清單缺項(xiàng)發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

物價(jià)變化

不可抗力

工程量偏差331、根據(jù)2013版清單第3.4.2條規(guī)定，法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整是發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)。

2、根據(jù)2013版清單第9.3條（工程變更）、第9.4條（項(xiàng)目特征描述不符）和第9.5條（工程量清單缺項(xiàng)）的規(guī)定，變更類風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

3、根據(jù)第9.9條（物價(jià)變化）、第9.11條（不可抗力）和第9.6條（工程量偏差）的規(guī)定，這三種風(fēng)險(xiǎn)是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。342.3

發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)352.3.1法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)2013版清單：9.2.1條規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。9.2.2條規(guī)定：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。2013版清單：3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)：（1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（2）省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；（3）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的；法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)包括：法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。362.3.2法律法規(guī)變化引起的調(diào)整2013版清單與08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點(diǎn)如下：（1）2013版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與08清單完全一致：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。（2）但2013版清單在08版清單基礎(chǔ)上新增了因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價(jià)款的調(diào)整方式。2013版清單第9.2.2條規(guī)定：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。2013版清單第9.2.1條規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。372.3.3人工費(fèi)的調(diào)整與政府定價(jià)或

政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整人工單價(jià)發(fā)生變化且符合本規(guī)范第3.4.2條2項(xiàng)規(guī)定的條件時，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價(jià)款。2013版清單第3.4.2條規(guī)定：下列影響合同價(jià)款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；2．省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；3．由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。

2013版清單第3.4.2條規(guī)定：由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)的商品和服務(wù)范圍：依據(jù)《價(jià)格法》第十八條規(guī)定：施工過程中涉及的水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格，此類商品和服務(wù)屬于重要的公共事業(yè)，其價(jià)格應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。依據(jù)《價(jià)格法》第十二條：經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。在施工過程中，此類價(jià)格應(yīng)及時按照地方政府公布的水、電、燃?xì)獾膬r(jià)格進(jìn)行調(diào)整。382.4發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)392.4.1變更類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人完全承擔(dān)項(xiàng)目特征描述不符的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款：2013版清單第9.4.2條規(guī)定：承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。工程量清單缺項(xiàng)引起的新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款：2013版清單第9.5.1條規(guī)定：合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照第9.3.1條規(guī)定確定單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款：2013版清單第9.5.2條規(guī)定：新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。2013版清單規(guī)定的調(diào)價(jià)因素中工程變更（9.3）、項(xiàng)目特征描述不符（9.4）、工程量清單缺項(xiàng)（9.5）為變更類風(fēng)險(xiǎn)因素。工程變更的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款在9.3.1-9.3.4款中規(guī)定，條款內(nèi)容詳見后文。當(dāng)合同狀態(tài)改變時，為保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)包人要對原合同狀態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，此時就發(fā)生了變更。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價(jià)款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)背景等。與此同時，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動行為，只有經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會發(fā)生，發(fā)包人應(yīng)為自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)此類變更風(fēng)險(xiǎn)。4099版FIDIC56號令2013版清單條款13.1有權(quán)變更每項(xiàng)變更可包括：(a)對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）；(b)任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更；(c)工程任何部分標(biāo)高、位置和(或)尺寸上的改變；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作，或(f)工程的實(shí)施順序或時間安排的改變。15.1變更的范圍和內(nèi)容除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；（2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；（5）為完成工程需要追加的額外工作。條款2.0.15

工程變更合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。2013版清單與08版清單相比，在術(shù)語解釋2.0.15條款中新增了工程變更的概念，與56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同：1.未包含“改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性”

2.將“招標(biāo)工程量清單的錯、漏而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”明確為變更的范圍。表2013版清單與99版FIDIC、56號令中關(guān)于變更概念的內(nèi)容對比表2.4.2工程變更概念41工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi)=變更量×變更綜合單價(jià)2013版清單08版清單2013版清單對工程計(jì)量分為單價(jià)合同計(jì)量和總價(jià)合同計(jì)量兩部分：單價(jià)合同計(jì)量：條款8.2.1施工中工程計(jì)量時，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差、或因工程變更引起的工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算?？們r(jià)合同計(jì)量：條款8.3.4

