溫州市人口數(shù)據(jù)和計(jì)劃生育形勢分析

溫州市人口數(shù)據(jù)和計(jì)劃生育形勢分析一月二十五日溫州市人口數(shù)據(jù)和計(jì)劃生育形勢分析在省委、省政府以及省人口計(jì)生委的高度重視和關(guān)懷指導(dǎo)下，本市各級黨委、政府面對計(jì)生工作基礎(chǔ)比較差、難度比較大、任務(wù)比較重、問題比較多的現(xiàn)實(shí)，深入加強(qiáng)了對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，一直保持強(qiáng)勁態(tài)勢、強(qiáng)大聲勢，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，一以貫之地打好攻堅(jiān)仗、持久仗、翻身仗，全面推進(jìn)了統(tǒng)籌處理人口問題的各項(xiàng)工作，全市人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。一、全市人口計(jì)劃執(zhí)行狀況1、據(jù)人口和計(jì)劃生育記錄年報(bào)，全市年末戶籍人口為7645748人，當(dāng)年出生含往年補(bǔ)報(bào)上報(bào)出生人數(shù)為97540人，出生率為12.83

‰；死亡人口數(shù)37126人，死亡率為4.88‰；自增人口數(shù)為60414人，自增率為7.94‰。當(dāng)年出生上報(bào)出生人數(shù)為86723人，出生率為

11.40‰；死亡人口數(shù)37126人，死亡率為4.88‰；自增人口數(shù)為49597

人，自增率為6.52‰。2、據(jù)公安部門記錄年報(bào)，全市年末戶籍人口為7645748人，整年上報(bào)出生人口數(shù)（含歷年出生在貫徹戶口）114698

人，出生率為15.08‰；上報(bào)死亡人口數(shù)（含歷年死亡在注銷戶口36986人，死亡率為4.86‰；自增人口數(shù)為77712人，自增率為10.22‰。二、人口和計(jì)劃生育目的管理責(zé)任制指標(biāo)執(zhí)行狀況1、人口出生計(jì)劃。全市戶籍人口當(dāng)年出生86723人，控制在市上報(bào)省調(diào)整后的人口計(jì)劃97000人以內(nèi)的計(jì)劃指標(biāo)規(guī)定。各縣（市、區(qū)）出生人口也均控制在市調(diào)整后的人口計(jì)劃指標(biāo)以內(nèi)。2、計(jì)劃生育率。全市當(dāng)年出生計(jì)劃生育率為83.29%，完畢省定下限指標(biāo)82.00%的規(guī)定。文成、鹿城、泰順、甌海、樂清5個縣（市、區(qū)）完畢市下達(dá)的上限指標(biāo)規(guī)定，永嘉、龍灣、瑞安、洞頭、平陽5個縣（市、區(qū)）完畢市下達(dá)的下限指標(biāo)規(guī)定，蒼南縣未到達(dá)下限指標(biāo)規(guī)定。3、記錄誤差率。省對市暗訪發(fā)現(xiàn)記錄誤差率為0.99%，控制在省指標(biāo)5%以內(nèi)的規(guī)定，考慮到今年的特殊性，市對縣（市、區(qū)）明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的漏報(bào)不計(jì)算記錄誤差率，各地記錄誤差率均控制在市下達(dá)的3.5%以內(nèi)的規(guī)定。4、出生人口性別比。全市當(dāng)年出生人口性別比為122.26，未到達(dá)省定比上年下降2個比值（116.01）的規(guī)定，出生人口性別比在正常范圍內(nèi)的有鹿城區(qū)為107.77、洞頭縣為107.95，龍灣區(qū)、泰順縣、平陽縣控制在責(zé)任指標(biāo)以內(nèi)，蒼南縣、樂清市、文成縣、永嘉縣、甌海區(qū)、泰順縣、瑞安市高于責(zé)任指標(biāo)。5、經(jīng)費(fèi)投入。全市投入人均經(jīng)費(fèi)達(dá)17.23元及以上，到達(dá)省定規(guī)定。各縣（市、區(qū)）也都到達(dá)市定人均16元及以上的規(guī)定，其中洞頭縣人均到達(dá)33.44元、甌海區(qū)人均到達(dá)19.60元、瑞安市人均到達(dá)18.75元。