林權(quán)改制實(shí)施方案

林權(quán)改制實(shí)行方案為認(rèn)真貫徹貫徹《貴州省人民政府有關(guān)全面開展深化集體林權(quán)制度改革工作的告知》（黔府發(fā)[]34號(hào)）精神，按照《貴州省人民政府有關(guān)開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》（黔府發(fā)[]42號(hào)）提出的規(guī)定，保證集體林權(quán)制度改革的質(zhì)量和成效，根據(jù)本省各試點(diǎn)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)行方案。一、改革的重要性和緊迫性習(xí)水森林資源豐富，發(fā)展林業(yè)的條件優(yōu)越，是黔北的重點(diǎn)林區(qū)。全縣國(guó)土總面積469.1萬畝，其中：林業(yè)用地面積279.6萬畝、其他用地面積65.68萬畝、耕地面積123.82萬畝，林業(yè)用地面積占全縣總面積的59.59%。改革開放以來，通過不懈的努力，全縣林業(yè)得到持續(xù)迅速發(fā)展，森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，全縣森林覆蓋率已到達(dá)52.7%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。不過，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善和農(nóng)村改革的不停深入，某些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，重要是：森林產(chǎn)權(quán)不明晰，管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，資源流轉(zhuǎn)不規(guī)范，利益分派不合理，已成為制約林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要原因。深化集體林權(quán)制度改革，成為推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和深入解放林業(yè)生產(chǎn)力的迫切規(guī)定，成為深入拓寬和延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、增進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑，成為事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。二、改革的指導(dǎo)思想、目的和重要任務(wù)(一)改革的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹貫徹黨的“十七大”精神，按照“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活動(dòng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)集體林權(quán)制度改革全局，在林業(yè)“三定”和分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，深入明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，搞活處置權(quán)，保證收益權(quán)，依法維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化林業(yè)資源配置，促使多種生產(chǎn)要素向林業(yè)有序流動(dòng)，深入解放林業(yè)生產(chǎn)力。增進(jìn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)林農(nóng)收入。增進(jìn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)改革的目的改革的總體目的是：生態(tài)得到保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得到壯大、林農(nóng)得到增收、集體經(jīng)濟(jì)得到鞏固、農(nóng)村愈加友好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。從12月起，用2至3年左右的時(shí)間基本完畢全縣深化集體林權(quán)制度主體改革及其配套改革任務(wù)。一是林權(quán)主體改革。按照“利益均等、尊重歷史、維護(hù)現(xiàn)實(shí)”的原則，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)明晰到戶，還山、還林、還權(quán)、還利于民，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、脫貧有路、致富有門。通過簽訂承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議和發(fā)放林地、林木權(quán)屬證書(林權(quán)證)，到達(dá)集體林產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)主體明確的目的。二是推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。通過建立林木、林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和木(竹)材及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，拉動(dòng)林權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作和林業(yè)要素的有序流轉(zhuǎn)，盤活林權(quán)及林業(yè)存量資產(chǎn)。通過建立“林權(quán)交易中心”，建立和完善森林資源管理保護(hù)體系、林業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)體系、林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和森林資源流轉(zhuǎn)體系，變革林業(yè)管理體制和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)明良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界投資興林的積極性，加緊林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。