環(huán)境保護(hù)法的修訂與實(shí)施

為美麗中國保駕護(hù)航——《環(huán)境保護(hù)法》的修訂與施行主講：程平單位：安徽大學(xué)思政教學(xué)部《形勢與政策》教育專題講座2015年全國兩會“熱點(diǎn)議題”網(wǎng)絡(luò)投票結(jié)果來源：優(yōu)酷網(wǎng)三、《環(huán)境保護(hù)法》修訂版的施行二、《環(huán)境保護(hù)法》修訂的亮點(diǎn)及意義目錄一、《環(huán)境保護(hù)法》修訂的背景和過程一、《環(huán)境保護(hù)法》修訂的背景和過程（一）思想背景：黨中央對生態(tài)文明制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào)（二）法律背景：我國《環(huán)境保護(hù)法》的歷史淵源（三）修訂過程：我國《環(huán)境保護(hù)法》的破繭重生一、《環(huán)境保護(hù)法》修訂的背景和過程（一）思想背景：黨中央對生態(tài)文明制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào)黨的大會相關(guān)論述在報告中的位置主要思想2012，十八大八、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度2013，十八屆三中全會十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境2014，十八屆四中全會二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法：用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境2012，十八大，【八、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)】（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。2013，十八屆三中全會，【十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)】建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境建立源頭嚴(yán)防的制度體系建立過程嚴(yán)管的制度體系建立后果嚴(yán)懲的制度體系1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度2、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制3、完善自然資源監(jiān)管體制4、堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度5、建立空間規(guī)劃體系6、落實(shí)用途管制7、建立國家公園體制1、實(shí)行資源有償使用制度2、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度3、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制4、完善污染物排放許可制5、實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度1、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制2、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境基本要求主要任務(wù)1、加快建立有效約束開發(fā)行為；2、促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度；3、強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。1、建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度；2、完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度；3、制定完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)4、制定土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。2014，十八屆四中全會，【二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法】一、《環(huán)境保護(hù)法》修訂的背景和過程（二）法律背景：我國《環(huán)境保護(hù)法》的歷史淵源1972年，中國派團(tuán)出席在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議（UNCHE），通過這次會議，我國真正認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性。1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)保工作方針。1978年，我國修改《憲法》將環(huán)境保護(hù)作為國家責(zé)任，在第11條首次專門對環(huán)保作出規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。1979年，我國首次制定專門環(huán)保法律——《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1979，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的制定基于思想上對環(huán)境問題的重視和現(xiàn)實(shí)中對環(huán)境污染情況的考察，1979年9月13日，五屆全國人大常委會第十一次會議原則上通過了環(huán)境保護(hù)法草案，并以“試行”的形式頒布實(shí)施?！董h(huán)境保護(hù)法（試行）》的制定在當(dāng)時國家法制建設(shè)尚未健全的條件下格外令人矚目，標(biāo)志著我國的環(huán)保法律體系開始建立?！董h(huán)境保護(hù)法（試行）》明確了環(huán)保的基本方針、任務(wù)和政策，確定了“將環(huán)境保護(hù)納入計劃統(tǒng)籌安排”、“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰污染、誰治理”等環(huán)保的基本原則，確定了環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費(fèi)等一系列環(huán)?；痉芍贫取４送?，為了促進(jìn)該法的全面施行，該法還對環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)、科學(xué)研究、宣傳教育、獎勵和懲罰等也作出了規(guī)定。1982年12月，我國修改《憲法》第26條再次對保護(hù)環(huán)境、防止污染作出規(guī)定，第9、10、22條也對自然資源合理開發(fā)、利用、保護(hù)作出規(guī)定。環(huán)境污染防治方面，1982.8《海洋環(huán)境保護(hù)法》、1984.5《水污染防治法》和1987.9《大氣污染防治法》。自然資源管理和保護(hù)方面，1984.9《森林法》、1985.6《草原法》、1986.1《漁業(yè)法》、1988.1《水法》、1988.11《野生動物保護(hù)法》。在此期間，國務(wù)院和國家環(huán)保部門還制定了《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等20多部環(huán)保法規(guī)和規(guī)章。至此，中國的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系初步形成。從1989年開始，我國的經(jīng)濟(jì)體制由原來的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。為適應(yīng)新形勢下的環(huán)保需要，1989年12月26日，七屆全國人大常委會第十一次會議通過了新修改的《環(huán)境保護(hù)法》。1979—1989，《環(huán)境保護(hù)法》從“試行”到“正式通過”第一，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》是基于我國當(dāng)時實(shí)行的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而制定的，與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有許多不配套和不協(xié)調(diào)之處。第二，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》是由全國人大常委會而非全國人大審議通過的，不具有國家基本法的性質(zhì)；第三，目前單項(xiàng)環(huán)境和資源立法不足以確保政府在進(jìn)行具體規(guī)劃和宏觀決策時統(tǒng)籌考慮環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系；第四，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的主要條文已被后來制定的單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律所重申或者修改?！董h(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)從三個方面進(jìn)行修改：（1）從法律效力方面：修改指定為國家基本法并由全國人大通過；（2）從政府環(huán)境責(zé)任方面：強(qiáng)調(diào)政府及其主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任；（3）從法律制度方面：體現(xiàn)國家環(huán)境行政的目標(biāo)、原則和環(huán)境政策；確立環(huán)保的基本制度和基本方法。1989年以來《環(huán)境保護(hù)法》的主要問題和修改方向一、《環(huán)境保護(hù)法》修訂的背景和過程（三）修訂過程：我國《環(huán)境保護(hù)法》的破繭重生三十多年來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)保赤字不斷。環(huán)保法理念落后，規(guī)定不明，執(zhí)行不嚴(yán)。早在1993年全國人大成立環(huán)境資源委員會時，修訂1989年正式頒布的環(huán)保法就被列入日程。1995—2011年不斷有全國人大代表提出修改議案（2400多人次、78件），仍然難以啟動修法議程。2008年3月，國務(wù)院啟動機(jī)構(gòu)改革，原國家環(huán)保總局升格為環(huán)境保護(hù)部。2011年初，全國人大常委會宣布，環(huán)保法修訂列入2011年度立法計劃。全國人大環(huán)資委召開了環(huán)保法修改工作啟動會，同時正式委托環(huán)保部起草修改草案部門建議稿。2011年9月，環(huán)保部草案建議稿被正式提交給全國人大環(huán)資委。