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付到位，社會撫養(yǎng)費(fèi)按照上年實(shí)際征收安排預(yù)算，全額用于計(jì)劃生育事業(yè)。6、計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。全市各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級實(shí)際專職從事計(jì)生的行政管理工作總數(shù)到達(dá)浙編辦［1998］16號文獻(xiàn)下達(dá)的改用行政編制數(shù)，且到達(dá)公務(wù)員不少于70%的規(guī)定，符合省定考核指標(biāo)規(guī)定。按照市委《有關(guān)加強(qiáng)本市流感人口專職協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（溫委辦[]33號文獻(xiàn)）精神，全市已在流感人口較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照育齡婦女500：1的比例配置流感人口協(xié)管員6666名，將流感人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作納入?yún)f(xié)管員工作職責(zé)，并貫徹經(jīng)費(fèi)和職責(zé)。7、依法行政。全市各縣（市、區(qū)）都沒有出現(xiàn)因行政侵權(quán)行為而導(dǎo)致的計(jì)劃生育惡性案件。各地均按照“一票否決”和干部管理權(quán)限的規(guī)定，對各類評先、評優(yōu)及干部提任均經(jīng)各級計(jì)劃生育部門審核，共審核先進(jìn)997個，否決32個，審核先進(jìn)個人1287人，否決23人，并對違反計(jì)劃生育的黨員干部及時處理到位。依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，沒有發(fā)現(xiàn)低于省定的下限原則發(fā)放決定書，沒有發(fā)現(xiàn)隨意減少征收原則和跨轄區(qū)違規(guī)征收。對“名人、富人”據(jù)實(shí)征收的經(jīng)典案例有突破。8、重點(diǎn)、難點(diǎn)綜合治理。根據(jù)中央《決定》，出臺了溫州市《實(shí)行意見》；市委辦出臺文獻(xiàn)明確有關(guān)部門在出生人口性別比治理、流感人口管理中的工作職責(zé)，各縣（市、區(qū)）在性別比治理上貫徹有關(guān)部門責(zé)任制并出臺政策措施，整合各部門的資源，建立和健全有關(guān)的工作制度，并開展專題整改；建立以“平安千村”為載體，公安、計(jì)生信息互通的流感人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理和服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重要人群和外出流感人口重點(diǎn)對象管理，貫徹市內(nèi)流感人口計(jì)劃生育“雙責(zé)”管理責(zé)任，并建立公安、衛(wèi)生、民政等部門人口信息定期互換制度和互換平臺；各縣（市、區(qū)）完善計(jì)劃生育獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，對實(shí)行計(jì)劃生育家庭父母貫徹獎勵優(yōu)惠政策。根據(jù)上述8項(xiàng)指標(biāo)完畢狀況，除蒼南縣當(dāng)年計(jì)劃生育率不達(dá)標(biāo)，蒼南縣、樂清市、文成縣、永嘉縣、甌海區(qū)、泰順縣、瑞安市當(dāng)年出生人口性別比高于責(zé)任指標(biāo)外，其他4個縣（市、區(qū)）8項(xiàng)指標(biāo)均到達(dá)調(diào)整后的規(guī)定規(guī)定。三、全市人口和計(jì)劃生育重要指標(biāo)分析

