標(biāo)準(zhǔn)化工作指南-第部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容實用文檔

標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容（GB/T20000.4-2003）1范圍GB/T20000的本部分為標(biāo)準(zhǔn)起草者分析、確定并起草標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容提供指導(dǎo)。本部分適用于有關(guān)人身、財產(chǎn)或環(huán)境，或它們集合的安全（例如人身安全，人身和財產(chǎn)安全，人身、財產(chǎn)和環(huán)境安全）。本部分旨在降低產(chǎn)品、過程或服務(wù)在使用中產(chǎn)生的風(fēng)險，并考慮了產(chǎn)品、過程或服務(wù)的整個壽命周期，包括預(yù)期的使用和可合理預(yù)見的誤使用在內(nèi)的風(fēng)險。注1：“質(zhì)量”不是“安全”的同義詞，不宜混淆“質(zhì)量”和“安全”各自的功用。但標(biāo)準(zhǔn)中有必要考慮質(zhì)量要求以確保始終滿足安全要求。注2：本部分的規(guī)則也可用于國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。注3：盡管本部分的初衷是供標(biāo)準(zhǔn)起草者使用的，但它的基本原則也可用于在其他活動中考慮各種安全內(nèi)容。注4：一項標(biāo)準(zhǔn)可以僅規(guī)定安全內(nèi)容，也可以包含規(guī)定安全內(nèi)容的章。注5：除另有說明外，本部分使用的術(shù)語“委員會”包括標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會或工作組。注6：第3章已定義的術(shù)語在本部分中用黑體印刷。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過GB/T20000的本部分的引用而成為本部分的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本部分，然而，鼓勵根據(jù)本部分達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本部分。GB5296.1消費品使用說明總則GB/T5465.2電氣設(shè)備用圖形符號（GB/T5465.2-1996，idtIEC60417：1994）GB/T10001（所有部分）標(biāo)志用公共信息圖形符號（GB/T10001.1-2000，neqISO7001：1990）GB/T16273（所有部分）設(shè)備用圖形符號GB/T17306包裝標(biāo)準(zhǔn)消費者的需求（GB/T17306-1998，idtISO/IEC指南41：1984）ISO3864安全色和安全信號ISO7000設(shè)備用圖形符號——索引和大綱ISO/IEC指南14提供給消費者的產(chǎn)品信息ISO/IEC指南50兒童安全和標(biāo)準(zhǔn)——總則IEC指南104安全出版物的編制和基礎(chǔ)安全出版物和專業(yè)安全出版物的使用3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于GB/T20000的本部分。注：同一個術(shù)語可以指稱與其他出版物中在定義上稍有差異的同一概念。安全safety：免除了不可接受的風(fēng)險的狀態(tài)。注：改寫自GB/T20000.1-2002的定義2.2.5。風(fēng)險risk：對傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴重程度。傷害harm：對物質(zhì)的損傷，或?qū)θ梭w健康、財產(chǎn)或環(huán)境的損害。傷害事件harmfulevent：危險情況造成了傷害的結(jié)果。危險（源）hazard：可能導(dǎo)致傷害的潛在根源。注：術(shù)語“危險（源）”可按產(chǎn)生傷害的來源或可預(yù)料的傷害性質(zhì)來劃分〔例如觸電危險、碾壓危險、切割危險、中毒危險、著火危險、溺水危險等）。危險情況hazardoussituation：人員、財產(chǎn)或環(huán)境暴露于危險中的情形?？扇菰S風(fēng)險tolerablerisk：按當(dāng)今社會價值取向在一定范圍內(nèi)可以接受的風(fēng)險。防護措施protectivemeasure：降低風(fēng)險的方法。注：防護措施包括固有的安全設(shè)計、防護裝置、個體防護裝備、使用和安裝信息以及培訓(xùn)等。殘余風(fēng)險residualrisk：在實施防護措施后還存在的風(fēng)險。風(fēng)險分析riskanalysis：系統(tǒng)地運用現(xiàn)有信息確定危險（源）和估價風(fēng)險的過程。風(fēng)險評價riskevaluation：根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果確定實現(xiàn)可容許風(fēng)險的過程。風(fēng)險評定riskassessment：包括風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的全過程。預(yù)期的使用intendeduse：按供方提供的信息對產(chǎn)品、過程或服務(wù)的使用?？珊侠眍A(yù)見的誤使用reasonablyforeseeablemisuse：未按供方的規(guī)定對產(chǎn)品、過程或服務(wù)的使用，但這種結(jié)果是由很容易預(yù)見的人為活動所引起的。4“安全”和“安全的”兩詞的使用不宜用“安全”和“安全的”作為修飾語，以免傳達無用的額外信息。而且，它們很可能被認為有“確實免除了風(fēng)險”的意思。建議凡可能時用被修飾對象的特征代替“安全”和“安全的”作為修飾語。示例：——用“防護頭盔”，而不用“安全頭盔”；——用“阻抗防護裝置”，而不用“安全阻抗”；——用“防滑地板涂料”，而不用“安全材料”。5安全的理念5.1處理標(biāo)準(zhǔn)中的安全問題，有許多不同的形式，它將涉及較寬的技術(shù)領(lǐng)域和大多數(shù)產(chǎn)品、過程或服務(wù)。進人市場的產(chǎn)品、過程和服務(wù)日益復(fù)雜，這就要求優(yōu)先考慮安全問題。不可能有絕對安全，事實上會殘留一些風(fēng)險，見3.9。因此，產(chǎn)品、過程或服務(wù)只可能有相對安全。5.2通過把風(fēng)險降低到可容許的程度（見3.7）來達到安全?！翱扇菰S風(fēng)險”是通過尋求一種最佳平衡來判定，這種平衡是指絕對安全的理想狀態(tài)與產(chǎn)品、過程或服務(wù)也能滿足要求之間，以及與一些因素諸如使用者的利益、適用性、成本效率和有關(guān)的社會慣例（習(xí)俗）之間的最佳平衡。因而需要不斷反復(fù)評審這一可容許的程度，特別是在技術(shù)和知識都有了發(fā)展之后，才有可能做出經(jīng)濟可行的改進，使產(chǎn)品、過程或服務(wù)在使用中風(fēng)險降到最低。5.3可容許風(fēng)險是通過風(fēng)險評定（風(fēng)險分析和風(fēng)險評價）和降低風(fēng)險的循環(huán)過程達到的（見圖1）。開始開始預(yù)期的使用和可合理預(yù)見的誤使用的界定危險（源）識別風(fēng)險預(yù)測風(fēng)險評價降低風(fēng)險終止是否達到可容許風(fēng)險？風(fēng)險分析風(fēng)險評定否是圖1風(fēng)險評定和降低風(fēng)險的循環(huán)過程6可容許風(fēng)險的實現(xiàn)將風(fēng)險降低到可容許的程度宜采用下列步驟（見圖1）：a）確定可能使用產(chǎn)品、過程或服務(wù)的群體（包括特殊需要和老年群體）和已知的可能接觸產(chǎn)品、過程或服務(wù)的群體（例如，低齡兒童的使用或接觸）；b）確定產(chǎn)品、過程或服務(wù)的預(yù)期的使用，評定產(chǎn)品、過程或服務(wù)的可合理預(yù)見的誤使用；c）確定使用產(chǎn)品、過程或服務(wù)包括安裝、維護、修理和銷毀或報廢時所有階段和條件下產(chǎn)生的每個危險（源）（包括危險情況和傷害事件）；d）預(yù)測和評價由于已確定的危險（源）對各個已確定的使用或接觸群體引起的風(fēng)險（見圖1）；e）如果判定結(jié)果表明，風(fēng)險達到了可容許的程度（例如，通過對同類的產(chǎn)品、過程或服務(wù)的比較），則終止；f）如果判定結(jié)果表明，風(fēng)險未達到可容許的程度，則再降低風(fēng)險直至達到可容許的程度。降低風(fēng)險宜按如下先后順序：1）固有的安全設(shè)計；2）防護裝置；3）提供給使用者的信息。上述步驟的前提是假設(shè)使用者在風(fēng)險降低措施中充當(dāng)一個角色，要按設(shè)計者或供方提供的安全信息使用產(chǎn)品、過程或服務(wù)（見圖2）。最初的風(fēng)險最初的風(fēng)險固有的安全設(shè)計防護裝置安全信息設(shè)計采用了設(shè)計方面的措施后仍留有的風(fēng)險附加的防護裝置培訓(xùn)個體防護裝備使用組織殘余的風(fēng)險圖2降低風(fēng)險的過程設(shè)計所采取的步驟應(yīng)遵循圖2所示的先后順序。使用者所采取的步驟不必遵循圖2所示的先后順序，而要視具體的應(yīng)用情況而定。需要強調(diào)的是，不宜用附加的防護裝置、個體防護裝備和給使用者提供信息代替設(shè)計上的改進。7標(biāo)準(zhǔn)中的安全內(nèi)容7.1安全標(biāo)準(zhǔn)的種類為了有條不紊地統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決安全問題，負責(zé)不同產(chǎn)品、過程或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)編制的委員會（參見第1章注5）需要密切合作。建議采用一個體系以確保每一個具體的標(biāo)準(zhǔn)僅限于規(guī)定特定方面的內(nèi)容，相關(guān)的其他方面的內(nèi)容則引用更通用的標(biāo)準(zhǔn)。按下列標(biāo)準(zhǔn)分類建立這樣的體系：基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適用于較寬范圍的產(chǎn)品、過程或服務(wù)中有關(guān)一般安全內(nèi)容的基本概念、原則和要求；專業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適用于涉及多于一個委員會的幾類或同類的產(chǎn)品、過程或服務(wù)的安全內(nèi)容，盡可能引用基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適用于單一委員會范圍內(nèi)的具體的或同類的產(chǎn)品、過程或服務(wù)的安全內(nèi)容，盡可能引用基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；包含安全內(nèi)容的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其安全內(nèi)容宜引用基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。電氣和電子工程領(lǐng)域的體系見IEC指南104。7.2新標(biāo)準(zhǔn)立項的分析當(dāng)提出一項涉及安全內(nèi)容的制修訂標(biāo)準(zhǔn)項目時，宜確定標(biāo)準(zhǔn)包括什么內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為誰而定，并可通過回答下列問題加以確定。a）標(biāo)準(zhǔn)針對哪些使用者?——哪些使用者將使用和怎樣使用該標(biāo)準(zhǔn)?——使用者對該標(biāo)準(zhǔn)有什么要求?注：標(biāo)準(zhǔn)的“使用者”包括執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求、受標(biāo)準(zhǔn)影響（諸如產(chǎn)品或服務(wù)的消費者）和受環(huán)境影響的各方。b）標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么?是作為一項——基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)，——專業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，——產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，還是作為——包含安全內(nèi)容的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)?