《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》講義

1馮志祥2008年中華人民共和國(guó)

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

工程量清單、計(jì)量與支付及爭(zhēng)議的解決2內(nèi)容提要A部：工程量清單和計(jì)量與支付第一部分工程量清單一、設(shè)立工程量清單計(jì)價(jià)模式的背景二、標(biāo)準(zhǔn)文件關(guān)于工程量清單的基本情況三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)第二部分合同計(jì)量與支付一、合同支付程序二、合同計(jì)量與支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)3內(nèi)容提要B部：合同爭(zhēng)議的解決一、形成合同爭(zhēng)議的原因和及時(shí)解決爭(zhēng)議的優(yōu)越性二、標(biāo)準(zhǔn)文件合同爭(zhēng)議的解決程序三、設(shè)立合同爭(zhēng)議評(píng)審組的背景和應(yīng)用要點(diǎn)四、仲裁（最終解決爭(zhēng)議的手段之一）五、訴訟（最終解決爭(zhēng)議的手段之二）

4第一部分工程量清單5一、設(shè)立工程量清單計(jì)價(jià)模式的背景（一）工程量清單的定義通俗理解：標(biāo)價(jià)后就是帶數(shù)量的價(jià)目表。FIDIC招標(biāo)程序:合同工作內(nèi)容+估算工程量。

英國(guó)SMM7：工程非實(shí)體和實(shí)體項(xiàng)目名稱(chēng)+數(shù)量+工作內(nèi)容+材料+施工工藝標(biāo)準(zhǔn)。GB50500-2003：分部分項(xiàng)工程、措施、其他項(xiàng)目名稱(chēng)+相應(yīng)數(shù)量（2007版沿用）?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》：子目名稱(chēng)+工作內(nèi)容+相應(yīng)數(shù)量。（如下：4.1工程量清單表）

序號(hào)編碼子目名稱(chēng)內(nèi)容描述單位數(shù)量單價(jià)合價(jià)

（項(xiàng)目名稱(chēng)）

標(biāo)段6一、設(shè)立工程量清單計(jì)價(jià)模式的背景（續(xù)）（二）工程量清單的作用

1、投標(biāo)階段：是工程數(shù)量和質(zhì)量要求的載體;是投標(biāo)人準(zhǔn)備和提交投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一、可比的平臺(tái)和載體；招標(biāo)人編制標(biāo)底的平臺(tái)和載體。標(biāo)價(jià)后,是分析、評(píng)判投標(biāo)價(jià)格組成是否完整、價(jià)格是否合理的最重要基礎(chǔ)；標(biāo)價(jià)后,是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的重要依據(jù)。提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的效率。2、簽約階段：簽約合同價(jià)的唯一載體。（量的約束力）3、合同履約階段：是資金籌措、合同計(jì)量和計(jì)價(jià)、進(jìn)度款支付、合同價(jià)款調(diào)整、變更計(jì)價(jià)、索賠和工程結(jié)算的最重要的基礎(chǔ)和依據(jù)。7一、設(shè)立工程量清單計(jì)價(jià)模式的背景（續(xù)）（三）工程量清單計(jì)價(jià)

1、定義：是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，或者在沒(méi)有適用的統(tǒng)一規(guī)定時(shí)按照招標(biāo)文件約定的工程量計(jì)算規(guī)則，提供工程數(shù)量，承擔(dān)項(xiàng)和量的風(fēng)險(xiǎn)，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的一種工程計(jì)價(jià)模式。2、典型特征：子目劃分以便于計(jì)量和計(jì)價(jià)的“綜合實(shí)體”為原則計(jì)量單位都是基本的法定計(jì)量單位；實(shí)行綜合單價(jià)；突出投標(biāo)人的自主性；推定不可索賠；市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)。8一、設(shè)立工程量清單計(jì)價(jià)模式的背景（續(xù)）（四）國(guó)際上常見(jiàn)工程量清單組成

1、英國(guó)體系

（1）工程量計(jì)算規(guī)則和子目工作內(nèi)容說(shuō)明；

（2）一般要求和開(kāi)辦項(xiàng)目；

（3）分部分項(xiàng)工程量清單；

（4）其他清單。如計(jì)日工表等。

2、世界銀行采購(gòu)指南中對(duì)工程量清單的要求：

（1）說(shuō)明部分（綜合性的說(shuō)明，包括清單的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、暫估價(jià)開(kāi)支、計(jì)量規(guī)則、錯(cuò)誤修正）；

（2）工程量清單表（分措施項(xiàng)目、工程實(shí)體等）；

（3）計(jì)日工（表頭對(duì)計(jì)日工價(jià)格組成內(nèi)容、記錄規(guī)則等進(jìn)行說(shuō)明）；

（4）暫估價(jià)表；

（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表。9一、設(shè)立工程量清單計(jì)價(jià)模式的背景（續(xù)）（五）GB50500-2003工程量清單的組成1、封面（單位、人員簽字蓋章頁(yè)）2、填表須知（填寫(xiě)要求，不能刪改，漏報(bào)處理）3、總說(shuō)明（工程概況、招標(biāo)范圍、編制依據(jù)、質(zhì)量材料施工等特殊要求，招標(biāo)人自行采購(gòu)材料設(shè)備、預(yù)留金、自行采購(gòu)材料的金額數(shù)量、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。）4、分部分項(xiàng)工程量清單5、措施項(xiàng)目清單6、零星工作項(xiàng)目表（2007版擬改為計(jì)日工）10一、設(shè)立工程量清單計(jì)價(jià)模式的背景（續(xù)）（六）房屋建筑與土木工程工程量清單的區(qū)別房屋建筑土木工程（道路、港口、鐵路等）子目數(shù)量大子目數(shù)量少工程量相對(duì)較小工程量相對(duì)較大有圖紙，形狀規(guī)則，能給出精確的工程量即便有圖紙，形狀不規(guī)則，難以給出精確的工程量，必要性也不大，一般都是理論計(jì)算和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量相結(jié)合項(xiàng)目特征應(yīng)當(dāng)比較精確項(xiàng)目特征比較粗固定總價(jià)合同可行度高固定總價(jià)合同可行度差，一般是單價(jià)合同施工方法由承包人自己制訂施工方法對(duì)造價(jià)影響大，有時(shí)需要在工程量清單中明確11一、設(shè)立工程量清單計(jì)價(jià)模式的背景（續(xù)）（七）標(biāo)準(zhǔn)文件強(qiáng)制使用范圍和工程量清單計(jì)價(jià)

即：為什么標(biāo)準(zhǔn)文件只考慮工程量清單計(jì)價(jià)模式？1、現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制使用范圍是全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程(GB50500-2003第1.0.3款，2007版擬全部工程)；2、九部委編制標(biāo)準(zhǔn)文件今后的強(qiáng)制使用范圍是達(dá)到一定規(guī)模的政府投資工程（小型工程更適合用小型專(zhuān)用版本（FIDIC就有，今后也要制訂）；似乎也隱含承認(rèn)了一個(gè)事實(shí)：即清單計(jì)價(jià)主要是針對(duì)單價(jià)合同（總價(jià)合同也能用），而小型工程相對(duì)工期較短，為方便合同管理，一般均采用總價(jià)合同形式。）3、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工程計(jì)價(jià)改革的方向，反映招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求；4、與國(guó)際習(xí)慣做法接軌，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。12二、標(biāo)準(zhǔn)文件關(guān)于工程量清單的基本情況（一）標(biāo)準(zhǔn)文件涉及到工程量清單的內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)文件共由八章組成，其中第五章是“工程量清單”，是參考性的，但與合同條款等是相互銜接的，因此在組成內(nèi)容、術(shù)語(yǔ)甚至表現(xiàn)形式方面需要尊重。2、“投標(biāo)須知”3.2款：投標(biāo)報(bào)價(jià)第3.2.1項(xiàng)規(guī)定：3.2.1投標(biāo)人應(yīng)按第五章“工程量清單”的要求填寫(xiě)相應(yīng)表格。該規(guī)定至少體現(xiàn)了兩個(gè)事實(shí)：一是招標(biāo)文件必須包括工程量清單，也即招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供工程量清單；二是標(biāo)準(zhǔn)文件是以工程量清單為投標(biāo)價(jià)格和合同價(jià)格載體的。3、通用合同條款1.4將“已標(biāo)價(jià)的工程量清單”列為合同文件的組成部分，第17條計(jì)量和支付之17.1款計(jì)量（17.1.2、17.1.4)也因此是以工程量清單為基礎(chǔ)。13二、標(biāo)準(zhǔn)文件關(guān)于工程量清單的基本情況（續(xù)）（二）標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單組成1、工程量清單組成內(nèi)容共4節(jié)，均屬于參考性內(nèi)容；2、說(shuō)明部分（第1～3節(jié)），包括：工程量清單說(shuō)明（第1節(jié)）；投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明（第2節(jié)）；其他說(shuō)明（第3節(jié)）。3、清單表部分（第4節(jié)），包括“五表”，均屬于參考性的空白表格。也即：工程量清單表；計(jì)日工表；暫估價(jià)表（材料設(shè)備與專(zhuān)業(yè)工程是分開(kāi)的）；投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表；工程量清單單價(jià)分析表。14三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（一）清單說(shuō)明部分

著重強(qiáng)調(diào)：清單說(shuō)明部分的重要性！核心作用：幫助投標(biāo)人正確的解讀和理解工程量清單，正確地投標(biāo)報(bào)價(jià)。目前國(guó)內(nèi)外常見(jiàn)的工程量清單都有一個(gè)說(shuō)明性章節(jié)，內(nèi)容大同小異，表現(xiàn)形式可以不一樣。可以用來(lái)對(duì)合同條款中“濃縮”了的條款給予必要的展開(kāi)。可以對(duì)招標(biāo)文件其他組成部分，包括合同條款沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容做補(bǔ)充，起補(bǔ)位作用，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件現(xiàn)有體例和使用要求特別重要。投標(biāo)人須知3.2款關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)要求是引到“工程量清單”，完全靠“工程量清單”解決防止誤報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題。

15三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（一）清單說(shuō)明部分（續(xù)）

重點(diǎn)：是標(biāo)準(zhǔn)文件所設(shè)置的填空欄的應(yīng)用說(shuō)明！1、第1.1款是編制依據(jù)的說(shuō)明

1.1本工程量清單是根據(jù)招標(biāo)文件中包括的、有合同約束力的圖紙以及有關(guān)工程量清單的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款中約定的工程量計(jì)算規(guī)則編制。約定計(jì)量規(guī)則中沒(méi)有的子目，其工程量按照有合同約束力的圖紙所標(biāo)示尺寸的理論凈量計(jì)算。計(jì)量采用中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位。