人口和計(jì)劃生育重要記錄數(shù)據(jù)項(xiàng)目當(dāng)年出生當(dāng)年出生含往年補(bǔ)報(bào)本期與上年同期對比±±本期與上年同期對比±出生數(shù)（人）8672378969754011972其中符合政策生育72233181574504210違法生育1449060812303611762計(jì)劃生育率（%）83.29-6.0476.38-10.44一孩人數(shù)572462358616793854一孩率（%）66.01-3.6263.23-4.35二孩人數(shù)273014572325296443二孩率（%）31.482.6533.352.86多孩人數(shù)217696633321675多孩率（%）2.510.973.421.48女孩人數(shù)390192936444635032出生性別比（女=100）122.263.80119.372.36其中一孩性別比102.882.39101.002.07二孩性別比167.47-3.47154.87-8.97多孩性別比265.71-15.99228.60-19.51女性初婚數(shù)（例）54505-95261427777晚婚率（%）66.081.5764.780.75已婚育齡婦女人數(shù)（人）167628712736其中已采用措施人數(shù)（人）1496551-5535綜合節(jié)育率（%）89.28-1.01四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)（例）8991114111、當(dāng)年出生人數(shù)大幅增長，含往年補(bǔ)報(bào)出生有所增長。全市當(dāng)年出生上報(bào)86723人，同比增長7896人，增幅為10.02%。11個縣（市、區(qū)）均有不一樣程度的增長，從出生孩次構(gòu)成上看，一孩出生增長2358人，二孩出生增長4572人，多孩出生增長966人。全市當(dāng)年出生含往年補(bǔ)報(bào)共上報(bào)出生97540人，同比增長11972人，增幅為13.99%。11個縣（市、區(qū)）均有不一樣程度的增長，從出生孩次構(gòu)成上看，一孩出生增長3854人，二孩出生增長6443人，多孩出生增長1675人。往年出生補(bǔ)報(bào)10817人，全市自報(bào)補(bǔ)報(bào)（漏報(bào)）率為11.09%，分孩次補(bǔ)報(bào)分析，補(bǔ)報(bào)一孩出生4433人，補(bǔ)報(bào)二孩出生5228人，補(bǔ)報(bào)多孩出生1156人。2、當(dāng)年違法生育難以控制，含往年補(bǔ)報(bào)違法生育增長。全市當(dāng)年出生違法生育14490人，同比增長6081人，當(dāng)年出生含往年補(bǔ)報(bào)違法生育23036人，同比增長11762人，往年補(bǔ)報(bào)違法生育8546，同比增長5681人。3、當(dāng)年計(jì)劃生育率下降較大，含往年補(bǔ)報(bào)計(jì)劃生育率同比直線下降。全市當(dāng)年出生符合政策生育72233人，計(jì)劃生育率為83.29%，同比下降6.04個百分點(diǎn)，當(dāng)年出生含往年補(bǔ)報(bào)符合政策生育74504人，計(jì)劃生育率為76.38%，同比下降10.44個百分點(diǎn)。4、出生人口性別比有所上升，升高趨勢難以得到遏制。全市當(dāng)年出生人口性別比為122.26，同比上升3.80個比值，其中一孩性別比為102.88，同比上升2.39個比值，二孩性別比為167.47，同比下降3.47個比值，多孩性別比為265.71，同比下降15.99個比值。全市當(dāng)年出生含往年補(bǔ)報(bào)出生人口性別比為119.37，同比上升2.36個比值，省政府確定的溫州市7個出生性別比治理重點(diǎn)縣（市、區(qū)），其中永嘉縣、泰順縣、龍灣區(qū)、平陽縣到達(dá)了省定重點(diǎn)管理縣性別比目的規(guī)定，在120及以上的比上年下降3個比值，在112-120之間的比上年下降2個比值，在110-112之間的比上年下降1個比值的規(guī)定，蒼南縣、樂清市達(dá)不到性別比的責(zé)任指標(biāo)規(guī)定，瑞安市略高于性別比的責(zé)任指標(biāo)規(guī)定。