政府PPP項(xiàng)目方案

10/18PPP工程方案PPP工程方案一、什么是PPP〔一〕根本概念、核心理念PPPBOT〔建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-BOOT〔建設(shè)-運(yùn)PPPBOT,BOOT,DBFO等。PPP的核心理念是追求資金最正確使用價(jià)值,效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化?！捕砅PP的比較優(yōu)勢(shì)PPP有以下比較優(yōu)勢(shì)：1、提高公共財(cái)政使用效率PPP工程一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，供給公共效勞。“的狀況下加快型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以效勞和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)。2、保障工程和公共效勞質(zhì)量評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建工程公司建設(shè)工程并供給公共效勞。聯(lián)合更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)力氣。PPP有利于提高公共效勞的質(zhì)量。、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)安排上遵循“最優(yōu)擔(dān)當(dāng)也能最大限度滿足私人資本的訴求?！踩砅PP實(shí)施背景十八大以來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)構(gòu)造、惠民生漸漸成為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，開展是重中之重，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)尤其2023年城鎮(zhèn)化率到達(dá)60%，427萬(wàn)億。然而作為11萬(wàn)億，或有場(chǎng)的正常波動(dòng)都足以影響地方財(cái)政，進(jìn)而影響型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。要轉(zhuǎn)變這種逆境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)投融資體制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府投資模式。PPP模式樂(lè)觀引入社會(huì)私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資〔四〕PPP法律依據(jù)PPP模式在本質(zhì)上是鼓舞社會(huì)非公有資本參與社會(huì)根底設(shè)施濟(jì)開展的假設(shè)干意見》，即“非公36條〞，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和根底設(shè)施領(lǐng)域〞條款。2023年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間投資安康開展的假設(shè)干意間資本進(jìn)入根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?！霸试S社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市根底設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)〞成為進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施?！参濉砅PP適用領(lǐng)域PPP工程的實(shí)施過(guò)程是引入社會(huì)私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營(yíng)期，由PPP模式的可能。在經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施中，有大路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實(shí)行收費(fèi)的交通局部亦可由政府依據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)展補(bǔ)充。在具體實(shí)施中，相應(yīng)PPP工程一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府對(duì)效勞質(zhì)量進(jìn)展監(jiān)視審查，維護(hù)公共利益。二、PPP實(shí)施路徑〔一〕工程發(fā)起1、明確需求擬建工程相應(yīng)級(jí)別的行業(yè)主管部門，如市級(jí)工程由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局每年需增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。也可由相關(guān)專業(yè)國(guó)有企業(yè)、政府投融資平臺(tái)公司會(huì)同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報(bào)政府立項(xiàng)。2、評(píng)估方案選擇。由于PPP開發(fā)模式前期工作較長(zhǎng)、過(guò)程簡(jiǎn)潔、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大，因此BT或代建。PPPPPP模式供給充分的依據(jù)。3、可行性爭(zhēng)論供給分析報(bào)告。在可行性爭(zhēng)論中，商業(yè)推想較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開發(fā)工門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。PPP工程涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)峻的工程可行性爭(zhēng)論對(duì)于量化工程風(fēng)PPP案例大多源于,無(wú)形中也增加了公共資源的鋪張。4、征詢意見并在完善后公布切實(shí)可行的招商文件。5、確定決策文件在工程發(fā)起的最終階段，通過(guò)分析需求及初步的可行性爭(zhēng)論之后，應(yīng)形成相融資安排以及監(jiān)管方案等。這是開展工程招商工作的前提，也是政府在PPP工程中需要做的根底工作?！捕彻こ陶猩?、成立招商小組成招商工作小組。為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)參謀、法律參謀和技術(shù)參由工程公司支付。2、公布招商文件招商前期預(yù)備工作包括與潛在對(duì)象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)展案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式公布招商文件。3、確定短名單信息后，與意向投資者進(jìn)展充分的溝通，并接收投資建議書。招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對(duì)象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。的合作伙伴。以往一些PPP案例中不乏為中標(biāo)而成心壓低條件，但最終卻無(wú)法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。4、談判及評(píng)審專家和參謀團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)依據(jù)工程的特點(diǎn)，從本錢效益、技術(shù)創(chuàng)、治理閱歷等各PPP工程的行業(yè)PPP工程的全壽甚至比價(jià)格更為重要。5、簽約PPP初步實(shí)施方案政府與社會(huì)資本合作〔PPP)模式建設(shè)安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程初步實(shí)施方案一、工程根本信息工程名稱：安陽(yáng)市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程；工程類型：在建工程〔市政公用工程工程〕建設(shè)地點(diǎn)：安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿34.7公頃。建設(shè)內(nèi)容：該工程規(guī)模為承受人工濕地技術(shù)處理安陽(yáng)東區(qū)污水處理廠尾1座、輸配水壩及其他配套設(shè)施。委〔安發(fā)改審城市[2023]15號(hào)〕批準(zhǔn)建設(shè)，可行性爭(zhēng)論報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。所處階段：工程識(shí)別—物有所值及財(cái)政支付力氣評(píng)估。方案開工和完工時(shí)間：20232023年25年1.288000100%；：點(diǎn)工程及十大民生工程之一。2、《安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠[2023]54號(hào)〕文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。了工程建設(shè)用地和資金問(wèn)題。二、工程建設(shè)必要性及可行性分析要性分析標(biāo)準(zhǔn)》〔GB9878-1996〕二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，局部工程氨氮到達(dá)B需要對(duì)東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化。市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為承受人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬(wàn)/日，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)到達(dá)《中華人民共GB38382023)中的ⅣA標(biāo)準(zhǔn)。濕地作用：人工濕地是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種資源化的最正確效益。