按如下問題考慮標(biāo)準(zhǔn)的目的：——出于哪些與安全有關(guān)方面的考慮?——該標(biāo)準(zhǔn)是否將用于試驗?——該標(biāo)準(zhǔn)是否將作為合格評定的依據(jù)?（ISO/IEC指南7給出了全部細節(jié)）c）標(biāo)準(zhǔn)宜怎樣編寫?——該標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)計使用者能具有何種背景和知識?7.3準(zhǔn)備工作制定標(biāo)準(zhǔn)從確定要包括的所有安全內(nèi)容著手。在這個階段，重要的是收集所有相關(guān)信息（例如意外事故的數(shù)據(jù)、研究報告）。而后宜編制一個詳細的大綱作為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。在標(biāo)準(zhǔn)的起草工作開始之前，需要召集委員會的專家來介紹制定標(biāo)準(zhǔn)所需要的知識。這些知識包括，諸如：產(chǎn)品、過程或服務(wù)的詳細的工作知識；意外事故的記錄；產(chǎn)品、過程或服務(wù)的使用者實際經(jīng)驗的反饋；現(xiàn)有的防護措施的知識；產(chǎn)品、過程或服務(wù)的未來發(fā)展方面的知識；法律框架（參見GB/T1.2-2002的5.1.4）。確立標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容時，宜考慮下列安全內(nèi)容（并不是所有的內(nèi)容都與具體的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)）：預(yù)期的使用和可合理預(yù)見的誤使用；在預(yù)期條件下的使用性能；與環(huán)境的兼容性；人類工效學(xué)因素；法規(guī)要求；現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；可靠性；服務(wù)能力（包括“維修”，例如易于達到的服務(wù)項目，加油或加潤滑油的方法）；耐久性；可處理性（包括相關(guān)的說明）；產(chǎn)品、過程或服務(wù)的使用者的特殊需要[例如，兒童（見ISO/IEC指南50）、老年人、殘疾人]；故障特性；標(biāo)記和信息。7.4起草7.4.1總則下列規(guī)則和建議適用于安全標(biāo)準(zhǔn)的起草和在其他標(biāo)準(zhǔn)中安全內(nèi)容的起草。這些規(guī)則和建議比GB/T1.1-2000更具體，是對它的補充和完善。標(biāo)準(zhǔn)宜包含這些盡可能消除危險或在消除不了時降低風(fēng)險的重要要求。這些要求宜當(dāng)作防護措施來表達，且應(yīng)能驗證。規(guī)定防護措施的要求宜：——使用準(zhǔn)確、清楚和易于理解的語言；——在技術(shù)上保持正確性。標(biāo)準(zhǔn)宜清楚完整地規(guī)定為驗證是否滿足要求而采用的方法。不宜使用主觀的術(shù)語或詞匯，除非它們在標(biāo)準(zhǔn)中已被定義。7.4.2安全使用的信息7.4.2.1信息的種類標(biāo)準(zhǔn)宜規(guī)定產(chǎn)品、過程或服務(wù)的相關(guān)人員（例如購買者、安裝人員、操作者、使用者、服務(wù)人員）安全使用所需的全部信息。就產(chǎn)品而言，標(biāo)準(zhǔn)宜清楚地指明：哪些安全信息應(yīng)展示在產(chǎn)品自身或產(chǎn)品包裝上；哪些安全信息必須在銷售點醒目可見；或哪些安全信息應(yīng)列入安裝、使用和維護說明書內(nèi)。此外，這些信息還宜說明安全的工作慣例，如果相關(guān)人員接受了這些安全工作慣例，將會大大降低風(fēng)險。若產(chǎn)品、過程或服務(wù)的安全很大程度上取決于安全工作慣例，而這些慣例又不是不言自明的，則至少宜明確規(guī)定需要查閱的說明書。原則上，宜避免多余的或不必要的信息，以避免這些信息沖淡重要的安全信息的價值。標(biāo)記和符號（如果存在適合的符號）宜符合國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)（諸如ISO7000、GB/T16273、GB/T5465.2）的規(guī)定。7.4.2.2說明提供的說明和信息應(yīng)包括使用產(chǎn)品、過程或服務(wù)的安全條件。就產(chǎn)品而言，在適宜時，說明應(yīng)包括使用、保潔、維護、拆除和銷毀或處理的規(guī)定。相關(guān)內(nèi)容見ISO/IEC指南14和GB5296.1。7.4.2.3警示警示應(yīng)：——醒目、清晰、耐久和易于理解；——使用規(guī)范漢字；——簡潔和無歧義。安全警示符號應(yīng)符合ISO3864、ISO7000、GB/T16273、GB/T1001和GB/T5465.2的規(guī)定。7.4.3包裝中的安全產(chǎn)品包裝涉及安全時，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定產(chǎn)品的包裝要求以保證包裝件的搬運安全、保證產(chǎn)品的安全和消除或降低危險（含污染）。這方面內(nèi)容見GB/T17306。7.4.4試驗中的安全試驗方法標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定將對實驗室人員產(chǎn)生風(fēng)險的步驟、物質(zhì)或設(shè)備的使用。與此有關(guān)時，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括如下警示陳述：——在標(biāo)準(zhǔn)正文的開始有一個總的警示陳述；——適宜時，在標(biāo)準(zhǔn)正文的相關(guān)位置之前有具體的警示陳述。注：這符合GB/T1.2-2002的A.2.2。示例：a）總的警示陳述：注意——本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一些試驗過程可能導(dǎo)致危險情況。b）具體的警示陳述：危險——危險來自氟乙酸鈉鹽，它是劇毒品。參考文獻[1]GB/T1.1-2000標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則[2]GB/T1.2-2002標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法[3]GB/T12103-1990標(biāo)志用圖形符號的制定和測試程序[4]GB/T16856-1997機械安全風(fēng)險評價原則[5]GB/T20000.1-2002標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯[6]ISO14971：1998，Medicaldevices—Riskmanagement—Part1：Applicationofriskanalysis[7]ISO/IECGuide7：1994，Guidelinesfordraftingofstandardssuitableforuseforconformityassessment[8]ISO/IECGuide15：1977，ISO/IECcodeofprincipleson“referencetostandards”[9]ISOGuide64：1997，Guidefortheinclusionofenvironmentalaspectsinproductstandards[10]ISO/TR7239：1984，Developmentandprinciplesforapplicationofpublicinformationsymbols尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）針對我國目前尾礦庫種類復(fù)雜、數(shù)量繁多、分布廣泛的現(xiàn)狀，以及尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的實際情況，為構(gòu)建尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件防范與應(yīng)急處置體系，實現(xiàn)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化，制定本指南。1總論1.1適用范圍本指南適用于放射性選礦之外的金屬與非金屬選礦項目的尾礦庫（含干式處理的尾礦庫）環(huán)境應(yīng)急管理。其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫的環(huán)境應(yīng)急管理可參照本指南執(zhí)行。1.2術(shù)語和概念（1）尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦、濕法冶煉過程中產(chǎn)生的廢物或其他工業(yè)廢渣的場所。（2）尾礦庫企業(yè)：指建設(shè)和使用尾礦庫的企業(yè)。（4）環(huán)境敏感區(qū)：指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。（5）環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。（6）應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍、發(fā)展變化趨勢及其可能的危害等情況而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括編寫應(yīng)急監(jiān)測方案、確定監(jiān)測范圍、布設(shè)監(jiān)測點位、現(xiàn)場采樣、確定監(jiān)測項目、現(xiàn)場與實驗室監(jiān)測方法、監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測過程質(zhì)量控制、監(jiān)測過程總結(jié)等。（7）危險化學(xué)品：指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學(xué)品。（8）危險廢物：指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。（9）三級防控體系：指在車間、廠區(qū)和流域三個層級設(shè)防布控，防止尾礦庫企業(yè)發(fā)生污染事件。一級防控是指在有毒有害原料倉儲間和生產(chǎn)車間設(shè)置防滲圍堰以收集車間泄漏的有害物質(zhì)；二級防控是以廠區(qū)整體為單元，按污染物最大泄漏量設(shè)置事故應(yīng)急池；三級防控是在流域的支流設(shè)置發(fā)揮攔截降解作用的設(shè)施，主要包括攔截壩、滯污塘等，并配置防控所需材料的物資儲備庫。水利設(shè)施和城市景觀橡膠壩也可作為攔截設(shè)施。1.3編制依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章《突發(fā)事件應(yīng)對法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評價法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《礦山安全法實施條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（試行）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家產(chǎn)業(yè)政策名錄》《危險化學(xué)品安全管理條例》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T14848-93《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB11607-89《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB15618-1995《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18599-2001《危險廢物貯存染污控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18597-2001《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18598-2001《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ/T91-2002《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ/T338-2007《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ/T166-2004《地下水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ/T164-2004《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ/T194-2005《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—地面水環(huán)境》HJ/T2.3-93《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—大氣環(huán)境》HJ2.2-2021《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》HJ/T169-2004《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》AQ2006-20051.4尾礦庫企業(yè)責(zé)任和環(huán)境保護行政部門管理職責(zé)本指南依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，確定尾礦庫企業(yè)在尾礦庫環(huán)境管理方面的主體責(zé)任和環(huán)境保護行政部門管理職責(zé)。