除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。條款4.5.3工程計(jì)量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。表2013版清單與08版清單計(jì)量相關(guān)條款變更量的確定：2013版清單沿用了08版清單關(guān)于工程變更量的確定的規(guī)定，即應(yīng)按照承包人在變更項(xiàng)目中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。2.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi)=變更量×變更綜合單價(jià)變更綜合單價(jià)的確定：2013版清單中關(guān)于變更單價(jià)的確定依然沿用08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價(jià)原則?！绊?xiàng)目特征描述不符”與“工程量清單缺項(xiàng)”引起的價(jià)款調(diào)整均參照三類估價(jià)原則確定綜合單價(jià)。42條款9.6.2

對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。2013版清單08版清單條款9.3.1工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：條款4.7.3因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：1合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；2合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；3合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行表2013版清單與08版清單的變更單價(jià)確定原則對比2.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定1．已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%，此時，該項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)按照本規(guī)范第9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。2．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)；3．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮動率可按下列公式計(jì)算：招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動率L＝（1—中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)）×100%；非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動率L＝（1—報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算）×100%4．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。43合同中已有適用子目的綜合單價(jià)的確定“已有適用”的判定合同中已有適用單價(jià)的變更，就是指該項(xiàng)目變更應(yīng)同時符合以下特點(diǎn)：變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目性質(zhì)相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質(zhì)完全一致；變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目施工條件一致；變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有單價(jià)的合同約定幅度范圍內(nèi)；合同已有項(xiàng)目的價(jià)格沒有明顯偏高或偏低；不因變更工作增加關(guān)鍵線路工程的施工時間。這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。

按2013版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價(jià)確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，實(shí)質(zhì)上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起該工程量的增減，且幅度在15%以內(nèi)，處理起來最簡單。因?yàn)楫?dāng)合同中已有項(xiàng)目直接適用變更項(xiàng)目時，由于合同中的工程量單價(jià)和價(jià)格由承包人投標(biāo)時提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)即為已有項(xiàng)目簽訂合同時確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)。確定方法2.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定442013版清單增加了對承包人不平衡報(bào)價(jià)防范的條款2013版清單9.3.3條款規(guī)定：“如果工程變更項(xiàng)目出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)與發(fā)包人招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)偏差超過15%，則工程變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)可由發(fā)承包雙方調(diào)整。”（1）此條款針對已標(biāo)價(jià)工程量清單存在適用項(xiàng)目以及類似項(xiàng)目的情形（2）若已標(biāo)價(jià)工程量清單中適用或類似項(xiàng)目單價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)項(xiàng)目清單項(xiàng)目單價(jià)偏差幅度超過15%時，已標(biāo)價(jià)工程量清單中的適用或類似項(xiàng)目不能作為變更項(xiàng)目綜合單價(jià)（3）由發(fā)承包雙方重新確定此類變更項(xiàng)目綜合單價(jià)，但是確定方法2013版清單并未規(guī)定，發(fā)承包雙方可在合同中約定。合同中已有適用子目的綜合單價(jià)的確定此條款的理解要點(diǎn)：2.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定45確定方法情況一：變更項(xiàng)目與合同中已有的工程量清單項(xiàng)目，兩者的施工圖紙改變，但是施工方法、材料、施

工環(huán)境不變。1）比例分配法：在這種情況下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的組價(jià)內(nèi)容沒有變，只是人材機(jī)的消耗量按比例改變。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報(bào)價(jià)清單綜合單價(jià)為基礎(chǔ)采用按比例分配法確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，具體如下：單位變更工程的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的消耗量按比例進(jìn)行調(diào)整，人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械單價(jià)不變；變更工程的管理費(fèi)及利潤執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。

在此情形下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià)=投標(biāo)綜合單價(jià)×調(diào)整系數(shù)。

