報業(yè)事業(yè)單位和企業(yè)并行經(jīng)營的法律分析

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一報業(yè)改制勢在必行

根據(jù)“十七大”報告提出的“加快推進事業(yè)單位分類改革”要求，按照“大部制”改革的思路，報社、廣播電臺、電視臺等文化領(lǐng)域的新聞單位體制改革勢在必行。我國新聞單位在管理體制上為事業(yè)單位，實行獨立法人、自收自支、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)化管理體制。目前報社面臨日趨嚴(yán)重的問題，其中最嚴(yán)重的是：第一是資金的瓶頸亟須突破；第二是統(tǒng)一品牌的需要；第三是吸引與留住人才的需要。

上述這些現(xiàn)實問題，很有必要通過整合途徑從體制上進行改革來解決，通過改革，從而實現(xiàn)最大限度地利用人力資源，最大限度地提升新聞質(zhì)量，并達到新聞信息資源的合理分配。報業(yè)改制有兩種方式：部分改制與整體改制。其中整體改制需具備四個方面的條件：一是報社有足夠的實力與能力去面向市場；二是報社在輿論導(dǎo)向上能夠正確把握；三是報社已具備整體改制的組織基礎(chǔ)；四是報社的改制，在社會保障方面也不會增加過多的額外負擔(dān)。在報社不具備以上條件時，我們無法通過整體改制的方式實現(xiàn)事業(yè)單位向企業(yè)的完美過渡，我們在此著重討論部分改制的方式：設(shè)立并行的企業(yè)經(jīng)營報社業(yè)務(wù)。

二、設(shè)立并行企業(yè)經(jīng)營報業(yè)是一種新的改制方式

設(shè)立并行的企業(yè)經(jīng)營報社業(yè)務(wù)是一種區(qū)別于整體改制的折中方案，而且是實現(xiàn)向整體改制逐漸轉(zhuǎn)變的一種過渡形式，現(xiàn)從法律上對該模式就如下幾點進行闡述：

1、公司股權(quán)上（的）結(jié)構(gòu)設(shè)置報社屬于事業(yè)單位企業(yè)，在不改變報社事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，另行設(shè)立由報社全部或部分出資的法人企業(yè)。

新設(shè)立的公司股權(quán)配置目前可以有兩種選擇。第一種是國有全資型；第二種則是部分參股型。

2、部門設(shè)置

在2021年12月23日，黨中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)[2021]14號文件）就明確指出：“新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可以從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進行市場運作?！被谛侣劜删幉块T的政治屬性，中發(fā)[2021]14號文件將它保留在事業(yè)體制。我們看到，報紙、廣播、電視都有新聞部，信息資源分散，應(yīng)當(dāng)整合起來，成為以社會效益為中心的、專門提供新聞產(chǎn)品的事業(yè)單位。

報社新聞采編部門必須把社會效益放在首位，按照“大部制”的要求，應(yīng)歸屬于事業(yè)單位。而報社的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部門，都是以盈利為目的從事銷售（營業(yè)）活動的，本身就具有明顯的企業(yè)特征，這些部門應(yīng)當(dāng)從報社分離出來，放在公司中成為獨立的部門，對外從事經(jīng)營業(yè)務(wù)。

3、經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)主要放在企業(yè)里，對外承接業(yè)務(wù)由企業(yè)來完成，然后以發(fā)包的方式交給在事業(yè)單位中設(shè)置的采編部門來完成編輯制作工作。

承接的業(yè)務(wù)應(yīng)不限于報社經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)包括出版、發(fā)行、廣播、電視、電影、展覽、培訓(xùn)、演講等文化業(yè)務(wù)，只要是在企業(yè)經(jīng)營范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)都可承接，然后部分以發(fā)包方式交給事業(yè)單位完成。具體操作模式是企業(yè)：承接業(yè)務(wù)

事業(yè)單位：完成編輯、拍攝、制作、組織等工作

4、財務(wù)制度上的設(shè)置

事業(yè)單位和企業(yè)財務(wù)各項制度必須各自獨立，獨立核算和記賬，避免法律上的風(fēng)險。

正確處理好企業(yè)、事業(yè)單位與政府三者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。按照公平對等原則，對于政府指定發(fā)布的政策規(guī)定等政治信息，事業(yè)單位必須按照政府的要求安排版面，但政府應(yīng)當(dāng)從財政向事業(yè)單位撥付信息發(fā)布費（相當(dāng)于現(xiàn)在的財政撥款）。