尾礦庫企業(yè)責(zé)任尾礦庫企業(yè)是防治尾礦庫污染、防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體。尾礦庫企業(yè)應(yīng)遵守建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，按要求進行排污申報登記，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定正常運行；按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)境風(fēng)險評估制度，組織開展應(yīng)急演練，落實各項應(yīng)急措施；針對各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，建立和完善預(yù)測預(yù)警機制，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治；構(gòu)建防范與應(yīng)急處置體系，負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的報告和應(yīng)急處置。環(huán)境保護行政部門管理職責(zé)環(huán)境保護行政部門負責(zé)對涉及尾礦庫建設(shè)項目的環(huán)境管理，建立和完善尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估制度；要求企業(yè)編制尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)企業(yè)尾礦庫污染防治的日常監(jiān)督檢查和處理。針對突發(fā)環(huán)境事件，按照職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，參與應(yīng)急處置工作。1.5尾礦庫企業(yè)和環(huán)境保護行政部門的環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容尾礦庫企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容.1日常環(huán)境應(yīng)急管理尾礦庫企業(yè)在尾礦庫日常環(huán)境應(yīng)急管理中，要全面排查污染隱患，落實各種應(yīng)急保障措施，加強應(yīng)急培訓(xùn)與演練。開展污染隱患排查。要通過經(jīng)常性的污染隱患排查，確定排查和防范的重點部位，明確尾礦庫下游的環(huán)境敏感保護目標(biāo)，全面分析可能造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，制定相應(yīng)的切斷污染源、消除和減輕污染的應(yīng)急處置措施。對查出的污染隱患制定切實可行的整改方案，進行治理整改，并建立相關(guān)工作檔案。落實應(yīng)急保障措施。要落實各種應(yīng)急保障措施，特別是掌握本企業(yè)應(yīng)急物資與裝備的種類、數(shù)量、存放位置及使用方法，同時要掌握周邊地區(qū)應(yīng)急物資與裝備的企事業(yè)單位的聯(lián)系方式、儲備等相關(guān)情況。加強應(yīng)急培訓(xùn)與演練。要通過應(yīng)急培訓(xùn)與演練，使全體企業(yè)職工掌握尾礦中污染物的危害和防護措施，按照應(yīng)急預(yù)案組織進行經(jīng)常性的演練，并按照國家的要求和本企業(yè)應(yīng)急資源的變化情況及時對預(yù)案進行更新和完善。.2應(yīng)急處置尾礦庫企業(yè)作為應(yīng)對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體，在發(fā)生尾礦庫坍塌、泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時，要立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，實施先期處置。必須全力切斷污染源，努力開展應(yīng)急監(jiān)測，采取行之有效的措施消除和減輕污染，盡最大可能防止突發(fā)環(huán)境事件擴大、升級，最大限度的降低對環(huán)境的損害。尾礦庫企業(yè)要將事件真實情況第一時間向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保等職能部門報告，為政府正確判斷形勢、科學(xué)決策提供依據(jù)，為盡快得到政府和社會支援爭取時間。環(huán)境保護行政部門的環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容.1日常環(huán)境應(yīng)急管理在尾礦庫日常環(huán)境應(yīng)急管理中，環(huán)境保護行政部門要認真組織開展環(huán)境風(fēng)險隱患檢查工作。要及時了解和掌握本地區(qū)正在使用、停止使用或閉庫的各類尾礦庫環(huán)境污染治理設(shè)施和措施，以及尾礦庫下游取水口、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感保護目標(biāo)。加強對環(huán)境風(fēng)險隱患登記、整改、銷號的全過程管理。對現(xiàn)有的尾礦庫建立環(huán)境保護管理臺賬，實行動態(tài)管理。.2應(yīng)急處置發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，查明情況、及時報告、提出建議、督促落實、調(diào)查處理，做到第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、向地方政府提出第一時間向社會發(fā)布信息的建議、第一時間組織開展調(diào)查。查明情況就是通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測，查明突發(fā)環(huán)境事件的基本情況等。及時報告就是嚴格執(zhí)行國家的突發(fā)環(huán)境事件信息報送制度，向當(dāng)?shù)卣蜕霞壄h(huán)境保護行政部門及時報告。提出建議就是及時向政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出切斷污染源、控制和消除污染等方面的建議，為政府環(huán)境應(yīng)急工作決策提供支持。督促落實就是對政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮部制定的環(huán)境應(yīng)急工作決策和措施執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，督促尾礦庫企業(yè)予以落實，并將督促落實情況及時報告地方政府、上級環(huán)境保護行政部門及政府相關(guān)部門。調(diào)查處理就是按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，及時組織或參與后期處置工作，查清事件原因、責(zé)任，落實各項環(huán)保整改措施，進行環(huán)境應(yīng)急事件后評估，開展環(huán)境影響后評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平。1.6尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急管理是一個全過程的管理。具體包括：日常預(yù)防和預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理四個方面的內(nèi)容。日常預(yù)防和預(yù)警：包括尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險隱患管理、建立尾礦庫動態(tài)數(shù)據(jù)庫、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患評估、建立預(yù)警體系、建立聯(lián)動機制等內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備：包括應(yīng)急預(yù)案體系、三級防控體系、應(yīng)急保障體系等內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置：包括應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處理等內(nèi)容。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理：包括環(huán)境恢復(fù)、中長期環(huán)境影響預(yù)測與評價、跟蹤監(jiān)測等內(nèi)容。尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系見圖1-1。圖1-1尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系圖2尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警2.1涉及尾礦庫建設(shè)項目的環(huán)境管理環(huán)評審批（1）涉及尾礦庫的建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。（2）涉及尾礦庫的建設(shè)項目必須符合國家和地方的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；必須符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政部門的環(huán)保要求；在尾礦庫建設(shè)的選址方面應(yīng)考慮尾礦庫周邊有利于建設(shè)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施。（3）涉及尾礦庫建設(shè)項目的環(huán)境影響評價須在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評審查后進行，環(huán)境影響評價等級為環(huán)境影響報告書。對所有涉及尾礦庫的建設(shè)項目在報批的環(huán)境影響評價報告書中必須設(shè)置獨立的環(huán)境風(fēng)險評價篇章。環(huán)?？⒐を炇沾嬖谥卮蟓h(huán)境風(fēng)險的尾礦庫經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格（取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證）后，按相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。閉庫環(huán)境管理尾礦庫企業(yè)在尾礦庫停止使用后必須進行處置，保證壩體安全，不污染環(huán)境，消除污染事故隱患。