湛江與茂名經(jīng)濟發(fā)展比較分析報告

湛江與茂名經(jīng)濟發(fā)展比較分析湛江與茂名同屬粵西地區(qū)的重要城市，地理上互相毗鄰。湛江是全國最早開放的14個沿海城市之一，擁有華南地區(qū)最好的深水大港，土地、礦產(chǎn)、熱帶作物、海洋等資源豐富。近年來實施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，取得了歷史上最好的成績。茂名一直以石化而聞名，上世紀80年代地改市時從湛江分出設市以來，經(jīng)濟在以石化、建材、礦產(chǎn)開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動下，年度生產(chǎn)總值超過湛江。本文通過對比分析兩市的經(jīng)濟總量、發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，試圖分析湛江化強粵西中心地位的對策，同時，探求更有效的整合兩地資源，發(fā)揮兩地經(jīng)濟的互補融通的措施，共同振興粵西。一、整體經(jīng)濟比較湛江地處雷州半島，瀕臨南海，背靠大西南，居粵、瓊、桂三省交匯，轄4區(qū)5縣（市），1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、5個省級經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，土地面積12471平方公里，總?cè)丝?15.94萬，市區(qū)面積1460平方公里，海岸線長1555.7公里，海陸空交通便捷，是中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、廣東省文明城市。茂名毗鄰湛江，現(xiàn)轄2區(qū)、4縣（市），土地面積11458平方公里，總?cè)丝?70.59萬，市區(qū)面積907平方公里，海岸線長220公里，以石油化工和三高農(nóng)業(yè)而出名，素有“南國

油城”之稱。（一）經(jīng)濟總量比較從生產(chǎn)總值（表一）角度看，湛江的形勢比較緊迫，要確立和發(fā)展粵西和環(huán)北部灣的區(qū)域性中心城市，未來必須以跨越式發(fā)展，做大經(jīng)濟總量?？梢钥闯觯拷c茂名總量平均差150億元左右，湛江2004年的經(jīng)濟總量與茂名2002年的經(jīng)濟總量接近。從主要支柱行業(yè)看，支撐茂名經(jīng)濟總量的主要力量是石化，茂名石化2004年煉油能力1350萬噸，38萬噸乙烯生產(chǎn)能力，產(chǎn)值408.3億元，這正是湛江和茂名的差距所在。表一：生產(chǎn)總值（GDP）表（單位：億元）年份2001200220032004湛江435464521608茂名551618692775資料來源：《湛江市統(tǒng)計年鑒》（2004）、《茂名市統(tǒng)計年鑒》（2004），個別數(shù)據(jù)來源于《廣東省統(tǒng)計年鑒》。下面表同。（二）經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素及承載力統(tǒng)傳經(jīng)濟學認為經(jīng)濟增長靠三架馬車，即投資、出口、消費。因此，我們對比兩地經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素，主要從這三方面來考慮。1、投資。綜合比較，從年度額到累計額，湛江的投資總量均高于茂名。2001—2004年累計投資額（表二），湛江為444.53億元，比茂名392.59億元高出51.94億元。兩市的固定資產(chǎn)投資總量在2002年前相差很少，從2003年開始，湛江投資總量開始大幅超過茂名，到2004年超過30億元。這說明近兩年湛江經(jīng)濟發(fā)力后，經(jīng)濟增長的后勁增強。但是分析湛江投資結(jié)構(gòu)，可以看出，其中的工業(yè)投資所占比重仍少，2004年僅占30.1%，今后繼續(xù)擴大招商引資規(guī)模，尤其是擴大工業(yè)的投資，至關重要。表二：固定資產(chǎn)投資總量表（單位：億元）湛江茂名投資總量86.00年份投資總量工業(yè)投資200184.8695.5119.5230.5831.2545.10126.45200292.452003114.13150.03444.5393.842004120.30合計392.592、全社會消費品零售總額。從兩市居民消費情況看（見表三），沒有太明顯差距。2001年前，湛江消費品零售總額超過茂名，從2002年起，茂名趕上并超過我市，但兩地消費水平的提高幅度接近。表三：湛江與茂名社會消費品零售總額表（單位：億元）年份湛江茂名湛江/茂名2001200220032004189.01421.33/10.96/10.94/10.89/1205.72215.39226.44241.26231.66260.213、外貿(mào)出口。湛江外貿(mào)出口（見表四）一直持續(xù)增長，平均水平高過茂名；茂名外貿(mào)出口2004年出現(xiàn)大幅下滑，下滑幅度約50%。跟珠三角比較，兩地外貿(mào)出口額非常小，都是需要繼續(xù)擴大出口的地區(qū)，都需要做大外向型經(jīng)濟。