（一）四次審議全國人大常委會于2012年8月和2013年6月對環(huán)保法修正草案進(jìn)行兩次審議，2013年10月和2014年4月，對環(huán)保法修訂草案進(jìn)行兩次審議，共四次審議。（二）兩次征求意見2012年8月下旬，十一屆全國人大常委會初次審議環(huán)保法修正案后，向社會公開征求意見和建議。一個月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見。2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議。7月19日至8月18日，修正案草案二審稿向社會公開征集意見，共有822人提出2434條意見。新環(huán)保法修訂中的“四次審議”和“兩次征求意見”2012年9月14日，環(huán)保部在官網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)了全國人大常委會法工委就《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案所進(jìn)行的為期半個月的公開征求意見稿。此征求意見稿一公開舉國嘩然。“倒退”、“令人失望”、“退回重新起草”等呼聲此起彼伏。2012年9月25日，由中國環(huán)境資源法學(xué)研究會的14位環(huán)境法學(xué)家草擬的非公開信被其給吳邦國委員長以及全國人大常委會法工委，請求暫緩審議“征求意見稿”。14位環(huán)境法學(xué)家認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施近24年來，我國環(huán)保理念與指導(dǎo)思想發(fā)生了重大變革，可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、生態(tài)文明等已成為新時期環(huán)保的基本共識。但是征求意見稿沒有反映這種重大變革，最能體現(xiàn)理論與思想的政策環(huán)評、環(huán)境權(quán)益、公益訴訟等內(nèi)容在“征求意見稿”中只字未提。“征求意見稿”是自改革開放以來各類環(huán)保法律草案中最不成熟、最糟糕、最令人失望的一部草案。一審稿引發(fā)廣泛不滿2012.9與一審稿不同，二審稿將“環(huán)境保護(hù)是基本國策”寫入了修正案草案，同時增加了對違法排污企業(yè)擬“按日計罰”，完善了環(huán)境監(jiān)測制度，增加“環(huán)境信息公開與公眾參與”的專章，此外還規(guī)定“官員不作為或可引咎辭職”、“偽造環(huán)保數(shù)據(jù)或?qū)⒈怀仿殹钡取５?，二審稿因?yàn)閷h(huán)境公益訴訟主體確定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家而備受指責(zé)，也因此引發(fā)公益界、公益律師及法律學(xué)者的強(qiáng)烈不滿。不僅有輿論質(zhì)疑中華環(huán)保聯(lián)合會“壟斷”了環(huán)保公益訴訟的主體資格，而且，中華環(huán)保聯(lián)合會也遇到丑聞曝光：吸收違法企業(yè)為會員單位，收受污染企業(yè)捐助，是非環(huán)保組織，等等。一時間中華環(huán)保聯(lián)合會被推上輿論的審判席。中華環(huán)保聯(lián)合會之所以被口誅筆伐，某種程度上是社會把對《環(huán)保法》修正案二審稿的不滿發(fā)泄到了中華環(huán)保聯(lián)合會頭上。二審稿仍未通過2013.6從“修正案草案”到“修訂草案”全國人大代表呂忠梅說：“從‘修正’到‘修訂’，一字之差，轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。2013年（10月），十二屆全國人大常委會第五次會議決定采用修訂方式，對環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行全面修改。只有動‘大手術(shù)’才能讓環(huán)保法‘硬’起來?！比龑徃逶黾恿思哟蟓h(huán)境保護(hù)的財政投入，在擬定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策時應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，賦予環(huán)保部門相應(yīng)的執(zhí)法手段，建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保公益訴訟制度，加大對違法行為處罰力度等一系列法律制度規(guī)定。中國環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋認(rèn)為，三審稿內(nèi)容比此前又取得了一定的進(jìn)步，但是改動幅度還不是特別大，還是可以進(jìn)行更多的討論，充分考慮，哪怕修法的時間長一點(diǎn)也沒關(guān)系。三審稿罕見未過2013.102014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決（以151票贊成、3票反對、6票棄權(quán)）通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁：“如果說1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》是中國環(huán)境立法史上的第一座里程碑，那么此次全國人大常委會通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，則應(yīng)當(dāng)譽(yù)為中國環(huán)境立法史上的第二座里程碑?！?/p>