5、勞動關(guān)系

所有部門的員工與企業(yè)簽訂勞動合同，其中采編部門的員工可以由企業(yè)以勞務(wù)派遣的方式在事業(yè)單位里工作。所有員工應(yīng)建立起企業(yè)化的社會保障體系。無論怎樣改制，人的問題是邁不過去的坎，在這方面必須做好充分而細致的基礎(chǔ)工作，找到解決方案，這是保證順利改制的根本。改制方案嚴(yán)格按照程序報經(jīng)職代會通過，通過社內(nèi)宣講等方式，深刻傳達改制精神使廣大職工理解、接受并支持改制，最終達到平穩(wěn)過渡。

6、利潤分配

事業(yè)單位以股東身份參與年終利潤分配，從中獲取經(jīng)濟收入用以支付辦報成本和費用。

在經(jīng)費管理方面，事業(yè)單位的經(jīng)費當(dāng)年若有積余，可以按規(guī)定比例拿出一部分用于獎金分配，其余部分應(yīng)當(dāng)上繳財政；對于不足部分，要分析原因，經(jīng)過年度經(jīng)濟責(zé)任審計確認，合理的部分可以用以后3個會計年度內(nèi)的積余經(jīng)費來彌補。

三、報業(yè)實施改制的程序

第一、報社抽調(diào)人員組成專項小組，負責(zé)改制事宜。要在不影響報社正常業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上醞釀方案和逐步調(diào)整，為報社改制尋找合作方和投資方；

第二、發(fā)起建立多元股本結(jié)構(gòu)的公司，從而確立改制后報社的運營主體；第

三、改制前報社的資產(chǎn)評估；

第四、進行資產(chǎn)置換。資產(chǎn)評估結(jié)束后，通過資產(chǎn)置換將報社投入的現(xiàn)金注冊資本抽回，從而基本完成整個改制工作。

第五、將報社的發(fā)行、廣告對外經(jīng)營等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到公司。

“傳播媒介具有二重性，即經(jīng)濟屬性和政治屬性。同時它又具有兩種功能，即產(chǎn)業(yè)功能和宣傳功能。傳播媒介的二重性決定了其經(jīng)營活動必須注意兩個效益，即經(jīng)濟效益和社會效益，并把社會效益放在首位?！崩碚撋蠈鞑ッ浇榈倪@一界定，決定了報業(yè)如所有的傳播媒介一樣，必然要在“二重性”這一特殊屬性的條件下活動。也就是說，對媒介特殊的產(chǎn)業(yè)運作方式的選擇，有賴于對其雙重性質(zhì)的深刻把握。依據(jù)傳媒業(yè)的二重性，報業(yè)需要冷靜地去把握和研究其整體走向和發(fā)展空間。把握整體走向，重點要研究報紙定位、發(fā)行質(zhì)量、經(jīng)營方式及經(jīng)營目標(biāo)。

第二篇：事業(yè)單位改制的法律分析事業(yè)單位改制法律分析

大成律師事務(wù)所錢正清

一、現(xiàn)狀

一般認為，事業(yè)單位是與機關(guān)法人、企業(yè)法人、社會團體法人并立的法人類型①②，屬于公益法人，這一點在理論上也基本取得了共識。但并非在事業(yè)單位的法律屬性認識上不存在任何問題。

一是現(xiàn)有事業(yè)單位的法律屬性模糊不清，造成了政事不分、事企不分。如現(xiàn)有事業(yè)單位中的一部分享有行政權(quán)利、具有行政職能，在法律性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于機關(guān)法人；一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、具有營利性，在法律性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)法人；還有一部分從事社會公益活動、從屬于行政機關(guān)、不具有營利能力的事業(yè)單位法人。

二是公益法人的性質(zhì)和治理缺乏在法律依據(jù)，導(dǎo)致了公益法人治理以及其法律權(quán)利義務(wù)上的空白。如事業(yè)單位在現(xiàn)有法律理論框架下是私法人還是公法人?，F(xiàn)有事業(yè)單位既有具有私法人性質(zhì)的企業(yè)法人，也有屬于公法人性質(zhì)的機關(guān)法人，但問題是純?yōu)楣娣ㄈ诵再|(zhì)的事業(yè)單位是公法人還是私法人，這一點在認識上存在分歧。從現(xiàn)狀看，現(xiàn)有事業(yè)單位中以公益為目的設(shè)立、且從事著社會公益性的活動的很難從傳統(tǒng)法人分類中進行定位，如民辦學(xué)校等民辦非營利性機構(gòu)。

