電子招標投標辦法

電子招標投標辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國商務部令第20號

為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯(lián)合制定了《電子招標投標辦法》及相關(guān)附件，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年5月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任：張平

工業(yè)和信息化部部長：苗圩

監(jiān)察部部長：馬馼

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：姜偉新

交通運輸部部長：楊傳堂

鐵道部部長：盛光祖

水利部部長：陳雷

商務部部長：陳德銘2013年2月4日

第一章

總

則第一條

為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下分別簡稱招標投標法、招標投標法實施條例），制定本辦法。第二條

在中華人民共和國境內(nèi)進行電子招標投標活動，適用本辦法。本辦法所稱電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。第三條

電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認證、運營應當遵守本辦法及所附《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。第四條

國務院發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)全國電子招標投標活動，各級地方人民政府發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標活動。各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。

依法設(shè)立的招標投標交易場所的監(jiān)管機構(gòu)負責督促、指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作，配合有關(guān)部門對電子招標投標活動實施監(jiān)督。

省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標系統(tǒng)的建設(shè)、運營，以及相關(guān)檢測、認證活動實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)依法對與電子招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第二章

電子招標投標交易平臺第五條

電子招標投標交易平臺按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運營。第六條

依法設(shè)立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。第七條

電子招標投標交易平臺應當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：（一）在線完成招標投標全部交易過程；（二）編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標投標數(shù)據(jù)信息；（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；（四）本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他功能。第八條

電子招標投標交易平臺應當按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。第三十二條

電子招標投標交易平臺應當生成開標記錄并向社會公眾公布，但依法應當保密的除外。第三十三條

電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。根據(jù)國家規(guī)定應當進入依法設(shè)立的招標投標交易場所的招標項目，評標委員會成員應當在依法設(shè)立的招標投標交易場所登錄招標項目所使用的電子招標投標交易平臺進行評標。評標中需要投標人對投標文件澄清或者說明的，招標人和投標人應當通過電子招標投標交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。第三十四條

評標委員會完成評標后，應當通過電子招標投標交易平臺向招標人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標報告。第三十五條

依法必須進行招標的項目中標候選人和中標結(jié)果應當在電子招標投標交易平臺進行公示和公布。第三十六條

招標人確定中標人后，應當通過電子招標投標交易平臺以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，并向未中標人發(fā)出中標結(jié)果通知書。招標人應當通過電子招標投標交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同。第三十七條

鼓勵招標人、中標人等相關(guān)主體及時通過電子招標投標交易平臺遞交和公布中標合同履行情況的信息。第三十八條

資格預審申請文件的解密、開啟、評審、發(fā)出結(jié)果通知書等，適用本辦法關(guān)于投標文件的規(guī)定。第三十九條

投標人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預審文件、招標文件、開標和評標結(jié)果提出異議，以及招標人答復，均應當通過電子招標投標交易平臺進行。第四十條

招標投標活動中的下列數(shù)據(jù)電文應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔：（一）資格預審公告、招標公告或者投標邀請書；（二）資格預審文件、招標文件及其澄清、補充和修改；（三）資格預審申請文件、投標文件及其澄清和說明；（四）資格審查報告、評標報告；（五）資格預審結(jié)果通知書和中標通知書；（六）合同；（七）國家規(guī)定的其他文件。

第六章

信息共享與公共服務第四十一條

電子招標投標交易平臺應當依法及時公布下列主要信息：

（一）招標人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（二）招標項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術(shù)要求；（三）招標代理機構(gòu)名稱、資格、項目負責人及聯(lián)系方式；（四）投標人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項目負責人；（五）中標人名稱、中標金額、簽約時間、合同期限；（六）國家規(guī)定的公告、公示和技術(shù)規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。鼓勵招標投標活動當事人通過電子招標投標交易平臺公布項目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。第四十二條

各級人民政府有關(guān)部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時公布并允許下載下列信息：（一）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件；（二）取得相關(guān)工程、服務資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況；（三）取得有關(guān)職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號；（四）對有關(guān)違法行為作出的行政處理決定和招標投標活動的投訴處理情況；（五）依法公開的工商、稅務、海關(guān)、金融等相關(guān)信息。第四十三條