四審稿終獲通過2014.4二、《環(huán)境保護(hù)法》修訂的亮點(diǎn)及意義（一）修訂的亮點(diǎn)（二）修訂的意義目錄第一章總則第二章監(jiān)督管理第三章保護(hù)和改善環(huán)境第四章防治污染和其他公害第五章信息公開和公眾參與第六章法律責(zé)任第七章附則1、將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位（環(huán)保優(yōu)先，政策環(huán)評）2、加強(qiáng)信息公開和公眾參與（增加透明度，人人有責(zé)，環(huán)保公益訴訟）3、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制4、懲罰力度大、按日連續(xù)計罰5、區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉(zhuǎn)移（一）新環(huán)保法修訂的亮點(diǎn)第四條

保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。第五條環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則?！窘庾x】新環(huán)保法確立了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，由原來規(guī)定環(huán)境保護(hù)工作要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，到現(xiàn)在堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位，這是立法理念的重大轉(zhuǎn)變。亮點(diǎn)一：將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位

【背景】目前，我國GDP總量已經(jīng)名列世界第二，在此情況下，經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度繼續(xù)擴(kuò)大的空間不斷在縮?。ㄐ鲁B(tài)），基于資源和環(huán)境投入的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式（三高）也已經(jīng)走到了盡頭。為了使國家發(fā)展水平得到更大的提升，有必要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，向集約型的方向過渡。為此，如何從生產(chǎn)和消費(fèi)的過程出發(fā)，提高資源環(huán)境利用效率，成為下一步的改革和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，這不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的自身需求（我國已進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段）。亮點(diǎn)一：將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位第十四條國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價?！窘庾x】省級以上政府部門制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策應(yīng)進(jìn)行環(huán)評。這實(shí)際上是提出了“政策環(huán)評”的要求。這條法律規(guī)定可以讓政府在決策時更好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系——將環(huán)境與發(fā)展作為一個統(tǒng)一體納入政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策中，實(shí)施政策“源頭”控制環(huán)境污染。亮點(diǎn)一：將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位【背景】我國《環(huán)境影響評價法》的立法初衷與最終出臺的法律之間有一定出入。《環(huán)評法》原本希望從決策的源頭就開始論證利弊，如重大政策制定、生產(chǎn)力布局、國土整治和區(qū)域開發(fā)等。完整的戰(zhàn)略環(huán)評（SEA）應(yīng)該包括三個環(huán)節(jié)，首先是對政策的環(huán)評，其次是對規(guī)劃的環(huán)評，最后才是對項(xiàng)目，但我們的環(huán)評具有嚴(yán)重的先天不足，體現(xiàn)在《環(huán)評法》中就只剩下規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評。對于中國這個世界工廠來說，政策環(huán)評擁有很多現(xiàn)實(shí)意義。中國是鉛蓄電池、太陽能電池板、服裝、電子器件等的生產(chǎn)大國，這些產(chǎn)品在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也造成了很嚴(yán)重的環(huán)境污染。在7555個大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%的項(xiàng)目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。亮點(diǎn)一：將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位●政府部門的信息公開職責(zé)第五十三條各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。第五十四條