對事業(yè)單位進行改革一方面就是要理清事業(yè)單位的法律屬性、建立并完善事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，另一方面也是社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。事業(yè)單位作為計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的社會主體，與逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制還有許多不適應(yīng)的地方，政事職責(zé)不分，社會化程度不高，財政負擔(dān)沉重，以及缺乏競爭機制和自我發(fā)展、自我約束機制，發(fā)展和需要有所脫節(jié)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，還比較普遍地存在。同時，在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作中，還存在著多差別審批、盲目發(fā)展、缺乏宏觀規(guī)劃的現(xiàn)象。這不僅降低了事業(yè)單位的活力和效益，使之難以很好地承擔(dān)起自身的職責(zé)，而且加重了主管部門的管理負擔(dān)，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，要把事業(yè)單位機構(gòu)改革提到重要的日程。

二、事業(yè)單位改革方式

目前對事業(yè)單位改革的思路探討主要集中在如下方面：

一是分類改革。對于事業(yè)單位改革分類進行，各界存在基本共識，但是在具體類型劃分和分類后改革方向的認識上存在分歧。如山東省出臺的《關(guān)于推進事業(yè)單位改革的意見》，對現(xiàn)有事業(yè)單位區(qū)分為行政支持類、社會公益類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類三種類型③；而浙江紹興在改革中將事業(yè)單位分為生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介型、技術(shù)服務(wù)型、行政執(zhí)法型、公益性事業(yè)型五類④；等等⑤。

二是撤銷、重組、出售、企業(yè)化改制、股份合作、行政化等都是不同類型事業(yè)單位改革中備選的模式。如國家改革發(fā)展委員會有關(guān)負責(zé)人在介紹事業(yè)單位改革的總的調(diào)整思路時指出⑥，現(xiàn)有事業(yè)單位能夠撤銷的，在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上堅決撤銷；目前已從事大量市場經(jīng)營活動、企業(yè)色彩比較濃重的和公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；其服務(wù)與市場經(jīng)營活動密切相關(guān)、承擔(dān)著溝通協(xié)調(diào)職能的，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋薪榻M織；對現(xiàn)有由國家財政全額撥款的事業(yè)單位，通過合并、重組進行整合，將其減少到最必要的限度；不宜再由政府出資興辦，且有市場前途的事業(yè)單位，可通過招標(biāo)拍賣的方式，讓渡給其他投資者；目前已承擔(dān)著政府職能且不宜撤銷的，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。

三是法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)發(fā)生變化。事業(yè)單位改革后，無論是改制為企業(yè)還是繼續(xù)作為公益性的事業(yè)單位而存在，都將建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。

四是人事勞動制度要重新確立。對于改革后繼續(xù)存續(xù)的事業(yè)單位，要建立競爭性的勞動人事制度、有效的激勵和約束制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份。全面實行管理者聘任制和全體職員競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。

三、事業(yè)單位改革與國有企業(yè)改革比較

事業(yè)單位改革作為改革開放事業(yè)的又一歷史性重大步驟，與正在進行的國有企業(yè)改革在法律上既有相同之處，又存在著區(qū)別。

（一）相同點

無論事業(yè)單位改革還是國有企業(yè)改革都是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，改革經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑中制約生產(chǎn)力發(fā)展的因素，使其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，這是改革政策的邏輯起點?！稗D(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，是國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革重要內(nèi)容之一的應(yīng)有之義；“深化行政管理體制改革”、“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”是事業(yè)單位改革作為政治體制改革的重要組成部分的指導(dǎo)性目標(biāo)。

中共十四大將社會主義市場經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，這標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟理論的初步形成。實行市場經(jīng)濟要求作為市場主體的企業(yè)是具有自身經(jīng)濟利益的獨立的經(jīng)濟實體，它以利潤的最大化為直接目的，能夠根據(jù)市場價格提供的信號決定自身的經(jīng)營方針和方向，在市場競爭中承擔(dān)優(yōu)勝劣汰的后果。與此同時，權(quán)力集中、機構(gòu)臃腫、政事不分、效率低下的行政管理體制不能保障經(jīng)濟體制改革的深化進行，阻礙著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政治體制改革作為改革進程中不可缺少的組成部分，對其中的事業(yè)單位進行改革是政治體制改革的應(yīng)有內(nèi)容。因此，無論是國有企業(yè)改革還是事業(yè)單位改革都是市場經(jīng)濟的必然要求。

