《旅游政策與法規(guī)》ppt課件第節(jié)旅游安全法律制度概述教材

旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學(xué)校副校長(zhǎng)授課教材：浙江省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國(guó)旅游出版社。9/21/20231旅游政策與法規(guī)（第4版）旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏授課教材：8/6/20231旅第十四章旅游安全法律制度9/21/20232旅游政策與法規(guī)（第4版）第十四章旅游安全法律制度8/6/20232旅游政策與法規(guī)第一節(jié)旅游安全法律制度概述9/21/20233旅游政策與法規(guī)（第4版）第一節(jié)旅游安全法律制度概述8/6/20233旅游政策與法一、旅游安全9/21/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）一、旅游安全8/6/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，采取相應(yīng)的安全預(yù)防和控制措施，避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。9/21/20235旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，采取相應(yīng)的安全（二）旅游安全9/21/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）旅游安全8/6/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）1.廣義的旅游安全廣義的旅游安全，指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象和因素的總稱(chēng)。包括旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免受不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害，既包括旅游活動(dòng)各相關(guān)主體的安全，也包括社會(huì)整體環(huán)境對(duì)旅游活動(dòng)的安全威脅，比如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等帶給旅游者旅游活動(dòng)不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)。9/21/20237旅游政策與法規(guī)（第4版）1.廣義的旅游安全廣義的旅游安全，指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象2.狹義的旅游安全狹義的旅游安全，一般指《安全生產(chǎn)法》意義上的旅游安全生產(chǎn)，即旅游經(jīng)營(yíng)者的安全經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。9/21/20238旅游政策與法規(guī)（第4版）2.狹義的旅游安全狹義的旅游安全，一般指《安全生產(chǎn)法》意義上3.《旅游法》對(duì)旅游安全的規(guī)定《旅游法》對(duì)旅游安全的規(guī)定，是一種廣義的旅游安全范疇。即以旅游經(jīng)營(yíng)者安全經(jīng)營(yíng)和旅游者安全活動(dòng)為雙核心；規(guī)范的對(duì)象既包括團(tuán)體旅游者，也包括自助旅游者。9/21/20239旅游政策與法規(guī)（第4版）3.《旅游法》對(duì)旅游安全的規(guī)定《旅游法》對(duì)旅游安全的規(guī)定，是二、旅游安全法律規(guī)制9/21/202310旅游政策與法規(guī)（第4版）二、旅游安全法律規(guī)制8/6/202310旅游政策與法規(guī)（第4（一）旅游安全法律規(guī)制的歷史沿革和趨勢(shì)1.旅游安全的法律規(guī)制是隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和法治化進(jìn)程向前推進(jìn)（1）2005年之后，旅游安全法律規(guī)制逐步完善（2）2013年《旅游法》，使旅游安全管理規(guī)范日趨完善9/21/202311旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）旅游安全法律規(guī)制的歷史沿革和趨勢(shì)1.旅游安全的法律規(guī)制2.旅游安全法律規(guī)制內(nèi)容呈現(xiàn)出了新的趨勢(shì)和特點(diǎn)（1）從“安全第一、預(yù)防為主”向“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”轉(zhuǎn)變，更加注重以人為本的立法理念和采取綜合治理手段。（2）從“重監(jiān)管”向“監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變，更加注重旅游部門(mén)的協(xié)調(diào)職能和提供旅游安全公共服務(wù)。9/21/202312旅游政策與法規(guī)（第4版）2.旅游安全法律規(guī)制內(nèi)容呈現(xiàn)出了新的趨勢(shì)和特點(diǎn)（1）從“安全（3）從“重事中”向“事前、事中、事后并重”轉(zhuǎn)變，事前的安全風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警、事后的應(yīng)急處置、救援和報(bào)告被更加重視。

（4）從“重政府、企業(yè)”向“政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人并重”轉(zhuǎn)變，旅游安全服務(wù)社會(huì)化、旅游者自身承擔(dān)旅游安全義務(wù)成為新規(guī)范內(nèi)容。9/21/202313旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）從“重事中”向“事前、事中、事后并重”轉(zhuǎn)變，事前的安全（二）旅游安全主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)1.與旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員直接相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)《旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等。2.與旅游安全相關(guān)的其他法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。9/21/202314旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）旅游安全主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)1.與旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員三、《旅游法》安全規(guī)范概述9/21/202315旅游政策與法規(guī)（第4版）三、《旅游法》安全規(guī)范概述8/6/202315旅游政策與法規(guī)（一）《旅游法》對(duì)旅游安全規(guī)制的主要特點(diǎn)9/21/202316旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）《旅游法》對(duì)旅游安全規(guī)制的主要特點(diǎn)8/6/2023161.規(guī)范的主體比較全面《旅游法》主要針對(duì)四大主體作出規(guī)范，即政府及其部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員、社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織、旅游者，明確了各自的安全保障責(zé)任，形成了“政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人”權(quán)責(zé)統(tǒng)一的旅游安全綜合治理模式。9/21/202317旅游政策與法規(guī)（第4版）1.規(guī)范的主體比較全面《旅游法》主要針對(duì)四大主體作出規(guī)范，即（1）政府是旅游安全監(jiān)管責(zé)任主體，提供旅游安全公共服務(wù)，加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管。（2）旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員是直接責(zé)任主體，承擔(dān)旅游經(jīng)營(yíng)的綜合安全保障義務(wù)。9/21/202318旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）政府是旅游安全監(jiān)管責(zé)任主體，提供旅游安全公共服務(wù)，加強(qiáng)（3）社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一定的公共救助責(zé)任，包括旅游保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

（4）旅游者是自我安全保護(hù)的責(zé)任主體，承擔(dān)自我安全的防范、配合等義務(wù)。9/21/202319旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一定的公共救助責(zé)任，包括旅游保險(xiǎn)的風(fēng)2.規(guī)范的環(huán)節(jié)涉及全過(guò)程事后應(yīng)急處置制度事中安全管理制度事前預(yù)防制度環(huán)節(jié)9/21/202320旅游政策與法規(guī)（第4版）2.規(guī)范的環(huán)節(jié)涉及全過(guò)程事后事中事前環(huán)節(jié)8/6/202320（1）事前預(yù)防制度包括政府的風(fēng)險(xiǎn)提示、流量控制，旅游經(jīng)營(yíng)者的安全評(píng)估、說(shuō)明警示和培訓(xùn)、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目許可、購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)和提示旅游者購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，旅游者掌握相關(guān)信息和告知健康信息等義務(wù)。9/21/202321旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）事前預(yù)防制度包括政府的風(fēng)險(xiǎn)提示、流量控制，旅游經(jīng)營(yíng)者的（2）事中安全管理制度包括政府的安全監(jiān)管要求，旅游經(jīng)營(yíng)者的安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范，旅游者遵守安全規(guī)定等義務(wù)。9/21/202322旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）事中安全管理制度包括政府的安全監(jiān)管要求，旅游經(jīng)營(yíng)者的安（3）事后應(yīng)急處置制度包括政府的救助和處置，旅游經(jīng)營(yíng)者的救助和必要處置，旅游者的配合和依法承擔(dān)責(zé)任和費(fèi)用等義務(wù)。9/21/202323旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）事后應(yīng)急處置制度包括政府的救助和處置，旅游經(jīng)營(yíng)者的救助3.規(guī)范的內(nèi)容不只是《旅游安全》一章4.規(guī)范的思路主要是對(duì)現(xiàn)有安全法律的銜接和完善9/21/202324旅游政策與法規(guī)（第4版）3.規(guī)范的內(nèi)容不只是《旅游安全》一章8/6/202324旅游（二）《旅游法》對(duì)旅游安全規(guī)制的主要內(nèi)容9/21/202325旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）《旅游法》對(duì)旅游安全規(guī)制的主要內(nèi)容8/6/2023251.政府的安全監(jiān)管責(zé)任（1）明確了縣級(jí)以上人民政府的安全監(jiān)管責(zé)任（2）明確了縣級(jí)以上人民政府旅游及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任（3）明確了旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度（4）明確了旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制（5）明確了政府及有關(guān)部門(mén)的協(xié)助返回義務(wù)9/21/202326旅游政策與法規(guī)（第4版）1.政府的安全監(jiān)管責(zé)任（1）明確了縣級(jí)以上人民政府的安全監(jiān)管2.旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任（1）重申了旅游經(jīng)營(yíng)者安全保障的總體要求，即保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。9/21/202327旅游政策與法規(guī)（第4版）2.旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任（1）重申了旅游經(jīng)營(yíng)者安全保障的（2）明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的事前安全說(shuō)明和警示義務(wù)，以及旅行社事前安全告知的合同義務(wù)。