(三)改革的重要任務(wù)通過林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)貫徹到戶，明確產(chǎn)權(quán)，貫徹經(jīng)營(yíng)主體。通過林權(quán)登記發(fā)證和簽訂承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以法律的形式貫徹林農(nóng)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)還山還林還權(quán)還利于民。實(shí)行配套改革，建立林木林地流轉(zhuǎn)體系、木材生產(chǎn)計(jì)劃分派體系、林木林地評(píng)估體系和加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)為重要內(nèi)容的林業(yè)管理服務(wù)新體制和經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理服務(wù)職能。三、改革的范圍及內(nèi)容(一)集體林產(chǎn)權(quán)主體改革1、林業(yè)“三定”時(shí)期劃定的自留山穩(wěn)定不變，核算四至界線后進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證。林業(yè)“三定”劃定并已承包到戶的責(zé)任山，權(quán)屬清晰的原則上穩(wěn)定不變。如原劃定的責(zé)任山劃分到戶不合理，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議2／3以上組員同意，按林業(yè)“三定”時(shí)的人口基數(shù)或既有的合法人口基數(shù)，制定增、減方案，重新劃分。核算(劃定)四至界線后，核發(fā)林權(quán)證。村民通過租賃、承包方式經(jīng)營(yíng)的集體荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地，權(quán)屬、四至界線和面積清晰的，進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。2、尚未承包到戶的集體林，可以“均山”到戶承包經(jīng)營(yíng)；為了給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留有空間，集體可以留有一定面積。留給集體作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的，要“均股”到戶；若留給集體經(jīng)營(yíng)后又進(jìn)行拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓的，要“均利”到戶。不管采用哪種分派形式，都由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)2／3以上組員討論決定。對(duì)“均山”到戶承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)劃定四至界線，核定面積，簽訂承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。3、尚未承包到戶的社有林，本著尊重歷史的原則，其林地所有權(quán)歸撤并前的村民集體所有，按屬地管理貫徹管護(hù)責(zé)任到村組，其管護(hù)責(zé)任、利益分派與尚未承包到戶的集體林相似，其他未盡事宜可用協(xié)議或協(xié)議的形式予以約定。劃為生態(tài)公益林、“天?！惫こ虆^(qū)的集體林。林業(yè)“三定”時(shí)已劃為自留山、承包的責(zé)任山，其后被劃為生態(tài)公益林，納入“天?！惫こ痰模惨魑a(chǎn)權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。已劃為各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的集體林，按劃定自然保護(hù)區(qū)時(shí)同意的方案和政策處理。已由個(gè)人或其他單位通過合法手續(xù)獲得的林地使用權(quán)和林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體林，凡具有完備手續(xù)，符合政策規(guī)定的，應(yīng)予承認(rèn)，繼續(xù)履行原承包協(xié)議，予以辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。(二)簽訂承包協(xié)議書為保護(hù)集體林承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)與承包方簽訂書面承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議。不簽訂書面承包協(xié)議書使用林地的，不核發(fā)林權(quán)證。1、重要承包協(xié)議：（1）農(nóng)村集體林地家庭承包協(xié)議，合用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的林木林地承包經(jīng)營(yíng)。（2）農(nóng)村集體宜林荒山荒地承包協(xié)議，合用于集體宜林荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)。（3）農(nóng)村集體公益林管護(hù)協(xié)議，合用于農(nóng)村集體公益林承包管護(hù)。2、幾種流轉(zhuǎn)協(xié)議：(1)農(nóng)村集體森林、林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議(轉(zhuǎn)讓方式)。重要合用于集體森林、林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；(2)農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包協(xié)議。合用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)；(3)農(nóng)村集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租協(xié)議。合用于本集體經(jīng)濟(jì)組織外；(4)農(nóng)村集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議。合用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)；(5)農(nóng)村集體林地其他方式承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押協(xié)議。