合同中已有的單價(jià)類似于變更工程單價(jià)時，可以將合同中已有的單價(jià)間接套用，或者對原單價(jià)進(jìn)行換算，改變原單價(jià)組價(jià)中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)，然后采用，或者是對于原單價(jià)的組價(jià)，采取其一部分組價(jià)使用。2）數(shù)量插入法：采用比例分配法，特點(diǎn)是編制簡單和快速，有合同依據(jù)。但是，比例分配法是等比例的改變項(xiàng)目的綜合單價(jià)。如果原合同綜合單價(jià)采用不平衡報(bào)價(jià)，則變更項(xiàng)目新綜合單價(jià)仍然采用不平衡報(bào)價(jià)。這將會使發(fā)包人產(chǎn)生損失，承受變更項(xiàng)目變化那一部分的不平衡報(bào)價(jià)。所以比例分配法要確保原單價(jià)是合理的。數(shù)量插入法是不改變原項(xiàng)目的綜合單價(jià)，確定變更新增部分的單價(jià)，原綜合單價(jià)加上新增部分的單價(jià)得出變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。變更新增部分的單價(jià)是測定變更新增部分人、材、機(jī)成本，以此為基數(shù)取管理費(fèi)和利潤確定的單價(jià)。變更項(xiàng)目綜合單價(jià)=原項(xiàng)目綜合單價(jià)+變更新增部分的單價(jià)變更新增部分的單價(jià)=變更新增部分凈成本×（1+管理費(fèi)率+利潤率）合同中有類似子目的綜合單價(jià)的確定“有類似”的判定2.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定46情況二：變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目兩者材質(zhì)改變，而人工、材料、機(jī)械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同在此情形下，由于變更項(xiàng)目只改變材料，因此變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)只需將原有項(xiàng)目綜合單價(jià)中材料的組價(jià)進(jìn)行替換，替換為新材料組價(jià)，即變更項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)執(zhí)行原清單項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)；單位變更項(xiàng)目的材料消耗量執(zhí)行報(bào)價(jià)清單中的消耗量，對報(bào)價(jià)清單中的材料單價(jià)可按市場價(jià)信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整；變更工程的管理費(fèi)執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。確定方法變更項(xiàng)目綜合單價(jià)=報(bào)價(jià)綜合單價(jià)＋（變更后材料價(jià)格－合同中的材料價(jià)格）×

清單中材料消耗量。合同中有類似子目的綜合單價(jià)的確定2.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定47合同中沒有適用或類似單價(jià)的變更，就是指該項(xiàng)目變更應(yīng)符合以下特點(diǎn)之一：變更項(xiàng)目與合同中已有的項(xiàng)目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價(jià)，原清單單價(jià)無法套用；因變更導(dǎo)致施工環(huán)境不同；變更工程的增減工程量、價(jià)格在執(zhí)行原有單價(jià)的合同約定幅度以外；承包人對原合同項(xiàng)目單價(jià)采用明顯不平衡報(bào)價(jià)；變更工作增加了關(guān)鍵線路工程的施工時間。變更項(xiàng)目初始綜合單價(jià)×（1-承包人報(bào)價(jià)浮動率）變更項(xiàng)目綜合單價(jià)（1）成本和利潤的確定：由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格（若工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價(jià)格）確定（2）報(bào)價(jià)浮動率的確定：招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動率=（1-中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)）×100%非招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動率=（1-報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算）×100%合同中“無適用或無類似”子目的綜合單價(jià)的確定“無適用或無類似”的判定確定方法2.4.3分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件15.4.3“成本加利潤”原則48《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第13.2條說明了變更估價(jià)的確定程序除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照本款約定處理。15.4.1己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。15.4.2己標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)。15.4.3己標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)。2.4.4工程變更價(jià)款的確定程序參照56號令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第15.4條變更的估價(jià)原則：49《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第3.5條“商定或確定”中規(guī)定3.5.1合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對任何事項(xiàng)進(jìn)行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應(yīng)與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。3.5.2總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定或確定的事項(xiàng)通知合同當(dāng)事人，并附詳細(xì)依據(jù)。按照第24條的約定對總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。監(jiān)理工程師擁有對變更價(jià)款的最終確定權(quán)利，但在做出此決定前應(yīng)與承包人和發(fā)包人進(jìn)行商定。監(jiān)理工程師確定變更價(jià)款后，承包人應(yīng)按照監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。如構(gòu)成爭議，在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。第24條是“爭議的解決”3.5決定：每當(dāng)合同條件要求工程師按照本款規(guī)定對某一事項(xiàng)作出商定或決定時，工程師應(yīng)與合同雙方協(xié)商并盡力達(dá)成一致。如果未能達(dá)成一致，工程師應(yīng)將每一項(xiàng)協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。每一方均應(yīng)遵守該協(xié)議或決定，除非和直到按照第20條【索賠、爭端和仲裁】規(guī)定作出了修改。2.4.5監(jiān)理工程師商定或確定變更估價(jià)《FIDIC土木工程施工合同條件》（新紅皮書）第3.5條“決定”對監(jiān)理工程師也有相同的約定:不能達(dá)成一致的，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定。對總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭議，按照第24條的約定處理。在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行工程師應(yīng)按照合同規(guī)定在適當(dāng)考慮到所有有關(guān)情況后作出公正的決定。502.4.6措施項(xiàng)目工程變更價(jià)款的確定條款9.3.2