表四：外貿(mào)出口總額表（單位：億美元）年份2000湛江3.78茂名10.038.7920025.4620039.0112.636.3820049.78合計28.2734.744、吸收外資。湛江合同吸收外資額及實際使用外資額（見表五）皆超過茂名，據(jù)2003年數(shù)據(jù)，合同外資25822萬美元，實際使用外資18011萬美元，皆為茂名的1.78倍。兩市吸收外資資金到位率69%，使用外資額保持較快平穩(wěn)增長。表五：吸收外資總額表（單位：萬美元）湛江茂名年份合同外資實際使用合同外資實際使用200120022003154771030957831978611130956770558893258221801114499101035、金融。湛江無論是存款還是貸款都高于茂名。從經(jīng)濟學上儲蓄和投資的關系看，湛江發(fā)展經(jīng)濟的后續(xù)資本強于茂名，細致比較存、貸差額，兩市都存在貸款增長緩慢、存款增速快于貸款增速的情況。如2004年（表六），湛江存款增長12.1%，貸款卻下降1.69%，這說明還應繼續(xù)鼓勵企業(yè)、社會擴大投資，充分利用全社會閑置資金。但從兩市情況看，湛江在金融后備及利用貸款投資方面好于茂名，就2004年而言，存貸款總額湛江高于茂名211.88億元，這也是經(jīng)濟增長后勁的一個體現(xiàn)。表六：金融情況表（單位：億元）湛江茂名年份存款余額貸款余額存款余額貸款余額2001200220032004431.43468.92540.05605.23266.58280.83297.53292.50346.78351.84445.67479.92214.32217.25249.33250.93（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較從兩地三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來分析。2001-2004年，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)不同程度的調(diào)整優(yōu)化，都遵循了經(jīng)濟發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升的規(guī)律。單從結(jié)構(gòu)看，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有太大差異，細致比較，湛江的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于茂名，特別是第二產(chǎn)業(yè)的比重高過茂名，但是近兩年第三產(chǎn)業(yè)的比重有所下降，而茂名則在上升。（見表七）表七：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例表（單位：%）年份2001湛江茂名26.2：37.5：36.339.8：37.142.6：36.144.4：35.127.8：38.3：34.027.1：37.9：35.038.4：35.635.6：39.0200223.1：200321.3：26.0：200420.5：25.4：（四）收入分配的比較1、人均GDP。戶籍人口湛江人口總數(shù)大于茂名。湛江人均GDP2001-2004年均小于茂名，預計2005年達到100300元。（見表八）表八：人均經(jīng)濟總量（GDP）表（單位：元）年份湛江7130茂名200120022003200483139005988311189753983899733注：此處人口數(shù)按戶籍人口數(shù)計算2、財政收入。我市財政收入要高于茂名。但兩地財政收入增長幅度接近。（見表九）表九：財政收入（一般預算性收入）表（單位：億元）年份湛江茂名200020022003200412.4415.4816.8219.769.0812.2014.2517.763、居民收入。湛江城鎮(zhèn)居民收入水平高過茂名7.9%；農(nóng)村居民收入水平則低于茂名10.0%，湛江農(nóng)村居民人均收入年增長7.5%，高過茂名的4.6%，這收入水平方面驗證我市縣域經(jīng)濟不如茂名，但是增長速度卻不遜色。（見表十）表十：居民人均收入水平表（單位：元）湛江茂名年份城鎮(zhèn)居民7520農(nóng)村居民3443城鎮(zhèn)居民--農(nóng)村居民477720012002200376443552--4960823536877528416520048921396482694360二、市區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟比較1、市區(qū)經(jīng)濟比較。同樣對比湛江與茂名市區(qū)2003年主要經(jīng)濟指標，除非農(nóng)業(yè)人口（可顯示城市化程度）、全社會工業(yè)總產(chǎn)值指標低于茂名外，其余指標皆高于茂名。這相對于我市縣域經(jīng)濟與茂名差距來講，市區(qū)經(jīng)濟則可分伯仲。總體評價，我市市區(qū)經(jīng)濟整體實力要強于茂名。