(三)深化林業(yè)改革，建立“林權(quán)交易中心”。包括“一種平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)、四個(gè)林業(yè)管理服務(wù)體系”。1、一種平臺(tái)：建立習(xí)水縣林業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))林業(yè)聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)全縣林權(quán)、林地、林木實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；搜集、公布林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、林地收儲(chǔ)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)交易行情等有關(guān)信息；宣傳林業(yè)政策、提供法律征詢服務(wù)。2、兩個(gè)市場(chǎng)：建立林權(quán)交易市場(chǎng)、木（竹）材及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。3、四個(gè)林業(yè)管理服務(wù)體系：(1)森林資源管理保護(hù)體系。按照“協(xié)會(huì)”管理措施和申報(bào)、注冊(cè)程序，協(xié)助各村、組建立“森林防火協(xié)會(huì)”、“中藥材種植協(xié)會(huì)”、“野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)”“森林病蟲害防治協(xié)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)林果種植協(xié)會(huì)”等農(nóng)民自治的森林管理保護(hù)組織，掛靠在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))林業(yè)站，形成自下而上的森林資源管理保護(hù)體系。協(xié)助村、組制定和完善村規(guī)民約，提高農(nóng)民自律意識(shí)和自我管理水平，保證森林資源和野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。(2)林業(yè)科技服務(wù)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))林業(yè)技術(shù)推廣中心(站)，村配設(shè)林業(yè)技術(shù)推廣員。林業(yè)技術(shù)推廣員的經(jīng)費(fèi)可根據(jù)縣育林基金收入狀況予以合適補(bǔ)助。林業(yè)大村的林業(yè)技術(shù)推廣員可實(shí)行公開招聘，一般村可由村干部兼任，業(yè)務(wù)上由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))林業(yè)站管理，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村三級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣體系，開展林業(yè)技術(shù)推廣，培訓(xùn)農(nóng)村林業(yè)技術(shù)人才，普及林業(yè)科學(xué)知識(shí)，增進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。為群眾提供法律及多種林業(yè)征詢服務(wù)。(3)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引入大企業(yè)、大企業(yè)開發(fā)集體林木林地資源，把分散的千家萬戶與大市場(chǎng)連接起來，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的路子。發(fā)揮農(nóng)戶單家獨(dú)戶的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林農(nóng)間作、庭院林業(yè)、林下資源運(yùn)用等多種經(jīng)營(yíng)，形成多種形式的林業(yè)經(jīng)營(yíng)新格局。(4)森林資源流轉(zhuǎn)體系。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)戶或集體所有的林權(quán)、林木、林地和木(竹)材及林產(chǎn)品進(jìn)入縣建立的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和木(竹)材及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)交易。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備資金，支持開展林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)等，積極促成農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)與林農(nóng)交易的對(duì)接與合作，共同構(gòu)建林業(yè)融資信用平臺(tái)。(四)改革和完善集體林木采伐管理制度，形成新的木(竹)材采伐生產(chǎn)計(jì)劃分派方式農(nóng)戶采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃。承包到戶經(jīng)營(yíng)的集體林，木(竹)材生產(chǎn)計(jì)劃的分派，堅(jiān)持按商品林蓄積量(國(guó)有商品林和集體商品林)、可采資源現(xiàn)實(shí)狀況、木(竹)材生產(chǎn)計(jì)劃跟著林權(quán)走和兼顧林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的原則，公正合理地把木(竹)材生產(chǎn)計(jì)劃分派到林權(quán)所有者手中。實(shí)行按鄉(xiāng)和村編制森林經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案確定合理的年采伐量，提出森林采伐限額指標(biāo)，逐層上報(bào)審批。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和村編制的森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額方案要與縣級(jí)的森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額方案相銜接，時(shí)限為5年。