全市當(dāng)年出生含往年補(bǔ)報(bào)人口性別比中，一孩性別比為101.00，同比上升2.07個比值，二孩性別比為154.87，同比下降8.97個比值，多孩性別比為228.60，同比下降19.51個比值。5、當(dāng)年上報(bào)女性初婚人數(shù)減少，而初婚補(bǔ)報(bào)率呈上升趨勢。全市當(dāng)年上報(bào)女性初婚54505人，同比減少952人，晚婚36019人，晚婚率為66.08%，同比上升1.57個百分點(diǎn)。全市補(bǔ)報(bào)初婚6922人，同比增長1729人，初婚自報(bào)補(bǔ)報(bào)率為11.27%?！笆晃濉睍r期本市還將處在婚育高峰期，測算每年進(jìn)入婚齡的女青年在6萬人左右，假如當(dāng)年女性初婚人數(shù)上報(bào)在5.5萬人左右，那么初婚自報(bào)補(bǔ)報(bào)率均在10%左右。6、有二分之一違法生育為第一種是男孩超生，有三分之二違法生育地點(diǎn)在本市范圍內(nèi)。全市當(dāng)年出生違法生育14490人中，一孩違法生育2191人，占15.12%；二孩違法生育10434人，占72.01%，所占比例很高；多孩違法生育1865人，占12.87%。從違法生育的類型分析，第一種為男孩超生7755人、未滿法定婚齡生育（早婚早育）1694人、第一種為女孩超生1240人，各占相稱大的比例，分別為53.52%、11.69%、8.56%。從各孩次中違法生育的類型分析，一孩違法生育2191人中，未滿法定婚齡生育1694人，占一孩違法生育的77.32%，已滿法定婚齡非婚生育407人，占一孩違法生育的18.58%，其他90人，占一孩違法生育的4.11%；二孩違法生育10434人中，間隔未到生育812人，占二孩違法生育的7.78%，間隔已到未審批生育432人，占二孩違法生育的4.14%，第一種為女孩超生1240人，占二孩違法生育的11.88%，第一種為男孩超生7755人，占二孩違法生育的74.32%，第一種為女孩的其他97人和第一種為男孩的其他98人，占二孩違法生育的1.87%；多孩違法生育1865人中，超生1767人，占多孩違法生育的94.75%，其他98人，占多孩違法生育的5.25%。從違法生育對象的生育地點(diǎn)分析，在本市范圍內(nèi)生育比例上升（含在市外懷孕后在市內(nèi)生育），占69.59%，其中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生育2332人，占16.09%；在縣內(nèi)鄉(xiāng)外生育4578人，占31.59%；在市內(nèi)縣外生育3173人，占21.90%；在省內(nèi)市外生育890人，占6.14%；在省外生育3493人，占24.11%；在國外生育24人，僅占0.17%。7、期內(nèi)貫徹節(jié)育措施例數(shù)增長，重要是采用結(jié)扎措施例數(shù)增長。全市共施行四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)89911例，同比增長1411例，增幅為1.59%，其中結(jié)扎24952例，同比增長5347例；放環(huán)55499例，同比減少3334例；人流7009例，同比減少250例；引產(chǎn)2237例，同比減少223例。在貫徹長期有效節(jié)育措施中，11個縣（市、區(qū)）結(jié)扎例數(shù)同比均增長，在采用補(bǔ)救措施中，蒼南縣引產(chǎn)同比增長105例。8、綜合避孕節(jié)育率略低于正常范圍。全市1676287已婚育齡婦女中合計(jì)有1496551人已貫徹多種節(jié)育措施,綜合節(jié)育率為89.28%，比下降1.01個百分點(diǎn)，略低于正常范圍。從節(jié)育措施構(gòu)成看，結(jié)扎789773人（其中男性絕育10100人、女性絕育779673人），占52.77%；放環(huán)595252人，占39.77%；皮下埋植3826人，占0.26%；服用藥具16667人，占1.11%；避孕套87042人，占5.82%；外用藥1789人，占0.12%；其他2202人，占0.15%。從長期有效節(jié)育率看，長期有效節(jié)育率為92.55%，同比下降0.23個百分點(diǎn)。