尾礦庫經(jīng)安全監(jiān)管部門閉庫驗收合格后，方可對尾礦庫的環(huán)境污染防治設(shè)施、生態(tài)保護工程進行閉庫驗收，驗收時應(yīng)對尾礦庫中的尾砂進行環(huán)境達標(biāo)監(jiān)測。關(guān)閉尾礦設(shè)施必須經(jīng)企業(yè)主管部門報當(dāng)?shù)厥…h(huán)境保護行政部門驗收、批準(zhǔn)。經(jīng)驗收移交后的尾礦設(shè)施其污染防治由接收單位負責(zé)。利用處置過的尾礦或其設(shè)施，需經(jīng)地、市環(huán)境保護行政部門批準(zhǔn)，并報省環(huán)境保護行政部門備案。2.2尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫各級環(huán)境保護行政部門應(yīng)加強尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用地理信息系統(tǒng)及信息管理指揮平臺等信息化手段進行管理，加快信息傳遞速度，提高預(yù)警能力。尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括以下內(nèi)容：尾礦庫概況、周邊環(huán)境概況、建設(shè)（生產(chǎn)）情況、水土保持措施、環(huán)境應(yīng)急管理、管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。2.3尾礦庫環(huán)境風(fēng)險分類管理各級地方環(huán)境保護行政部門應(yīng)在對尾礦庫進行普查的基礎(chǔ)上，對尾礦庫環(huán)境風(fēng)險進行分類。尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險分類應(yīng)綜合考慮以下要素：尾礦庫庫容、壩高、尾礦庫所含污染因子、尾礦庫周邊環(huán)境敏感點分布情況等。對于周邊存在環(huán)境敏感點的有色金屬、重金屬及稀有金屬等尾礦庫應(yīng)作為重點環(huán)境風(fēng)險源進行管理。對于環(huán)境風(fēng)險較小的鐵礦、錳礦等尾礦庫作為一般環(huán)境風(fēng)險源進行管理。對于煤矸石等一般工業(yè)廢渣且周邊無環(huán)境敏感點的尾礦庫，可不納入環(huán)境風(fēng)險管理范圍之內(nèi)。2.4尾礦庫日常環(huán)境監(jiān)測常規(guī)監(jiān)測涉及《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一類污染物及氰化物等的尾礦庫企業(yè)要按規(guī)定項目和頻次進行監(jiān)測。企業(yè)應(yīng)在車間或處理設(shè)施排放口安裝特征污染物在線監(jiān)測設(shè)備，無在線監(jiān)測設(shè)備或未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的，企業(yè)應(yīng)自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)進行手工監(jiān)測。環(huán)境保護行政部門要按規(guī)定定期對企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測。企業(yè)特征污染物在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護行政部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)，屬于省控和國控重點污染源的企業(yè)，還應(yīng)與省級和國家環(huán)境保護行政部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)監(jiān)測的數(shù)據(jù)要以日報或周報形式報送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政部門，同時向社會公告。地下水監(jiān)測為監(jiān)控尾礦庫對地下水的影響，企業(yè)應(yīng)在尾礦庫周邊設(shè)置三類地下水水質(zhì)監(jiān)控井，定期進行監(jiān)測。第一類沿地下水流向設(shè)在尾礦庫上游，作為對照井，反映地下水的本底值；第二類沿地下水流向設(shè)在尾礦庫下游，作為污染觀測井；第三類設(shè)在最可能出現(xiàn)擴散影響的周邊（可根據(jù)實際情況適當(dāng)增加），作為污染擴散監(jiān)控井。按照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求定期對監(jiān)控井取樣監(jiān)測。如果尾礦庫周邊監(jiān)測范圍內(nèi)存在居民取水井，則可用居民取水井代替觀察井。為實現(xiàn)對尾礦庫所處區(qū)域地下水環(huán)境的動態(tài)觀察，在條件允許的情況下，由具備相關(guān)資質(zhì)的地勘機構(gòu)出具區(qū)域地下水等水位線圖、區(qū)域地下水水化學(xué)圖及水文地質(zhì)勘探孔柱狀圖。地表水預(yù)防預(yù)警監(jiān)測環(huán)境保護行政部門負責(zé)尾礦庫周邊地表水預(yù)防預(yù)警監(jiān)測布點采樣。監(jiān)測斷面的布設(shè)和數(shù)量應(yīng)符合《地表水和廢水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》的要求。（1）在尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患檢查預(yù)防監(jiān)測中，要對尾礦庫周邊、潰壩或泄漏可能影響的河流上游，設(shè)置對照斷面，尾礦庫周邊涉及飲用水水源地的要設(shè)置河流背景斷面。（2）在尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患檢查預(yù)防監(jiān)測中，涉及國家規(guī)定的重要江河、湖泊，要在支流與干流匯合處，下游200米設(shè)控制斷面，控制斷面有超標(biāo)情況時，根據(jù)實際情況設(shè)消解斷面。（3）河流涉及跨省界、國界的，要根據(jù)省界、國界河流地形，設(shè)置跨界水質(zhì)監(jiān)測斷面。2.5尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患檢查檢查準(zhǔn)備收集有關(guān)資料和信息，主要包括相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)尾礦庫企業(yè)的基本信息。根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，因地制宜，制定檢查計劃，確定檢查重點。統(tǒng)籌安排現(xiàn)場執(zhí)法需要的調(diào)查取證設(shè)備、監(jiān)測儀器、交通工具等。需其他部門配合實施聯(lián)合檢查的，聯(lián)系有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，明確各部門具體工作任務(wù)。現(xiàn)場檢查要求被檢查單位提供如下資料：企業(yè)生產(chǎn)銷售臺賬及企業(yè)生產(chǎn)管理的基本信息資料；建設(shè)項目環(huán)評報告及審批文件、環(huán)?！叭瑫r”驗收報告及審批文件、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)和管理制度、排污許可證、排污申報資料、排污費繳納單據(jù)、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)報表等環(huán)境管理基本資料；污染治理設(shè)施運行臺賬、環(huán)保設(shè)施運行規(guī)程等企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理基本資料。根據(jù)尾礦庫企業(yè)廠區(qū)布局、尾礦庫位置、生產(chǎn)工藝流程、重點產(chǎn)排污節(jié)點等實際情況，確定合理的檢查路線，檢查尾礦庫企業(yè)的生產(chǎn)車間、尾礦庫的使用、污染防治和應(yīng)急防控設(shè)施建設(shè)及運行情況等，填寫《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患檢查單》，并做好現(xiàn)場檢查記錄?！段驳V庫環(huán)境風(fēng)險隱患檢查單》可以分為兩部分：第一部分為尾礦庫基本信息表（表2-1），第二部分為尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患檢查表（表2-2）。建立尾礦庫基本信息表后，日常檢查時可只檢查表2-2內(nèi)容，如表2-1基本信息有變更則在備注欄說明。調(diào)查取證現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對違法事實、違法情節(jié)和危害后果等進行全面、客觀、及時的調(diào)查，依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄和調(diào)查詢問筆錄，采取錄音、拍照、錄像或者其他方式如實記錄現(xiàn)場情況。處理檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出相應(yīng)的處罰決定。屬于上級環(huán)境保護行政部門管轄的，應(yīng)形成書面材料報上級環(huán)境保護行政部門處理。上級環(huán)境保護行政部門可以將管轄的案件交由下級環(huán)境保護行政部門實施行政處罰。對應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓、停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護行政部門應(yīng)當(dāng)提出處理建議并報本級人民政府。涉嫌存在重大安全隱患的，移送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；涉嫌存在非法占地、采礦手續(xù)不完善的，移送國土資源部門；涉嫌違反國家產(chǎn)業(yè)政策、需淘汰關(guān)停的，移送經(jīng)濟主管部門等?？偨Y(jié)歸檔編寫總結(jié)報告，對查處過程中的相關(guān)資料、文字材料及音像資料，及時分類歸檔。2.6建立預(yù)警體系預(yù)警發(fā)布條件當(dāng)發(fā)生環(huán)境水質(zhì)數(shù)值異常、污染源排放污染物監(jiān)測指標(biāo)異常、視頻監(jiān)控系統(tǒng)顯示重點污染源設(shè)施運行和排放異常、監(jiān)測因子達到預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)時，報請政府啟動相應(yīng)等級的預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案。預(yù)警分級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件分級的規(guī)定，尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警按照下述原則分為四級：一般（Ⅳ級）：尾礦庫發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，尾礦庫周邊污染范圍內(nèi)的地表水、監(jiān)測井水質(zhì)常規(guī)因子和特征因子均未出現(xiàn)超標(biāo)。較大（Ⅲ級）：尾礦庫發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，尾礦庫周邊污染范圍內(nèi)的地表水水質(zhì)常規(guī)因子或特征因子至少有一項出現(xiàn)超標(biāo)，但監(jiān)測井水質(zhì)常規(guī)因子和特征因子均未出現(xiàn)超標(biāo)。重大（Ⅱ級）：尾礦庫發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，尾礦庫周邊污染范圍內(nèi)的地表水或監(jiān)測井水質(zhì)常規(guī)因子和特征因子至少有一項出現(xiàn)超標(biāo)，造成水體污染。特大（Ⅰ級）：尾礦庫發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，尾礦庫周邊污染范圍內(nèi)的地表水或監(jiān)測井水質(zhì)常規(guī)因子和特征因子均出現(xiàn)超標(biāo)，造成水體嚴重污染。