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)提供信息服務。第四十四條

電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：（一）鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務的相關(guān)信息；（二）連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息；（三）連接依法設(shè)立的評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享；（四）支持不同電子認證服務機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認；（五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道；（六）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況。屬于依法必須公開的信息，公共服務平臺應當無償提供。公共服務平臺應同時遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。第四十五條

電子招標投標交易平臺應當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標投標公共服務平臺注冊登記，并向電子招標投標公共服務平臺及時提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標投標交易平臺及時交換招標投標活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級電子招標投標公共服務平臺連接并注冊登記，及時交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標投標公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責和注冊權(quán)限登錄使用公共服務平臺提供必要條件。

第七章

監(jiān)督管理第四十六條

電子招標投標活動及相關(guān)主體應當自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督、監(jiān)察。第四十七條

行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)結(jié)合電子政務建設(shè)，提升電子招標投標監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。第四十八條

電子招標投標交易平臺和公共服務平臺應當按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，按有關(guān)規(guī)定及時對接交換和公布有關(guān)招標投標信息。行政監(jiān)督平臺應當開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標投標交易平臺和公共服務平臺與其對接交換信息，并參照執(zhí)行本辦法第八條至第十五條的有關(guān)規(guī)定。第四十九條

電子招標投標交易平臺應當依法設(shè)置電子招標投標工作人員的職責權(quán)限，如實記錄招標投標過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡地址和工作人員，并具備電子歸檔功能。電子招標投標公共服務平臺應當記錄和公布相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來源、時間并進行電子歸檔備份。任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息。第五十條

行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，除依法履行職責外，不得干預電子招標投標活動，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。第五十一條

投標人或者其他利害關(guān)系人認為電子招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，通過相關(guān)行政監(jiān)督平臺進行投訴。第五十二條

行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標投標活動或者處理投訴時，通過其平臺發(fā)出的行政監(jiān)督或者行政監(jiān)察指令，招標投標活動當事人和電子招標投標交易平臺、公共服務平臺的運營機構(gòu)應當執(zhí)行，并如實提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。

第八章

法律責任第五十三條

電子招標投標系統(tǒng)有下列情形的，責令改正；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運營的應當停止運營。（一）不具備本辦法及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的主要功能；（二）不向行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)提供監(jiān)督通道；（三）不執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準；（四）不開放數(shù)據(jù)接口、不公布接口要求；（五）不按照規(guī)定注冊登記、對接、交換、公布信息；（六）不滿足規(guī)定的技術(shù)和安全保障要求；（七）未按照規(guī)定通過檢測和認證。第五十四條

招標人或者電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)存在以下情形的，視為限制或者排斥潛在投標人，依照招標投標法第五十一條規(guī)定處罰。（一）利用技術(shù)手段對享有相同權(quán)限的市場主體提供有差別的信息；（二）拒絕或者限制社會公眾、市場主體免費注冊并獲取依法必須公開的招標投標信息；（三）違規(guī)設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件；（四）故意與各類需要分離開發(fā)并符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件不兼容對接；（五）故意對遞交或者解密投標文件設(shè)置障礙。第五十五條

電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)有下列情形的，責令改正，并按照有關(guān)規(guī)定處罰。（一）違反規(guī)定要求投標人注冊登記、收取費用；（二）要求投標人購買指定的工具軟件；（三）其他侵犯招標投標活動當事人合法權(quán)益的情形。第五十六條

電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、投標文件內(nèi)容或者對投標文件的評審和比較以及其他可能影響公平競爭的招標投標信息，參照招標投標法第五十二條關(guān)于招標人泄密的規(guī)定予以處罰。第五十七條

招標投標活動當事人和電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)協(xié)助招標人、投標人串通投標的，依照招標投標法第五十三條和招標投標法實施條例第六十七條規(guī)定處罰。第五十八條

招標投標活動當事人和電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)偽造、篡改、損毀招標投標信息，或者以其他方式弄虛作假的，依照招標投標法第五十四條和招標投標法實施條例第六十八條規(guī)定處罰。第五十九條

電子招標投標系統(tǒng)運營機構(gòu)未按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定履行初始錄入信息驗證義務，造成招標投標活動當事人損失的，應當承擔相應的賠償責任。第六十條

有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不履行職責，或者利用職務便利非