商品材生產(chǎn)計(jì)劃的分派按如下次序安排：1、國(guó)家或地方建設(shè)征(占)用林地急需采伐的林區(qū)2、發(fā)生森林病蟲害、森林火災(zāi)及其他自然災(zāi)害后確需采伐的林木3、撫育間伐撫育間伐人工用材林胸徑不不小于10厘米（含10厘米）的林木不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃。人工培育的寶貴樹種用材林，按一般樹種商品林進(jìn)行管理，采伐其中的木（竹）材不納入采伐限額管理。4、商品林的成、過熟林商品材生產(chǎn)計(jì)劃由縣林業(yè)主管部門在年度森林采伐限額內(nèi)，根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))的商品林蓄積量{國(guó)有商品林蓄積量和民營(yíng)林場(chǎng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))轄區(qū)的集體商品林蓄積量要剔除分別計(jì)算}和可采資源現(xiàn)實(shí)狀況，擬出分派方案報(bào)市林業(yè)主管部門、政府審批公告無異議后，下到達(dá)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))林業(yè)站和各林場(chǎng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))的商品木材生產(chǎn)計(jì)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))林業(yè)站根據(jù)各村民委員會(huì)的集體商品林蓄積量和可采資源現(xiàn)實(shí)狀況，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))人民政府提供資源數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))人民政府根據(jù)林業(yè)站提供的資源數(shù)據(jù)擬出分派方案，經(jīng)公告無異議后，分解下到達(dá)各村民委員會(huì)(居委會(huì))；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))人民政府將商品材生產(chǎn)計(jì)劃下到達(dá)村民委員會(huì)(居委會(huì))后，村民委員會(huì)按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，民主管理本村的年度商品材生產(chǎn)計(jì)劃，根據(jù)村民小組提出的采伐申請(qǐng)，參照各村民小組的可采資源狀況，確定本村的木材生產(chǎn)計(jì)劃分派方案，并將分派方案張榜公告無異議后，上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))人民政府和林業(yè)站立案；各村民小組在收到木材生產(chǎn)計(jì)劃告知后，及時(shí)召開村民會(huì)議確定本村民小組的木材生產(chǎn)計(jì)劃分派方案，在確定村民小組的分派方案時(shí)，采伐條件便利的應(yīng)將木材生產(chǎn)計(jì)劃分派到農(nóng)戶中實(shí)行采伐；采伐條件困難和林分質(zhì)量差的村民小組，可以聯(lián)戶采伐或者以股份制合作的方式進(jìn)行采伐；還可引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)組織合作的方式進(jìn)行采伐。方案確定后應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))林業(yè)站，便于組織規(guī)劃采伐；林業(yè)行政主管部門根據(jù)村民小組的木材生產(chǎn)計(jì)劃及林木采伐書面申請(qǐng)，進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)、伐中檢查及伐后驗(yàn)收，并按照《森林采伐更新管理措施》的規(guī)定督促采伐單位及時(shí)實(shí)行伐后更新。5、人工林獲得林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的農(nóng)戶個(gè)人、其他經(jīng)濟(jì)組織及企業(yè)，自己投資營(yíng)造的人工速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林的采伐，在限額內(nèi)也要優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。實(shí)行獨(dú)立編限的單位，實(shí)行森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列。6、低產(chǎn)林改造嚴(yán)格實(shí)行低產(chǎn)林改造，確需進(jìn)行林分改造的，由村民組、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林業(yè)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府逐層申報(bào)縣林業(yè)主管部門審批，經(jīng)縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)后方可分派商品材生產(chǎn)計(jì)劃，并按《森林采伐更新管理措施》及時(shí)進(jìn)行伐后更新。四、有關(guān)政策(一)林權(quán)政策1、林業(yè)“三定”中劃定的國(guó)有林。但凡權(quán)屬清晰、四至界線明確的，一律不變。不準(zhǔn)私自變化國(guó)有山林權(quán)屬，將國(guó)有林劃作集體林和自留山。2、自留山穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不增，死不收”，長(zhǎng)期免費(fèi)使用，容許繼承的政策。自留山和責(zé)任山兩山并一山的，若本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的組員有規(guī)定，容許按當(dāng)時(shí)政策予以辨別。林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山的，大多數(shù)群眾規(guī)定劃定自留山且集體山林條件容許的，可按當(dāng)時(shí)的政策補(bǔ)劃自留山。自留山及農(nóng)戶房前屋后的林木歸農(nóng)戶所有。