〖說(shuō)明〗任何清單首先需要明確編制依據(jù)；該項(xiàng)說(shuō)明的設(shè)立主要是為了適應(yīng)不同行業(yè)的不同情況；根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)法》，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，要執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；16三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（一）清單說(shuō)明部分（續(xù)）《計(jì)量法》：法定計(jì)量單位；目前關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有：

(1)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)，2007版正在完善定稿；(2)《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50501-2007)(3)其他行業(yè)也正在或計(jì)劃制訂相應(yīng)的清單計(jì)價(jià)規(guī)范，交通部有《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》。1.2本工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求及圖紙等一起閱讀和理解。1.3本工程量清單僅是投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，實(shí)際工程計(jì)量和工程價(jià)款的支付應(yīng)遵循合同條款的約定和第六章“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”的有關(guān)規(guī)定?！颊f(shuō)明〗該兩款無(wú)須填寫(xiě)內(nèi)容，說(shuō)明了工程量清單與招標(biāo)文件其他組成部分的緊密聯(lián)系，且應(yīng)根據(jù)合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行使用管理。

17三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）

（一）清單說(shuō)明部分（續(xù)）

2、第1.4款是“補(bǔ)充子目工程量計(jì)算規(guī)則及子目工作內(nèi)容說(shuō)明”1.4補(bǔ)充子目工程量計(jì)算規(guī)則及子目工作內(nèi)容說(shuō)明：

?！颊f(shuō)明〗該款說(shuō)明設(shè)立是為了解決招標(biāo)文件（合同文件）所約定的標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算規(guī)則中沒(méi)有的子目，或者為方便計(jì)量而對(duì)所約定的工程量清單中規(guī)定的若干子目進(jìn)行適當(dāng)拆分或者合并問(wèn)題；如果沒(méi)有采用標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)則，該說(shuō)明就實(shí)際擴(kuò)展為清單的一個(gè)章節(jié)“工程量計(jì)算規(guī)則和子目工作內(nèi)容說(shuō)明”；該款說(shuō)明實(shí)際上是要與“編制依據(jù)”相互呼應(yīng)。18三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明部分1、第2.2款是“關(guān)于子目單價(jià)組成的說(shuō)明”2.1工程量清單中的每一子目須填入單價(jià)或價(jià)格，且只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。2.2工程量清單中標(biāo)價(jià)的單價(jià)或金額，應(yīng)包括所需人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)、其他（運(yùn)雜費(fèi)、質(zhì)檢費(fèi)、安裝費(fèi)、缺陷修復(fù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，以及合同明示或暗示的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和義務(wù)等），以及管理費(fèi)、利潤(rùn)等。2.3工程量清單中投標(biāo)人沒(méi)有填入單價(jià)或價(jià)格的子目，其費(fèi)用視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌嚓P(guān)子目的單價(jià)或價(jià)格之中?！颊f(shuō)明〗2.1說(shuō)明報(bào)價(jià)唯一性，2.3規(guī)定推定不可索賠；2.2子目綜合單價(jià)是狹義的、不是全包括（All-in）的綜合單價(jià)，不包括規(guī)費(fèi)和稅金；19三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明部分（續(xù)）1、第2.2款是“關(guān)于子目單價(jià)組成的說(shuō)明”（續(xù)）國(guó)際上一般是廣義的、全包括（費(fèi)用）綜合單價(jià)，目前水利水電、公路、航道港口等工程項(xiàng)目也是全包括的綜合單價(jià)；甚至還將措施費(fèi)等攤進(jìn)單價(jià)（利弊，與清單表現(xiàn)形式和調(diào)價(jià)機(jī)制）；定額體系采用“工料單價(jià)”。是按定額計(jì)算的人、材、機(jī)的直接費(fèi)，其他在費(fèi)用計(jì)算表中計(jì)?。弧耙?guī)費(fèi)”的定義：一般理解是指政府及有關(guān)權(quán)力部門(mén)規(guī)定必須交納的費(fèi)用，具有不可競(jìng)爭(zhēng)性，必須按規(guī)定計(jì)取。如：養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、大病醫(yī)療、住房公積金、工傷保險(xiǎn)金，等等。

20三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明部分（續(xù)）2、第2.4款是“暫列金額的數(shù)量及擬用子目的說(shuō)明”標(biāo)準(zhǔn)文件的定義：

1.1.5.4暫列金額：指已標(biāo)價(jià)工程量清單中所列的暫列金額，用于在簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)尚未確定或不可預(yù)見(jiàn)變更的施工及其所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)等的金額，包括以計(jì)日工方式支付的金額。暫列金額實(shí)際履約過(guò)程中可能發(fā)生，也可能不發(fā)生?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）中的預(yù)留金有類(lèi)似的性質(zhì)，而計(jì)日工則相當(dāng)于其中的零星工作項(xiàng)目，2007版擬做修改。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的內(nèi)容：(1)暫列金額的構(gòu)成（與暫估價(jià)同,應(yīng)與綜合單價(jià)構(gòu)成一致，條款15.8三個(gè)款項(xiàng)的措辭,下文解釋?zhuān)?2)可能要發(fā)生的子目；(3)如何開(kāi)支的具體操作程序；(4)明確一個(gè)概念：實(shí)際發(fā)生之前，不屬于承包人所有。21三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明部分（續(xù)）2、第2.4款是“暫列金額的數(shù)量及擬用子目的說(shuō)明”（續(xù)）討論五個(gè)問(wèn)題：Q1：為什么要設(shè)暫列金額？預(yù)設(shè)成本目標(biāo)、消化變更等不確定因素，有計(jì)劃性考慮。Q2：為什么說(shuō)在實(shí)際發(fā)生前不屬于承包人所有？合同15.6款：根據(jù)監(jiān)理人指示開(kāi)支，調(diào)整合同價(jià)格。Q3：暫列金額一般包括哪些費(fèi)用？組成界定，方便計(jì)入報(bào)價(jià)，一般與綜合單價(jià)定義一致，材料設(shè)備要謹(jǐn)慎。Q4：為什么要說(shuō)明擬用子目？進(jìn)度安排、管理配合。Q5：暫列金額開(kāi)支程序如何設(shè)立？實(shí)際發(fā)生時(shí)就是暫估價(jià)，見(jiàn)下文暫估價(jià)開(kāi)支程序。

22三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明部分（續(xù)）3、第2.5款是“暫估價(jià)數(shù)量及擬用子目的說(shuō)明”

暫估價(jià)的定義:

1.1.5.5暫估價(jià)：指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生,但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)工程的金額。

需要說(shuō)明的內(nèi)容：（1)暫估價(jià)數(shù)量；（2)擬用子目；（3)如何計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)。暫估價(jià)價(jià)格組成，區(qū)別材料設(shè)備和專(zhuān)業(yè)工程，目的：方便計(jì)入報(bào)價(jià)（合同條款15.8.1-15.8.3：招標(biāo)中標(biāo)、認(rèn)價(jià)、估價(jià)后的實(shí)際發(fā)生額“與工程量清單所列暫估價(jià)的差額以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格”，暫估價(jià)組成中似乎應(yīng)包括管理費(fèi)和利潤(rùn)，但應(yīng)含規(guī)費(fèi)與稅金）。23三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明部分（續(xù)）3、第2.5款是“暫估價(jià)數(shù)量及擬用子目的說(shuō)明”

（續(xù)）討論四個(gè)問(wèn)題：Q1：為什么要設(shè)暫估價(jià)？設(shè)計(jì)深度不夠、要專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、防過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。Q2：如何確定暫估價(jià)的實(shí)際發(fā)生額？

不須招標(biāo)的材料設(shè)備認(rèn)價(jià)（條款15.8.2規(guī)定,再引到5.1.2樣品報(bào)批)、專(zhuān)業(yè)工程變更計(jì)價(jià)(15.8.3規(guī)定,再引到15.4變更計(jì)價(jià))、應(yīng)招標(biāo)的共同招標(biāo)。哪些應(yīng)招標(biāo)？原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令，重要材料設(shè)備，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)總投資3000萬(wàn)或者材料設(shè)備單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)、施工200萬(wàn)，各地也有具體規(guī)定，但有些因相對(duì)招標(biāo)成本過(guò)高、合同價(jià)不高、招標(biāo)不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)。Q3：如何體現(xiàn)共同招標(biāo)？共同招標(biāo)適用于暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)分包工程嗎？由承包人作為招標(biāo)人，條款中設(shè)立發(fā)包人控制權(quán)力,監(jiān)管部門(mén)允許派代表。Q4：FIDIC合同條款中的指定分包人和指定供應(yīng)商能夠“拿來(lái)”嗎？不能單方面指定。名詞可用，定義不同。24三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的（續(xù)）

（三）其他說(shuō)明部分。值得關(guān)注的內(nèi)容有：1、招標(biāo)范圍或者工程承包范圍的詳細(xì)定性描述。2、術(shù)語(yǔ)說(shuō)明。如：執(zhí)行GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》時(shí)，術(shù)語(yǔ)對(duì)接，暫估價(jià)+暫列金額（計(jì)日工）=零星工作項(xiàng)目費(fèi)+預(yù)留金，計(jì)日工=零星工作項(xiàng)目，按照現(xiàn)在擬出臺(tái)的2007版，則完全一致3、招標(biāo)人認(rèn)為需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)：工程信息；編碼規(guī)則；發(fā)包人供應(yīng)明細(xì)；其他：如工程量清單組成，建筑業(yè)新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)允許不同行業(yè)之間跨行，可以防止誤讀。

25三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）

（四）工程量清單部分（五個(gè)表）1、工程量清單表的填寫(xiě)。取決于各行業(yè)的具體要求，標(biāo)準(zhǔn)文件反映的是通常做法：填寫(xiě)人：（1）招標(biāo)人：子目編碼+子目名稱(chēng)+子目工作內(nèi)容+計(jì)量單位+工程量=工程量清單（2）投標(biāo)人：?jiǎn)蝺r(jià)+合價(jià)+本頁(yè)報(bào)價(jià)合計(jì)+匯總表=已標(biāo)價(jià)工程量清單表現(xiàn)形式：該工程量清單表將清單和計(jì)價(jià)表合一（符合國(guó)際慣例，計(jì)價(jià)規(guī)范是分開(kāi)的），該形式適用于：（1）分部分項(xiàng)工程（實(shí)體性項(xiàng)目）和措施項(xiàng)目（非實(shí)體性項(xiàng)目或者開(kāi)辦項(xiàng)目）分列。序號(hào)編碼子目名稱(chēng)內(nèi)容描述單位數(shù)量單價(jià)合價(jià)26三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）1、工程量清單表的填寫(xiě)（續(xù)）（2）僅分部分項(xiàng)工程量清單，將措施項(xiàng)目的費(fèi)用分?jǐn)偟椒植糠猪?xiàng)子目單價(jià)（前文已述，涉及綜合單價(jià)的定義，不利于合同履約過(guò)程中的計(jì)價(jià)管理，容易導(dǎo)致混亂，很少采用）。