（見表十一）表十一：2003年湛江和茂名市區(qū)主要經(jīng)濟指標表指標單位湛江市區(qū)茂名市區(qū)GDP億元元271.8017455144.2572.44358.4067.541.54217.7215686120.19117.86462.8613.420.30141.70人均GDP總?cè)丝谌f人萬人億元億元億美元億元億元非農(nóng)業(yè)人口全社會工業(yè)總產(chǎn)值固定資產(chǎn)投資使用外資財政收入2.97社會消費品零售總額102.6680.742、縣域經(jīng)濟比較。縣域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的重要組成部分。按2003年數(shù)據(jù)，湛江經(jīng)濟總量最強縣（市）廉江市74.05億元，最小縣徐聞縣31.36億元；茂名最強縣（市）高州市134.5億元，最小縣（市）信宜市103.5億元；之間互相比較看，高州是廉江的1.82倍、徐聞的4.25倍，信宜則是廉江的1.4倍、徐聞的3.27倍；我市2003年最強的縣仍比不上茂名2001年最弱的縣。（見表十二、十三）茂名市所轄全部4縣市GDP皆過100億元大關，更有高州列入全國百強縣市第98位，增幅皆保持在縣市GDP未有過100億元關者，增長率不超過9.0%。同時，茂名縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟68.54%，湛江縣域10%以上；湛江所轄510%，增長最快的遂溪經(jīng)濟占全市經(jīng)濟47.83%。表十二：湛江市及各縣（市、區(qū)）2001-2003年經(jīng)濟總量（GDP）及其分年度增量（單位：億元）2003年比2002年比2002年增2001年增加加量（%）量（%）2003年2002年2001年湛江市521市區(qū)271.8234.353.0967.6215.551.2463.2830.9646.6528.9715.48.68.88.69.08.610.17.38.37.87.53.8雷州市57.67廉江市74.0537.2352.55吳川市33.8148.6629.28遂溪縣徐聞縣31.63表十三：茂名市及各縣（市、區(qū)）2001-2003年GDP總量及其分年度增量（單位：億元）2003年比2002年比2002年增2001年增加加量（%）量（%）2003年2002年2001年茂名市692市區(qū)217.7信宜市103.5高州市134.5化州市116.8電白縣104.9180.7692.78164.185.26107.598.6484.6912.811.411.011.111.39.410.810.910.310.2120.73105.6792.61兩地最強縣（市）比較。對比我市廉江市與茂名高州市，2003年數(shù)據(jù)（表十四）顯示，廉江GDP、人均GDP、非農(nóng)業(yè)人口、全社會工業(yè)總產(chǎn)值、投資、使用外資、財政收入、社會消費品零售總額等數(shù)項指標皆小于高州。特別是工業(yè)產(chǎn)值僅相當于高州的40.09%，進而使經(jīng)濟總量相當于高州的55.06%。表十四：2003年廉江市和高州市主要經(jīng)濟指標表指標單位廉江市高州市GDP億元74.05134.57725人均GDP元5519總?cè)丝谌f人150.79158.36非農(nóng)業(yè)人口全社會工業(yè)總產(chǎn)值固定資產(chǎn)投資財政收入社會消費品零售總額萬人26.49億元55.35億元4.17億元1.09億元26.4936.24138.154.812.0941.21總之，從經(jīng)濟總量到增長速度，茂名縣域經(jīng)濟強過我市，差距十分明顯。這在很大程度上拖慢了全市發(fā)展的步伐。抓縣域經(jīng)濟促全市經(jīng)濟排位上升任務艱巨。湛江GDP不及茂名主要是因為縣域經(jīng)濟量小。三、分析及對策綜述，湛江年度生產(chǎn)總值雖低于茂名，但從城市基礎設施、城市綜合實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入、金融存貸款、外貿(mào)出口、市區(qū)經(jīng)濟等方面都優(yōu)于茂名，湛江市經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)不在市區(qū)而在縣域，縣域經(jīng)濟的小而弱造成了經(jīng)濟總量不大不強。下一步面臨逐步提高縣域經(jīng)濟增長水平，做大做強縣域經(jīng)濟總量的任務，是全面建設小康、實現(xiàn)有效跨越發(fā)展的必然選擇。湛江與茂名同屬廣東省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，為提高效率、加快發(fā)展步伐起見，兩地應本著優(yōu)勢互補、資源共享、模式共討的思路加強聯(lián)系，促進交流。茂名支柱產(chǎn)業(yè)與湛江相近，茂名以石化為基礎，提出打造重化產(chǎn)業(yè)基地，與湛江一樣具有港口優(yōu)勢、礦產(chǎn)、農(nóng)作、海洋、土地、人力、區(qū)位、市場等優(yōu)勢，今后應聯(lián)手打造粵西地區(qū)經(jīng)濟圈，組合粵西港口群，在經(jīng)濟發(fā)展中更多實施聯(lián)席會議制度，以實現(xiàn)資源更優(yōu)配置，轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。