3、集體林地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度。已承包到戶的責(zé)任山原則上穩(wěn)定不變，按原協(xié)議承包經(jīng)營(yíng)，山上的林木歸承包者所有。如原劃定的責(zé)任山劃分到戶不合理或尚未承包到戶的集體山林群眾又規(guī)定承包到戶的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議2／3以上組員同意，可以重新劃分，分派方案由村民自主決定。承包期內(nèi)由承包者自主經(jīng)營(yíng)，收益歸承包者。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)容許依法繼承和流轉(zhuǎn)。4、個(gè)人和單位通過合法手續(xù)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的應(yīng)予以承認(rèn)，在承包期內(nèi)具有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的，容許繼承和轉(zhuǎn)讓。5、林業(yè)“三定”中，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))劃給鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的集體林，如原單位規(guī)定繼續(xù)承包管護(hù)的(原單位仍在原址的)，原則上由原單位承包管護(hù)，核算四至界線，簽訂承包協(xié)議，核發(fā)林權(quán)證，但不得轉(zhuǎn)讓。如原單位已經(jīng)搬遷的，則由林權(quán)所屬的村、組收回處理。6、耕地間的零碎集體林地，由原管護(hù)農(nóng)戶承包管理，核定四至界線，簽訂承包協(xié)議，核發(fā)林權(quán)證。7、農(nóng)戶在沒有與集體簽訂承包協(xié)議的狀況下，自行開發(fā)經(jīng)營(yíng)的集體林地、荒山荒地應(yīng)由村民大會(huì)討論提出處理措施；如要收歸集體，造林地上新造的林木及其他作物應(yīng)歸造林者所有；造林者的損失應(yīng)由獲得收益者賠償。8、股份合作制和股份制林場(chǎng)。經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，群眾樂意保留的，應(yīng)予以健全和完善；群眾不滿意，規(guī)定承包到戶經(jīng)營(yíng)的，待處置好債權(quán)債務(wù)之后，再承包到戶經(jīng)營(yíng)。9、林業(yè)“三定”時(shí)劃為輪歇地，現(xiàn)已恢復(fù)成林或獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有退耕土地上的林木所有權(quán)；退耕土地還林后由縣人民政府根據(jù)《森林法》有關(guān)規(guī)定發(fā)給林權(quán)證，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)作對(duì)應(yīng)調(diào)整。10、認(rèn)真處理集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題。一是對(duì)已經(jīng)承包的林木、林地，沒有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并已依法簽訂協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。二是依法簽訂的協(xié)議，對(duì)多數(shù)群眾故意見的條款，本著實(shí)事求是、尊重歷史的原則，雙方協(xié)商處理。三是在承包中程序不規(guī)范、違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的，應(yīng)依法解除協(xié)議，并通過雙方協(xié)商妥善處理好資產(chǎn)問題，或通過司法程序予以處理。11、林業(yè)“三定”工作中存在圖與證不符或圖、證與實(shí)地不符的，假如原四至界線清晰(有永久性地物標(biāo)志)的可按原四至界線予以核定面積；如原四至界線不清，應(yīng)按林業(yè)“三定”時(shí)的有關(guān)政策規(guī)定，重新確定四至界線和核定面積。在同一宗地上集體林與國(guó)有林林權(quán)證重疊的，本著“尊重歷史，維護(hù)現(xiàn)實(shí)”的原則進(jìn)行調(diào)處。(二)林權(quán)糾紛調(diào)處政策1、林權(quán)糾紛調(diào)處應(yīng)以當(dāng)事人協(xié)商處理為主。當(dāng)事人不能協(xié)商處理的，由鄉(xiāng)、村、組協(xié)調(diào)處理或申請(qǐng)人民政府裁決；如鄉(xiāng)、村、組不能處理或?qū)Σ脹Q不服的，可向上級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或行政訴訟處理。2、糾紛的調(diào)處實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，本縣與相鄰省(市)、縣之間的糾紛配合省、市有關(guān)部門處理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))之間的糾紛由縣林改辦糾紛調(diào)處組處理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))配合；村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))處理，村委會(huì)配合；組與組之間的糾紛由村委會(huì)處理，組配合。各類糾紛的處理原則上做到：戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的糾紛不出縣。3、行政界線糾紛按屬地管理原則，由省、市、縣有關(guān)部門處理，先處理行政界線糾紛后再確定林權(quán)。林權(quán)權(quán)屬糾紛以林業(yè)“三定”時(shí)劃定的林權(quán)權(quán)屬憑證為根據(jù)，按有關(guān)的林權(quán)政策規(guī)定處理。林權(quán)糾紛或爭(zhēng)議未處理的，不納入林權(quán)改革范圍，不發(fā)林權(quán)證，不安排木材采伐指標(biāo)。4、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))人民政府（管委會(huì)）依法處理。單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣人民政府依法處理。