已婚育齡婦女中已經(jīng)有一孩婦女753428人，一孩率為44.95%，已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證225502人，同比增長4986人，領(lǐng)證率為13.45%，同比上升0.19個百分點(diǎn)。四、指標(biāo)運(yùn)行趨勢分析根據(jù)計(jì)劃生育報(bào)表數(shù)據(jù)分析，本市低生育水平相稱不穩(wěn)定，如不抓緊抓實(shí)，反彈的也許性很大。從出生人數(shù)上報(bào)時間看，跨年補(bǔ)報(bào)率較高。從本市近幾年計(jì)劃生育報(bào)表中反應(yīng)出，記錄中的漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象尤其是出生人數(shù)的漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)問題不一樣程度的存在。全市自報(bào)補(bǔ)報(bào)率為11.09%，前幾年回歸后反應(yīng)出每年自報(bào)補(bǔ)報(bào)率在13%-15%左右。從孩次構(gòu)成上看，一孩率下降而二孩率上升。據(jù)全市當(dāng)年報(bào)表上報(bào)一孩率只占三分之二，而二孩率占三分之一。據(jù)預(yù)測這幾年進(jìn)入婚育期的女性青年還處在高峰期，沒有呈減少的趨勢，而一孩率下降和二孩率上升，孩次間的構(gòu)成發(fā)生變化，闡明一孩漏報(bào)和二孩違法生育呈上升的趨勢。從計(jì)劃屬性上看，當(dāng)年上報(bào)計(jì)生率過高，回歸后計(jì)生率下降。“十五”期間，當(dāng)年出生當(dāng)年上報(bào)的計(jì)劃生育率較高，但經(jīng)補(bǔ)報(bào)回歸后，計(jì)劃生育率明顯下降。從性別屬性上看，一孩性別比、二孩性別比均不正常。本市從“八五”、“九五”、“十五”計(jì)生報(bào)表記錄，出生性別比一直居高不下。在15個年份中，出生性別比在130以上的有7個年份，在120以上至130如下的有7個年份，在110以上至120如下的只有1個年份；、性別比也均在120以上，而一孩性別比偏低，二孩性別比異常失衡。從節(jié)育措施上看，長期有效節(jié)育措施貫徹率下降，短效節(jié)育措施貫徹率上升?！笆濉逼陂g本市貫徹多種避孕措施的構(gòu)成比例發(fā)生較大的變化，出現(xiàn)了結(jié)扎持續(xù)下降，放環(huán)基本穩(wěn)定，用套大幅上升的格局。短效避孕節(jié)育措施和無措施的比例過高，極易導(dǎo)致違法生育和補(bǔ)救措施的增多。工作稍有放松，反彈的也許性很大。五、工作提議1、優(yōu)化管理與服務(wù)，狠抓婚前、孕前、育前。各地要運(yùn)用春節(jié)期間人口和計(jì)劃生育“大慰問、大采集、大宣傳、大貫徹”的有利時機(jī)，開展婚孕育信息“大核查”，突出重點(diǎn)人群，加大核查力度，做好采集、變更、查對、上報(bào)，全面及時地掌握婚育信息；同步做好查孕、查環(huán)、查病工作，把單純的孕環(huán)情檢查轉(zhuǎn)為“三查”相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并建立市內(nèi)跨縣、跨鄉(xiāng)“三查”檢測信息互通機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)違法懷孕對象要及時貫徹補(bǔ)救措施，真正實(shí)行關(guān)口前移。2、細(xì)化記錄與分析，提高基礎(chǔ)信息的及時率、精確率和完整率。各地要著力提高基礎(chǔ)信息的及時率、精確率和完整率，真正做到人不漏管、項(xiàng)不出錯，核算、變更、補(bǔ)充個案信息，切實(shí)糾正“年年漏報(bào)年年補(bǔ)”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。同步，要加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、民政、教育等有關(guān)部門的溝通，積極推進(jìn)和加緊建立部門間人口信息互換機(jī)制，充足發(fā)揮部門人口