工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：1．安全文明施工費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計(jì)算。2．采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)3．按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報(bào)價(jià)浮動率計(jì)算。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。條款9.5.2

按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。條款9.5.3

由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本規(guī)范第9.3.1、9.3.2條的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。2013版清單更加關(guān)注措施項(xiàng)目費(fèi)的分類與計(jì)算方法，規(guī)范中新增的9.3.2、9.5.2及9.5.3款詳細(xì)規(guī)定了因工程變更及工程量清單缺項(xiàng)導(dǎo)致的調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)與新增措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算原則與計(jì)算方法。措施項(xiàng)目工程變更價(jià)款調(diào)整的前提：①當(dāng)變更已經(jīng)發(fā)生②變更使施工方案發(fā)生了改變，并且發(fā)包人批準(zhǔn)了該施工方案。51

1、工程變更引起措施項(xiàng)目變化

（1）采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)的確定方法按2013版清單規(guī)定，此類費(fèi)用確定方法與工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi)的確定方法相同。（2）采用總價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)的確定方法按照2013版清單規(guī)定，此類變更項(xiàng)目費(fèi)用確定方法

如下，即工程結(jié)算的措施項(xiàng)目費(fèi)=工程量清單中填報(bào)的措施項(xiàng)目費(fèi)±工程變更部分的措施項(xiàng)目費(fèi)×承包人報(bào)價(jià)浮動率2013版清單條款9.5.2

規(guī)定了工程量清單缺項(xiàng)引起措施項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定：

按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。條款9.5.3

：

由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本規(guī)范第9.3.1和9.3.2條的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。工程變更引起的措施項(xiàng)目的合同價(jià)款的確定方法與工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目的合同價(jià)款的確定方法相同。

2、工程量清單缺項(xiàng)引起措施項(xiàng)目增加2.4.6措施項(xiàng)目工程變更價(jià)款的確定52

2.5合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)532013版清單第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