與《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》預(yù)警分級相對應(yīng)，一般（Ⅳ級）對應(yīng)藍色預(yù)警信號，較大（Ⅲ級）對應(yīng)黃色預(yù)警信號，重大（Ⅱ級）對應(yīng)橙色預(yù)警信號，特大（Ⅰ級）對應(yīng)紅色預(yù)警信號。2.7建立聯(lián)動機制各級環(huán)境保護行政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與安全監(jiān)管、水利、國土、公安等有關(guān)部門的溝通，實現(xiàn)信息互通，資源共享，聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合督辦，建立健全應(yīng)急長效聯(lián)動機制。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的問題，環(huán)境保護行政部門應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)職能部門，并記錄備查。涉及跨流域跨界污染問題，上下游環(huán)境保護部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立定期會商、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合防范，信息互通的機制，共同防范尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。表2-1尾礦庫基本信息表尾礦庫企業(yè)名稱法人代表聯(lián)系企業(yè)詳細地址尾礦庫位置（行政區(qū)位+地理坐標(biāo)）（山谷型取80倍壩高，平地型取40倍壩高。可附周邊環(huán)境敏感點分布圖）設(shè)計庫容設(shè)計壩高尾礦庫等別壩體類型透水不透水建廠時間主要產(chǎn)品正式生產(chǎn)時間主要原料及用量設(shè)計年排尾量輔助原料實際年排尾量總投資及環(huán)保投資生產(chǎn)周期勞動定員環(huán)評及批復(fù)文號“三同時”驗收安全生產(chǎn)許可證發(fā)放單位頒（換）發(fā)時間編號排污許可證發(fā)放單位頒（換）發(fā)時間編號環(huán)保機構(gòu)名稱及定員主要職能主管領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)人環(huán)境監(jiān)督員姓名：姓名：姓名：聯(lián)系：聯(lián)系：聯(lián)系：備注（主要填寫變更情況）表2-2尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患檢查表檢查人員：日期：類別內(nèi)容判斷依據(jù)檢查情況整改情況尾礦庫“三防”措施防滲漏、防揚散、防流失措施是否到位環(huán)評和“三同時”制度合規(guī)性環(huán)評審批環(huán)評審批手續(xù)符合規(guī)定；環(huán)評等級符合規(guī)定；生產(chǎn)規(guī)模、地點、采（選）礦方法與環(huán)評批復(fù)一致“三同時”制度執(zhí)行尾礦庫企業(yè)污染防治必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用污染治理設(shè)施廢水廢水處理設(shè)施運行情況建有污水處理設(shè)施；污水處理設(shè)施正常運行且穩(wěn)定達標(biāo)排放或綜合利用粉塵粉塵處理設(shè)施運行情況粉塵處理設(shè)施正常運行且穩(wěn)定達標(biāo)排放廢棄礦渣廢棄礦渣貯存場所采取防滲漏、防揚散、防流失措施是否建立環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)是否配備環(huán)境應(yīng)急人員是否儲備環(huán)境應(yīng)急物資是否建設(shè)環(huán)境應(yīng)急設(shè)施是否編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否定期開展環(huán)境應(yīng)急演練排放口規(guī)范化情況污染源自動監(jiān)控裝置安裝安裝COD、懸浮物等主要污染物的自動監(jiān)控裝置環(huán)境管理制度合規(guī)性排污申報執(zhí)行情況依法進行排污申報登記排污許可證辦理情況依法辦理排污許可證；按照排污許可證的規(guī)定排放污染物繳納排污費依法、及時、足額有環(huán)保機構(gòu)；有專業(yè)環(huán)保管理人員；建立比較健全的環(huán)境管理責(zé)任體系企業(yè)環(huán)境管理制度情況有比較完善的內(nèi)部環(huán)境管理度；環(huán)境管理制度上墻環(huán)保設(shè)施運行管理情況有運行臺帳記錄備注：檢查情況一欄應(yīng)對照判斷依據(jù)填寫，符合判斷依據(jù)則填寫“合規(guī)”，不符合判斷依據(jù)應(yīng)據(jù)實填寫違規(guī)情況。3尾礦庫環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備3.1尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案的編制尾礦庫企業(yè)應(yīng)制定尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，納入動態(tài)管理體系，定期進行應(yīng)急演練并將本企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)部門、各級地方政府應(yīng)急預(yù)案相銜接。尾礦庫企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括尾礦庫的基本情況、工程概況；對尾礦庫運行過程中存在的危險因素和易發(fā)生的事故種類進行分析，確定組織機構(gòu)和職責(zé)，對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和終止等內(nèi)容作出規(guī)定，并重點分析尾礦庫運行期間和閉庫過程中的環(huán)境風(fēng)險防范措施和現(xiàn)場處置辦法。預(yù)案評審與應(yīng)急演練尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請專家對尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評審，并根據(jù)專家意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。預(yù)案評審后，尾礦庫企業(yè)應(yīng)組織落實預(yù)案中的相關(guān)要求，進一步明確各項職責(zé)和任務(wù)分工，加強企業(yè)員工的教育和培訓(xùn)，提高環(huán)境風(fēng)險隱患防范意識，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，并針對演練中的不足適時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急能力評估環(huán)境保護行政部門應(yīng)在尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對尾礦庫企業(yè)現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急救援隊伍等應(yīng)急能力進行評估，提出評估意見，責(zé)成企業(yè)進一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。評估的主要內(nèi)容：（1）尾礦庫企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患防范措施落實情況；（2）應(yīng)急設(shè)施（設(shè)備）包括個人防護裝備器材、堵漏器材、應(yīng)急監(jiān)測儀器和應(yīng)急交通工具等供應(yīng)情況；（3）應(yīng)急物資包括處理泄漏物、消解和吸收污染物的各類吸附劑、中和劑、解毒劑等化學(xué)品物資，如活性炭、漂泊粉、石灰等；（4）應(yīng)急通訊系統(tǒng)；（5）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況；（6）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府和相關(guān)管理部門應(yīng)急預(yù)案的銜接情況；（7）其他相關(guān)情況。3.2尾礦庫三級防控體系尾礦庫企業(yè)應(yīng)采取措施對車間及廠區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行防控，地方人民政府組織企業(yè)建設(shè)流域防控措施。第一級防控：車間級因設(shè)備故障或事故造成礦漿溢流或選礦藥劑泄漏進入車間。防控措施：在車間內(nèi)或車間外建事故池收集溢流的礦漿，并配立泵隨時將事故池內(nèi)的礦漿排入工藝中。選礦藥劑庫四周應(yīng)建圍堰及通入事故池的地下導(dǎo)流溝，并與選礦車間一并做防滲處理。第二級防控：廠區(qū)級防控措施：在尾礦庫初期壩下建有足夠容量的事故池，將泄漏廢水收集，經(jīng)處理后循環(huán)使用。第三級防控：流域級尾礦庫發(fā)生廢水泄漏，一、二級防控措施失敗。防控措施：在尾礦庫下游河道支流設(shè)計并建造攔截吸附壩基礎(chǔ)工程。工程應(yīng)以事故最大泄漏量，結(jié)合當(dāng)?shù)厮臈l件設(shè)計。攔截吸附壩數(shù)量與間距應(yīng)按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況選取。在建造攔截吸附壩基礎(chǔ)工程的同時，還應(yīng)結(jié)合壩址周邊地形和交通條件，同步設(shè)計建造應(yīng)急物資儲備場(庫)，并儲備砂袋、水泥管、活性炭網(wǎng)箱及吸附物資等。流域防控的工程類型包括滯污塘和截流斷面兩種（建議在流量較小的河流采用）。除以上工程措施外，還可以利用水利設(shè)施和城市景觀橡膠壩等作為流域防控設(shè)施。各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況選取流域防控設(shè)施。.1滯污塘（1）設(shè)在三級或更小一級的支流溝谷中。河道寬闊、河床窄小并且具有較為平坦寬廣的低漫灘地形；（2）不占耕地，交通方便；工程由蓄存池塘及控制區(qū)域組成。蓄存池塘建在河床一側(cè)寬闊平坦的低漫灘上，因地而異呈不規(guī)則形狀。塘內(nèi)開挖一定深度后進行平整防滲處理，塘邊構(gòu)筑混凝土矮堤圍堰，使之形成一個容積達數(shù)萬至數(shù)十萬立方米的蓄存空間?？刂茦屑~建在池塘的入口與河床交匯處。由閘門及相關(guān)導(dǎo)水設(shè)施組成。該工程啟動時先將污水導(dǎo)入滯污塘內(nèi)存儲，根據(jù)污染物性質(zhì)、濃度，針對性采取降解措施，水體處理達標(biāo)后再輸入河床。.2攔截壩一般設(shè)在一、二級支流的山區(qū)河谷中，斷面上游匯水面積較大或工礦企業(yè)較多，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時泄流量較大。工程形成一般為垂直流向的開口堤堰，中間開口處為河床，經(jīng)過修整斷面呈箱型或梯型。啟動時鋪設(shè)水泥管和濾箱，河床兩側(cè)構(gòu)筑混凝土或砂粘土楔形矮堰，啟動時根據(jù)情況而堆放砂袋。該工程主要適用于受化學(xué)污染的泄漏水體，一方面截堵一部分水體，一方面通過濾箱和水泥管進行降解排泄，達到消除或減輕污水對下游河水及環(huán)境敏感點的污染影響。3.3尾礦庫環(huán)境應(yīng)急保障體系機構(gòu)建設(shè)各省（區(qū)、市）應(yīng)加強省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能迅速參與并完成相應(yīng)的現(xiàn)場處置工作。技術(shù)保障組建尾礦庫環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，按照理論型、管理型、行業(yè)型對專家進行分類，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊伍和地區(qū)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。應(yīng)急專家在發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件后要及時到位，為指揮決策提供技術(shù)支持。