行政審批行政許可基本知識(shí)

行政審批、行政許可基本知識(shí)一、行政審批行政審批的定義行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，通過依法審查，采用“同意”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、承認(rèn)其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。行政審批是行政審核和行政同意的合稱。行政審核又稱行政承認(rèn)，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、承認(rèn)，實(shí)踐中常常體現(xiàn)為蓋公章；行政同意又稱行政許可，其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人獲得某種法律資格或?qū)嵭心撤N行為，實(shí)踐中體現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政同意常常聯(lián)絡(luò)起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證,并且還需定期檢查，假如沒有違反規(guī)定的狀況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表達(dá)對(duì)相對(duì)人狀態(tài)合法性的承認(rèn)。總之，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門來審核與否符合條件的行為。行政審批的特點(diǎn)一是行政審批的主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。二是行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的服務(wù)的。三是行政審批重要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對(duì)權(quán)利和自由的濫用。四是行政審批是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。五是行政審批屬于事前管理。六是審批權(quán)具有時(shí)效性。七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)。行政審批的種類一般包括審批、核準(zhǔn)、同意、同意、注冊、承認(rèn)、登記、檢查、年檢等幾十種。但從行政許可的性質(zhì)、功能和合用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：一般許可、特許、承認(rèn)、核準(zhǔn)、登記。一般許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利的行為。但凡直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng)，基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動(dòng)，都合用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。該類許可有二個(gè)明顯特性：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利附有一定的條件；二是一般沒有數(shù)量控制。特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。重要合用于有限自然資源的開發(fā)運(yùn)用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。特許有二個(gè)重要特性：一是相對(duì)人獲得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費(fèi)用，所獲得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承；二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定與否授予特許。承認(rèn)是對(duì)相對(duì)人與否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，一般采用向獲得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會(huì)計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)。承認(rèn)有四個(gè)特性：一是重要合用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定；二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核成果決定與否承認(rèn)；三是資格資質(zhì)是對(duì)人的許可，與人的身份相聯(lián)絡(luò)，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓；四是沒有數(shù)量限制。核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)原則、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人與否具有特定原則、規(guī)范的判斷和確定。重要合用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢查、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢查。核準(zhǔn)有三個(gè)明顯特性：一是根據(jù)重要是專業(yè)性、技術(shù)性的；二是一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測來決定；三是沒有數(shù)量限制。登記是行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)與否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份確實(shí)定。如，法人或者其他組織的設(shè)置、變更、終止；婚姻登記、工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。登記有三個(gè)明顯特性：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項(xiàng)，是非法的，不受法律保護(hù)；二是沒有數(shù)量限制；三是對(duì)申請(qǐng)登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場做出與否準(zhǔn)予登記的決定。行政審批的功能一是配置資源。二是控制風(fēng)險(xiǎn)。三是維護(hù)秩序。四是證明信譽(yù)。行政審批管理行為為了便于理解和操作，將政府具有審批性的管理行為歸納為四大類：審批、核準(zhǔn)、審核、立案。審批：是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)相對(duì)人從事某種行為、申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為。審批有三個(gè)基本要素：一是指標(biāo)額度限制；二是審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán)；三是一般都是終審。審批最重要特點(diǎn)是審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán)，雖然符合規(guī)定的條件，也可以不一樣意。核準(zhǔn)：是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)相對(duì)人從事某種行為，申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等，依法進(jìn)行確認(rèn)的行為。因此，在同意相對(duì)人的申請(qǐng)時(shí)，只是按照有關(guān)條件進(jìn)行確認(rèn)。只要符合條件，一般都予以準(zhǔn)許。核準(zhǔn)的條件都比較明確詳細(xì)，便于確認(rèn)。審核：是指由本機(jī)關(guān)審查核算，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)審批的行為。立案：是指相對(duì)人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)性文獻(xiàn)等規(guī)定，向主管部門匯報(bào)制定的或完畢的事項(xiàng)的行為。二、行政許可行政許可的概念、特性行政許可，是指在法律一般嚴(yán)禁的狀況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種詳細(xì)行政行為。其特性重要有：①行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)行行政許可行為的前提條件。無申請(qǐng)則無許可。②行政許可的內(nèi)容是國家一般嚴(yán)禁的活動(dòng)。行政許可可以一般嚴(yán)禁為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國家一般嚴(yán)禁的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除嚴(yán)禁使其享有特定的資格或權(quán)利，可以實(shí)行某項(xiàng)特定的行為。③行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的詳細(xì)行政行為。行政許可是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種詳細(xì)行政行為。④行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。⑤行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵照一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以承認(rèn)和證明。實(shí)踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。行政許可的種類根據(jù)不一樣的原則，可將行政許可作如下分類：1、以許可的性質(zhì)為原則，分為行為許可和資格許可。2、以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為原則，分為獨(dú)立的許可和附文獻(xiàn)的許可。3、以許可與否附有附加義務(wù)為原則，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。4、以許可享有的程度為原則，分為排他性許可和非排他性許可。5、以許可的范圍為原則，分為一般許可和特殊許可。6、以許可有效期的長短，分為長期許可和短期許可。行政許可的原則1、合法性原則。設(shè)定和實(shí)行行政許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。合法性原則也稱為行政許可法定原則。2、公開、公平、公正原則。行政機(jī)關(guān)從事某種活動(dòng)或者實(shí)行某種行為的過程和成果應(yīng)當(dāng)公開；行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時(shí)，不僅在實(shí)體和程序上都要合法，并且還要合乎常理。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等地看待所有個(gè)人和組織。3、便民原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可，應(yīng)當(dāng)由一種機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，并為公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可盡量提供以便。4、救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可，享有陳說權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行行政許可受到損害的，有權(quán)依法規(guī)定賠償。5、信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)不得私自變化已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所根據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，但應(yīng)當(dāng)對(duì)由此給公民、法人或者其他組織導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。6、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則。除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。7、監(jiān)督原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可和從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定原則1、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。但凡市場競爭機(jī)制可以有效調(diào)整、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)可以自行管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。只有市場、社會(huì)自行處理不了的問題，政府才能介入，才能通過設(shè)定行政許可進(jìn)行干預(yù)。2、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有助于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、積極性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。公民、法人或者其他組織可以自主決定的不應(yīng)設(shè)定行政許可。