第9.6.3條規(guī)定：如果工程量出現(xiàn)變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。2013版清單明確了工程量偏差的幅度范圍，且將幅度明確調(diào)整至±15%。由于工程量據(jù)實(shí)計(jì)量，故工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，即發(fā)包人承擔(dān)工程量偏差±15%以外引起的單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)±15%以內(nèi)的單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2013版清單明確規(guī)定了工程量偏差的幅度范圍，將其調(diào)整幅度明確至±15%，這與08版清單中“工程量變化幅度10%”存在差異。2013版清單將雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的界限予以明確的劃分：發(fā)包人承擔(dān)工程量偏差±15%以外引起的價(jià)款調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)±15%以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。2013版清單明確規(guī)定工程量偏差導(dǎo)致綜合單價(jià)的調(diào)整原則，即“當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低，當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高”。但其中“增加部分的工程量”易產(chǎn)生歧義，究竟指代“實(shí)際工程量比預(yù)計(jì)工程量增加的部分”還是“實(shí)際工程量比（原工程量×1.15）增加部分的工程量”？按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該理解為后者。2.5.1工程量偏差根據(jù)第9.6條（工程量偏差）、第9.11條（物價(jià)變化）和第9.9條（不可抗力）的規(guī)定，這三類風(fēng)險(xiǎn)是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。542.5.2物價(jià)變化2013版清單對物價(jià)變化類風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度進(jìn)行了具體的約定，將引起價(jià)款調(diào)整的材料、工程設(shè)備單價(jià)變化幅度具體約定為5%。其中約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的幅度與08版清單中第4.1.9條文說明“發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)5%以外的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以外的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)”中關(guān)于材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)幅度一致。2013版清單9.9.2條規(guī)定：承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)承包雙方共擔(dān)2013版清單第3.4.1款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。”553.工程延誤期間物價(jià)波動引起的合同價(jià)款調(diào)整有利于無過錯一方。依據(jù)第9.9.3條：執(zhí)行本規(guī)范第9.9.1條規(guī)定時，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期用于調(diào)整的價(jià)格：1.因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者；2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。4.甲供材料、設(shè)備由發(fā)包人據(jù)實(shí)調(diào)整。依據(jù)第9.9.4條：

發(fā)包人供應(yīng)材料和工程設(shè)備的，由發(fā)包人按照實(shí)際變化調(diào)整，列入合同工程的工程造價(jià)內(nèi)。附錄A中的方法為價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額法和造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額法。1.承發(fā)包雙方在簽訂合同時已約定物價(jià)變化引起的風(fēng)險(xiǎn)范圍與幅度，此時則按照2013版清單第9.9.1條處理：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價(jià)格波動影響合同價(jià)款時應(yīng)根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款。2.如合同中沒有約定范圍與幅度則按照第9.9.2條處理：承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定,則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。2.5.2物價(jià)變化2013版清單對物價(jià)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整的約定5613版清單對不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則總結(jié)即：工程損失，發(fā)包人承擔(dān)；各自損失，各自承擔(dān)；此外，13版清單增加了不可抗力解除后復(fù)工及因不可抗力解除合同兩款約定：(1)不可抗力解除后復(fù)工，發(fā)包人要求趕工的，發(fā)包人承擔(dān)增加費(fèi)用；(2)解除合同，發(fā)包人支付已完工程款。2013版清單第9.11.1規(guī)定，因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期：(1)合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；(2)發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；(3)承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；(4)停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。(5)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；9.11.2不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；9.11.3因不可抗力解除合同的，按第12.02條規(guī)定處理。2.5.3不可抗力不可抗力由發(fā)承包雙方共擔(dān)572013版清單9.11.2規(guī)定：因不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。9.11.2：因發(fā)包人要求趕工的趕工費(fèi)用增加不可抗力事件產(chǎn)生的處理規(guī)定。2013版清單增加對于趕工費(fèi)用承擔(dān)問題的考慮，08版清單則未有考慮該問題。不可抗力產(chǎn)生趕工費(fèi)用的規(guī)定與56號令基本保持一致。呼應(yīng)第9.12條提前竣工（趕工補(bǔ)償）的規(guī)定。不可抗力解除后復(fù)工，應(yīng)發(fā)包人要求的趕工費(fèi)處理，亦可適用“

