美國社會保障制度

美國社會保障制度產(chǎn)生晚：與歐洲各個福利國家相比，美國福利制度的建立顯得很是不情愿。彼得·林德特（ＰｅｔｅｒＬｉｎｄｅｒｔ）指出，美國人的開拓進取精神強調(diào)的是自我依靠；而美國國內(nèi)種族的多樣性又使人們不愿意對其他種族的人群提供幫助。社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展危機下的產(chǎn)物：1929-1933年的大蕭條對美國社會穩(wěn)定造成了嚴重的沖擊，美國國民經(jīng)濟陷入困境，全國有1500萬至1700萬工人和約3400萬戶農(nóng)民陷入失業(yè)和貧困的境地。此時人們意識到，他人的不幸有朝一日也有可能降臨到自己頭上，因此希望能獲得一種保障集體安全的方式。社會保障成為當時非常現(xiàn)實和緊迫的問題。社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

如果不能照顧老人和病人，不能為中年人提供工作，不能將年輕人吸收到工業(yè)生產(chǎn)中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，這個政府就不能存在，或不應該存在。

過去百年文明社會的發(fā)展伴隨著驚人的工業(yè)變革，使人們變得沒有安全感：年輕人開始擔憂他們將來的生活會是什么樣，有工作的人擔心自己是否會失業(yè)。現(xiàn)在這部法律雖不完善但卻是一個初步的基石。簡單地說，它可以滿足人們的基本需要，同時健全美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。羅斯福：“百日新政”通過立法的方式，建立“安全網(wǎng)”式的社會保險和社會福利體系。1935年美國國會通過的《社會保障法》和1939年通過的《立法補充》，奠定了其社會保障制度的基礎。社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展保障范圍擴大社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展保障內(nèi)容增加1935年通過社會保障法時，主要目的是為了解決失業(yè)者的生活保障問題，讓在職者安心。此后，社會保障的范圍逐步擴大，目前，社會保障的內(nèi)容除了失業(yè)保障外、主要分為五類：社保系統(tǒng)以凱恩斯主義為理論基礎。凱恩斯主義從維系再生產(chǎn)的角度出發(fā)，主張通過財政政策大幅提高社會福利水平,屬于有限再分配。以此理論建立的社會保障制度屬于有限責任的社會保障，強調(diào)個人責任，政府負擔較輕，政府對社會保障制度的干預也是有限的，以實現(xiàn)充分就業(yè)為目的。在凱恩斯理論基礎上建立的美國社會保障制度被稱為保障型社會保障制度，在該制度模式中，政府、企業(yè)和個人都是責任主體，在不同的保障項目中扮演不同的角色，如在社會保險中，企業(yè)和個人是主要繳稅人或繳費人，政府充當最后責任人；在社會救濟、社會福利中，政府是最主要的責任人。

社會保障制度的運行機制和特征二.老年法定退休保險具有強制性、貢獻性和福利性，退休和醫(yī)療保險基金有正常來源渠道。其退休金的收與支是按照現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的，根據(jù)人口老齡化的預測、退休費支出的需要，不斷調(diào)整保險稅稅率，通過自我調(diào)整達到自我循環(huán)和正常運轉(zhuǎn)的目的。

社會保障制度的運行機制和特征三.發(fā)展保險公司經(jīng)營的自愿投保退休金保險，吸收閑散資金增強經(jīng)濟實力，為人口老齡化做準備。美國的一些人壽保險公司除經(jīng)營人壽保險、財產(chǎn)保險、死亡保險外、還大力經(jīng)營集體和個人自愿投保性質(zhì)的私人退休金保險，作為法定退休保險的補充。集體退休保險，由企業(yè)雇主為雇員投保，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞和雇員個人情況投?？啥嗫缮?，雇員退休后逐月領取。政府通過對退休保險金免稅手段予以支持。這種保險還通過投資獲取的利潤，用來彌補膨脹使投保金額貶值的問題，以保證退休者收入，增強老年人的社會保障感。

社會保障制度的運行機制和特征四.嚴格控制失業(yè)救濟金發(fā)放標準和發(fā)放時間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)。聯(lián)邦立法規(guī)定由企業(yè)雇主繳納失業(yè)保險稅款，雇員不繳。救濟發(fā)放時間，大多數(shù)規(guī)定需經(jīng)1周等待期后方可使用，最多支付26周，聯(lián)邦法規(guī)定在失業(yè)高峰期可延長合乎法定救濟周數(shù)的50%，即最多追加13周。嚴格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

社會保障制度的運行機制和特征五.采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴重挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標與水平問題，逐步提高保險稅稅率；退休金也要納入個人所得稅范圍之內(nèi)，把負擔加在高收入者身上；適當降低各項福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長；利用退休基金搞投資經(jīng)營，減少年輕人的社會負擔。

社會保障制度的運行機制和特征美國社保體系廣州市社科院國際研究所所長李永寧《美國社會保障體系的探索及分析》社會福利主要是指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進行救助的項目以項目方式為特征，以社會成員的收入為依據(jù)以項目方式為特征，以社會成員的收入為依據(jù)發(fā)放現(xiàn)金的福利政策是指通過直接提供資金來支持和補貼貧困或低收入家庭及個人的基本生活。以項目方式為特征，以社會成員的收入為依據(jù)有子女困難家庭的資助（AFDC）