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使這些民事權(quán)利也許對(duì)他人利益或者公共利益導(dǎo)致?lián)p害，并且這種損害難以通過事后賠償加以彌補(bǔ)、補(bǔ)救時(shí)，才能設(shè)定行政許可。3、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有助于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可，不能僅僅考慮目前和眼下的利益，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持可持續(xù)發(fā)展。行政許可的設(shè)定事項(xiàng)根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：1、直接波及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以同意的事項(xiàng)。2、有限自然資源開發(fā)運(yùn)用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)原則、技術(shù)規(guī)范，通過檢查、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)置等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。以上事項(xiàng)通過下列方式可以予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(1)公民、法人或者其他組織可以自主決定的；(2)市場競爭機(jī)制可以有效調(diào)整的；(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)可以自律管理的；(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式可以處理的。行政許可的實(shí)行主體行政許可實(shí)行主體是指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。行政許可的實(shí)行主體重要有三種：1、法定的行政機(jī)關(guān)。行政許可一般由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行。2、被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)行行政許可。被授權(quán)實(shí)行行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)具有下列條件：第一，該組織必須是依法成立的；第二，被授權(quán)實(shí)行的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與該組織管理公共事務(wù)的職能有關(guān)聯(lián)；第三，該組織應(yīng)當(dāng)具有熟悉與被授權(quán)實(shí)行的行政許可有關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)的正式工作人員；第四，該組織應(yīng)當(dāng)具有實(shí)行被授權(quán)實(shí)行的行政許可所必需的技術(shù)、裝備條件等；第五，該組織能對(duì)實(shí)行被授權(quán)實(shí)行的行政許可引起的法律后果獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任。3、被委托的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)行行政許可。委托實(shí)行行政許可必須遵照如下規(guī)則：(1)委托主體只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托實(shí)行行政許可；(2)委托實(shí)行行政許可的根據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章；(3)委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被委托行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)被委托機(jī)關(guān)的行政許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；(4)被委托實(shí)行行政許可的行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)行權(quán)再轉(zhuǎn)委托給其他組織或者個(gè)人；(5)委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被委托行政機(jī)關(guān)和被委托實(shí)行行政許可的內(nèi)容予以公告。行政許可的實(shí)行程序行政許可的實(shí)行一般應(yīng)當(dāng)按照如下程序和規(guī)定進(jìn)行：1、申請(qǐng)與受理。公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要獲得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反應(yīng)真實(shí)狀況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出的除外。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、根據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的所有材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公告，并應(yīng)申請(qǐng)人的規(guī)定對(duì)公告內(nèi)容予以闡明、解釋。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不一樣狀況分別作出受理或不受理的處理，并出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。2、審查與決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定；不能當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核算的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳說和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)斫取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。對(duì)申請(qǐng)人的行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的書面決定。準(zhǔn)予行政許可，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)對(duì)應(yīng)的加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)闡明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱3、期限。除當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。行政許可采用統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人同意，可以延長15日，并將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢查、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢查、檢測、檢疫印章。4、聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他波及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。5、變更與延續(xù)。被許可人規(guī)定變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、原則的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。需要延續(xù)依法獲得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)(法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出與否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。6、尤其規(guī)定。重要包括：(1)國務(wù)院實(shí)行行政許可的程序，合用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(2)行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。(3)賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核成果作出行政許可決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。(4)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查、檢測、檢疫的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、檢測、檢疫的成果作出行政許可決定。(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)置等需要確定主體資格的，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核算的，行政機(jī)關(guān)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。(6)有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、原則的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后次序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。行政許可的監(jiān)督檢查行政許可監(jiān)督重要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督兩種：1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督檢查。即上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政從屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)督。2、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查。重要包括如下幾種：(1)書面檢查；(2)抽樣檢查、檢查、檢測與實(shí)地檢查；(3)被許可人的自檢；(4)對(duì)獲得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查。行政許可的撤銷與注銷1、行政許可的撤銷。行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)撤銷其作出的行政許可決定。對(duì)違法的行政許可事項(xiàng)，基于保護(hù)公共利益的需要，該撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷；撤銷也許對(duì)公共利益導(dǎo)致重大損害的，不予撤銷；既可撤銷也可不撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)衡量多種利益后決定與否行使撤銷權(quán)。行政許可決定被撤銷時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償被許可人因此受到的損害。2．行政許可的注銷。指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的情形有如下六種：(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；(2)賦予公民特定資格的行政許可．該公民死亡或者喪失行為能力的；(3)法人或者其他組織依法終止的；(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；(5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)行的；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。行政許可中的法律責(zé)任（一）行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任1、行政法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的幾種違法行為包括：(1)規(guī)范性文獻(xiàn)違法設(shè)定行政許可；(2)行政許可實(shí)行機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定的程序?qū)嵭行姓S可；(3)行政許可實(shí)行機(jī)關(guān)違反法定條件實(shí)行行政許可的行為；(4)行政許可實(shí)行機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可私自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和原則收費(fèi)的行為；行政許可實(shí)行機(jī)關(guān)及其工作人員截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)行行政許可依法收取的費(fèi)用的行為；(5)行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為；(6)行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)行監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的行為。行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的詳細(xì)形式是：(1)有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者