9.12提前竣工（趕工補(bǔ)償）”中的9.12.2規(guī)定的發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，發(fā)包人承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)。增加條款12013版清單對由不可抗力引起的趕工和合同解除的約定5.合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)2.5.3不可抗力589.11.3：因不可抗力造成合同解除的費(fèi)用承擔(dān)5.合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)2013版清單對由不可抗力引起的趕工和合同解除的約定增加條款22.5.3不可抗力13版清單9.11.3條規(guī)定：因不可抗力解除合同的，按本規(guī)范第12.0.2條規(guī)定辦理。13版清單12.0.2條規(guī)定：1.本規(guī)范第9.11.1條規(guī)定的應(yīng)有發(fā)包人承擔(dān)的費(fèi)用。2.已實(shí)施或部分實(shí)施的措施項(xiàng)目應(yīng)付價(jià)款。3.承包人為合同工程合理訂購且已交付的材料和工程設(shè)備貨款。發(fā)包人一經(jīng)支付此項(xiàng)貨款，該材料和工程設(shè)備即成為發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)。4.承包人撤離現(xiàn)場所需的合理費(fèi)用，包括員工遣送費(fèi)和臨時工程拆除，施工設(shè)備運(yùn)離現(xiàn)場的費(fèi)用。5.承包人未完成合同工程而預(yù)期開支的任何合理費(fèi)用，且該項(xiàng)費(fèi)用未包括在本款其他各項(xiàng)支付之內(nèi)。13版清單對于不可抗力引起合同解除情形的價(jià)款結(jié)算規(guī)定，考慮到已實(shí)施或部分實(shí)施的措施項(xiàng)目、以合理訂購的材料和設(shè)備貨款、撤離現(xiàn)場的合理費(fèi)用、為完成合同工程而預(yù)期開支的合理費(fèi)用的承擔(dān)原則。與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》相關(guān)不可抗力導(dǎo)致合同解除的規(guī)定大部分一致。592.6其他調(diào)價(jià)因素602013版清單9.12款規(guī)定：

9.12.1招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，超過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。9.12.2發(fā)包人要求合同工程提前竣工，應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同工程進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)。9.12.3發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補(bǔ)償額度，此項(xiàng)費(fèi)用作為增加合同價(jià)款，列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。1.趕工補(bǔ)償費(fèi)的確定2.趕工補(bǔ)償費(fèi)的支付列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付2013版清單第9.12條（提前竣工）、第9.13條（誤期賠償）和第9.14條（索賠）的規(guī)定，可以總結(jié)出索賠類調(diào)價(jià)因素有提前竣工、誤期賠償和索賠。提前竣工（趕工補(bǔ)償）引起的合同價(jià)款調(diào)整

(13新增)2.6.1索賠類612013版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》9.13款規(guī)定：

9.13.1如果承包人未按照合同約定施工，導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)度遲于計(jì)劃進(jìn)度的，承包人應(yīng)加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)合同工期。合同工程發(fā)生誤期，承包人應(yīng)賠償發(fā)包人由此造成的損失，并按照合同約定向發(fā)包人支付誤期賠償費(fèi)。即使承包人支付誤期賠償費(fèi)，也不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和應(yīng)履行的任何義務(wù)。9.13.2發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期賠償費(fèi)，明確每日歷天應(yīng)賠額度。誤期賠償費(fèi)列入竣工結(jié)算文件中，在結(jié)算款中扣除。9.13.3如果在工程竣工之前，合同工程內(nèi)的某單項(xiàng)（位）工程已通過了竣工驗(yàn)收，且該單項(xiàng)（位）工程接收證書中表明的竣工日期并未延誤，而是合同工程的其他部分產(chǎn)生了工期延誤，則誤期賠償費(fèi)應(yīng)按照已頒發(fā)工程接收證書的單項(xiàng)（位）工程造價(jià)占合同價(jià)款的比例幅度予以扣減。