凡已由縣人民政府裁定(包括授權(quán)的主管部門)或人民法院裁定以及雙方共同協(xié)商簽訂了協(xié)議的權(quán)屬糾紛，在產(chǎn)權(quán)界定期一律以裁定和協(xié)議的四至界線為準(zhǔn)?？h域范圍內(nèi)跨行政地界進(jìn)行荒山開發(fā)的，林地權(quán)屬為行政屬地管理者，林木歸造林者所有，怎樣處理林地使用及管理問題，由雙方協(xié)商處理，用協(xié)議(或協(xié)議書)確認(rèn)?？h域范圍內(nèi)林權(quán)跨行政界的，如勘界協(xié)議有明確規(guī)定的按協(xié)議辦，無明確規(guī)定的按插花山進(jìn)行處理。(三)流轉(zhuǎn)政策1、獲得林權(quán)證后可以流轉(zhuǎn)的森林資源有用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的林木所有權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。2、森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。已經(jīng)獲得采伐許可證可以同步轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓雙方必須遵守《森林法》有關(guān)森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。3、林農(nóng)或集體需要流轉(zhuǎn)的林權(quán)、林木、林地，按照“依法、自愿、有償”的原則自由流轉(zhuǎn)，按“本人提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審核，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，變更林權(quán)證”的程序進(jìn)行。農(nóng)戶交易的林木、林地與否要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由農(nóng)戶自己決定。屬于集體所有，需要交易的林木、林地與否要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由2／3以上人員參與的村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。4、屬于農(nóng)戶的或集體的林地，因公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫、礦產(chǎn)等建設(shè)需要占用、征用的，應(yīng)辦理占用、征用林地手續(xù)，依法有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后應(yīng)辦理變更林地所有權(quán)證。如臨時(shí)需要占用、征用林地，應(yīng)通過林地管理部門與林地權(quán)屬所有者協(xié)商，雙方簽訂協(xié)議，導(dǎo)致?lián)p失的應(yīng)按國(guó)家規(guī)定予以賠償。在實(shí)行集體林地“均山”、“均股”、“均利”到戶的過程中，有條件的村、組可預(yù)留公益性墳場(chǎng)，對(duì)公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫等周圍一定范圍的林地劃為生態(tài)公益林的，林地權(quán)屬性質(zhì)不變，按生態(tài)公益林規(guī)定管理，實(shí)行“誰受益誰賠償”，賠償費(fèi)兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。(四)生態(tài)公益林政策1、集體林權(quán)制度改革要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，凡根據(jù)省有關(guān)規(guī)定劃定生態(tài)公益林的區(qū)域、范圍不得任意變動(dòng)，不得將已劃定的生態(tài)公益林改為商品林。水源林、村寨防護(hù)林等未劃為生態(tài)公益林的，應(yīng)調(diào)整為生態(tài)公益林。2、林權(quán)屬于集體或個(gè)人的林地被劃為生態(tài)公益林的，林權(quán)權(quán)屬性質(zhì)不變。屬于個(gè)人的林權(quán)證發(fā)給個(gè)人，屬于集體所有的林權(quán)證發(fā)給集體，按生態(tài)公益林規(guī)定進(jìn)行管理。生態(tài)公益林不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)。3、生態(tài)公益林實(shí)行“誰劃定誰賠償”的原則，即屬于國(guó)家劃定的生態(tài)公益林由國(guó)家賠償，省劃定的生態(tài)公益林由省賠償。賠償費(fèi)兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。4、被納入“天?！惫こ虆^(qū)的生態(tài)公益林，按“天?！惫こ唐诘墓芾硪?guī)定執(zhí)行。被劃為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的集體林，原簽訂的管護(hù)責(zé)任和形式不變，承包到戶管理的或?qū)儆诩w經(jīng)營(yíng)的都要按照國(guó)家生態(tài)公益林的有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行管理、經(jīng)營(yíng)。5、積極籌措資金，建立生態(tài)公益林賠償基金制度，制定生態(tài)公益林管理措施，貫徹生態(tài)公益林的有償使用政策。(五)移民農(nóng)戶的“林改”政策1、經(jīng)縣以上人民政府同意的縣內(nèi)移民，在遷出地的承包林地被國(guó)家或企業(yè)征用已進(jìn)行賠償?shù)?，?jīng)遷入地村民大會(huì)討論同意，可劃給一定數(shù)量的林地；林地未被征用或被征用部分的，原則上回遷出地參與“林改”，與當(dāng)?shù)卮迕裣碛型鹊臋?quán)利；如遷入地與遷出地距離較遠(yuǎn)，不便于遷入地移民進(jìn)行管理而把林地交回遷出地集體的，經(jīng)遷入地村民大會(huì)討論同意，也可劃給一定數(shù)量的林地。2、屬于自行搬遷或婚嫁、新出生的人員，按照林業(yè)“三定”時(shí)的規(guī)定，原則上“生不增，死不減”。生活確有困難的，由遷入地村民大會(huì)討論同意后予以處理。(六)承包集體林地的有償使用政策1、根據(jù)國(guó)家依法實(shí)行“國(guó)有土地有償使用”制度的規(guī)定，集體林權(quán)制度改革必須兼顧集體、林農(nóng)兩者利益，鞏固集體經(jīng)濟(jì)組織的需要，凡承包集體林地均應(yīng)交納林地承包費(fèi)。