計劃經(jīng)濟體制下的政府運用指令性計劃，直接掌握、控制人財物資源，權(quán)利主要集中在政府各級行政部門，所有經(jīng)濟活動都在計劃規(guī)定的范圍內(nèi)進行，國有企業(yè)是政府的工廠，事業(yè)單位既是政府的工廠，還是政府的直接指揮命令下的社會組織和與政府難以區(qū)分的政策制定者或者政策的執(zhí)行者，其弊端早已顯現(xiàn)。一是政企不分、政事不分，政府對企業(yè)統(tǒng)得過多過死、事業(yè)單位完全附屬于政府；二是忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場作用、社會公益的供求規(guī)律；三是分配中的平均主義嚴(yán)重；四是經(jīng)濟形式、經(jīng)營方式單一化。國有企業(yè)改革和事業(yè)單位改革都是要通過改革分別使企業(yè)和事業(yè)單位獨立于政府而成為真正意義上的社會活動主體，同時使政府不得不轉(zhuǎn)變職能。無論是國有企業(yè)改革還是事業(yè)單位改革，都涉及到巨額的財產(chǎn)處置、大量的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移、數(shù)千萬人員的工作調(diào)整與安置，是社會財富和權(quán)利義務(wù)的再分配，改革的深度、力度、范圍都是不言而喻的，稍有不慎，便會影響到社會的穩(wěn)定。因此，對國有企業(yè)和事業(yè)單位改革都應(yīng)當(dāng)在進行深入細致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計出一系列周全、穩(wěn)妥、公平、合法的改革方案。以實現(xiàn)在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)

一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。同時，提高行政效率、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二者都源于政策且都應(yīng)止于法律，無論是國有企業(yè)改革還是事業(yè)單位改革都是以政策為先導(dǎo)，再經(jīng)過一段時間的實踐檢驗后，納入法律調(diào)整范圍的。

（二）不同點

1.從改革的法律依據(jù)看。具體地說，1988年開始施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、1994年開始施行的《公司法》、2021年開始施行的《中小企業(yè)促進法》以及《破產(chǎn)法》、《勞動法》、《工會法》和

1992年發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》、1991年發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（2021年《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見》對前者進行了重大改革）、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、1998年發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》，2021年的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》、《關(guān)于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和部委規(guī)章是國有企業(yè)改革的法律依據(jù)，上述對國有企業(yè)的法律屬性、資產(chǎn)評估辦法、人員分流安置與補償辦法、國有資產(chǎn)的監(jiān)管、國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、改制可以采用的方式方法等分別作了具體的規(guī)定，使國有企業(yè)改革有法可依。雖然國家目前尚未對事業(yè)單位改革制定具有針對性、專門性的法律法規(guī)，但國家已經(jīng)頒布實施的針對對國有企業(yè)改革的上述法律法規(guī)規(guī)章對事業(yè)單位改革中所面臨的類似法律問題無疑具有參照和指導(dǎo)意義。

2.從改革前后法人地位演變的過程看。國有企業(yè)改革是法律主體的復(fù)位，事業(yè)單位改革是法律主體的分化和重新界定。改制前的事業(yè)單位法人理論上屬于公益法人，改革前的國有企業(yè)法人理論上屬于營利法人，但實際上二者都不是具有獨立性、法律實踐意義上的法人，二者在身份上從屬于或者附屬于政府或者政府部門，國家既是國有企業(yè)和事業(yè)單位的出資人，也是國有企業(yè)和事業(yè)單位的實際經(jīng)營者和最終的法律責(zé)任承擔(dān)者。改制后，從形式上看事業(yè)單位法人可能分化為機關(guān)法人、具有新型法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位法人、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)法人，其中既有公法人也有私法人既有公益法人也有營利法人；而改革后國有企業(yè)法人仍然屬于企業(yè)法人、營利法人。

3.從改革前后出資人構(gòu)成和地位看。國有企業(yè)和事業(yè)單位改革前，政府作為國家的代表是以企業(yè)和事業(yè)單位所有者的身份對國有企業(yè)和事業(yè)單位從經(jīng)理、領(lǐng)導(dǎo)人任命到生產(chǎn)銷售、職工獎金等日常經(jīng)營管理等各項活動進行直接干預(yù)或者直接參與，沒有明確區(qū)分作為國有企業(yè)和事業(yè)單位設(shè)立時的惟一出資人的權(quán)利與國有企業(yè)和事業(yè)單位的法人財產(chǎn)權(quán)之間的差異。改革后，無論是國有獨資公司、國有控股的股份公司或者有限責(zé)任公司，還是繼續(xù)由政府全額撥款的事業(yè)單位或者由政府與社會其他主體共同出資提供設(shè)立和日?；顒咏?jīng)費的事業(yè)單位，以及完全由除政府之外的社會主體出資設(shè)立并提供日?；顒咏?jīng)費的事業(yè)單位，政府作為國家代表僅僅可能是出資主體之一，而非惟一的出資主體，即由單一出資主體向出資主體多元化演變（國有獨資公司和國家全額撥款的事業(yè)單位除外）。