本款規(guī)定，承包人沒有按期完工應(yīng)向發(fā)包人支付誤期賠償，同時規(guī)定了支付誤期賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及誤期賠償費(fèi)應(yīng)在結(jié)算款中扣除。若在整個工程的竣工期限之前，已有部分工程按期簽發(fā)了接收證書，則剩余工程的誤期賠償金額應(yīng)按比例折減。可見，誤期賠償屬于發(fā)包人索賠的范疇，是指對發(fā)包人實(shí)際損失費(fèi)的計(jì)算。2013版清單對誤期賠償?shù)囊?guī)定2.6.1索賠類誤期賠償引起的合同價(jià)款調(diào)整（13新增）6.其他調(diào)價(jià)因素62由以上規(guī)范條文可知，與08清單相比，2013版清單對索賠的規(guī)定作了較大補(bǔ)充。13清單在08清單對索賠權(quán)利及索賠程序做了規(guī)定的基礎(chǔ)上，有三點(diǎn)變化：1.增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式；2.增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。2013版清單對索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但其對于可索賠的事項(xiàng)、索賠值的計(jì)算仍未做規(guī)定。因此，在實(shí)際索賠中，應(yīng)結(jié)合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由。序號條款號2013版清單條款號08版清單1承包人獲得的賠償方式9.14.4承包人要求賠償時，可以選以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)方式獲得賠償1．延長工期；2．要求發(fā)包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費(fèi)用；3．要求發(fā)包人支付合理的預(yù)期利潤；4．要求發(fā)包人按合同的約定支付違約金。2工期與費(fèi)用關(guān)聯(lián)情況下的綜合索賠9.14.5若承包人的費(fèi)用索賠與工期索賠要求相關(guān)聯(lián)時，發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時，應(yīng)結(jié)合工程延期，綜合作出費(fèi)用賠償和工程延期的決定。4.6.4若承包人的費(fèi)用索賠與工程延期索賠要求相關(guān)聯(lián)時，發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時，應(yīng)結(jié)合工程延期的批準(zhǔn)，綜合作出費(fèi)用索賠和工程延期的決定。3發(fā)包人索賠的程序9.14.7根據(jù)合同約定，發(fā)包人認(rèn)為由于承包人的原因造成發(fā)包人的損失，應(yīng)參照承包人索賠的程序進(jìn)行索賠。4.6.5若發(fā)包人認(rèn)為由于承包人的原因造成額外損失，發(fā)包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件后，按合同約定向承包人發(fā)出索賠通知。承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時間內(nèi)，未向發(fā)包人作出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。4發(fā)包人獲得賠償?shù)姆绞?.14.8發(fā)包人要求賠償時，可以選以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)方式獲得賠償1．延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限；2．要求承包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費(fèi)用；3．要求承包人按合同的約定支付違約金。2013版清單與08版清單關(guān)于索賠引起的價(jià)款調(diào)整條文的對比2.6.1索賠類63序號合同條款號條款主要內(nèi)容可調(diào)整事項(xiàng)11.10.1施工過程中發(fā)現(xiàn)文物、估計(jì)以及其他遺跡、化石、錢幣或物品C+T24.11.2承包人遇到不利物質(zhì)條件C+T35.2.4發(fā)包人要求向承包人提前交付材料和工程設(shè)備C45.2.6發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備不符合合同要求C+P+T58.3發(fā)包人提供基準(zhǔn)資料錯誤導(dǎo)致承包人的返工或造成損失C+P+T611.3發(fā)包