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。亮點(diǎn)二：加強(qiáng)信息公開和公眾參與視頻：首次建立違法企業(yè)黑名單制度●重點(diǎn)排污單位和建設(shè)單位的信息公開責(zé)任第五十五條

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。第五十六條對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見?！窘庾x】信息公開很重要。它能夠增加透明度，有效避免不明真相的群體性事件（如各地PX項(xiàng)目事件），它比罰款更能約束違法行為。亮點(diǎn)二：加強(qiáng)信息公開和公眾參與第六條

一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。第五十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報?！窘庾x】新環(huán)保法真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念——人人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和權(quán)利。這是在當(dāng)前發(fā)展階段中，為了應(yīng)對極為嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢而必須在思想上做出的一種必要轉(zhuǎn)變和全面動員。亮點(diǎn)二：加強(qiáng)信息公開和公眾參與【背景】業(yè)界公認(rèn)的是，中國當(dāng)下的環(huán)境治理存在一個體制性弊病，即主要在政府和企業(yè)之間封閉運(yùn)行，基本將環(huán)境問題的承受者——公眾排除在外。而在發(fā)達(dá)國家，公眾是環(huán)境問題最重要和最有效的推動者。2005年，圓明園防滲工程事件。2006年，國家環(huán)保部門雖出臺了鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度——《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，受害民眾近年也通過信訪、抗議等方式參與環(huán)保，但至今鮮有成功維權(quán)案例。民眾的力量遠(yuǎn)未形成對政府和企業(yè)的有效制約，因此，環(huán)境法學(xué)界特別希望新環(huán)保法修訂在公眾參與方面著力。亮點(diǎn)二：加強(qiáng)信息公開和公眾參與第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益?！窘庾x】新環(huán)保法使得環(huán)境公益訴訟主體范圍得到了擴(kuò)展。這極大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情。

亮點(diǎn)二：加強(qiáng)信息公開和公眾參與【背景】2012年《民事訴訟法》修訂之前，公益訴訟并不被認(rèn)可。因?yàn)榉蓪⒚袷略V訟的原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人，這導(dǎo)致了與案件無直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織、社會團(tuán)體都不能提起“他人”的訴訟。（如2010年重慶綠聯(lián)向環(huán)保部提出復(fù)議申請，并向環(huán)保部發(fā)出起訴福建紫金礦業(yè)的建議書，未成。）在二審稿中，環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”，這樣的修訂雖然是一個進(jìn)步，但是主體范圍過窄。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在登記的環(huán)保組織有六七千家。如果法律明確授權(quán)的只有環(huán)保聯(lián)合會，這顯然是太少了。在這次通過的《環(huán)境保護(hù)法》中，我們看到主體范圍得到了很大的擴(kuò)大，“在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織”可以提起公益訴訟。亮點(diǎn)二：加強(qiáng)信息公開和公眾參與第二十九條國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞?！窘庾x】劃定生態(tài)保護(hù)紅線首次被寫進(jìn)，體現(xiàn)出新環(huán)保法強(qiáng)烈的底線思維。這也是我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程中的一個重大突破（法治）。這不但為生態(tài)保護(hù)紅線的具體落實(shí)提供法律依據(jù)（比之制度依據(jù)），也使得這條生態(tài)保護(hù)“高壓線”更有威懾力。亮點(diǎn)三：生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制【背景】繼18億畝耕地紅線之后，生態(tài)保護(hù)紅線已成為另一條國家層面的“生命線”，承載了經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的底線思維?！凹t線”概念最早被住建部門用作道路、建筑用地的控制線，隨后“紅線”概念逐漸被國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋等管理部門使用，比如耕地紅線、生態(tài)紅線及水資源紅線等。因此，“紅線”除了指管控對象的空間面積和界線外，還包括數(shù)量、比例或限值等方面的管理要求。生態(tài)保護(hù)紅線的初衷不僅是劃定一條空間界線，更重要的目的是保護(hù)和改善生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。它是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理的一條“高壓線”。亮點(diǎn)三：生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