4.從法人治理結(jié)構(gòu)看。建立健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)或者事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)或者事業(yè)單位改革的主要目標(biāo)之一。國有企業(yè)改革，就是要由政府控制下的廠長（經(jīng)理）負責(zé)制轉(zhuǎn)變成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層分權(quán)制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)管理科學(xué)化，同時企業(yè)黨組織、職工代表大會、工會發(fā)揮其應(yīng)有作用。事業(yè)單位改革的目的，一是要對改制為企業(yè)的事業(yè)單位，在總結(jié)國有企業(yè)改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，直接選擇設(shè)立符合市場經(jīng)濟要求的、具有完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)法人；二是要對仍然保留事業(yè)單位法人性質(zhì)的事業(yè)單位建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，由政府控制下的事業(yè)單位負責(zé)人負責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙鲑Y者、業(yè)內(nèi)專家等代表人士組成的理事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負責(zé)制度；對于由多元投資形成的事業(yè)單位，也可以參照股份公司的治理結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計，建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。形成事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)、理事會、執(zhí)行人相互間的有效制衡機制。

5.從債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任看。改革前的國有企業(yè)存在比較普遍的虧損，并有大量的債權(quán)債務(wù)有待清理。但由于責(zé)任的最終承擔(dān)者往往是作為國家財產(chǎn)所有者代表的政府，因此作為國有財產(chǎn)出資人的權(quán)利義務(wù)責(zé)任與出資后設(shè)立的法人的權(quán)利義務(wù)責(zé)任并沒有明確的界定，政府與國有企業(yè)之間構(gòu)成了事實上的無限連帶責(zé)任。國有企業(yè)改革后，政府將只享有與股東相同的權(quán)利、只以其出資額為限承擔(dān)責(zé)任，而改革后的企業(yè)將獨立履行法定和約定的義務(wù)并以由出資人出資形成的法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)責(zé)任。

改革前的事業(yè)單位大部分由作為國家代表的政府或者政府部門出資設(shè)立，日?；顒咏?jīng)費通常是政府財政全額或部分撥款、或者利用國有資產(chǎn)進行經(jīng)營獲得營利構(gòu)成。但是，事業(yè)單位多數(shù)雖然具有法人地位，由于其承擔(dān)責(zé)任的財產(chǎn)幾乎全部是由政府撥款或者利用國有資產(chǎn)營利構(gòu)成，因此，事業(yè)單位的法律責(zé)任同樣幾乎全部是由國有資產(chǎn)和政府來承擔(dān)的，責(zé)任主體在事實上具有同一性，也是一種連帶責(zé)任的表現(xiàn)。改革后，存續(xù)的事業(yè)單位的權(quán)利應(yīng)來源于法律法規(guī)的授權(quán)或者政府的具有委托合同性質(zhì)的特別授權(quán)，義務(wù)內(nèi)容則是根據(jù)授權(quán)或者委托在委托授權(quán)的范圍內(nèi)向社會公眾提供符合法律法規(guī)規(guī)定或者委托合同約定的社會公益服務(wù)、從事社會公益活動。根據(jù)一般法理，事業(yè)單位在處理委托授權(quán)事務(wù)時非因自己過錯所造成的損失應(yīng)由委托人承擔(dān)賠償責(zé)任。從形式上看，雖然后者也是由政府來承擔(dān)法律責(zé)任，但此種責(zé)任并非連帶性的，而是以受托人無過錯為前提。

4.從法人治理結(jié)構(gòu)看。建立健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)或者事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)或者事業(yè)單位改革的主要目標(biāo)之一。國有企業(yè)改革，就是要由政府控制下的廠長（經(jīng)理）負責(zé)制轉(zhuǎn)變成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層分權(quán)制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)管理科學(xué)化，同時企業(yè)黨組織、職工代表大會、工會發(fā)揮其應(yīng)有作用。事業(yè)單位改革的目的，一是要對改制為企業(yè)的事業(yè)單位，在總結(jié)國有企業(yè)改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，直接選擇設(shè)立符合市場經(jīng)濟要求的、具有完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)法人；二是要對仍然保留事業(yè)單位法人性質(zhì)的事業(yè)單位建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，由政府控制下的事業(yè)單位負責(zé)人負責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙鲑Y者、業(yè)內(nèi)專家等代表人士組成的理事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負責(zé)制度；對于由多元投資形成的事業(yè)單位，也可以參照股份公司的治理結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計，建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。形成事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)、理事會、執(zhí)行人相互間的有效制衡機制。