內(nèi)容填寫(xiě)：（1）序號(hào)：自然序號(hào)；（2）子目編碼：采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的按強(qiáng)制性要求；沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，需要注意“工程量計(jì)算規(guī)則與子目工作內(nèi)容說(shuō)明”、“工程量清單表”以及“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”之間在編碼之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系；（3）子目名稱(chēng)：是狹義的子目名稱(chēng)，名稱(chēng)和內(nèi)容分開(kāi)描述，子目名稱(chēng)實(shí)際上是對(duì)子目工作內(nèi)容的集中概括。廣義的子目名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容描述中對(duì)項(xiàng)目特征的說(shuō)明。兩者結(jié)合在一起，是真正意義上的子目名稱(chēng)。GB50500在具體清單中的項(xiàng)目名稱(chēng)實(shí)際上是規(guī)范中的統(tǒng)一的“項(xiàng)目名稱(chēng)”、“項(xiàng)目特征”和工程具體情況三者的組合。27三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）1、工程量清單表的填寫(xiě)（續(xù)）

填寫(xiě)說(shuō)明（續(xù)）：（4）內(nèi)容描述：主要說(shuō)明項(xiàng)目特征性的內(nèi)容，是子目的實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容，用于區(qū)分不同的子目，一般而言，有一個(gè)項(xiàng)目特征不同，即構(gòu)成一個(gè)不同的子目。因此，必須要準(zhǔn)確描述：1）涉及正確計(jì)量的內(nèi)容，如門(mén)窗以“樘”計(jì)量，門(mén)窗的尺寸大小必須說(shuō)明；2）涉及結(jié)構(gòu)材料要求的內(nèi)容，如混凝土構(gòu)件，混凝土的強(qiáng)度等級(jí)，C20或C30等等；3）材料種類(lèi)、材質(zhì)的要求：如管材，塑料管、鋼管，規(guī)格，型號(hào)；4）安裝方式：管道工程的連接方式，螺栓或者焊接?？傮w原則：工作內(nèi)容描述可以通過(guò)在說(shuō)明部分對(duì)工作內(nèi)容的“同類(lèi)項(xiàng)“做統(tǒng)一說(shuō)明，以達(dá)到簡(jiǎn)化目的。GB50500-2003是把項(xiàng)目（子目）名稱(chēng)和工作內(nèi)容說(shuō)明合并，項(xiàng)目名稱(chēng)中包括項(xiàng)目特征的描述，略去具體工作內(nèi)容（在規(guī)范附錄中有“工程內(nèi)容”）。涉及技術(shù)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)與第七章“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以用索引方式引用其中的條目編碼。適用國(guó)家或者工程所在地地方的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等的情況下，可以用索引方式引用其名稱(chēng)、章節(jié)及條目。28三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）1、工程量清單表的填寫(xiě)（續(xù)）

填寫(xiě)說(shuō)明（續(xù)）：

（5）計(jì)量單位是法定基本計(jì)量單位，而工程量的填寫(xiě)是不言而喻的。討論問(wèn)題：Q1：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程與大型土木工程在項(xiàng)目特征描述中的有區(qū)別嗎？房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施：項(xiàng)目特征主要描述標(biāo)高、尺寸、材質(zhì)、構(gòu)造形式、結(jié)構(gòu)、容量、質(zhì)量、顏色、工藝要求等。主要表述可以比較準(zhǔn)確，清單中找不到相應(yīng)子目，即構(gòu)成變更。土木工程，如水利水電行業(yè)：合同圖紙一般僅相當(dāng)于技術(shù)設(shè)計(jì)階段的結(jié)構(gòu)布置總圖（司令圖）及分部分項(xiàng)結(jié)構(gòu)布置圖，在合同實(shí)施期間，發(fā)包人委托設(shè)計(jì)根據(jù)合同圖紙編繪施工圖發(fā)給承包人施工；同時(shí)，發(fā)包人還須根據(jù)對(duì)施工標(biāo)的物的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及材料和工藝要求，編寫(xiě)技術(shù)條款，作為施工的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。為此，工程量清單中的“項(xiàng)目特征”，在合同實(shí)施階段，應(yīng)該是施工圖紙和技術(shù)條款兩項(xiàng)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，才能與已標(biāo)價(jià)工程量清單的項(xiàng)目報(bào)價(jià)匹配。如施工圖紙對(duì)照合同圖紙發(fā)生了變更，就應(yīng)構(gòu)成變更。

29三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）2、計(jì)日工表(1)定義

1.1.5.6計(jì)日工：指對(duì)零星工作采取的一種計(jì)價(jià)方式，按合同中的計(jì)日工子目及其單價(jià)計(jì)價(jià)付款。(2)計(jì)日工表的表現(xiàn)形式：沒(méi)有編碼、是暫估數(shù)量，其他同工程量清單表。(3)一定要有暫估數(shù)量，以便納入競(jìng)爭(zhēng)。30三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）2、計(jì)日工表（續(xù)）討論四個(gè)問(wèn)題：Q1：為什么要設(shè)立計(jì)日工表？為合同約定之外的零星工作提供快捷計(jì)價(jià)途徑，尤其是沒(méi)有時(shí)間商量或者無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量的時(shí)候，值得重視。Q2：計(jì)日工如何管理和使用？合同條款第15.7款（有三個(gè)子款：發(fā)包人決定使用與否、承包人報(bào)送記錄、審核列入當(dāng)期支付；清單說(shuō)明中應(yīng)定義價(jià)格組成、履約管理中如何計(jì)量等，可參照世界銀行做法。如：計(jì)量單位需要作出規(guī)定，單位不同，規(guī)則應(yīng)有區(qū)別，如以小時(shí)計(jì)，起止時(shí)間，中間休息以及午餐時(shí)間是否計(jì)算。以工日（8小時(shí)）計(jì)，一般4小時(shí)以內(nèi)按0.5個(gè)工日，4小時(shí)至8小時(shí)按1個(gè)工日，加班時(shí)間計(jì)算規(guī)則等等。Q3：為什么計(jì)日工單價(jià)水平一般要高于其他清單單價(jià)？沒(méi)有計(jì)劃性、資源使用效率低、影響正常生產(chǎn)。此外，暫估數(shù)量也不要太離譜。Q4：

材料表沒(méi)有列出的材料如何計(jì)價(jià)？可以在表頭部分或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求中增加相關(guān)說(shuō)明，按照成本加酬金原則，如：表中未列出的材料，其材料單價(jià)按運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)地價(jià)格，包括裝卸費(fèi)用，以經(jīng)監(jiān)理人審批的價(jià)格（或者發(fā)票價(jià)格兩者中較低者）為準(zhǔn)，企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)按固定百分比：（）%計(jì)取，稅金和規(guī)費(fèi)另計(jì)。31三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）3、投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表

SEE:標(biāo)準(zhǔn)文件“工程量清單”所附匯總表

32投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表

（項(xiàng)目名稱(chēng)）

標(biāo)段匯總內(nèi)容

金額備注…………清單小計(jì)A包含在清單小計(jì)中的材料、工程設(shè)備暫估價(jià)B專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)

C暫列金額E包含在暫列金額中的計(jì)日工D暫估價(jià)F=B+C規(guī)費(fèi)G稅金H投標(biāo)報(bào)價(jià)P=A+C+E+G+H解讀：投標(biāo)報(bào)價(jià)=清單報(bào)價(jià)合計(jì)（包括其中的材料設(shè)備暫估價(jià)）+專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)+暫列金額（包括計(jì)日工報(bào)價(jià)合計(jì)）+規(guī)費(fèi)+稅金33三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）3、投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表(1)不可競(jìng)爭(zhēng)的部分（直接裝入或計(jì)入）是：材料設(shè)備暫估價(jià)；專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)；計(jì)日工以外的暫列金額規(guī)費(fèi)；稅金。(2)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用又分為兩類(lèi)：一類(lèi)是直接計(jì)入投標(biāo)價(jià)格中的，如暫估價(jià)；一類(lèi)是要根據(jù)可競(jìng)爭(zhēng)部分報(bào)價(jià)計(jì)取的，如規(guī)費(fèi)、稅金。34三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）（3）根據(jù)行業(yè)不同，一般認(rèn)為屬于可競(jìng)爭(zhēng)部分的費(fèi)用，其中也有一些因?yàn)橛杏残砸?guī)定，不可競(jìng)爭(zhēng)，如房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用、安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用。(4)投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表與投標(biāo)函中投標(biāo)報(bào)價(jià)金額應(yīng)當(dāng)一致。(5)兩個(gè)重要術(shù)語(yǔ)定義：1.1.5.1簽約合同價(jià)：指簽定合同時(shí)合同協(xié)議書(shū)中寫(xiě)明的，包括了暫列金額、暫估價(jià)的合同總金額。1.1.5.2合同價(jià)格：指承包人按合同約定完成了包括缺陷責(zé)任期內(nèi)的全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的金額，包括在履行合同過(guò)程中按合同約定進(jìn)行的變更和調(diào)整。