林地承包費(fèi)原則上每年每畝不超過3元，一次性收費(fèi)不得超過3年,在有收益時(shí)收取。如承包的林地上有林木的，應(yīng)交納林木資源有償使用費(fèi)。林木資源有償使用費(fèi)的收取原則，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))根據(jù)實(shí)際和林木狀況合理確定，原則上不應(yīng)超過采伐收益的10％，在采伐運(yùn)用林木有收益時(shí)收取。如所承包的屬于荒山荒地或采伐跡地、火燒跡地的，不收林木資源有償使用費(fèi)。承包者在承包地新種植的林木，不收林木資源有償使用費(fèi)。農(nóng)戶承包坡度在25°以上的耕地，條件比較差、大多數(shù)農(nóng)戶不愿承包的，對(duì)承包造林者可減免土地承包金。2、自留山不收取承包費(fèi)。納入“天?！惫こ虆^(qū)的林地在實(shí)行“天?！惫こ唐陂g不收取承包費(fèi)。3、所收取的林地承包費(fèi)和林木資源有償使用費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))財(cái)政所監(jiān)管。林地承包費(fèi)和林木資源有償使用費(fèi)收入的80％以上，屬于村民小組(合作社)，村級(jí)占20％如下。其使用方向、數(shù)量、管理措施，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議2／3以上組員討論決定。(七)承包經(jīng)營(yíng)期自留山：長(zhǎng)期免費(fèi)使用；承包經(jīng)營(yíng)的集體林：承包期70年；已轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)的林地：從原簽訂的協(xié)議時(shí)間起，合計(jì)不超過70年。五、實(shí)行環(huán)節(jié)（一）組建機(jī)構(gòu)，貫徹經(jīng)費(fèi)縣成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣四家班子分管或聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合辦公室、督導(dǎo)檢查小組、政策法規(guī)宣傳小組、勘界確權(quán)糾紛調(diào)解小組等機(jī)構(gòu)。綜合辦公室在有關(guān)部門抽調(diào)人員構(gòu)成。負(fù)責(zé)方案制定、文書起草、后勤保障和協(xié)調(diào)平常工作事務(wù)等；督導(dǎo)檢查小組分別由縣四家班子聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，定期或不定期的對(duì)責(zé)任區(qū)域的林改工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài)；政策法規(guī)宣傳小組負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)有關(guān)工作，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，解答有關(guān)“林改”政策；勘界確權(quán)糾紛調(diào)解小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣糾紛調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）之間的林權(quán)、林地糾紛，協(xié)調(diào)處理跨縣域行政區(qū)的林地、林權(quán)爭(zhēng)議等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要成立以書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)人員負(fù)責(zé)制定《實(shí)行方案》，協(xié)調(diào)處理“林改”工作中的有關(guān)事務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))必須有一名班子組員帶隊(duì)構(gòu)成工作隊(duì)進(jìn)駐各村，引導(dǎo)各村（組）根據(jù)村情、組情制定好切實(shí)可行的《實(shí)行方案》，并組織召開村、組群眾大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后實(shí)行。同步負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助村、組開展“林改”工作。認(rèn)真做好糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)搜集、狀況分析和信息報(bào)送工作，保證階段目的任務(wù)的順利推進(jìn)和整體目的的圓滿完畢。積極籌措“林改”經(jīng)費(fèi)，根據(jù)《貴州省人民政府有關(guān)全面開展深化集體林權(quán)制度改革工作的告知》（黔府發(fā)[]34號(hào)）文獻(xiàn)規(guī)定,縣級(jí)應(yīng)匹配“林改”主體改革經(jīng)費(fèi)，納入的財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要積極籌措“林改”經(jīng)費(fèi)，并將“林改”所需經(jīng)費(fèi)納入的財(cái)政預(yù)算。(二)宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)隊(duì)伍縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村（居）要召開宣傳動(dòng)員大會(huì)、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將本次改革的目的意義、內(nèi)容措施、政策措施向廣大林農(nóng)深入宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，讓群眾認(rèn)識(shí)改革、關(guān)懷改革、支持改革、積極參與改革?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))按照自上而下逐層負(fù)責(zé)的方式組織培訓(xùn)?？h級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))負(fù)責(zé)培訓(xùn)村干部及工作隊(duì)員。