人的原因?qū)е碌墓て谘诱`C+P+T711.4異常惡劣的氣候條件T811.6發(fā)包人要求承包人提前竣工C912.2發(fā)包人原因引起的暫停施工C+P+T1012.4.2發(fā)包人原因造成暫停施工后無法按時復(fù)工C+P+T1113.1.3發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)C+P+T1213.5.3監(jiān)理人對隱蔽工程重新檢查，經(jīng)檢驗(yàn)證明工程質(zhì)量符合合同要求的C+P+T1316.2法律變化引起的價(jià)款調(diào)整C1418.4.2發(fā)包人在全部工程竣工前，使用已接收的單位工程導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加C+P+T1518.6.2發(fā)包人的原因?qū)е略囘\(yùn)行失敗的C+P1619.2發(fā)包人原因?qū)е鹿こ倘毕莺蛽p失C+P1721.3.1不可抗力T根據(jù)2013版清單單價(jià)計(jì)價(jià)方式的特點(diǎn)，可以結(jié)合56號令及FIDIC合同等單價(jià)合同范本中索賠的索賠事項(xiàng)，探討2013清單下索賠引起的合同價(jià)款的調(diào)整。6.其他調(diào)價(jià)因素56號令中承包人可向發(fā)包人索賠的條款2.6.1索賠類(C表示可以索賠成本或費(fèi)用，P表示可以索賠利潤或預(yù)期可得利益,T表示可以索賠工期）64序號合同條款號條款主要內(nèi)容索賠事項(xiàng)內(nèi)容可索賠內(nèi)容14.2履約保證業(yè)主根據(jù)4.2款提出的履約保證下的索賠履約保證金額或其他金額24.3.5分包承包商承擔(dān)連帶的分包責(zé)任由分包商造成的損失35.1.1材料和工程設(shè)備的運(yùn)輸與保管承包商因運(yùn)輸、保管不當(dāng)導(dǎo)致業(yè)主的損害賠償費(fèi)、損失和開支賠償費(fèi)、損失和開支45.4.1使用不合格的材料和工程設(shè)備承包商使用不合格的材料或工程設(shè)備材料、設(shè)備購置費(fèi)56.2業(yè)主提供的施工設(shè)備和臨時設(shè)施承包商使用業(yè)主的設(shè)備使用業(yè)主設(shè)備的費(fèi)用66.3增加或更換設(shè)備承包商的設(shè)備不滿足要求更換費(fèi)用和其他開支711.5承包商的工期延誤承包商因?yàn)樽陨淼脑驅(qū)е逻M(jìn)度緩慢，需要加快進(jìn)度而使業(yè)主支付的額外費(fèi)用業(yè)主因加速施工支付的額外費(fèi)用811.5承包商的工期延誤承包商未能按約定的時間竣工誤期損害賠償費(fèi)913.5.3監(jiān)理工程師重新檢查工程質(zhì)量不符合要求業(yè)主參加檢查引起的費(fèi)用1013.6.1清除不合格工程承包商未能按監(jiān)理工程師的指示移除不合格的設(shè)備材料，以及不符合合同約定的工作承包商未履行指示使業(yè)主支付的所有費(fèi)用1117.2.3預(yù)付款的扣回與還清在頒發(fā)工程接受證書前，或者由于其他原因終止合同前，預(yù)付款尚未還清尚未還清的預(yù)付款1218.7.1現(xiàn)場清理承包商未能按合同約定清理現(xiàn)場，業(yè)主可自行或委托他人完成業(yè)主處理和恢復(fù)現(xiàn)場的費(fèi)用1319.2.4缺陷責(zé)任承包商未能在合同期限內(nèi)修補(bǔ)缺陷或損壞，業(yè)主自行或委托其他人完成修復(fù)工作業(yè)主自行或委托其他人修復(fù)工程的費(fèi)用1419.3缺陷通知期限的延長因承包商的責(zé)任而使工程或設(shè)備發(fā)生的缺陷或損害缺陷通知期的延長1520.6.5未按約定投保的補(bǔ)救承包商未能遵守相應(yīng)的約定投保業(yè)主代替投保費(fèi)用或由此遭受的損失1622.1.4合同解除后的估價(jià)、付款和結(jié)清承包商嚴(yán)重違約、破壞或行賄、業(yè)主可以終止合同并向承包商索賠由此造成的損失業(yè)主遭受的損失和損害賠償費(fèi)，以及完成工作所需的額外費(fèi)用56號令中發(fā)包人可向承包人索賠的條款6.其他調(diào)價(jià)因素2.6.1索賠類65術(shù)語約定條款位置約定的詳細(xì)程度08版清單2.0.11現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。4.6索賠與現(xiàn)場簽證4.7工程價(jià)款調(diào)整4.6.6提出簽證的前提；4.6.7簽證的支付時間（與進(jìn)度款同期支付）13版清單2.0.23現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。9合同價(jià)款調(diào)整9.8現(xiàn)場簽證9.8.1與9.8.6規(guī)定了承包人提出簽證的前提；9.8.2與9.8