35三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）（6）三個(gè)關(guān)系：簽約合同價(jià)=中標(biāo)價(jià)=投標(biāo)價(jià)格合同價(jià)格=竣工結(jié)算價(jià)格。簽約合同價(jià)不一定等于合同價(jià)格。討論一個(gè)問(wèn)題：Q1：評(píng)標(biāo)時(shí)算術(shù)錯(cuò)誤修正能改變投標(biāo)價(jià)格嗎？這是實(shí)踐中爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題。主流意見(jiàn)是不能。目前的規(guī)定措辭是簡(jiǎn)單照搬世界銀行做法。修正是為了評(píng)標(biāo)價(jià)格，評(píng)判價(jià)格合理性，提供撤回機(jī)會(huì)，否則如何“三公”？仔細(xì)研究招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，截標(biāo)后開(kāi)標(biāo)前、評(píng)標(biāo)時(shí)、中標(biāo)后不存在改變投標(biāo)價(jià)格的可能。36三、標(biāo)準(zhǔn)文件工程量清單的填寫(xiě)（續(xù)）（四）工程量清單部分（續(xù)）4、工程量清單單價(jià)分析表（1）作用：是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和判別單價(jià)組成和價(jià)格完整性和合理性的主要基礎(chǔ)，合同第15.4.2款所謂的類(lèi)似子目的變更計(jì)價(jià)的數(shù)據(jù)來(lái)源。（2）投標(biāo)人準(zhǔn)備，統(tǒng)一格式，便于比較，也利于電子評(píng)標(biāo)。討論兩個(gè)問(wèn)題：Q1：工程量清單誰(shuí)來(lái)準(zhǔn)備？B：招標(biāo)人；D+B：投標(biāo)人。Q2：采用定額體系如何使用標(biāo)準(zhǔn)文件？可以但不提倡。定額更適合工料單價(jià)（工料機(jī)的直接費(fèi)，其他直接費(fèi)、利潤(rùn)、管理費(fèi)、價(jià)差調(diào)價(jià)等等在費(fèi)用計(jì)算表中計(jì)?。?。37第二部分合同計(jì)量與支付

38一、合同支付程序

（一）標(biāo)準(zhǔn)文件涉及的支付款項(xiàng)種類(lèi)（四種）1、預(yù)付款：合同條款17.2.1款。用于承包人為合同工程施工購(gòu)置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時(shí)設(shè)施以及組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)等的款項(xiàng)。性質(zhì)：借款。2、進(jìn)度付款：合同條款第17.3款。按實(shí)際形象進(jìn)度對(duì)應(yīng)的合同價(jià)值支付的款項(xiàng)，期中支付。性質(zhì)：合同結(jié)算價(jià)款的暫付款。3、竣工付款：合同條款第17.3款。工程接收證書(shū)頒發(fā)后支付的款項(xiàng)，是竣工結(jié)算合同總價(jià)扣除已付款和質(zhì)量保證金的余額。性質(zhì)：結(jié)論性付款到期應(yīng)付款。4、最終結(jié)清付款：合同條款第17.6款。指缺陷責(zé)任期終止證書(shū)頒發(fā)后，質(zhì)量保證金增減甩項(xiàng)、質(zhì)量缺陷費(fèi)用、索賠等的余額。性質(zhì)：結(jié)論性付款的余額。39一、合同支付程序

（續(xù)）（二）標(biāo)準(zhǔn)文件主要支付程序1、進(jìn)度款申請(qǐng)及支付程序的流程框圖進(jìn)度款流程.xls

40一、合同支付程序

（續(xù)）（二）標(biāo)準(zhǔn)文件主要支付程序（續(xù)）2、竣工付款申請(qǐng)及支付程序的流程框圖竣工付款流程.xls

41一、合同支付程序（續(xù)）

（二）標(biāo)準(zhǔn)文件主要支付程序（續(xù)）3、最終結(jié)清申請(qǐng)及支付程序的流程框圖最終結(jié)清流程.xls42一、合同支付程序

（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件

1、17.1.3計(jì)量周期：

除專(zhuān)用合同條款另有約定外，單價(jià)子目已完成工程量按月計(jì)量，總價(jià)子目的計(jì)量周期按批準(zhǔn)的支付分解報(bào)告確定。

〖說(shuō)明〗分單價(jià)子目和總價(jià)子目，兼顧單價(jià)和總價(jià)合同兩種形式；17.1.3規(guī)定了單價(jià)子目通常應(yīng)當(dāng)采用的計(jì)量周期---按月計(jì)量，允許專(zhuān)用條款修改；提出了“支付分解報(bào)告”概念；后面17.3.1款規(guī)定了“支付周期同計(jì)量周期”，而付款周期要符合適用的相關(guān)規(guī)定，如：《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建（2004）369號(hào)）；《關(guān)于嚴(yán)禁在政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建市（2006）6號(hào)）：必須按月。43一、合同支付程序

（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）

2、

17.1.4款單價(jià)子目的計(jì)量

（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單中的單價(jià)子目工程量為估算工程量。結(jié)算工程量是承包人實(shí)際完成的，并按合同約定的計(jì)量方法進(jìn)行計(jì)量的工程量。（2）承包人對(duì)已完成的工程進(jìn)行計(jì)量，向監(jiān)理人提交進(jìn)度付款申請(qǐng)單、已完成工程量報(bào)表和有關(guān)計(jì)量資料。（3）監(jiān)理人對(duì)承包人提交的工程量報(bào)表進(jìn)行復(fù)核，以確定實(shí)際完成的工程量。對(duì)數(shù)量有異議的，可要求承包人按第8.2款約定進(jìn)行共同復(fù)核和抽樣復(fù)測(cè)。承包人應(yīng)協(xié)助監(jiān)理人進(jìn)行復(fù)核并按監(jiān)理人要求提供補(bǔ)充計(jì)量資料。承包人未按監(jiān)理人要求參加復(fù)核，監(jiān)理人復(fù)核或修正的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量。（4）監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，可通知承包人共同進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量、計(jì)量，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。（5）承包人完成工程量清單中每個(gè)子目的工程量后，監(jiān)理人應(yīng)要求承包人派員共同對(duì)每個(gè)子目的歷次計(jì)量報(bào)表進(jìn)行匯總，以核實(shí)最終結(jié)算工程量。監(jiān)理人可要求承包人提供補(bǔ)充計(jì)量資料，以確定最后一次進(jìn)度付款的準(zhǔn)確工程量。承包人未按監(jiān)理人要求派員參加的，監(jiān)理人最終核實(shí)的工程量視為承包人完成該子目的準(zhǔn)確工程量。（6）監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人提交的工程量報(bào)表后的7天內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)復(fù)核的，承包人提交的工程量報(bào)表中的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量，據(jù)此計(jì)算工程價(jià)款。

44一、合同支付程序

（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）

2、

17.1.4款單價(jià)子目的計(jì)量（續(xù)）〖說(shuō)明〗單價(jià)子目定義：以單價(jià)計(jì)價(jià)，按實(shí)際完成工程量乘以單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。計(jì)量：按合同通用條款約定的程序和合同約定的計(jì)量方法進(jìn)行計(jì)量，除了計(jì)量周期和計(jì)量方法外沒(méi)有其他可變空間。討論兩個(gè)問(wèn)題：Q1：17.1.4（1）款中所謂“單價(jià)子目工程量為估算工程量”如何理解？適用單價(jià)合同，總價(jià)合同無(wú)量。估算不排斥準(zhǔn)確Q2：

17.1.4（1）款結(jié)算工程量所謂“實(shí)際完成的”與“工程量清單”1.1款所謂的“理論凈量”矛盾嗎？不矛盾，但容易引起歧義。對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是實(shí)際完成形象進(jìn)度所對(duì)應(yīng)的圖紙理論凈量，對(duì)大型土木工程，理論計(jì)算無(wú)法精確確定工程量時(shí)，可能需要借助現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和抽樣復(fù)測(cè)。45一、合同支付程序

（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）3、17.1.5總價(jià)子目的計(jì)量：

除專(zhuān)用合同條款另有約定外，總價(jià)子目的分解和計(jì)量按照下述約定進(jìn)行。（1）總價(jià)子目的計(jì)量和支付應(yīng)以總價(jià)為基礎(chǔ)，不因第16.1款中的因素而進(jìn)行調(diào)整。承包人實(shí)際完成的工程量，是進(jìn)行工程目標(biāo)管理和控制進(jìn)度支付的依據(jù)。（2）承包人在合同約定的每個(gè)計(jì)量周期內(nèi)，對(duì)已完成的工程進(jìn)行計(jì)量，并向監(jiān)理人提交進(jìn)度付款申請(qǐng)單、專(zhuān)用合同條款約定的合同總價(jià)支付分解表所表示的階段性或分項(xiàng)計(jì)量的支持性資料，以及所達(dá)到工程形象目標(biāo)或分階段需完成的工程量和有關(guān)計(jì)量資料。（3）監(jiān)理人對(duì)承包人提交的上述資料進(jìn)行復(fù)核，以確定分階段實(shí)際完成的工程量和工程形象目標(biāo)。對(duì)其有異議的，可要求承包人按第8.2款約定進(jìn)行共同復(fù)核和抽樣復(fù)測(cè)。（4）除按照第15條約定的變更外，總價(jià)子目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。

〖說(shuō)明〗一般性規(guī)定總價(jià)子目是固定包干的，法律變化和變更除外；支付分解表=支付分解報(bào)告；合同總價(jià)=合同總價(jià)子目總價(jià)。46一、合同支付程序

（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）3、17.1.5總價(jià)子目的計(jì)量（續(xù)）〖說(shuō)明〗（續(xù)）總價(jià)子目定義：以項(xiàng)為計(jì)量單位，以總價(jià)計(jì)價(jià)的子（項(xiàng)）目，主要是單價(jià)合同中無(wú)法精確計(jì)量的非實(shí)體項(xiàng)目，總價(jià)合同=巨大的總價(jià)子目（變更計(jì)價(jià)除外），為適用總價(jià)合同提供了選擇空間；計(jì)量：按批準(zhǔn)的支付分解報(bào)告（一般百分比），通用條款可以修改，專(zhuān)用條款必須進(jìn)一步約定。4、17.2.1預(yù)付款額度和預(yù)付方法：預(yù)付款用于承包人為合同工程施工購(gòu)置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時(shí)設(shè)施以及組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)等。預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法在專(zhuān)用合同條款中約定。預(yù)付款必須專(zhuān)用于合同工程。

〖說(shuō)明〗國(guó)際上一般是10%；且在合同簽訂后、開(kāi)工前一次性支付；369號(hào)文件可以分期、分費(fèi)用性質(zhì)、分計(jì)價(jià)方式、分是否國(guó)家重大項(xiàng)目支付。47一、合同支付程序（續(xù)）

（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）

5、

17.2.2預(yù)付款保函的提交時(shí)間和金額：除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在收到預(yù)付款的同時(shí)向發(fā)包人提交預(yù)付款保函，預(yù)付款保函的擔(dān)保金額應(yīng)與預(yù)付款金額相同。保函的擔(dān)保金額可根據(jù)預(yù)付款扣回的金額相應(yīng)遞減。