5.從債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任看。改革前的國有企業(yè)存在比較普遍的虧損，并有大量的債權(quán)債務(wù)有待清理。但由于責(zé)任的最終承擔(dān)者往往是作為國家財產(chǎn)所有者代表的政府，因此作為國有財產(chǎn)出資人的權(quán)利義務(wù)責(zé)任與出資后設(shè)立的法人的權(quán)利義務(wù)責(zé)任并沒有明確的界定，政府與國有企業(yè)之間構(gòu)成了事實上的無限連帶責(zé)任。國有企業(yè)改革后，政府將只享有與股東相同的權(quán)利、只以其出資額為限承擔(dān)責(zé)任，而改革后的企業(yè)將獨立履行法定和約定的義務(wù)并以由出資人出資形成的法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)責(zé)任。

改革前的事業(yè)單位大部分由作為國家代表的政府或者政府部門出資設(shè)立，日常活動經(jīng)費通常是政府財政全額或部分撥款、或者利用國有資產(chǎn)進行經(jīng)營獲得營利構(gòu)成。但是，事業(yè)單位多數(shù)雖然具有法人地位，由于其承擔(dān)責(zé)任的財產(chǎn)幾乎全部是由政府撥款或者利用國有資產(chǎn)營利構(gòu)成，因此，事業(yè)單位的法律責(zé)任同樣幾乎全部是由國有資產(chǎn)和政府來承擔(dān)的，責(zé)任主體在事實上具有同一性，也是一種連帶責(zé)任的表現(xiàn)。改革后，存續(xù)的事業(yè)單位的權(quán)利應(yīng)來源于法律法規(guī)的授權(quán)或者政府的具有委托合同性質(zhì)的特別授權(quán)，義務(wù)內(nèi)容則是根據(jù)授權(quán)或者委托在委托授權(quán)的范圍內(nèi)向社會公眾提供符合法律法規(guī)規(guī)定或者委托合同約定的社會公益服務(wù)、從事社會公益活動。根據(jù)一般法理，事業(yè)單位在處理委托授權(quán)事務(wù)時非因自己過錯所造成的損失應(yīng)由委托人承擔(dān)賠償責(zé)任。從形式上看，雖然后者也是由政府來承擔(dān)法律責(zé)任，但此種責(zé)任并非連帶性的，而是以受托人無過錯為前提。

（1）政府和事業(yè)單位之間的行政法律關(guān)系的理順。政府和事業(yè)單位之間的關(guān)系是伴隨事業(yè)單位改制過程始終的一個基本法律問題。政事分開的實現(xiàn)并不是事業(yè)單位改制中政府和事業(yè)單位關(guān)系的最終理順，從法律的角度看，政事分開尚是問題的一半，政事不僅要實現(xiàn)一定法律上的分工，而且要實現(xiàn)政事法治化的合理結(jié)合。事業(yè)單位改制和改制后事業(yè)單位的有效運作都離不開政府這一行政性力量的合理干預(yù)和推進，但是干預(yù)并不是無原則地干涉，相反，政府和事業(yè)單位的結(jié)合是一種行政法律規(guī)范下的、合理、有度、有效的相互作用關(guān)系。（2）政府和國有資產(chǎn)所有者代理人角色的法律定位。作為行政機關(guān)的政府同時充當(dāng)著國家資產(chǎn)代理人也是事業(yè)單位中的一個核心問題。從某種意義上講，事業(yè)單位改制過程就是實現(xiàn)作為行政機關(guān)的政府和作為資產(chǎn)所有者代表的政府角色分立的過程。分立過程必須納入法治化的軌道，理順國家行政機關(guān)和國有資產(chǎn)代表機關(guān)的行政性甚至是憲法性關(guān)系的方式。

2.民事法律關(guān)系。事業(yè)單位改制的具體實現(xiàn)主要是通過創(chuàng)設(shè)、變更、解除各種民事法律關(guān)系的形式來完成的，從總體上看是一個民事化的法律過程。概括起來，主要有以下幾大類別：（1）原事業(yè)單位和干部、職工之間的人事及勞動法律關(guān)系。事業(yè)單位改制勢必引起原事業(yè)單位和其他干部、職工之間的人事勞動法律關(guān)系的調(diào)整。