培訓(xùn)的重要內(nèi)容：中央、省有關(guān)集體林權(quán)制度改革的政策法規(guī)；貴州省《有關(guān)深化集體林權(quán)制度改革的意見》、《遵義市深化集體林權(quán)制度改革實(shí)行方案》、《習(xí)水縣人民政府有關(guān)開展集體林權(quán)制度改革工作的告知》、《習(xí)水縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)行方案》和《習(xí)水縣深化集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范》等。要使參與“林改”的工作人員清晰“林改”的工作流程和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)分工不一樣能純熟操作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。(三)調(diào)查摸底、制定方案各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))在制定“林改”方案前，要對(duì)參與“林改”的村、組的集體林權(quán)現(xiàn)實(shí)狀況作深入的調(diào)查摸底。通過走訪、查閱林業(yè)“三定”檔案．理解詳細(xì)狀況，查清林權(quán)現(xiàn)實(shí)狀況及問題。調(diào)查摸底的重要內(nèi)容是：基準(zhǔn)時(shí)間的人口數(shù)量；列入改革范圍的林地現(xiàn)實(shí)狀況；商品林、公益林劃分現(xiàn)實(shí)狀況；林權(quán)糾紛狀況、既有林地經(jīng)營(yíng)狀況、協(xié)議年限及群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的認(rèn)識(shí)和規(guī)定。在摸底調(diào)查的同步收回本來已發(fā)到戶和在各級(jí)保留著的林權(quán)證。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以村民委員會(huì)或村民小組為單位，因地制宜制定“林改”實(shí)行方案。方案既要符合有關(guān)政策規(guī)定，又要合乎村情民意，具有針對(duì)性、合用性和可操作性。村的“林改”實(shí)行方案先由駐村工作組與村“林改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同確定初步方案，交村民充足討論，廣泛征求村民意見，結(jié)合村情組情，再進(jìn)行方案修改，提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議經(jīng)2/3以上人員表決通過，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))政府審批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū))的“林改”實(shí)行方案報(bào)縣林改辦審批后方能實(shí)行。(四)弄清界線，造冊(cè)登記按照同意的實(shí)行方案，以村民小組為單位，成立有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村干部、村民代表構(gòu)成的林權(quán)界線踏勘組。踏勘組與踏勘地塊有關(guān)的各戶村民，及熟悉林業(yè)“三定”狀況的干部或村干部參與，一起到現(xiàn)場(chǎng)勘察，弄清四至界線，勾繪林權(quán)圖，詳細(xì)記載四至界線及有關(guān)地理位置，并由相鄰各戶村民簽字承認(rèn)。與國(guó)有林相連的還需有關(guān)部門簽字承認(rèn)。在踏勘中發(fā)現(xiàn)界線不清、有權(quán)屬糾紛的應(yīng)積極處理或上報(bào)?？苯绲怯洷仨殗?yán)格根據(jù)《習(xí)水縣深化集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，進(jìn)行外業(yè)、內(nèi)業(yè)作業(yè)，保證質(zhì)量，不留隱患。踏勘結(jié)束后，要對(duì)林權(quán)造冊(cè)登記，保證不重不漏。(五)張榜公布，簽訂協(xié)議林權(quán)造冊(cè)登記結(jié)束后，以村民小組為單位，對(duì)每戶的自留山、責(zé)任山的名稱、地理位置、四至界線、面積、相鄰農(nóng)戶等狀況進(jìn)行第一榜公告，征求群眾意見后，再行核算，對(duì)林地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行第二榜公告。每次張榜公告時(shí)間不得低于7天。兩榜公告無異議后，簽訂承包協(xié)議，完善承包經(jīng)營(yíng)手續(xù)。(六)檢查驗(yàn)收、查漏補(bǔ)缺對(duì)已經(jīng)完畢集體林權(quán)制度改革的村，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))按《習(xí)水縣深化集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收措施》組織自查。自查的重要內(nèi)容為：依法依規(guī)，規(guī)范操作的狀況；明晰產(chǎn)權(quán)、貫徹主體的狀況；申請(qǐng)登記、確權(quán)發(fā)證的狀況；民主管理、強(qiáng)化監(jiān)督的狀況；調(diào)處糾紛、化解矛盾的狀況。自查合格的，向縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查匯報(bào)；不合格的，責(zé)成該村針對(duì)存在問題限期整改再行驗(yàn)收。省、市組織的驗(yàn)收，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。(七)完善措施、建立檔案要充足發(fā)揮村民的自我管理作用，協(xié)助村、組建立“森林防火協(xié)會(huì)”、“野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)”、“中藥材種植協(xié)會(huì)”“森林病蟲害防治協(xié)會(huì)”、“竹木經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)林果協(xié)會(huì)”等組織，管理屬于自己的森林、林木、林地；針對(duì)改革后出現(xiàn)的狀況，制定村規(guī)民約，完善管理措施，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))有關(guān)職能部門保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的森林資源。驗(yàn)收合格后，按照承包協(xié)議、流轉(zhuǎn)