〖說(shuō)明〗保函提交取決于預(yù)付款支付時(shí)間，一般在支付前，作為支付預(yù)付款的前置條件；標(biāo)準(zhǔn)文件是支付預(yù)付款同時(shí)，提交保函，專(zhuān)用條款可以改。6、17.2.3預(yù)付款的扣回和還清：下文專(zhuān)題介紹。7、17.3.2進(jìn)度付款申請(qǐng)單的份數(shù)：至少三份，視審價(jià)參與方數(shù)量增加，如：造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，過(guò)程審計(jì)等。承包人自留一份。48一、合同支付程序

（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件

（續(xù)）8、17.3.2進(jìn)度付款申請(qǐng)單的內(nèi)容：具體表現(xiàn)為主送監(jiān)理人的申請(qǐng)單以及支持文件。申請(qǐng)單中列明所申請(qǐng)款項(xiàng)的計(jì)算過(guò)程：1)截至本次付款周期末已實(shí)施工程的價(jià)款；2)根據(jù)第15條應(yīng)增加和扣減的變更金額；3)根據(jù)第23條應(yīng)增加和扣減的索賠金額；4)根據(jù)第17.2款約定應(yīng)支付的預(yù)付款和扣減的返還預(yù)付款；5)根據(jù)第17.4.1項(xiàng)約定應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金；6)根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額。包括：第16條的價(jià)格調(diào)整；第17.3.4款工程進(jìn)度付款的修正。49一、合同支付程序

（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）9、17.3.2進(jìn)度付款申請(qǐng)單的主要支持性文件：1)計(jì)量文件，如17.1.4款已完工程量報(bào)表；2)變更估價(jià)結(jié)果(第15.3.2),以及暫列金額、暫估價(jià)和計(jì)日工實(shí)際發(fā)生差額（第15.6、15.7和15.8款)；3)索賠結(jié)果確認(rèn)文件,第23.2款承包人索賠和23.4發(fā)包人索賠；4)價(jià)格調(diào)整（第16條）的計(jì)算書(shū)、適用指數(shù)證明、政策文件等等。原則：要什么錢(qián)要用文字和表列方式說(shuō)明其計(jì)算過(guò)程，提供相關(guān)證明材料，可追溯。50一、合同支付程序（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）10、17.3.3（2）逾期付款違約金：進(jìn)度款最終付款時(shí)限收到付款申請(qǐng)后28天。標(biāo)準(zhǔn)：合同法、司法解釋等提供了依據(jù)，一般按同期同類(lèi)貸款利率，國(guó)際上有懲罰性，F(xiàn)IDIC1999：貼現(xiàn)率+3%（后面有討論），根據(jù)17.5.2(2）和17.6.2(2)該目約定的違約金同樣適用于竣工付款和最終結(jié)清。11、17.3.3（4）政府投資項(xiàng)目進(jìn)度款支付方法：國(guó)庫(kù)集中支付的計(jì)劃性、財(cái)政評(píng)審、過(guò)程審計(jì)、時(shí)限等等（后面有討論）。12、17.4.1質(zhì)量保證金的金額或比例：下文專(zhuān)題討論。13、17.5.1竣工付款申請(qǐng)單份數(shù)和提交期限：同進(jìn)度款，與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一同提交？下文專(zhuān)題討論。14、17.6.1最終結(jié)清申請(qǐng)單份數(shù)和提交期限：同進(jìn)度款。討論十二個(gè)問(wèn)題：Q1：進(jìn)度款有哪幾種支付方式？

一般三種：分若干期定期等額；按形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)分期支付預(yù)先確定的金額；按月（或者其他合同約定的期限）進(jìn)度支付工程款。單價(jià)合同一般第三種。51一、合同支付程序（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）Q2：進(jìn)度款為什么要分期支付？招標(biāo)人有資金，是招標(biāo)法和建筑法的要求；合同法對(duì)施工合同的定義；施工企業(yè)的特性；政府投資工程不允許墊資；等等。Q3：違約金和罰款的區(qū)別（合同中能否約定罰款）？有，罰款不是平等主體，應(yīng)是違約金。違約金的概念？賠償金的利弊？附帶問(wèn)題：為什么一般只有逾期付款和延期竣工約定違約金？合同條款第22條“違約責(zé)任”沒(méi)有給專(zhuān)用條款留出違約金約定空間，違約金是訂立合同時(shí)的合理預(yù)估，其他的怎么估？只能是要求改正、停工等。質(zhì)量違約金？52一、合同支付程序（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）Q4：標(biāo)準(zhǔn)文件變更條款包括了哪些內(nèi)容？1、變更定義：《辭海》沒(méi)有收錄，《牛津英語(yǔ)詞典》的定義是偏離以前的或者正常的狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)或者類(lèi)型。2、條款內(nèi)容概述：標(biāo)準(zhǔn)文件通用合同條款第15條“變更”共8款：(1)15.1款:一般性地定義了變更的五種情形;(2)15.2款：確立了變更權(quán)，變更必須經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意，且必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理人發(fā)出；(3)15.3款變更程序、變更估價(jià)和變更指示：1)15.3.1規(guī)定了提出變更的程序：三種：可能存在變更時(shí);確定存在變更時(shí);承包人認(rèn)為存在變更時(shí)。承包人拒絕變更的條件：不可實(shí)施性。注意3.1.1對(duì)監(jiān)理人的權(quán)力的限制。

2)15.3.2變更估價(jià)：承包人收到變更指示或意向后14天內(nèi)依據(jù)15.4款提出變更報(bào)價(jià)和調(diào)整工期細(xì)節(jié)，監(jiān)理人收到后14天內(nèi)商定或者確定。專(zhuān)用條款可以對(duì)時(shí)限進(jìn)行調(diào)整;

3)15.3.3變更指示：只能監(jiān)理人發(fā)出及指示的內(nèi)容要求（變更控制）53一、合同支付程序（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）Q4：標(biāo)準(zhǔn)文件變更條款包括了哪些內(nèi)容？（續(xù)）(4)15.4款：確立變更的估價(jià)原則：有相同子目單價(jià)的直接用該單價(jià)；類(lèi)似子目，由監(jiān)理人商定或者確定適用單價(jià)；都沒(méi)有的，按成本加酬金原則，由監(jiān)理人商定或者確定。(5)15.5款：設(shè)立了承包人主動(dòng)提出變更建議的機(jī)制—合理化建議，吸納承包人的經(jīng)驗(yàn)，提高可建造性。(6)15.6暫列金額、15.7款計(jì)日工以及15.8款暫估價(jià)也納入變更范疇。暫列金額的實(shí)際發(fā)生金額（實(shí)際成為暫估價(jià)，執(zhí)行15.8款）、經(jīng)過(guò)監(jiān)理人復(fù)核和發(fā)包人同意的計(jì)日工實(shí)際發(fā)生金額（15.7.3）、暫估價(jià)的實(shí)際發(fā)生金額(15.8.1依法應(yīng)招標(biāo)的共同招標(biāo)、15.8.2無(wú)需招標(biāo)的材料設(shè)備的認(rèn)價(jià)、18.8.3無(wú)需招標(biāo)的專(zhuān)業(yè)工程按變更計(jì)價(jià)，除非另有約定)列入進(jìn)度付款單和合同價(jià)格。54一、合同支付程序（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）Q5：標(biāo)準(zhǔn)文件設(shè)立了哪些價(jià)格調(diào)整？

1、定義：此價(jià)款調(diào)整專(zhuān)指政策、法規(guī)變化和生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整，有別于變更、索賠引起的價(jià)格調(diào)整。2、條款內(nèi)容概述：標(biāo)準(zhǔn)文件通用合同條款第16條，共2款，涉及“兩類(lèi)三種”調(diào)整:(1)16.1款：物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整，專(zhuān)用條款可以進(jìn)行具體約定，可以規(guī)定不適用：16.1.1采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額，為人、材、機(jī)等生產(chǎn)要素的價(jià)格設(shè)立了公平調(diào)整的機(jī)制，以及工期延誤的處理原則；116頁(yè)投標(biāo)函附錄有權(quán)重表，招標(biāo)人給出權(quán)重范圍、指數(shù)來(lái)源，投標(biāo)人根據(jù)自己的投標(biāo)價(jià)在范圍內(nèi)選擇權(quán)重，總和是“1”，沒(méi)有適用指數(shù)的，可以用價(jià)格替代。16.1.2采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額，為人、材、機(jī)等生產(chǎn)要素的價(jià)格設(shè)立了按行業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或者授權(quán)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格信息進(jìn)行公平調(diào)整的機(jī)制。(2)16.2款：法律變化引起的價(jià)格調(diào)整，主要是稅金、關(guān)稅、規(guī)費(fèi)等的調(diào)整，以及行政管理程序方面變化引起的成本增加55一、合同支付程序（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）Q6：標(biāo)準(zhǔn)文件索賠條款包括了哪些內(nèi)容？

1、“索賠”定義：《辭?！罚菏墙灰滓环?，因?qū)Ψ讲宦男谢蛘呶凑_履行契約上所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償?shù)囊蟆?、條款內(nèi)容概述：標(biāo)準(zhǔn)文件通用合同條款第23條索賠，共4款，分別規(guī)定了承、發(fā)包雙方索賠的提出和處理程序以及期限要求，專(zhuān)用條款沒(méi)有修改空間。(1)23.1款:承包人索賠的提出程序，四種通知義務(wù)、相應(yīng)時(shí)限和通知內(nèi)容要求，索賠事件發(fā)生28天內(nèi)索賠意向通知書(shū)、再28天內(nèi)正式索賠通知書(shū)、連續(xù)影響事件合理間隔延續(xù)索賠通知、索賠事件結(jié)束后28天最終索賠通知書(shū)，要說(shuō)明理由以及要求的金額和工期延長(zhǎng)；關(guān)注：逾期喪失索賠權(quán)力；(2)23.2款：(最終索賠通知后42天內(nèi)，監(jiān)理人商定或者確定索賠結(jié)果，28天內(nèi)賠付（最近一期進(jìn)度付款），否則按24條爭(zhēng)議解決。(3)23.3款：期限規(guī)定，接收竣工付款證書(shū)，竣工接收證書(shū)頒發(fā)前的索賠不能再提；之后的在最終結(jié)清申請(qǐng)單中解決。56一、合同支付程序（續(xù)）（三）專(zhuān)用合同條款另有約定的空間和選擇條件（續(xù)）Q6：標(biāo)準(zhǔn)文件索賠條款包括了哪些內(nèi)容？（續(xù)）