（2）原事業(yè)單位和債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。事業(yè)單位改制往往涉及法律主體的變更和消滅，因此原事業(yè)單位的債務(wù)在改制后如何承擔(dān)就成了一個關(guān)乎債權(quán)人利益的關(guān)鍵問題。具體可以分為事業(yè)單位公司制改造過程中的債權(quán)保護、原事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)出售中的債權(quán)保護、事業(yè)單位兼并分立中的債權(quán)保護、事業(yè)單位破產(chǎn)重組中的破產(chǎn)保護以及事業(yè)單位股份合作制改造過程中的債權(quán)保護等幾個環(huán)節(jié)和幾大類民事法律關(guān)系。

（3）事業(yè)單位改制過程中的代理和服務(wù)合同法律關(guān)系。事業(yè)單位改制的順利進行離不開包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資本運作機構(gòu)、公證處等中介機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的參與（比如進行資產(chǎn)評估、出具法律意見書、擬定改制方案、進行財產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同公證等）。由此也產(chǎn)生了原事業(yè)單位或改制后的事業(yè)單位或公司與中介服務(wù)機構(gòu)之間的代理或服務(wù)合同的民事法律關(guān)系的產(chǎn)生。

五、事業(yè)單位改制后的法律后果事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。

事業(yè)單位進行規(guī)范的改制尤其是規(guī)范的股份制、公司制改造后，一般會產(chǎn)生如下幾個方面的法律效力：

（1）事業(yè)單位法人變更或注銷的后果。若事業(yè)單位仍以事業(yè)單位法人存在的，發(fā)生法人（出資人）變更的效力；若事業(yè)單位改制后喪失其法人資格的，則發(fā)生法人注銷的效力。參照最高院司法解釋，對于改制后應(yīng)該變更或注銷事業(yè)單位法人資格而不進行變更或注銷登記，人民法院應(yīng)追加真正的責(zé)任承擔(dān)主體。

（2）事業(yè)單位出資結(jié)構(gòu)的變化。繼續(xù)保留為事業(yè)單位法人的將可能由單一出資主體到出資主體多元化（國有獨資事業(yè)單位除外）。即由國家單一出資轉(zhuǎn)向國家和公民、法人等民間資本共同出資。

（3）事業(yè)單位改制過程中的代理和服務(wù)合同法律關(guān)系。事業(yè)單位改制的順利進行離不開包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資本運作機構(gòu)、公證處等中介機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的參與（比如進行資產(chǎn)評估、出具法律意見書、擬定改制方案、進行財產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同公證等）。由此也產(chǎn)生了原事業(yè)單位或改制后的事業(yè)單位或公司與中介服務(wù)機構(gòu)之間的代理或服務(wù)合同的民事法律關(guān)系的產(chǎn)生。

五、事業(yè)單位改制后的法律后果

事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。

事業(yè)單位進行規(guī)范的改制尤其是規(guī)范的股份制、公司制改造后，一般會產(chǎn)生如下幾個方面的法律效力：

（1）事業(yè)單位法人變更或注銷的后果。若事業(yè)單位仍以事業(yè)單位法人存在的，發(fā)生法人（出資人）變更的效力；若事業(yè)單位改制后喪失其法人資格的，則發(fā)生法人注銷的效力。參照最高院司法解釋，對于改制后應(yīng)該變更或注銷事業(yè)單位法人資格而不進行變更或注銷登記，人民法院應(yīng)追加真正的責(zé)任承擔(dān)主體。

（2）事業(yè)單位出資結(jié)構(gòu)的變化。繼續(xù)保留為事業(yè)單位法人的將可能由單一出資主體到出資主體多元化（國有獨資事業(yè)單位除外）。即由國家單一出資轉(zhuǎn)向國家和公民、法人等民間資本共同出資。

①《民法通則》第50①《民法通則》第50

日中國機構(gòu)網(wǎng)改革信息欄目事業(yè)單位改革動態(tài)專題。

第三篇：事業(yè)單位從事經(jīng)營活動應(yīng)如何辦理營業(yè)執(zhí)照有關(guān)法律問題的分析事業(yè)單位從事經(jīng)營活動應(yīng)如何辦理營業(yè)執(zhí)照有關(guān)法律問題的分析

在2021年度企業(yè)年檢中，隆化縣國有林場管理局張三營林場提交的年檢材料中有以“隆化縣國有林場管理局張三營林場”做為登記名稱的《事業(yè)單位法人證書》和以“隆化縣國有林場管理局張三營林場木材經(jīng)銷站”為企業(yè)名稱的《營業(yè)執(zhí)照》。在該《事業(yè)單位法人證書》中載明張三營林場是國家差額拔款的事業(yè)法人，根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》第三十五條第二款“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由國家核拔經(jīng)費的事業(yè)單位、科技性的社會團體從事經(jīng)營活動或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動”的規(guī)定，在張三營林場的《事業(yè)單位法人證書》中表明該林場是差額拔款單位，屬國家核拔經(jīng)費的事業(yè)單位。所以當(dāng)時登記為不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)，辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，是符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定的。