9/21/202328旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的事前安全說(shuō)明和警示義務(wù)，以及旅行社事（3）明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的事中管理責(zé)任，即要求旅游經(jīng)營(yíng)者遵守相關(guān)安全制度，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估，對(duì)一線從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)老年人等特殊群體予以特殊保護(hù)等。9/21/202329旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的事中管理責(zé)任，即要求旅游經(jīng)營(yíng)者遵守相（4）明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的事后處置義務(wù)，即在突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排。9/21/202330旅游政策與法規(guī)（第4版）（4）明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的事后處置義務(wù)，即在突發(fā)事件或者旅游安（5）明確了旅行社、住宿、旅游交通和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。9/21/202331旅游政策與法規(guī)（第4版）（5）明確了旅行社、住宿、旅游交通和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)（6）明確了高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目許可制度，將高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可與現(xiàn)有制度進(jìn)行了銜接。9/21/202332旅游政策與法規(guī)（第4版）（6）明確了高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目許可制度，將高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可（7）明確了景區(qū)開(kāi)放和流量控制制度，將安全要求作為景區(qū)開(kāi)放的重要條件，要求景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。9/21/202333旅游政策與法規(guī)（第4版）（7）明確了景區(qū)開(kāi)放和流量控制制度，將安全要求作為景區(qū)開(kāi)放的（8）擴(kuò)大了旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的使用范圍，即還可用于墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。9/21/202334旅游政策與法規(guī)（第4版）（8）擴(kuò)大了旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的使用范圍，即還可用于墊（9）明確了旅游者自行安排活動(dòng)期間旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)對(duì)旅游者擔(dān)責(zé)。9/21/202335旅游政策與法規(guī)（第4版）（9）明確了旅游者自行安排活動(dòng)期間旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即旅3.旅游者的安全保障權(quán)利和義務(wù)9/21/202336旅游政策與法規(guī)（第4版）3.旅游者的安全保障權(quán)利和義務(wù)8/6/202336旅游政策與（1）旅游者的安全保障權(quán)利《旅游法》規(guī)定了旅游者救助和保護(hù)請(qǐng)求權(quán)，包括中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。9/21/202337旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）旅游者的安全保障權(quán)利《旅游法》規(guī)定了旅游者救助和保護(hù)請(qǐng)（2）旅游者的安全義務(wù)9/21/202338旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）旅游者的安全義務(wù)8/6/202338旅游政策與法規(guī)（第①健康信息告知義務(wù)即在購(gòu)買(mǎi)、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息。9/21/202339旅游政策與法規(guī)（第4版）①健康信息告知義務(wù)即在購(gòu)買(mǎi)、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者②安全措施配合義務(wù)即應(yīng)遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定，對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。9/21/202340旅游政策與法規(guī)（第4版）②安全措施配合義務(wù)即應(yīng)遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定，對(duì)國(guó)家應(yīng)③承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)即旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。9/21/202341旅游政策與法規(guī)（第4版）③承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)即旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重④旅游者危及安全時(shí)的旅行社合同解除權(quán)即旅游者出現(xiàn)患有傳染病等疾病可能危害其他旅游者健康和安全的，或者攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門(mén)處理，旅行社可以解除合同。9/21/202342旅游政策與法規(guī)（第4版）④旅游者危及安全時(shí)的旅行社合同解除權(quán)即旅游者出現(xiàn)患有傳染病等4.社會(huì)機(jī)構(gòu)的社會(huì)救助責(zé)任9/21/202343旅游政策與法規(guī)（