(4)23.4款：發(fā)包人索賠，期限和要求同承包人索賠，也由監(jiān)理人商定或確定，賠付款項(xiàng)可以直接抵扣工程款或者由承包人直接支付。Q7：為什么合同條款中要設(shè)立變更條款？變更具不可避免性；沒(méi)有約定變更需要另訂合同；沒(méi)有承包人可拒絕變更；不適用實(shí)質(zhì)性變更。Q8：承包人可以提出變更嗎？不可直接，合理化建議是間接。Q9：?jiǎn)渭兊墓こ塘孔兓軜?gòu)成變更嗎？取決于合同約定，F(xiàn)IDIC量變到10%以上改價(jià)。Q10：為什么合同條款要設(shè)立索賠條款？施工行業(yè)特點(diǎn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)履行偏差；工程變更等因素導(dǎo)致?lián)p失或效率降低；天氣環(huán)境因素；不確定因素；等等，承包人試圖通過(guò)索賠實(shí)現(xiàn)預(yù)期。Q11：引起索賠的原因有哪些？指示、圖紙資料不及時(shí)；發(fā)包人未履行職責(zé)（拖欠工程款）；暫停施工或延期開(kāi)工；變更降低效率；合同文件之間矛盾；等等。Q12：哪些不可能成為索賠的原因？自己的錯(cuò)誤。

57一、合同支付程序

（續(xù)）（四）相關(guān)法律、法規(guī)、條例和規(guī)范性文件的規(guī)定1、我國(guó)合同法第二百七十五條規(guī)定：施工合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括撥款和結(jié)算等條款。其他：第六十一條、第六十二條。2、我國(guó)建筑法規(guī)定，第十八條第二款：發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。---完全交由當(dāng)事人約定。3、《關(guān)于嚴(yán)禁在政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人行建市（2006）6號(hào)）：帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或者未按月進(jìn)度支付工程款。政府投資項(xiàng)目不得帶資建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資內(nèi)容寫(xiě)入合同及補(bǔ)充條款。58一、合同支付程序

（續(xù)）（四）相關(guān)法律、法規(guī)、條例和規(guī)范性文件的規(guī)定

（續(xù)）4、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部財(cái)建（2004）369號(hào)）：發(fā)承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對(duì)涉及工程價(jià)款的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：預(yù)付款數(shù)額、支付時(shí)限和抵扣方式；工程進(jìn)度款支付方式、數(shù)額及時(shí)限；工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限；安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用等等。5、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋》：工程（竣工）價(jià)款結(jié)算及欠款利息計(jì)算，等等。59二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（一）單價(jià)子目支付:1、計(jì)量方法：按合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則，邏輯順序應(yīng)與合同文件中已標(biāo)價(jià)的工程量清單一致；2、計(jì)量單位：都是國(guó)家規(guī)定的法定計(jì)量單位3、計(jì)量原則：一般按圖紙理論凈量計(jì)算（房屋建筑）/結(jié)合實(shí)際測(cè)量（土木工程）（二）總價(jià)子目支付（支付分解報(bào)告（表）要點(diǎn)）單價(jià)合同中總價(jià)子目一般是非實(shí)體項(xiàng)目，一個(gè)共同的特點(diǎn)是難以精確計(jì)量，都是以項(xiàng)為計(jì)量單位。對(duì)于實(shí)體項(xiàng)目，除非是總價(jià)合同，一般不采用總價(jià)，且以總價(jià)計(jì)一般均是固定包干?？們r(jià)子目支付的方式有以下幾種：1、將總價(jià)子目的價(jià)格分?jǐn)偟胶贤瑑r(jià)格中，即按固定百分比隨每次進(jìn)度付款支付；2、將總價(jià)子目的價(jià)格按總工期均攤，即按每月固定費(fèi)用隨進(jìn)度款支付；3、根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃和總價(jià)子目費(fèi)用發(fā)生的時(shí)間分解,隨進(jìn)度款支付。顯然，第三種方式是最科學(xué)、最合理、比較公平。60二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（三）其他要點(diǎn)討論五個(gè)問(wèn)題：Q1：什么是付款證書(shū)或者付款證書(shū)的功能？1、定義：付款證書(shū)是一種用于確認(rèn)應(yīng)付給承包人款項(xiàng)的憑證。2、進(jìn)度付款證書(shū)的目的：為了分期向承包人支付工程款項(xiàng)，緩解資金壓力，保證工程進(jìn)度；盡管要扣減監(jiān)理人認(rèn)為不合格的已完工程的價(jià)值，其確認(rèn)的款項(xiàng)都是根據(jù)合同確定的最終應(yīng)付金額的暫付款；通過(guò)進(jìn)度付款估價(jià)工作，確認(rèn)發(fā)包人沒(méi)有超付，承包人沒(méi)有欠付，有利于控制工程造價(jià)和方便工程結(jié)算；確認(rèn)付款最終時(shí)間，逾期由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，利息應(yīng)從確認(rèn)的最遲應(yīng)付之日開(kāi)始計(jì)算，進(jìn)度付款證書(shū)是從監(jiān)理人收到請(qǐng)款申請(qǐng)28天，竣工付款和最終結(jié)清是頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)后14天。3、進(jìn)度付款證書(shū)不是結(jié)論性的：合同條款17.3.3(3):“監(jiān)理人出具進(jìn)度付款證書(shū)，不應(yīng)視為監(jiān)理人已同意、批準(zhǔn)或接受了承包人完成的該部分工作?！边€有：61二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（三）其他要點(diǎn)（續(xù)）Q1：什么是付款證書(shū)或者付款證書(shū)的功能？

（續(xù)）17.3.4工程進(jìn)度付款的修正：“在對(duì)以往歷次已簽發(fā)的進(jìn)度付款證書(shū)進(jìn)行匯總和復(fù)核中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏或重復(fù)的，監(jiān)理人有權(quán)予以修正，承包人也有權(quán)提出修正申請(qǐng)。經(jīng)雙方復(fù)核同意的修正，應(yīng)在本次進(jìn)度付款中支付或扣除?！?、竣工付款證書(shū)是結(jié)論性的。所謂結(jié)論性不僅是結(jié)算價(jià)款，重要的是對(duì)工程質(zhì)量、承包人履行合同義務(wù)的情況4、注意竣工驗(yàn)收與最終結(jié)清的區(qū)別，我國(guó)不能簡(jiǎn)單套用FIDIC條款。合同期間是不一樣，F(xiàn)IDIC以最終結(jié)清為履約完成標(biāo)志，竣工付款是進(jìn)度付款；我國(guó)竣工驗(yàn)收表示除保修責(zé)任外合同履行完畢，即便缺陷責(zé)任期結(jié)束，也要繼續(xù)承擔(dān)保修責(zé)任。62二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（三）其他要點(diǎn)（續(xù)）Q1：什么是付款證書(shū)或者付款證書(shū)的功能？

（續(xù)）5、標(biāo)準(zhǔn)文件付款證書(shū)與國(guó)際常見(jiàn)的具體區(qū)別：國(guó)際常見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)合同文件付款證書(shū)由合同管理人（工程師、建筑師或者工料測(cè)量師）簽發(fā)，頒發(fā)（主送）業(yè)主（發(fā)包人），副本抄送承包人，標(biāo)準(zhǔn)文件也是由作為合同管理人的監(jiān)理人簽發(fā)，但需要經(jīng)過(guò)發(fā)包人審查簽認(rèn)，所有證書(shū)頒發(fā)的對(duì)象都是承包人。（原因？監(jiān)理人出錯(cuò)給發(fā)包人造成損失的賠償機(jī)制問(wèn)題。）6、示例：北京市地方標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理規(guī)程（DBJ01-41-2002）工程款支付證書(shū)（表B2-22（B4監(jiān)））工程款支付證書(shū).doc63二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（三）其他要點(diǎn)（續(xù)）Q2：計(jì)量周期與付款周期？政府投資工程目前只有按月。Q3：竣工付款申請(qǐng)涉及到計(jì)量問(wèn)題嗎？1、有，不計(jì)量怎么計(jì)價(jià)；2、根據(jù)合同條款17.1.4.(5)，單價(jià)子目最終結(jié)算工程量是在合同履行過(guò)程中逐步形成的；（條款內(nèi)容：承包人完成工程量清單中每個(gè)子目的工程量后，監(jiān)理人應(yīng)要求承包人派員共同對(duì)每個(gè)子目的歷次計(jì)量報(bào)表進(jìn)行匯總，以核實(shí)最終結(jié)算工程量。監(jiān)理人可要求承包人提供補(bǔ)充計(jì)量資料，以確定最后一次進(jìn)度付款的準(zhǔn)確工程量。承包人未按監(jiān)理人要求派員參加的，監(jiān)理人最終核實(shí)的工程量視為承包人完成該子目的準(zhǔn)確工程量。）3、總價(jià)子目不涉及竣工結(jié)算計(jì)量問(wèn)題（有變更和調(diào)價(jià)時(shí)由其他合同程序解決）。4、這樣設(shè)立的程序最大好處:可以提高竣工結(jié)算的效率。Q4：付款申請(qǐng)的審限如何理解？會(huì)出現(xiàn)無(wú)窮的循環(huán)嗎？?jī)煞N理解，一是從首次申報(bào)之日，二是按修改后重新提交之日。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合同首先要可執(zhí)行，前一種占主流，可以理解為標(biāo)準(zhǔn)文件的指導(dǎo)思想。如果達(dá)不成一致，進(jìn)度款可以先臨時(shí)確定一個(gè)付款額，先付款，反正可以修改?？⒐じ犊詈妥罱K結(jié)清，條款中都有類(lèi)似交代。17.5.2(3)竣工付款臨時(shí)證書(shū),爭(zhēng)議部分解決；17.6.2(3)最終結(jié)清有爭(zhēng)議直接爭(zhēng)議解決程序。Q5：審計(jì)環(huán)節(jié)和國(guó)庫(kù)集中支付的政府投資的財(cái)政評(píng)審能否涉入？能，但作為內(nèi)部管理機(jī)制，高法有案例。64二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（四）預(yù)付款的支付1、預(yù)付款的性質(zhì)：是一種借款，進(jìn)度款是對(duì)最終竣工應(yīng)付款的暫付，不是借款。2、預(yù)付款的目的：17.2.1：用于承包人為合同工程施工購(gòu)置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時(shí)設(shè)施以及組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)。顯然，預(yù)付款是為了解決承包人進(jìn)場(chǎng)和施工準(zhǔn)備工作的資金壓力，用于工人動(dòng)員、臨時(shí)設(shè)施、材料設(shè)備定貨。3、預(yù)付款的種類(lèi)：：綜合類(lèi)預(yù)付款、工程設(shè)備或者材料采購(gòu)預(yù)付款、動(dòng)員預(yù)付款。4、支付方式：開(kāi)工階段一次性支付、分階段年度支付、按使用時(shí)間支付。標(biāo)準(zhǔn)文件預(yù)付款納入最近一期進(jìn)度付款證書(shū)，首次預(yù)付款除外，應(yīng)單獨(dú)支付。65二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（四）預(yù)付款的支付（續(xù)）5、抵扣方式：等比例抵扣、集中分期抵扣，按中標(biāo)合同價(jià)格計(jì)算到后期沖抵進(jìn)度款。6、預(yù)付款保函：一般都需要開(kāi)具預(yù)付款保函，還要求專(zhuān)款專(zhuān)用。7、特別指出：1）建設(shè)部對(duì)安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)付比例作了規(guī)定，適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程?！督ㄖこ贪踩雷o(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦（2005）89號(hào)）。2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定了意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，有些地方政府要求，必須在簽訂合同后立即支付。8、標(biāo)準(zhǔn)文件思路：支付額度、時(shí)間、方式和抵扣返還方式在專(zhuān)用條款中約定。66二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（五）質(zhì)量保證金1、定義：