根據(jù)1998年10月25日施行的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條第二款“事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理?！钡囊?guī)定，該林場如果舉辦營利性經(jīng)營組織則應(yīng)該是實行獨立核算的、以企業(yè)為形式的經(jīng)營組織。這種經(jīng)營組織實行獨立核算必然獨立承擔(dān)民事義務(wù)，根據(jù)《民法通則》第三十六條的規(guī)定，法人是“依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。”根據(jù)上述相關(guān)規(guī)定，該林場舉辦的經(jīng)營組織應(yīng)該是法人，且應(yīng)該是企業(yè)法人，也就是說應(yīng)該辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

那么，對于工商行政管理機關(guān)來說，事業(yè)單位舉辦營利性組織是應(yīng)該辦理不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的《營業(yè)執(zhí)照》，還是應(yīng)該辦理能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》呢。對此有兩種觀點：

一種觀點認為應(yīng)適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》。因為《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》就是對于營利性經(jīng)營組織的設(shè)立及行為進行規(guī)范的法規(guī)，而《事業(yè)單位登記管理暫行條例》主要是規(guī)定事業(yè)單位的設(shè)立及行為的規(guī)定。就有關(guān)營利性經(jīng)營組織的規(guī)定來說，前者屬于特別規(guī)定，后者屬于一般規(guī)定，當(dāng)特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時應(yīng)適用特別規(guī)定，所以應(yīng)適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》這一特別規(guī)定給其辦理《營業(yè)執(zhí)照》。

另一種規(guī)點認為應(yīng)該適用《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。因為《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》是1988年7月1日起施行的，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》是1998年10月25日施行的。從兩個法規(guī)施行時間的先后順序來看，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》屬于新的規(guī)定。當(dāng)新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時應(yīng)適用新的規(guī)定，所以應(yīng)適用《事業(yè)單位登記管理暫行條例》這個新的規(guī)定給其辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

筆者認為，上述兩種觀點沒有從整體上把握法規(guī)之間沖突的處理方式。我國《立法法》第八十五條第二款明確規(guī)定“行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。”在規(guī)范事業(yè)單位舉辦經(jīng)營組織的有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定中，《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》屬于舊的特別規(guī)定，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》屬于新的一般規(guī)定。所以，筆者認為在這一問題上這兩部行政法規(guī)如何適用應(yīng)由國務(wù)院裁決。

第四篇：事業(yè)單位和公務(wù)員、企業(yè)的區(qū)別事業(yè)單位和公務(wù)員、企業(yè)的區(qū)別

事業(yè)單位和公務(wù)員同屬公職單位，公職單位和企業(yè)的差別是比較明顯的。公職單位和企業(yè)最大的區(qū)別在于公職人員是以社會公益為目的，企業(yè)以營利為目的;公職人員待遇往往和財政掛鉤，企業(yè)是自收自支;公職人員帶有編制（別管是行政編還是事業(yè)編）而企業(yè)沒有。公職單位的穩(wěn)定性和良好的待遇應(yīng)當(dāng)是公職類考試收到廣大考生追捧的主要原因。

從表面上找區(qū)別，行政編走的是級別（比如有國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級、股所級），事業(yè)編走的是職稱（正高級、副高級、中級、助理級、技術(shù)員）。本質(zhì)差別在于公務(wù)員主要是管理人才（行政編），事業(yè)單位主要是專業(yè)人才（事業(yè)編）。公務(wù)員做的是管理工作，對專業(yè)要求不是最高的。比如_______是思想政治教育專業(yè)的、胡錦濤是水利系的、江澤民是電機系的、_______、毛澤東我們甚至都不清楚他們是什么專業(yè)的，這都不影響他們做國家主席。但事業(yè)單位更多的做的就是專業(yè)工作?？平涛男l(wèi)，沒有一項是外行可以干得了的?？傊?，公務(wù)員和事業(yè)單位沒有高低之別或者好壞之分。更多的差別在于所做工作的性質(zhì)不同，一個是走管理路線，一個事走專業(yè)路線。當(dāng)然，不同的人也應(yīng)當(dāng)有不同的路線。比如鄧亞萍的乒乓球?qū)I(yè)很好，但是讓她做管理未必合適。_______可能比不上任何一個行業(yè)里面的專家，但是這不妨礙他做國家主席。本信息由2021年甘肅事業(yè)單位考試招聘網(wǎng)提供

第五篇：企業(yè)會計和事業(yè)單位會計的