職工教育與職業(yè)教育N

職工教育與職業(yè)教育教育是工會組織的一項重要職能。然而實際工作中，我們經(jīng)常會遇到將職業(yè)教育與職工教育混為一談的情況。作為一名社會工作者，我們有必要厘清職工教育和職業(yè)教育之間的關(guān)系。這對于有針對性地開展工作，保障教育效果非常重要。職工教育屬于社會學的范疇，囊括對政府、企事業(yè)單位全體勞動者實施的完整而系統(tǒng)的教育。職工教育更多的是價值觀教育。它分為兩個層面:宏觀層面和微觀層面。宏觀層面包括社會主義核心價值觀、理想與信念教育等。微觀層面包括組織文化、組織發(fā)展戰(zhàn)略、個體能力素養(yǎng)等方面的教育。職工教育是一種全方位的教育，不僅是課堂教學、技能培養(yǎng)，也包括管理環(huán)境的營造和發(fā)展途徑的打造等。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要?！?950年6月1日政府發(fā)布的《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》中明確指出“職工業(yè)余教育的對象以工廠、企業(yè)中的工人、職員為主，教育內(nèi)容以識字教育為重點?！蓖?月教育部召開第一次工農(nóng)教育會議全國教育工作會議，明確了新中國教育工作的目的，即“為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)服務(wù)，為當前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”。1951年6月成立了全國職工業(yè)余教育委員會，1952年11月成立了全國掃盲工作委員會，可見這一時期的職工教育主要以政治教育和文化教育為主。1981年2月，黨中央、國務(wù)院通過了《關(guān)于加強職工教育工作的決定》。《決定》指出：“要因地制宜，廣開學路，提倡多種形式辦學。職工教育除主要由企事業(yè)單位舉辦外，還要發(fā)動業(yè)務(wù)部門、教育部門、社會團體等社會各方面力量積極辦學。要充分利用廣播、電視、函授等教學手段，發(fā)揮全日制大、中、小學、技校的力量，舉辦廣播電視大（中）學、函授大（中）學、夜大學和各種地區(qū)性職工夜校。要提倡廠校掛鉤，聯(lián)合辦學。”改革開放后，社會經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的專業(yè)人才，而特殊的歷史時期又形成了嚴重的人才“斷層”。這一《決定》的出臺，標志著普通教育和職業(yè)技能教育作為職工教育的一項重要內(nèi)容走向了歷史的前臺。此后，參加各種教育培訓的人數(shù)出現(xiàn)了“井噴式”的增長，培訓量很快接近2億人次。這種特殊時期的特殊政策有效緩解了人才匱乏的矛盾，保證了經(jīng)濟計劃的順利施行。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新對職工素質(zhì)提出了更高要求。此后，職工教育的重點逐漸向職工技能提升的方向轉(zhuǎn)移。這也就出現(xiàn)了人們?nèi)菀讓⒙毠そ逃c職業(yè)教育混同的問題。職業(yè)教育屬于教育學的范疇。職業(yè)教育是為適應社會發(fā)展需求和個人發(fā)展要求，所進行的職業(yè)能力培養(yǎng)和訓練。它包括內(nèi)在的職業(yè)素養(yǎng)和外在的職業(yè)技能兩個維度的教育。由此可知，職業(yè)教育在實施過程中應以需求為導向，應以個人和組織發(fā)展為指向。職業(yè)教育更多的是一種社會資源調(diào)整，是一種個人職業(yè)生涯的設(shè)計與規(guī)劃。職業(yè)教育雖然方式上帶有普遍的社會性，但更多的是一種個體行為。具體到企業(yè)來說，就是要因材施教，量才使用。個人通過職業(yè)在社會群體中結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系。而正是這種生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)鏈條中產(chǎn)生影響，對于一個組織的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響力。鴉片戰(zhàn)爭后，中國興起了學習西方技藝的運動，職業(yè)教育自此在一些學校開始推行。中國最早的職業(yè)教育學校始于清末的福建船政學堂與江南制造局附設(shè)的工藝學堂。自1902年頒布《欽定學堂章程》以來，職業(yè)教育逐漸步入普通教育的課堂，并分設(shè)初、高兩級。第一次世界大戰(zhàn)后，中國的民族實業(yè)有所發(fā)展，一些西方的職業(yè)教育思想也陸續(xù)傳入我國。1913年政府發(fā)布《實業(yè)學校令》，改實業(yè)學堂為實業(yè)學校，教授農(nóng)、工、商所需知識與技能。