詞語(yǔ)定義1.1.5.7質(zhì)量保證金（或稱(chēng)保留金）：指按第17.4.1項(xiàng)約定用于保證在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)義務(wù)的金額。2、質(zhì)量保修期與缺陷責(zé)任期（第19條）

缺陷責(zé)任期，詞語(yǔ)定義1.1.4.5款：指履行第19.2款約定的缺陷責(zé)任的期限，具體期限由合同專(zhuān)用條款約定，包括根據(jù)第19.3款所做的延長(zhǎng)。

保修期：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十一條，指建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)履行質(zhì)量問(wèn)題保修義務(wù)、并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的期限。

是兩個(gè)概念，要分別約定。都是從竣工驗(yàn)收合格之日起算。合同第19.3款規(guī)定，缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)兩年。質(zhì)量保修期按《質(zhì)量條例》第四十條的規(guī)定，滿足法定的最低期限要求。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理使用年限，防水5年，供熱供冷兩個(gè)使用期，管線管道和裝修2年，其他以及具體年限要在合同中約定。67二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（五）質(zhì)量保證金（續(xù)）

3、質(zhì)量保證金的用途：(1)質(zhì)量條例第四十一條規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！?2)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部建質(zhì)（2005）7號(hào)）第二條：（質(zhì)量保證金）是發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程缺陷進(jìn)行維修的資金。(3)質(zhì)量保證金是主要是一種保證，目的是迫使承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)維護(hù)缺陷。以及在缺陷責(zé)任期內(nèi)屬于承包人責(zé)任的工程缺陷，承包人不按照合同約定履行修復(fù)責(zé)任，發(fā)包人自行修復(fù)或者委托他人修復(fù)所發(fā)生的費(fèi)用和合理利潤(rùn)（第19.2.3和19.2.4款，他人修貴）。(4)不夠怎么辦？包括賠償其他損失（如果有），需要承包人另行支付。68二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（五）質(zhì)量保證金（續(xù)）4、質(zhì)量保證金的扣留：

標(biāo)準(zhǔn)文件第17.4.1款：監(jiān)理人應(yīng)從第一個(gè)付款周期開(kāi)始，在發(fā)包人的進(jìn)度付款中，按照合同專(zhuān)用條款的約定扣留質(zhì)量保證金。按照標(biāo)準(zhǔn)文件：(1)哪些款項(xiàng)扣留質(zhì)量保證金（17.4.1款）？已完工程的價(jià)值變更索賠

(2)哪些款項(xiàng)不扣留質(zhì)量保證金（17.4.1款）？預(yù)付款預(yù)付款返還價(jià)格調(diào)整（合同第16條）69二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（五）質(zhì)量保證金（續(xù)）5、質(zhì)量保證金的性質(zhì)：(1)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件1.1.5.7關(guān)于質(zhì)量保證金(或稱(chēng)保留金)的定義，是一種保證擔(dān)保性質(zhì)。因此，質(zhì)量保證金一般不發(fā)生孳息，可以用銀行保函代替。FIDIC也一慣如此。(2)一般的比例為5%(《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第七條)，國(guó)際上一般稱(chēng)保留金，也是5%，偶見(jiàn)有10%的（對(duì)承包人資金壓力太大，特別是合同金額較大的項(xiàng)目，不提倡）。FIDIC還提倡在投標(biāo)書(shū)附錄中設(shè)立一個(gè)限額。標(biāo)準(zhǔn)文件17.4.1款在專(zhuān)用條款中約定金額或比例。(3)質(zhì)量保證金可以要求專(zhuān)款專(zhuān)存，不得挪用。（管理辦法第四條，財(cái)政投資的，財(cái)政部門(mén)或者建設(shè)單位管理，社會(huì)投資項(xiàng)目可以約定交金融機(jī)構(gòu)托管）所謂不得挪用，包括不能用來(lái)抵扣其他損失或者違約金，盡管標(biāo)準(zhǔn)文件沒(méi)有就此進(jìn)行明確。70二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（五）質(zhì)量保證金（續(xù)）6、質(zhì)量保證金的返還：(1)標(biāo)準(zhǔn)文件第17.4.2款：缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包人申請(qǐng)返還，發(fā)包人14天內(nèi)核實(shí)后返還。(2)17.4.3款：返還金額=剩余金額，扣承包人未修復(fù)應(yīng)當(dāng)由承包人修復(fù)的缺陷的費(fèi)用以及未履行修復(fù)責(zé)任的剩余工作所需金額。(3)17.6款：最終結(jié)清，質(zhì)量保證金一次性退還。討論問(wèn)題：Q1：國(guó)際上常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本如何處理質(zhì)量保證金？FIDIC（1999版第14.9款，87版紅皮書(shū)第60.3款）及其他國(guó)際常見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)合同文件是在工程竣工頒發(fā)接收證書(shū)時(shí)時(shí)先返還50%，缺陷責(zé)任期結(jié)束再返還剩余金額。原因：履約擔(dān)保是到缺陷責(zé)任期結(jié)束才退還的，發(fā)包人有足夠的威懾。標(biāo)準(zhǔn)文件的履約擔(dān)保是到頒發(fā)工程接收證書(shū)（實(shí)際上是習(xí)慣的工程竣工），見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)文件第4.2款。71二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)（續(xù)）（六）竣工結(jié)算1、竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)定性為合同價(jià)款的最終結(jié)論（不包括甩項(xiàng)），國(guó)際上是最終結(jié)清，前文已經(jīng)討論。2、結(jié)算申請(qǐng)?zhí)峤粫r(shí)間：工程接收證書(shū)頒發(fā)后。369號(hào)文件規(guī)定是與竣工驗(yàn)收申請(qǐng)同時(shí)，但從總體審限上，標(biāo)準(zhǔn)文件可能更短。3、竣工結(jié)算要把竣工之前整個(gè)施工過(guò)程的增、減和調(diào)價(jià)做一個(gè)全面梳理，竣工付款申請(qǐng)單中應(yīng)當(dāng)羅列竣工結(jié)算合同總價(jià)的構(gòu)成（17.5.1.(1)），對(duì)此，合同專(zhuān)用條款可以預(yù)先約定。一般而言，竣工結(jié)算之合同價(jià)格（合同結(jié)算總價(jià)）需要梳理的項(xiàng)目包括：(1)簽約合同價(jià)格；72二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（六）竣工結(jié)算（續(xù)）(2)應(yīng)當(dāng)扣除的項(xiàng)目:1)所有暫列金額；2)所有暫估價(jià)；3)變更---消項(xiàng)；4)價(jià)格調(diào)整---下調(diào)部分；5)發(fā)包人索賠金額；6)根據(jù)合同約定，其他發(fā)包人有權(quán)扣減的項(xiàng)目。(3)應(yīng)當(dāng)增加的項(xiàng)目:1)實(shí)際發(fā)生的暫列金額開(kāi)支金額（包括計(jì)日工）；2)實(shí)際發(fā)生的暫估價(jià)金額；3)變更---增項(xiàng)部分；4)價(jià)格調(diào)整---上調(diào)部分；5)承包人索賠金額；6)根據(jù)合同，承包人有權(quán)得到的其他金額。73二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)（續(xù)）（六）竣工結(jié)算（續(xù)）(4)在此分析基礎(chǔ)上得到竣工結(jié)算款，扣留：1）質(zhì)量保證金；2）進(jìn)度付款的累計(jì)金額（包括預(yù)付款）。計(jì)算結(jié)果=竣工結(jié)算應(yīng)付價(jià)款（合同所謂竣工付款）。討論四個(gè)問(wèn)題：Q1：工程接收證書(shū)、竣工結(jié)算與現(xiàn)場(chǎng)移交三者之間的相互關(guān)系如何？需要根據(jù)行業(yè)情況明確，不同行業(yè)規(guī)定和做法可能有差別。按照標(biāo)準(zhǔn)文件，接收證書(shū)頒發(fā)后，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際仍受承包人控制，合同18.7款規(guī)定竣工清場(chǎng)在工程接收證書(shū)頒發(fā)后,18.8款規(guī)定施工隊(duì)伍撤離在工程接收證書(shū)頒發(fā)后56天內(nèi)。盡管合同條款4.1.9規(guī)定：“工程接收證書(shū)頒發(fā)前，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù)工程”，似乎是承包人在接收證書(shū)頒發(fā)后沒(méi)有照管義務(wù)，但是仍實(shí)際控制著現(xiàn)場(chǎng)和工程。369號(hào)文件第二十一條規(guī)定：辦清工程竣工結(jié)算前，工程不得交付使用，有關(guān)部門(mén)不予辦理權(quán)屬登記。至少房建和市政工程需要辦理竣工結(jié)算后再移交，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件需要補(bǔ)充，也許可以設(shè)立移交證書(shū)。74二、合同計(jì)量和支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（續(xù)）（六）竣工結(jié)算（續(xù)）Q2：如何理解：通用合同條款第23.3款規(guī)定，承包人接受竣工付款證書(shū)后，無(wú)權(quán)再提出接收證書(shū)頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠，最終結(jié)清單中只限于接收證書(shū)頒發(fā)后發(fā)生的索賠，接受最終結(jié)清證書(shū)時(shí)索賠終止？是索賠期限的分界，分為兩段。不表示接收證書(shū)前的任何索賠都可以在竣工付款證書(shū)中提，只有按合同第23條履行程序的才可以索賠，對(duì)應(yīng)地，條款中也有索賠時(shí)效約定，23.1(1)目約定:“承包人未在2前述8天內(nèi)發(fā)出索賠通知的,喪失要求追加付款和(或)延長(zhǎng)工期的權(quán)利”,及時(shí)通知是為了采取措施降低損失,也是為了做好記錄,合理確定損失。索賠強(qiáng)調(diào)程序嚴(yán)肅，以及記錄真實(shí)、及時(shí)、全面。FIDIC1999改變了FIDIC1987紅皮書(shū)的做法，標(biāo)準(zhǔn)文本是以99版為藍(lán)本。Q3：竣工結(jié)算和最終結(jié)清有聯(lián)系嗎？有。最終結(jié)清首先包括質(zhì)量保證金，其次是缺陷責(zé)任期內(nèi)增、減工程內(nèi)容（包括修補(bǔ)缺陷，發(fā)包人原因需要增加的費(fèi)用，可能的索賠），最后是甩項(xiàng)。Q4：施工承包合同和保修合同的關(guān)系？《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》提出質(zhì)量保修書(shū)（標(biāo)準(zhǔn)文件中沒(méi)有提及）。（GF-1999-0201）中以附件形式包括了《房屋建筑工程質(zhì)量保修書(shū)》，歸納兩點(diǎn)：一是保修書(shū)不是新的、獨(dú)立的合同，最多是施工合同的從合同，兩者不能矛盾，保修書(shū)應(yīng)當(dāng)延續(xù)施工合同，細(xì)節(jié)上可以補(bǔ)充；二是施工合同有效期直至保修期結(jié)束。甩項(xiàng)怎么辦？肯定要繼續(xù)按原合同履行,但甩項(xiàng)價(jià)款怎么處理？