第三十一條國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。【解讀】建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本等多種因素進(jìn)行核算，綜合運(yùn)用行政和市場手段，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，保證國家生態(tài)安全的客觀需要和重要手段。亮點(diǎn)三：生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類?！窘庾x】過去在法律上，我國對環(huán)境污染的處罰很輕，甚至仁慈。對環(huán)境污染者的過度仁慈，在一定程度上縱容了他們的肆無忌憚。亮點(diǎn)四：懲罰力度大、按日連續(xù)計罰【背景】近些年來，不少企業(yè)被曝肆意排污，有的竟達(dá)十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現(xiàn)在公眾的視野中。企業(yè)為什么如此肆意排污，實(shí)乃處罰不嚴(yán)所致。一個每天生產(chǎn)百噸的造紙廠如果不購買治污設(shè)備，每天可降低15000元的治污成本。而法律對他們的處罰只有一次，最高10萬元，僅7天他們就能把處罰款賺回來。從國際上看，備受關(guān)注的2010年墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產(chǎn)，據(jù)測算，漏油之災(zāi)最終可能使BP“吐血”超300億美元。相對美國的“重罰”，2011年中國渤?？捣坡┯褪录浴稗r(nóng)業(yè)部+海洋部”總計30.33億元的價碼了結(jié)。亮點(diǎn)四：懲罰力度大、按日連續(xù)計罰第二十條

國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決?！窘庾x】新環(huán)保法為“區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”提供了法律保障。在應(yīng)對各種區(qū)域性、流域性的環(huán)境問題時，我們不能各私其利、各自為政，而必須以公共利益為重，同心協(xié)力采取行動。惟其如此，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。

亮點(diǎn)五：區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉(zhuǎn)移【背景】如今，我國污染特征發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出污染復(fù)合型和影響區(qū)域性的特點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)變在工業(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。由于城市群地區(qū)資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)突出的區(qū)域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致細(xì)粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大。這些問題單靠各城市自身的力量、各自為政的環(huán)境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區(qū)劃限制，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成治污合力。值得欣慰的是，當(dāng)前我國一些地方如京津冀、長三角正在積極探索這種區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。亮點(diǎn)五：區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉(zhuǎn)移1、新法既是一部具有基礎(chǔ)性地位的法律，也是一部適用性很強(qiáng)的法律。

2、新法既規(guī)范約束政府環(huán)境行為，也強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán)。

3、新法科學(xué)地借鑒了各國立法成功經(jīng)驗(yàn)，是一部權(quán)責(zé)相一致的法律。

（二）新環(huán)保法修訂的意義例如，新法對既往的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可等管理制度做了切合實(shí)際的修改，并且特別注重規(guī)定與之相應(yīng)的法律責(zé)任條款，針對不同違法行為設(shè)立了行政強(qiáng)制措施、按日連續(xù)處罰措施與治安管理處罰措施等規(guī)定。這些不僅可以獨(dú)立適用，對單項(xiàng)環(huán)保法律的“立改廢”也有重要指導(dǎo)意義，對有關(guān)行政法、民法和刑法在環(huán)保領(lǐng)域的適用也具有統(tǒng)和作用，同時，對地方環(huán)境立法給予了相應(yīng)授權(quán)并留有余地。1、具有基礎(chǔ)性地位，適用性很強(qiáng)新法宣示了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府特別是政府決策主要領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。在給環(huán)境監(jiān)管部門賦予更大執(zhí)法權(quán)力的同時，也相應(yīng)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職行為的制裁措施，以及環(huán)境信息公開和接受社會監(jiān)督的義務(wù)。比如，對于公眾關(guān)注的霧霾天氣，新法實(shí)施后，一方面環(huán)保部門必須向社會公布對污染源的監(jiān)測結(jié)果；另一方面如果環(huán)保部門在收到公民舉報投訴后未予處理的，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。再如，