湛江要凸顯現(xiàn)代化新興港口城市和美麗的海濱城市地位，實現(xiàn)省內(nèi)排位上升，應不斷“強身健體”，著重、切實抓好如下幾方面：（一）繼續(xù)深化改革和擴大對外開放。通過深化改革，增強自身的發(fā)展效力；通過擴大開放，增強我市在區(qū)域內(nèi)及對周邊的影響力。在改革方面，要加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局，推進國有企業(yè)股份制改造，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；做大做強民營企業(yè)，要進一步落實省委、省政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針和“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模”的要求，促進民營企業(yè)大發(fā)展、大提高；繼續(xù)深化就業(yè)、社會保障、行政管理、投融資以及糧食等體制的改革；完善城鎮(zhèn)建設用地制度，建立健全城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。在開放方面，按照省委、省政府關于“縣域經(jīng)濟發(fā)展要有新突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新突破，基礎設施建設要有新突破，區(qū)域合作要有新突破”的要求，認真做好招商引資工作，積極主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及做好產(chǎn)業(yè)配套工作。充分利用CEPA的實施、

“9+2”泛珠三角區(qū)域合作的有利時機，把招商引資重點放到國內(nèi)外經(jīng)濟增長極的地區(qū)，推動我市與珠江三角洲及周邊省市開展資源型、貿(mào)易型、生產(chǎn)型、資產(chǎn)型和科技型等多種形式合作。大力推進網(wǎng)上招商、代理招商和中介招商等業(yè)務。招商引資要做到引進勞動密集型企業(yè)和引進高科技企業(yè)并重，引進大財團企業(yè)和引進中小企業(yè)并重，引進海外資本和引進內(nèi)資并重，引進新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重。同時，考慮實施走出去戰(zhàn)略，在發(fā)達省市地區(qū)舉辦我市招商引資推介會，做足宣傳，擴大開放力度。（二）想方設法做大做強縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)村居民收入。近年來湛江縣域經(jīng)濟雖然獲得有效發(fā)展，但仍為全市經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)之一?？h域面積占全市的88.3%，人口占全市近80%，經(jīng)濟總量僅占全市比重49%，縣域經(jīng)濟總量不大，自我積累、自我發(fā)展能力不足。經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展差距大，整體實力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，二產(chǎn)比重低；城鎮(zhèn)化進程比較慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還需加強，我市有5個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量是全省第一，但以農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，產(chǎn)銷脫節(jié)，新上工業(yè)項目較少，后勁乏力，影響了縣域的財政稅收和農(nóng)民收入增加。湛江要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須重視發(fā)展縣域經(jīng)濟。黨的十六大已明確提出，全面建設小康社會重點在農(nóng)村，核心是發(fā)展縣域經(jīng)濟。為此，以發(fā)展縣域工業(yè)為突破口，著重發(fā)展民營經(jīng)濟，推進縣域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等“三化”進程，增強加

快發(fā)展縣域經(jīng)濟的責任感、緊迫感和使命感，以“固本強基”的工作精神，從提高縣域工業(yè)化水平和加快城鎮(zhèn)化進程、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、加大招商引資力度和大力發(fā)展民營經(jīng)濟、加快體制改革和社會協(xié)調(diào)發(fā)展等五個體制創(chuàng)新、促進經(jīng)濟方面下功夫，把這項事關全局的重大任務抓緊抓好抓實，抓出成效。努力增加農(nóng)民收入。