物資保障通信保障：各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的應(yīng)急通信器材，確保發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件后，環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。防護保障：配備齊全的個人防護裝備。物資保障：1.車輛：應(yīng)急指揮車輛、應(yīng)急監(jiān)測車輛、應(yīng)急工程車輛及水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測流動實驗室等，應(yīng)保證油料充足及手續(xù)完整。2.監(jiān)測：配備特征污染物現(xiàn)場取樣和監(jiān)測儀器。3.物資儲備：地方人民政府負責(zé)建立以攔截物料、污染物降解吸附材料等物資構(gòu)成的應(yīng)急物資儲備庫。培訓(xùn)與演練各級環(huán)境保護行政部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。各級環(huán)境保護行政部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。4尾礦庫環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下開展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對事故進行初始評估、確認事故級別，迅速有效地進行應(yīng)急響應(yīng)。4.1分級響應(yīng)機制按照規(guī)定的尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分級確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并與之對應(yīng)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。4.2應(yīng)急響應(yīng)程序I級響應(yīng)由環(huán)境保護部和國務(wù)院相關(guān)部門組織實施，地方各級政府及其環(huán)境應(yīng)急工作指揮部和有關(guān)部門、單位按照國家環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和國家的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)急響應(yīng)工作。Ⅱ級響應(yīng)由省級環(huán)境應(yīng)急工作指揮部按下列規(guī)定開展工作：（1）按規(guī)定程序迅速啟動本級尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（2）開通與事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急工作指揮部、現(xiàn)場指揮部的通訊聯(lián)系，隨時掌握應(yīng)急工作進展情況和事態(tài)發(fā)展情況；（3）召集專家組分析情況，研究應(yīng)對措施，為應(yīng)急指揮工作提供技術(shù)支持；（4）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援隊伍和專家趕赴事發(fā)地參加、指導(dǎo)現(xiàn)場的應(yīng)急指揮工作，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊的救援隊伍實施增援。尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)工作，分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）政府組織實施。需要有關(guān)應(yīng)急救援力量支援時，及時向上一級環(huán)境應(yīng)急工作指揮部提出申請。尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)流程見圖4-1。圖4-1尾礦庫環(huán)境應(yīng)急事件響應(yīng)技術(shù)流程4.3信息報送與處理按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)規(guī)定，明確信息報告時限、內(nèi)容、方式和發(fā)布程序。4.4指揮與協(xié)調(diào)指揮與協(xié)調(diào)機制在尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方政府環(huán)境應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，派出應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做好應(yīng)急處置工作。

環(huán)境應(yīng)急工作指揮部組織有關(guān)專家參與現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急指揮部的工作，對事件信息進行分析、評估，根據(jù)事件發(fā)展情況，作出科學(xué)預(yù)測，提出相應(yīng)的對策和建議供指揮部決策時參考。發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任單位要及時、主動地向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供與環(huán)境應(yīng)急救援工作有關(guān)的基礎(chǔ)資料，為環(huán)境應(yīng)急指揮部研究確定救援和處置方案提供決策依據(jù)。指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；（2）制定控制和減輕污染的處置方案；（3）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作；（4）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；（5）指揮污染源的監(jiān)測監(jiān)控工作；（6）及時向上級有關(guān)部門報告應(yīng)急行動的進展情況。4.5處置措施對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。尾礦庫企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置一般方法尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，尾礦庫企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，實施先期處置。救援隊伍到達現(xiàn)場后立即了解情況，確定警戒區(qū)和事故控制具體方案，布置救援任務(wù)，在救援過程中要佩戴好個人防護用品，并設(shè)定警示標(biāo)志。處置方法如下：（1）搶險：應(yīng)急救援隊伍到達現(xiàn)場后，在企業(yè)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急技術(shù)組迅速查明事故性質(zhì)、原因、影響范圍等基本情況，判斷事故后果和可能發(fā)展的趨勢，拿出搶險和救援處置方案。事故救援組負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險區(qū)，防止事故擴大?，F(xiàn)場監(jiān)測組迅速制定監(jiān)測方案，開展監(jiān)測。后勤保障組負責(zé)事故現(xiàn)場物資、設(shè)備、工具的保障供給工作。（2）疏散：在尾礦庫發(fā)生險情，有潰壩危險時，企業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即上報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，并由安全保衛(wèi)組負責(zé)下游居民的疏散和兩側(cè)的警戒工作，嚴禁車輛和行人通過，維護事故現(xiàn)場秩序和社會治安。（3）轉(zhuǎn)移：在事故救援中，尾礦庫有潰壩危險或有人員傷亡、財產(chǎn)損失時，由安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組將受傷人員、居民財產(chǎn)向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移過程中救援隊伍應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系。如果潰壩事故嚴重，對周邊環(huán)境的污染形勢擴大，現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)采取果斷措施，停止生產(chǎn)，調(diào)動鏟車、挖掘機等對污染物進行封堵、攔截，并采取污染控制的有效措施，同時請求地方政府增援。（4）結(jié)束：救援工作結(jié)束后，各應(yīng)急專業(yè)隊伍必須經(jīng)企業(yè)指揮部同意后，方可撤離現(xiàn)場，同時成立事故調(diào)查組，對事故進行分析處理，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并整理事故檔案，修訂應(yīng)急預(yù)案。尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件常見類型和處置措施尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件常見類型主要包括：輸送系統(tǒng)泄漏、排水設(shè)施堵塞或損壞、滲漏、管涌、裂縫、滑坡、潰壩等。企業(yè)按照應(yīng)急預(yù)案確定的工程技術(shù)方案開展工作，迅速啟動包括封堵污染源、筑建攔截壩和污染物降解等防控措施。環(huán)境保護行政部門可根據(jù)現(xiàn)場情況，報告政府啟動流域級防控措施。典型尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件涉及的特征污染物處置方法尾礦污染類型可以分為有機污染和無機污染兩類，有機污染主要是有機選礦藥劑造成的污染，無機污染主要是尾礦中的金屬離子和選礦中使用的酸、堿藥劑造成的污染。總體來講，有機污染采取投加粉末活性炭吸附的應(yīng)急處置方法，無機污染采取絮凝沉淀的應(yīng)急處置方法，藥劑的投加量應(yīng)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)確定。典型尾礦庫常見污染物處理辦法參考表4-1。表4-1典型尾礦庫常見特征污染物處置方法一覽表典型尾礦庫常見特征污染物處理辦法金、銀礦砷一般利用絮凝沉淀-吸附法或者離子變換吸附法，還可利用高鐵酸鹽的氧化絮凝雙重水處理功能，取代氧化鐵鹽法。鉻（六價）硫酸亞鐵絮凝沉淀分離鉻鎘投加硫化鈉生成硫化鎘沉淀去除汞投加硫化鈉生成硫化汞沉淀去除氰化鈉加入過量NaClO或漂白粉分解氰化物鉛鋅礦鉛投加硫化鈉生成硫化鉛沉淀去除鋅投加硫化鈉生成硫化鋅沉淀去除銅投加硫化鈉生成硫化銅沉淀去除汞投加硫化鈉生成硫化汞沉淀去除丁基黃藥投加活性炭粉末吸附2#油投加活性炭粉末吸附煤油投加活性炭粉末吸附銅礦銅投加硫化鈉生成硫化銅沉淀去除鋅投加硫化鈉生成硫化鋅沉淀去除硫離子加石灰處理2#油投加活性炭粉末吸附丁基黃藥投加活性炭粉末吸附鋁礦鋁加絮凝劑和石灰等沉淀去除氟化物加石灰生成氟化鈣沉淀去除鹽酸用石灰、碎石灰石或碳酸鈉中和硝酸用石灰、碎石灰石或碳酸鈉中和4.6應(yīng)急監(jiān)測根據(jù)尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的特點，按照污染物種類、尾礦庫周邊地表水、地下水、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境敏感點的分布，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目，開展應(yīng)急監(jiān)測。在事件發(fā)生初期，要根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度，適當(dāng)增加監(jiān)測點位和頻次，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測、報告尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，為政府應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐。4.7通報與信息發(fā)布事件通報尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地政府在進行環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的同時，應(yīng)及時向毗鄰和可能波及地區(qū)的政府通報突發(fā)環(huán)境事件的情況。接到尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件通報的政府應(yīng)將情況及時通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和單位，采取必要的應(yīng)對措施。按照本級政府的指示，環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)及時向政府有關(guān)部門通報尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的情況。信息發(fā)布各級政府設(shè)立的環(huán)境應(yīng)急指揮部按照規(guī)定職責(zé)，負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件信息。尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要按規(guī)定及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。4.8應(yīng)急終止應(yīng)急終止條件（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（3）事件所造成的危害已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能；（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。應(yīng)急終止程序（1）現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急指揮部確認終止時機，或由事件責(zé)任單位提出、經(jīng)現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急指揮部核查后，按尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級別，報相關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)。（2）現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急隊伍下達環(huán)境應(yīng)急終止命令。（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，根據(jù)實際需要繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。5.尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件終止后，各級政府環(huán)境保護行政部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理工作。主要內(nèi)容包括：（1）環(huán)境應(yīng)急過程評價；（2）環(huán)境污染事故原因、事故損失調(diào)查與責(zé)任認定；（3）提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議；（4）編制尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急總結(jié)報告；（5）督促尾礦庫企業(yè)修訂應(yīng)急預(yù)案；（6）評估尾礦庫污染事故的中長期環(huán)境影響；（7）在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下向社會通報。本指南由環(huán)境保護部負責(zé)解釋。附一：尾礦庫分類按照安全監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定，將尾礦庫分為五個等別，并根據(jù)尾礦庫防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性確定尾礦庫安全度。以下分類引自《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）。一、尾礦庫等別尾礦庫各使用期的設(shè)計等別應(yīng)根據(jù)該期的全庫容和壩高分別按表1確定。當(dāng)兩者的等差為一等時，以高者為準(zhǔn)；當(dāng)?shù)炔畲笥谝坏葧r，按高者降低一等。尾礦庫失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)或鐵路干線遭受嚴重災(zāi)害者，其設(shè)計等別可提高一等。表-1尾礦庫等別等別全庫容V／萬m3壩高H／m一二等庫具備提高等別條件者二三四五V≥100001000≤V＜10000100≤V＜1000V＜100H≥10060≤H＜10030≤H＜60H＜30二、尾礦庫安全度分類尾礦庫安全度主要根據(jù)尾礦庫防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性確定。分為危庫、險庫、病庫、正常庫四級。①尾礦庫調(diào)洪庫容嚴重不足，在設(shè)計洪水位時，安全超高和最小干灘長度都不滿足設(shè)計要求，將可能出現(xiàn)洪水漫頂；②排洪系統(tǒng)嚴重堵塞或坍塌，不能排水或排水能力急劇降低；③排水井顯著傾斜，有倒塌的跡象；④壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體出現(xiàn)深層滑動跡象；⑤經(jīng)驗算，壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于規(guī)定值的0.95；⑥其他嚴重危及尾礦庫安全運行的情況。（2）險庫：指安全設(shè)施存在嚴重隱患，若不及時處理將會導(dǎo)致垮壩事故的尾礦庫。險庫必須立即停產(chǎn)，排除險情。尾礦庫有下列工況之一的為險庫：①尾礦庫調(diào)洪庫容不足，在設(shè)計洪水位時，安全超高和最小干灘長度均不滿足設(shè)計要求；②排洪系統(tǒng)部分堵塞或坍塌，排水能力有所降低，達不到設(shè)計要求；③排水井有所傾斜；④壩體出現(xiàn)淺層滑動跡象；⑤經(jīng)驗算，壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于規(guī)定值的0.98；⑥壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸，出現(xiàn)大面積沼澤化；⑦其他危及尾礦庫安全運行的情況。（3）病庫：指安全設(shè)施不完全符合設(shè)計規(guī)定，但符合基本安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。病庫應(yīng)限期整改。尾礦庫有下列工況之一的為病庫：①尾礦庫調(diào)洪庫容不足，在設(shè)計洪水位時不能同時滿足設(shè)計規(guī)定的安全超高和最小干灘長度的要求；②排洪設(shè)施出現(xiàn)不影響安全使用的裂縫、腐蝕或磨損；③經(jīng)驗算，壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)滿足規(guī)定值，但部分高程上堆積邊坡過陡，可能出現(xiàn)局部失穩(wěn)；④浸潤線位置局部較高，有滲透水出逸，壩面局部出現(xiàn)沼澤化；⑤壩面局部出現(xiàn)縱向或橫向裂縫；⑥壩面未按設(shè)計設(shè)置排水溝，沖蝕嚴重，形成較多或較大的沖溝；⑦壩端無截水溝，山坡雨水沖刷壩肩；⑧堆積壩外坡未按設(shè)計覆土、植被；⑨其他不影響尾礦庫基本安全生產(chǎn)條件的非正常情況。（4）正常庫：尾礦庫同時滿足下列工況的為正常庫：①尾礦庫在設(shè)計洪水位時能同時滿足設(shè)計規(guī)定的安全超高和最小干灘長度的要求；②排水系統(tǒng)各構(gòu)筑物符合設(shè)計要求，工況正常；③尾礦壩的輪廓尺寸符合設(shè)計要求，穩(wěn)定安全系數(shù)滿足設(shè)計要求；④壩體滲流控制滿足要求，運行工況正常。附二：現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及尾礦庫的各部門管理職責(zé)摘錄一、國務(wù)院和地方各級人民政府部門《安全生產(chǎn)法》第八條國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。第十一條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。第五十三條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。第六十八條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第七十二條有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。第九十二條有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。《防洪法》第十三條第三十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對未達到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴重質(zhì)量缺陷的險壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險和居民臨時撤離方案。各級人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門《安全生產(chǎn)法》第九條國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。第五十五條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。第五十六條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！斗敲旱V礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第二條非煤礦礦山建設(shè)項目(以下簡稱“建設(shè)項目”)安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。建設(shè)項目是指非煤礦礦山新建、改建和擴建的工程項目。第五條建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格?！段驳V庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二條尾礦庫的建設(shè)、運行、閉庫和閉庫后再利用及其安全監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。核工業(yè)礦山和其他具有放射性物質(zhì)的尾礦庫安全監(jiān)督管理工作，不適用本規(guī)定。第三條尾礦庫建設(shè)、運行、閉庫和閉庫后再利用的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）執(zhí)行。第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)對國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的尾礦庫建設(shè)項目進行安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級管理的原則作出規(guī)定。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)總庫容100萬立方米（含100萬）以上尾礦庫的安全監(jiān)督管理；地（市）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)總庫容100萬立方米以下尾礦庫的安全監(jiān)督管理，并可以結(jié)合實際情況委托縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督管理。