該項目要求政府以現(xiàn)金資助單親有子女家庭，或父母失業(yè)和喪失勞動能力的家庭。進入90年代以來，美國大約有500萬個這類家庭，大多數(shù)由離異的女性持家。項目由聯(lián)邦和州政府聯(lián)合管理。各州根據(jù)聯(lián)邦政府指導性指標確立發(fā)放標準。按照要求，一個家庭的收入不超過基本支出（房租、食品、衣物和家用品等）的185％，家庭財產(chǎn)不超過1000美元或父母一方每月雇傭勞動少于100小時，可以享受資助。由于各州生活水平不一，因而差異較大。例如1993年，在阿拉巴馬州（Alabama）有三個子女的家庭最高月資助為164美元，而在康涅狄格州（Connecticut），同樣家庭則高達680美元。通常54％的支出是由聯(lián)邦政府承擔，其余的則由州及地方政府支付。此外，聯(lián)邦法規(guī)定，家庭的收入每增加1美元，資助則減少1美元。養(yǎng)老及困難補貼（SSI）

這是1972年由聯(lián)邦政府發(fā)起的福利項目，主要的實施辦法是對老年人與殘疾人每月發(fā)放現(xiàn)金補貼。到1993年，聯(lián)邦政府每月給無收入的個人補貼434美元，無收入的夫婦補貼652美元。接受補貼的個人財產(chǎn)不得超過2000美元，夫婦財產(chǎn)不得超過3000美元。對于部分尚有勞動收入者，補貼的起點為65美元，而后每收入1美元，減少50美分的補貼。利益轉(zhuǎn)讓形式的福利政策要求政府以提供物資或服務，而不是直接發(fā)放貨幣來緩解低收入家庭與個人的生存和發(fā)展的困難。操作成本較高，但社會效益明顯，受到社會的廣泛認可。利益轉(zhuǎn)讓項目社會保險與社會福利的出發(fā)點有所不同。前者的目的是靠增加收入或提供資源以改善貧困階層的生活水平，后者則是通過替代機制來減緩或補償非福利階層因不可控外力造成的收入損失。

以項目方式為特征，以社會成員的收入為依據(jù)一是強制參與；二是利益的獲取部分取決于參保者購買的保險金額；三是保險受益者必須處于一種已清楚界定的狀況，如失業(yè)、疾病或退休；四是不考慮收入因素，參保者并非由于生活窘迫而得益。

養(yǎng)老及殘障保險以覆蓋喪失勞動能力的老年人為主，也包括災害幸存者和殘障人員。經(jīng)歷了“完全基金”“現(xiàn)收現(xiàn)付”“部分基金”的發(fā)展?，F(xiàn)行的保險政策實際上是以前兩種方式的綜合，即對現(xiàn)行退休者而言，他們依然可從在崗者的產(chǎn)值中獲得下崗支付；而對未來退休者而言，他們的退休金一部分來自下一代在崗者的產(chǎn)生，另一部分來自養(yǎng)老及殘障基金。

失業(yè)保險失業(yè)保險的籌資也是通過征收工資代扣稅，繳稅者為雇主，而不是雇主與雇員平攤。失業(yè)保險覆蓋對象獲利大小主要取決于領取保險金的周數(shù)。雖然各州有些差異，在大多數(shù)州，受益的封頂線是26周，測算時也考慮保險對象的工作年限的因素。不過當某州的失業(yè)率上升到一定的高度時，受益的期限還可延長。保險金數(shù)額的估算一般要求總補償率不低于稅前工資的50％，但同時也制定了總額封頂線。

醫(yī)療保險核心是保險市場的多元化，焦點則是私營保險公司的介入。私營和政府在其中扮演著不同的角色.私營醫(yī)療保險（PrivateInsurance）美國的私營醫(yī)療保險大約有90％是由雇主替雇員購買的。政府的角色（TheRoleofGovernment）美國政府在醫(yī)療事業(yè)的總體發(fā)展中起到了十分重要的作用。一方面政府審發(fā)醫(yī)務執(zhí)照、監(jiān)測環(huán)境對健康的影響、經(jīng)營一批醫(yī)院、資助疾病防治研究并管理兒童疫苗接種等，另一方面聯(lián)邦政府在提供醫(yī)療保險中承擔重要角色，前述社會福利中的免費醫(yī)療項目和支持私營醫(yī)療保險業(yè)的聯(lián)邦稅法，都很說明問題。

危機老齡人口急劇增加

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國出現(xiàn)了一場生育高峰，但此后不久，嬰兒的數(shù)量卻又急劇減少，這便造成了今天的老人與年輕人比例不平衡的問題。這一代人最早的將于２００８年進入退休狀態(tài)，自此老年人比例將逐漸上升，到２０３０年美國總?cè)丝趯⒃鲩L約１８％，而退休人口卻將增加１００％。目前美國增加最多的就是年齡在８５歲以上的人群。正如２００４年民主黨總統(tǒng)候選人約翰·克里所指出，當社會保障制度最