國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件

時(shí)間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值和兩高司法解釋國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值和兩高司法解釋時(shí)間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值和兩高司法解釋執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值工作會(huì)議

國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值

和兩高司法解釋

時(shí)間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值和1國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件背景經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)流域水污染防治的需要目前，節(jié)能減排已成為全社會(huì)的共識(shí)，也成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。面對(duì)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定并執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品的升級(jí)改造。前山河環(huán)境提升工程是珠海市2019-2019年的重點(diǎn)工作，李嘉書記對(duì)該項(xiàng)工作非常重視，多次召開專題會(huì)議部署相關(guān)工作，并要求環(huán)保部門“進(jìn)一步提高本市重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)更嚴(yán)格的環(huán)保達(dá)標(biāo)政策”。因此，為保護(hù)珠海的重點(diǎn)河流，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩。

背景經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)流域水污染防治的需要背景行業(yè)自身發(fā)展需要（以電鍍行業(yè)為例）

電鍍行業(yè)使用大量強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、重金屬溶液等有毒化學(xué)品，在工藝過程排放廢水、廢氣和廢渣。近年來，珠海市內(nèi)不少涉重屬企業(yè)已建立污染處理設(shè)施，對(duì)產(chǎn)生的廢水、廢渣和廢鍍液進(jìn)行收集和集中處理。許多電鍍企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，積極推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)和推廣低濃度、低污染的電鍍工藝、清洗工藝，發(fā)展電鍍廢液的凈化與回收技術(shù)，消除和減少污染。因此，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和實(shí)施，符合電鍍行業(yè)技術(shù)升級(jí)與發(fā)展的需求，是人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的新期待。背景行業(yè)自身發(fā)展需要（以電鍍行業(yè)為例）廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值的通知（粵環(huán)〔2019〕83號(hào)）要求包括珠海在內(nèi)的珠三角地區(qū)：1、電鍍行業(yè)執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2019）水污染物特別排放限值。2、制漿造紙、合成革與人造革、制糖等3個(gè)行業(yè)的化學(xué)需氧量與氨氮排放分別執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2019）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21902-2019）、《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21909-2019）中水污染物特別排放限值。3、對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以環(huán)評(píng)文件批復(fù)日期為準(zhǔn)），自2019年9月1日起實(shí)施。對(duì)于現(xiàn)有項(xiàng)目，電鍍行業(yè)自2019年12月31日起實(shí)施；制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)自2019年9月1日起實(shí)施。相關(guān)文件要求廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特表3水污染物特別排放限值序號(hào) 污染物 排放濃度限值 污染物排放監(jiān)控位置1 總鉻(mg/L) 0.5 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口2 六價(jià)鉻(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口3 總鎳(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口4 總鎘(mg/L) 0.01 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口5 總銀(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口6 總鉛(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口7 總汞(mg/L) 0.005 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口8 總銅(mg/L) 0.3 企業(yè)廢水總排放口9 總鋅(mg/L) 1.0 企業(yè)廢水總排放口10 總鐵(mg/L) 2.0 企業(yè)廢水總排放口11 總鋁(mg/L) 2.0 企業(yè)廢水總排放口12 pH值 6～9 企業(yè)廢水總排放口13 懸浮物(mg/L) 30 企業(yè)廢水總排放口14 化學(xué)需氧量(CODCr，mg/L)

50 企業(yè)廢水總排放口15 氨氮(mg/L) 8 企業(yè)廢水總排放口16 總氮(mg/L) 15 企業(yè)廢水總排放口17 總磷(mg/L) 0.5 企業(yè)廢水總排放口18 石油類(mg/L) 2.0 企業(yè)廢水總排放口19 氟化物(mg/L) 10 企業(yè)廢水總排放口20 總氰化物（以CN－計(jì)，mg/L） 0.2 企業(yè)廢水總排放口單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（L/m2鍍件鍍層） 多層鍍 250 排水量計(jì)量位置與污染物排放監(jiān)控位置一致電鍍行業(yè)水污染物特別排放限值表3水污染物特別排放限值電鍍行業(yè)水污染物特別排放限值制漿造紙行業(yè)水污染特別排放限值制漿造紙行業(yè)水污染特別排放限值合成革與人造革行業(yè)水污染特別排放限值合成革與人造革行業(yè)水污染特別排放限值制糖行業(yè)水污染特別排放限值制糖行業(yè)水污染特別排放限值《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于珠三角地區(qū)執(zhí)行電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的意見》（粵環(huán)〔2019〕25號(hào)）的最新政策。由于珠三角地區(qū)現(xiàn)有電鍍企業(yè)眾多，工藝設(shè)備、污染防治技術(shù)及管理水平整體基礎(chǔ)較差，在短時(shí)間內(nèi)所有指標(biāo)難以全部穩(wěn)定達(dá)到水污染物特別排放限值要求。省環(huán)保廳擬組織編制廣東省《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定珠三角區(qū)域內(nèi)電鍍企業(yè)水污染物排放限值。在廣東省《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實(shí)施前，珠三角地區(qū)執(zhí)行電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提出以下意見：1、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（2019年9月1日起批復(fù)環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目）繼續(xù)執(zhí)行粵環(huán)〔2019〕83號(hào)文相關(guān)規(guī)定，也就是執(zhí)行表3水污染物特別排放限值。2、現(xiàn)有項(xiàng)目的總鎳、總銅、氨氮、總氮、總磷、化學(xué)需氧量6項(xiàng)水污染物指標(biāo)暫時(shí)按照《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2019）水污染物排放限值（即表2標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行，其余14項(xiàng)水污染物指標(biāo)繼續(xù)執(zhí)行粵環(huán)〔2019〕83號(hào)文相關(guān)規(guī)定。電鍍行業(yè)最新政策《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于珠三角地區(qū)執(zhí)行電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的意序號(hào)污染物 排放濃度限值 污染物排放監(jiān)控位置1總鎳(mg/L)