1917年5月，教育界和實業(yè)屆成立了“中華職業(yè)教育社”。其宣言中寫道：“今吾中國至重要至困難之問題，厥惟生計。曰：求根本解決生計問題，厥惟教育?！逼渲刑岢隽烁牧己屯茝V職業(yè)教育的主張：對學生給予職業(yè)知識和技能的培訓，為企業(yè)輸送急需的人才，同時也能解決畢業(yè)生的就業(yè)問題。建國后，1950年6月1日，政府發(fā)布的《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》中規(guī)定“職工業(yè)余教育是一項巨大的工作，應由政府教育部門負責領(lǐng)導，依靠工會組織，聯(lián)合各有關(guān)方面協(xié)力進行?！?955年12月召開了全國職工業(yè)余教育會議，會議對職工業(yè)余教育的目標、學習方式等問題做出了明確規(guī)定。十一屆三中全會后，職業(yè)教育進入了一個快速發(fā)展時期。這一時期相繼出臺了一系列規(guī)范性文件，使職業(yè)教育步入法制化的軌道。1991年10月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，確立了職業(yè)教育在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位與作用。1992年勞動部出臺《關(guān)于加強工人培訓工作的決定》，1993年勞動部發(fā)布了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，1994年2月勞動部、人事部聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)資格證書規(guī)定》。1999年《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的頒布更是為職業(yè)培訓制度奠立了基礎(chǔ)。1994年7月，我國第一部《勞動法》正式頒布，明確要求用人單位建立培訓制度，按照相關(guān)規(guī)定提取和使用培訓經(jīng)費，按期完成培訓計劃。1996年5月15日，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，對企業(yè)有計劃地培訓本單位的職工提出了明確要求。兩部法律作為基本法，對新時期職業(yè)教育的發(fā)展確立了明確的方向。從上述發(fā)展歷史中可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育與職工教育相輔相成。職業(yè)教育是職工教育的核心與基礎(chǔ)，職工教育是職業(yè)教育的保障與導向。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別：教育主體不同。職工教育主要由單位的黨、政、工協(xié)同完成，旨在為組織歸屬感定位。在各種企業(yè)形式中，特別是國有企業(yè)在完成經(jīng)濟任務(wù)的同時，也承擔著大量社會建設(shè)的職能，如國防維護、社會穩(wěn)定等。而職業(yè)教育（在崗）的主體主要由企業(yè)的人事部門會同教育機構(gòu)共同來完成。當然，這其中企業(yè)工會也可以參與組織。早在1986年，中國全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議就提出了“分級管理、分工負責、地方為主、行業(yè)與地方協(xié)調(diào)配合”的原則。雖然今非昔比，但職業(yè)教育的主體格局并未發(fā)生太大的變化。教育對象與內(nèi)容不同。職工教育的前提必須是完成職工身份的認定。因此，教育的對象是已經(jīng)走上工作崗位，具備一定勞動能力，具有一定的文化基礎(chǔ)和心理成熟度的身體健康的成人。受教育的職工既要完成崗位任務(wù)，也要承擔社會義務(wù)。職工教育的主要內(nèi)容有：黨的方針與政策、企業(yè)發(fā)展需要的具體技術(shù)與技能等。而職業(yè)教育的對象既可以是在校的學生，也可以是在職的職工。隨著市場競爭日趨激烈，職業(yè)教育中技術(shù)創(chuàng)新和技能提升的內(nèi)容不斷增加，在不同的行業(yè)不一而足。教育方式不同。職工教育往往在企業(yè)內(nèi)部舉辦，學習時間常以在崗和業(yè)余學習相結(jié)合，方式上則以面授培訓為主。職業(yè)教育（在崗）的形式則多種多樣：企業(yè)辦學、行業(yè)辦學、政府辦學、教育機構(gòu)辦學、外派留學等等。教育層次上大專、本科、專業(yè)碩士等學歷和非學歷教育等多層次組合，形式上脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余等多形式融合，教育方式上則多是課堂與現(xiàn)場結(jié)合、線上與線下配合。教育目的不同。職工教育的目的不僅在于推進勞動者