甩項(xiàng)協(xié)議解決款項(xiàng)支付。75B部：合同爭(zhēng)議的解決76內(nèi)容提要：一、形成合同爭(zhēng)議的原因和及時(shí)解決爭(zhēng)議的優(yōu)越性二、合同爭(zhēng)議的解決程序三、設(shè)立合同爭(zhēng)議評(píng)審組的背景和應(yīng)用要點(diǎn)四、仲裁（最終解決爭(zhēng)議的手段之一）五、訴訟（最終解決爭(zhēng)議的手段之二）

77一、形成合同爭(zhēng)議的原因和及時(shí)解決爭(zhēng)議的優(yōu)越性（一）合同中為什么要設(shè)立爭(zhēng)議解決方式

1、很少有合同在合同履行過(guò)程中不出現(xiàn)爭(zhēng)議或者糾紛；

2、“受法律保護(hù)”就是可以訴諸司法，有強(qiáng)制執(zhí)行力，否則合同失去存在價(jià)值；

3、一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議往往很難就其解決方式協(xié)商達(dá)成一致；

4、非裁即訴需要選擇；

5、大量的替代爭(zhēng)議解決方式（ADR）興起，是否適用及如何適用需約定；

6、不同爭(zhēng)議解決方式成本不同，影響投標(biāo)價(jià)格。78一、形成合同爭(zhēng)議的原因和及時(shí)解決爭(zhēng)議的優(yōu)越性（續(xù)）（二）合同爭(zhēng)議形成的原因（目前的主要原因）1、合同訂立不規(guī)范，執(zhí)行力差；2、市場(chǎng)主體缺乏誠(chéng)信，自律能力差；3、履約行為不規(guī)范。（三）及時(shí)解決爭(zhēng)議的優(yōu)越性

1、爭(zhēng)議將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度；

2、任何爭(zhēng)議解決方式也需要重事實(shí)，講證據(jù)，及時(shí)解決爭(zhēng)議有利于盡早發(fā)現(xiàn)合同履行過(guò)程中管理方面的不足，及時(shí)改進(jìn)和提高，便于構(gòu)建和諧；

3、礙于情面或者出于合作的考慮，不是及時(shí)解決爭(zhēng)議，特別是關(guān)于價(jià)款方面的爭(zhēng)議，指望到竣工結(jié)算時(shí)再一攬子解決，往往無(wú)法妥協(xié)，難以公正解決。79二、合同爭(zhēng)議的解決程序（一）標(biāo)準(zhǔn)文件設(shè)立的合同爭(zhēng)議解決程序

通用合同條款第24條和第3.5款共同構(gòu)成爭(zhēng)議解決程序：即搭建了由監(jiān)理人商定或確定、友好協(xié)商解決、爭(zhēng)議評(píng)審組、仲裁或者訴訟的多元化爭(zhēng)議解決流程，其中引入爭(zhēng)議評(píng)審組是標(biāo)準(zhǔn)文本一個(gè)亮點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)文件爭(zhēng)議解決程序流程圖80合同雙方產(chǎn)生利益沖突相關(guān)條款號(hào)：4.1.8,9.2.5,15.3.2,15.4.2,15.4.3,16.2,21.1.2,21.3.1,22.1.4,23.2,23.4.2等等監(jiān)理人商定或者確定條款號(hào)：3.5.1雙方認(rèn)可商定或者確定條款號(hào)：3.5.2一方或雙方不認(rèn)可確定條款號(hào)：3.5.2發(fā)包人和承包人雙方友好協(xié)商條款號(hào):24.1,24.2合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的其他爭(zhēng)議爭(zhēng)議評(píng)審組評(píng)審條款號(hào)：24.1、24.3.1,24.3.2,24.3.3,24.3.4,24.3.5監(jiān)理人擬定執(zhí)行協(xié)議雙方簽字并遵照?qǐng)?zhí)行條款號(hào):24.3.6發(fā)出仲裁或訴訟意向通知條款號(hào):24.1,24.3.7仲裁或者訴訟條款號(hào):24.1雙方始終努力友好協(xié)商產(chǎn)生有法律和合同約束力的爭(zhēng)議解決結(jié)論

不同意評(píng)審雙方同意評(píng)審

一方或雙方不認(rèn)可

構(gòu)成爭(zhēng)議認(rèn)可爭(zhēng)議評(píng)審意見(jiàn)

標(biāo)準(zhǔn)文本爭(zhēng)議解決程序流程圖

81二、合同爭(zhēng)議的解決程序（續(xù)）（二）標(biāo)準(zhǔn)文件第3.5款約定的商定或確定1、條款內(nèi)容：3.5商定或確定

3.5.1合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對(duì)任何事項(xiàng)進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。不能達(dá)成一致的，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定。3.5.2總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定或確定的事項(xiàng)通知合同當(dāng)事人，并附詳細(xì)依據(jù)。對(duì)總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭(zhēng)議，按照第24條的約定處理。在爭(zhēng)議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行，按照第24條的約定對(duì)總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。

2、解讀：（1）限于合同約定的事項(xiàng)，由監(jiān)理人與雙方共同商定和確定解決方法?？偙O(jiān)理工程師代表監(jiān)理人，盡量協(xié)商，爭(zhēng)取達(dá)成一致。商定達(dá)成一致,很少出現(xiàn)反悔。一般只有在商定不成則確定。（2）確定也不是隨意的，要經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，審慎作出。否則，很容易形成爭(zhēng)議，遺憾的是，爭(zhēng)議的發(fā)源。3、涉及監(jiān)理人商定或確定的相關(guān)條款82序號(hào)條款號(hào)涉及監(jiān)理人商定或確定的相關(guān)條款14.1.8為第三人（其他承包人、專(zhuān)業(yè)分包人、市政設(shè)施管理部門(mén)等）實(shí)施與本工程有關(guān)的工作提供方便條件的內(nèi)容和可能發(fā)生的費(fèi)用29.2.5采取合同未約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用315.3.2變更的估價(jià)415.4.2已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用子目，但有類(lèi)似子目單價(jià)的變更估價(jià)，對(duì)類(lèi)似子目單價(jià)的合理調(diào)整515.4.3已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用子目，也沒(méi)有類(lèi)似子目單價(jià)的，按成本加利潤(rùn)的定價(jià)616.2法律變化引起工程費(fèi)用變化（物價(jià)波動(dòng)調(diào)整之外的）需要調(diào)價(jià)金額721.1.2不可抗力事件的定性821.3.4因不可抗力解除合同后的付款。922.1.4合同解除后承包人完成工程、已提供材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和臨時(shí)工程等的價(jià)值1023.2承包人索賠的金額和/或延長(zhǎng)工期1123.4.2發(fā)包人索賠的金額和/或缺陷責(zé)任期的延長(zhǎng)83二、合同爭(zhēng)議的解決程序（續(xù)）（三）其他可能進(jìn)入爭(zhēng)議解決程序的條款和事件其他合同條款涉及爭(zhēng)議解決程序的主要有：1、第3.5.2款：對(duì)總監(jiān)理工程師的確定有異議；

2、第17.5.2（3）項(xiàng)：對(duì)竣工付款有爭(zhēng)議的部分；

3、第17.6.1（3）項(xiàng)：對(duì)最終結(jié)清有異議；4、第22.1.4（5）項(xiàng)：合同解除后的結(jié)清爭(zhēng)議；5、第23.2（3）項(xiàng)：承包人不接受索賠確認(rèn)結(jié)果。8484二、合同爭(zhēng)議的解決程序（續(xù)）（四）突出強(qiáng)調(diào)友好解決1、標(biāo)準(zhǔn)文件第24.2款規(guī)定：“在提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或者訴訟前，以及在爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或訴訟過(guò)程中，發(fā)包人和承包人均可共同努力友好協(xié)商解決爭(zhēng)議?！?、友好解決包括和解、調(diào)解等非對(duì)抗性的爭(zhēng)議解決方式，體現(xiàn)和諧，效率高，執(zhí)行力強(qiáng)。目前司法界也大力加強(qiáng)了調(diào)解力度。友好解決爭(zhēng)議也是國(guó)際國(guó)內(nèi)多元化爭(zhēng)議解決方式或者替代性爭(zhēng)議解決機(jī)制(ADR)的核心。3、“和氣生財(cái)”是傳統(tǒng)價(jià)值觀?！昂椭C”、“雙贏”?？鬃诱f(shuō)：“聽(tīng)訟，吾猶人也。必也使無(wú)訟乎?！?5二、合同爭(zhēng)議的解決程序（續(xù)）（四）突出強(qiáng)調(diào)友好解決（續(xù)）4、相關(guān)法律法規(guī)也強(qiáng)調(diào)了調(diào)解等友好解決方式：(1)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九條規(guī)定：人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法原則進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。(2)《中華人民共和國(guó)仲裁法》第四十九條規(guī)定：當(dāng)事人可以通過(guò)和解或者調(diào)解解決合