建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地削減向本市河流及向沿線流域35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的態(tài)工程。工藝選擇：本工程工藝選用沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)爭(zhēng)論院的專利技術(shù)，承受潛流表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方嚴(yán)寒地帶人工濕地運(yùn)行問(wèn)題，供給冬季運(yùn)行效果。[2023]54號(hào)〕已經(jīng)市63日《安陽(yáng)市重大工程推開工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》明確安陽(yáng)市住建局為工程實(shí)施機(jī)構(gòu)。費(fèi)用低、維護(hù)簡(jiǎn)潔、景觀效果好等優(yōu)點(diǎn)；“兩個(gè)結(jié)合〞即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、實(shí)施條件：工程可行性爭(zhēng)論、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)工程，具備實(shí)施PPP的根本條件。工程吸引力：本工程屬于市政公用工程，是主要依靠吸引力；PPP模式引入專業(yè)的污水處理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng)和競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資工程，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：實(shí)施PPP模式可以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，三、擬承受運(yùn)作方式運(yùn)作模式：本工程為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費(fèi)〞根底，依靠“政府付PPP模式承受建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交〔BOT〕模式。投資規(guī)模：8000以補(bǔ)差結(jié)算或篇三：PPP工程方案一、什么是PPP〔一〕根本概念、核心理念PPPBOT〔建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-BOOT〔建設(shè)-運(yùn)PPPBOT,BOOT,DBFO等。PPP的核心理念是追求資金最正確使用價(jià)值,效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化?！捕砅PP的比較優(yōu)勢(shì)PPP有以下比較優(yōu)勢(shì)：1、提高公共財(cái)政使用效率PPP工程一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，供給公共效勞。“的狀況下加快型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以效勞和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)。2、保障工程和公共效勞質(zhì)量評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建工程公司建設(shè)工程并供給公共效勞。聯(lián)合更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)力氣。PPP工程通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、治理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共效勞的質(zhì)量。3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏“最優(yōu)擔(dān)當(dāng)〞能最大限度滿足私人資本的訴求?！踩砅PP實(shí)施背景十八大以來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)構(gòu)造、惠民生漸漸成為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，開展是重中之重，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)尤其202360%，427萬(wàn)億。然而作為11萬(wàn)億，或有場(chǎng)的正常波動(dòng)都足以影響地方財(cái)政，進(jìn)而影響型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。要轉(zhuǎn)變這種逆境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)投融資體制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府投資模式。PPP模式樂(lè)觀引入社會(huì)私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資〔四〕PPP法律依據(jù)PPP模式在本質(zhì)上是鼓舞社會(huì)非公有資本參與社會(huì)根底設(shè)施2023濟(jì)開展的假設(shè)干意見》，即“非公36條〞，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和根底設(shè)施領(lǐng)域〞條款。2023年，國(guó)務(wù)院“36設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?！霸试S社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市根底設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)〞成為進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施?！参濉砅PP適用領(lǐng)域其自主融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該工程，PPP模式的可能。在經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施中，有大路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實(shí)行收費(fèi)的交通局部亦可由政府依據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)展補(bǔ)充。PPP工程一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府對(duì)效勞質(zhì)量進(jìn)展監(jiān)視審查，維護(hù)公共利益。二、PPP實(shí)施路徑〔一〕工程發(fā)起1、明確需求擬建工程相應(yīng)級(jí)別的行業(yè)主管部門，如市級(jí)工程由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局每年需增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。也可由相關(guān)專業(yè)國(guó)有企業(yè)、政府投融資平臺(tái)公司會(huì)同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報(bào)政府立項(xiàng)。2、評(píng)估方案在需求分析根底上，上述部門進(jìn)一步對(duì)備選方案進(jìn)展評(píng)估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于PPP開發(fā)模式前期工作較長(zhǎng)、過(guò)程簡(jiǎn)潔、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大，因PPPBT或代PPPPSCPPP模式供給充分的依據(jù)。3、可行性爭(zhēng)論供給分析報(bào)告。在可行性爭(zhēng)論中，商業(yè)推想較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開發(fā)工門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。PPP時(shí)也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。PPP案例大多源于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)推想缺乏，導(dǎo)致收支難以平衡，最終破產(chǎn)，由政府接收供給公共效勞,無(wú)形中也增加了公共資源的鋪張。4、征詢意見并在完善后公布切實(shí)可行的招商文件。5、確定決策文件在工程發(fā)起的最終階段，通過(guò)分析需求及初步的可行性爭(zhēng)論之后，應(yīng)形成相融資安排以及監(jiān)管方案等。這是開展工程招商工作的前提，也是政府在PPP工程中需要做的根底工作?！捕彻こ陶猩?、成立招商小組招商主體一般由工程所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺(tái)公司組成。招組成招商工作小組。為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)參謀、法律參謀和技術(shù)參由工程公司支付。2、公布招商文件招商前期預(yù)備工作包括與潛在對(duì)象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)展案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式公布招商文件。3、確定短名單信息后，與意向投資者進(jìn)展充分的溝通，并接收投資建議書。低的門檻雖然可以使得競(jìng)標(biāo)過(guò)程比較猛烈，但也簡(jiǎn)潔增加談判工作難度。由于的合作伙伴。以往一些PPP案例中不乏為中標(biāo)而成心壓低條件，但最終卻無(wú)法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。4、談判及評(píng)審專家和參謀團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)依據(jù)工程的特點(diǎn)，從本錢效益、技術(shù)創(chuàng)、治理閱歷等各PPP工程的行業(yè)閱歷缺乏以用過(guò)于精細(xì)的方式進(jìn)展評(píng)比。PPP工程的全壽命周期這個(gè)特點(diǎn)。對(duì)投資者的閱歷、