按照“多予、少取、放活”的指導思想，千方百計增加農(nóng)民收入：一是重心下移，把政府對農(nóng)業(yè)的資金投入、扶持發(fā)展集體經(jīng)濟和加強基礎設施的措施落實到農(nóng)村最基，層使農(nóng)民直接受益；二是拓寬渠道，著力建立農(nóng)民增收的新機制，在發(fā)展小城鎮(zhèn)來增加農(nóng)民就業(yè)機會的同時，強化培訓，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，外出務工經(jīng)商，增加收入；三是減輕負擔，通過降低電力等公共產(chǎn)品價格、推行稅費改革等措施，使農(nóng)民真正享受發(fā)展和改革的成果；四是強化服務，重點是加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系、種子種苗繁育體系、動植物防疫檢疫體系和農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設。（三）堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖，大力推進工業(yè)化進程。一要充分發(fā)揮我市港口優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港工業(yè)，尤其是石化、鋼鐵工業(yè)，充分發(fā)揮大型項目的輻射帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品。二要大力發(fā)展具有優(yōu)勢的臨海型、資源型、特色型工業(yè)。因地制宜發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新推動專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力發(fā)展壯大石化、能源、紡織、家電、以高嶺土

為主的資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，成為帶動力更強、作用更突出的支柱產(chǎn)業(yè)。大力培育鋼鐵、造紙、醫(yī)藥、電子、機械等行業(yè)，發(fā)展成為我市未來的支柱產(chǎn)業(yè)。三要積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，切實保護好耕地、岸線和水資源，促進園區(qū)經(jīng)濟快速、持續(xù)、有序發(fā)展，工業(yè)用地原則上實行集中開發(fā)，以項目為依托、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，規(guī)劃建設各具特色的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)進園經(jīng)營。四要構(gòu)建海洋經(jīng)濟區(qū)。發(fā)展臨港工業(yè)、濱海旅游和外向型漁業(yè)，做足海洋大文章。五要加快建設一工批業(yè)重點項目。充分利用本地資源，通過加大招商引資力度，重點支持上馬一帶批動作用大的大工業(yè)項目，做到規(guī)劃一、批招商一、批建設一、批見效一，批切實增強發(fā)展后勁。（四）以科學發(fā)展觀為指導，重視中長期發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的編制工作。堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，通過規(guī)劃工作，進一步摸清我市經(jīng)濟發(fā)展情況，理清思路，明確方向，選準重點，落實項目，促進發(fā)展。當前，規(guī)劃編制工作的重中之重就是做好我市“十一五”規(guī)劃編制工作，同時做好全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃工作。通過制定規(guī)劃并實施，以促進經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，努力增大我市經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展后勁，堅持新型工業(yè)化道路，實施結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級；實施技術創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長的科技含量和知識含量；實施制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟

自助增長的能力；實施環(huán)境創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持促進市區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，做強內(nèi)外源型經(jīng)濟，在規(guī)劃中突出重點，加強重大工程的研究和論證，以保證我市未來實現(xiàn)大跨越。（五）發(fā)揮優(yōu)勢互補，共同振興粵西?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟時代。湛江、茂名兩市本是同根同源，經(jīng)濟發(fā)展密切相關，互相影響。兩地開展區(qū)域經(jīng)濟合作的天時、地利、人