第十一條尾礦庫建設(shè)項目包括新建、改建、擴建、閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫建設(shè)工程。尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收應(yīng)當(dāng)符合《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定?！斗敲旱V礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，負責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）和海洋石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下稱“省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)”）負責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦山或者設(shè)有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！栋踩a(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“安全監(jiān)管監(jiān)察部門”）實施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。三、環(huán)境保護行政部門《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的尾礦污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生尾礦的企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。被檢查的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。第九條產(chǎn)生尾礦的新建、改建或擴建項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。第十條第十五條因發(fā)生事故或其他突然事件，造成或者可能造成尾礦污染事故的企業(yè)，必須立即采取應(yīng)急措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和企業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門接到尾礦污染事故報告后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壄h(huán)境保護行政主管部門報告。對于特大的尾礦污染事故，由地、市環(huán)境保護行政主管部門報告國家環(huán)境保護局。任何單位和個人不得干擾對事故的搶救和處理工作。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強防范。第十七條尾礦貯存設(shè)施停止使用后必須進行處置，保證壩體安全，不污染環(huán)境，消除污染事故隱患。關(guān)閉尾礦設(shè)施必須經(jīng)企業(yè)主管部門報當(dāng)?shù)厥…h(huán)境保護行政主管部門驗收，批準(zhǔn)。經(jīng)驗收移交后的尾礦設(shè)施其污染防治由接收單位負責(zé)。利用處置過的尾礦或其設(shè)施，需經(jīng)地、市環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，并報省環(huán)境保護行政主管部門備案。四、管理礦山企業(yè)的主管部門《礦山安全法》第三十四條縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計；（三）負責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收；（四）組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。五、勞動行政主管部門《礦山安全法》第四條國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進行管理。第三十三條縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門對礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)和管理企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；（三）檢查礦山勞動條件和安全狀況；（四）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；（五）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況；（六）參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)?！兜V山安全法實施條例》第四十三條縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山安全監(jiān)督工作的實際需要，配備礦山安全監(jiān)督人員。礦山安全監(jiān)督人員必須熟悉礦山安全技術(shù)知識，具有礦山安全工作經(jīng)驗，能勝任礦山安全檢查工作。礦山安全監(jiān)督證件和專用標(biāo)志由國務(wù)院勞動行政主管部門統(tǒng)一制作。第四十四條礦山安全監(jiān)督人員在執(zhí)行職務(wù)時，有權(quán)進入現(xiàn)場檢查，參加有關(guān)會議，無償調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。礦山安全監(jiān)督人員進入現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全健康的情況時，有權(quán)要求礦山企業(yè)立即改正或者限期解決；情況緊急時，有權(quán)要求礦山企業(yè)立即停止作業(yè)，從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。勞動行政主管部門可以委托檢測機構(gòu)對礦山作業(yè)場所和危險性較大的在用設(shè)備、儀器、器材進行抽檢。勞動行政主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《礦山安全法》和本條例以及其他法律、法規(guī)有關(guān)礦山安全的規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見。六、水行政主管部門《水土保持法》第六條國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。第十九條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十八條的規(guī)定制定。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加?！斗篮榉ā返谑鶙l防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)；該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項目用地的，有關(guān)土地管理部門和水行政主管部門核定時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后，應(yīng)當(dāng)公告。

前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

防洪規(guī)劃確定的擴大或者開辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核定，報省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，適用前款規(guī)定。在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。第三十四條大中城市，重要的鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列為防洪重點，確保安全。受洪水威脅的城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點保護，建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施。城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報城市人民政府批準(zhǔn)?！逗拥拦芾項l例》第二十四條在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。第三十二條山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同地質(zhì)、交通等部門加強監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。附三：尾礦庫企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容1總則1.1編制目的明確預(yù)案編制的目的、要達到的目標(biāo)和作用等。1.2編制依據(jù)明確預(yù)案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。1.3適用范圍規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對象、范圍，以及環(huán)境污染事件的類型、級別等。1.4事件分級參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。1.5工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循預(yù)防為主、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，企業(yè)自救、屬地管理，整合資源、聯(lián)動處置等原則。1.6應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明明確應(yīng)急預(yù)案與內(nèi)部企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和外部其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，并輔相應(yīng)的關(guān)系圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。2尾礦庫概況2.1基本情況應(yīng)明確尾礦庫名稱、建設(shè)地點、經(jīng)緯度、尾礦庫等級和類別、上游匯水面積，最大降雨量、尾礦庫周邊環(huán)境敏感點分布等。2.2工程概況明確尾礦庫設(shè)計和施工單位，尾礦庫設(shè)計庫容、壩高、壩址抗震烈度、防洪等級、服務(wù)年限等，還應(yīng)包括：尾礦壩及壩體排滲設(shè)施、排洪系統(tǒng)、回水系統(tǒng)、尾礦輸送系統(tǒng)、尾礦水凈化系統(tǒng)、沉積干灘與安全超高、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)基本情況等。3尾礦庫運行過程中存在的危險因素和易發(fā)生的事故種類3.1尾礦庫產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物種類明確尾礦庫滲漏水量及固廢種類（浸出試驗）。3.2危險因素和易發(fā)事故種類尾礦庫在一般情況下容易出現(xiàn)的主要事故有：垮壩、洪水漫頂、初期壩的漏砂、壩坡滲水、排洪設(shè)施破壞、庫內(nèi)滑坡等。另外，在尾礦庫日常管理過程中還可能發(fā)生車輛傷害、溺水事故、粉塵危害等。應(yīng)明確尾礦庫運行期間可能存在的危險因素、事故發(fā)生后的影響范圍和后果等。4組織機構(gòu)和職責(zé)4.1組織機構(gòu)明確應(yīng)急組織機構(gòu)的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部等構(gòu)成，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表述。4.2職責(zé)規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負責(zé)解決的主要問題和具體