0.5 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口2總銅(mg/L)

0.5 企業(yè)廢水總排放口3氨氮(mg/L)

15 企業(yè)廢水總排放口4總氮(mg/L)

20 企業(yè)廢水總排放口5總磷(mg/L)

1.0 企業(yè)廢水總排放口6化學(xué)需氧量(mg/L)

80 企業(yè)廢水總排放口《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》水污染物排放限值（即表2標(biāo)準(zhǔn)）

序號(hào)污染物 排放濃度限值 電鍍行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)表1、表2、表3對(duì)比表1表2表3電鍍行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)表1、表2、表3對(duì)比表1表2表3兩高司法解釋2019年6月17日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺(tái)，對(duì)環(huán)境污染刑事案件制定了新標(biāo)準(zhǔn)、降低了入罪門檻，更加注重行為犯罪：1、降低定罪量刑門檻，污染環(huán)境造成一人以上死亡改為一人以上重傷即可定罪；造成三人以上死亡加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡就可以加重處罰。2、結(jié)果犯變成行為犯，過去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪要有結(jié)果，現(xiàn)在只要有相應(yīng)的行為即可以定罪，如有私設(shè)暗管違法排放有毒物質(zhì)的行為就可以定罪。3、降低了非法處置進(jìn)口固廢罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。4、四種酌情從重處罰的情形：故意閑置環(huán)保設(shè)備，在整頓期間仍然屢教不改、非法排污的、阻撓執(zhí)法等行為。5、省級(jí)以上環(huán)保部門指定的機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，可認(rèn)定為證據(jù)。6、環(huán)保部門日常對(duì)大氣、水體、土地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門認(rèn)定是客觀真實(shí)的，可直接作為證據(jù)。兩高司法解釋2019年6月17日《最高人民法院、最高人民檢察超標(biāo)排放環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法和刑事司法銜接1、企業(yè)違法行為:排放的污染物超過國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)2、按照《水污染物防治法》第七十四條，給予以下行政處罰:責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款；限期治理期間由環(huán)部部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。3、按照兩高司法解釋非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物超排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，構(gòu)成污染環(huán)境罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。超標(biāo)排放環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法和刑事司法銜接1、企業(yè)違法行為超標(biāo)排放環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法和刑事司法銜接具有下列情形之一，認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：（一）致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；（四）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴(yán)重的情形。何為“后果特別嚴(yán)重”？超標(biāo)排放環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法和刑事司法銜接具有下列情形之一執(zhí)法案例2019年8月1日，浙江省慈溪市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)，位于新浦鎮(zhèn)上舍村半掘浦沿2號(hào)有人非法從事電鍍加工。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)電鍍廢水進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采樣。經(jīng)慈溪市環(huán)保局監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)和浙江省環(huán)保廳認(rèn)可，樣本廢水中含有鋅、六價(jià)鉻等重金屬物質(zhì)。其中，六價(jià)鉻含量達(dá)到了每升260毫克，超過排放標(biāo)準(zhǔn)近1300倍（如按廣東省的新標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)達(dá)2600倍）。依據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》非法排放重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，構(gòu)成污染環(huán)境罪。電鍍加工廠業(yè)主陳某某的行為涉嫌“污染環(huán)境罪”，2019年8月11日慈溪市環(huán)保局依法將案件移送至公安機(jī)關(guān)處理。經(jīng)慈溪人民法院審理后認(rèn)定，被告人陳某某違反國(guó)家規(guī)定擅自排放有毒物質(zhì)、嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已經(jīng)構(gòu)成污染環(huán)境罪。由于陳某某到案后，能如實(shí)坦白案情，且違法時(shí)間不長(zhǎng)，依法予以從輕處罰。最后，陳某某被判有期徒刑1年，并處罰金4000元。執(zhí)法案例2019年8月1日，浙江省慈溪市環(huán)境保護(hù)案例提示過去對(duì)環(huán)境污染需要有重大后果才能追究刑事責(zé)任，現(xiàn)在只要有違法行為就可以追究刑事責(zé)任。特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，很容易超標(biāo)三倍以上。省級(jí)以上環(huán)保部門指定機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)報(bào)告經(jīng)法院查證屬實(shí)，就可以做為證據(jù)。案例提示過去對(duì)環(huán)境污染需要有重大后果才能追