北京高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目管理辦法

北京高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目管理辦法第一章總則第一條為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的部署及要求，進(jìn)一步“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”、“促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)”，推進(jìn)北京高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)新突破，2014年起，北京市出臺多項措施支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目及項目經(jīng)費科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高資金使用效益，根據(jù)北京市支持中央共建有關(guān)政策和國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)以及“北京高等學(xué)校高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”實施要求，制定本辦法。第二條“北京地區(qū)高等學(xué)校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目”(以下簡稱“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目”)是指市教委通過與地方政府、高等學(xué)校的合作，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供場地、經(jīng)費、服務(wù)等多方面支持，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識，整體提升北京地區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力的項目。第三條“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目”包括“北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目”、“北京高校示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)項目”、“支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)實踐項目”。其中，“北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目”是指推進(jìn)建設(shè)“一街三園”的北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系；“北京高校示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)項目”是指支持40余所高校開展示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)；“支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)實踐項目”是指支持100個左右大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、400個左右包括“創(chuàng)客”在內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)實踐團(tuán)隊。第四條項目管理遵守的原則（一）科學(xué)論證，統(tǒng)籌配置。對申報的項目進(jìn)行充分論證和審核，嚴(yán)格按照項目目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。（二）全程管理，追蹤問效。對項目申報、審核、評審、政府采購、監(jiān)督、決算和績效評價，實行全過程項目管理。將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。（三）鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)勢互補(bǔ)。在政府的指導(dǎo)下，項目參與高校通過實踐探索、互相交流，不斷創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新機(jī)制，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。第五條本辦法適用于北京地區(qū)各普通高等學(xué)校。第二章項目組織管理第六條市教委聯(lián)合相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定項目整體實施規(guī)劃、實施方案以及相關(guān)政策，負(fù)責(zé)項目全過程績效管理，并對項目建設(shè)過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策。第七條各項目參與高校要建立本校項目管理制度和辦法（含經(jīng)費使用），并報市教委備案。負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行具體規(guī)劃、實施、管理和檢查，并按照要求組織項目的申報、管理與驗收，科學(xué)合理使用項目資金，接受教育、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目實施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控、檢查和審計。第八條在市教委等部門的統(tǒng)籌安排下，項目參與學(xué)校提出項目申報方案，并由市教委等部門根據(jù)項目要求進(jìn)行評選后實施。第九條“北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目”由北京市教委牽頭，區(qū)縣政府、各高校共同實施，建設(shè)市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系。工作目標(biāo)是構(gòu)建“一街三園”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系（即在“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街”建設(shè)“北京高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，在良鄉(xiāng)高教園區(qū)、中關(guān)村核心區(qū)及中關(guān)村軟件園等地分別建設(shè)三個市級“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”），并帶動高校創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場地、孵化等服務(wù)；主要工作內(nèi)容是與區(qū)縣政府、高校洽談并租賃用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的場地、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊提供培育和孵化服務(wù)、給予創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊水電、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工作條件保障等。園區(qū)建成后，各高校根據(jù)本校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具體情況，推薦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊（公司）申報入駐創(chuàng)業(yè)園，市教委及創(chuàng)業(yè)園管委會負(fù)責(zé)入駐企業(yè)的評選工作。第十條“北京高校示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)項目”是促進(jìn)各高校加快創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，全面提高創(chuàng)業(yè)工作能力，力爭建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)中心，整體提升北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作水平。主要工作內(nèi)容是對于高校創(chuàng)業(yè)教育與指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)隊伍建設(shè)、創(chuàng)業(yè)工作場地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等提供支持，市教委依據(jù)“公平、公正、公開”的原則，制定遴選參與高校的具體辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)項目建設(shè)。采取“學(xué)校自愿申請、市教委組織專家評審”的方式進(jìn)行選拔，通過2-3年遴選50所左右示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)校。第十一條“支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)實踐項目”是市教委每年面向北京高校全日制在校大學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊評選工作，為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供資金支持，并優(yōu)先推薦入駐北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。采取“學(xué)生申請、學(xué)校評審、教委復(fù)核”的方式進(jìn)行選拔。市教委負(fù)責(zé)制定基本評選標(biāo)準(zhǔn)，參與高?？蓳?jù)此制定本校評選辦法，遴選支持項目。選拔過程中，設(shè)立公示環(huán)節(jié)，公示時間應(yīng)不少于5個工作日。第十二條項目申報過程中，學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊如因自身原因不能參與項目的，應(yīng)主動向?qū)W校提出申請。經(jīng)學(xué)校審查并同意后，學(xué)校按照條件遴選創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊予以增補(bǔ)，由學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和學(xué)校出具相關(guān)說明，報送市教委備案。如有特殊情況，但不及時說明的，市教委將視情況取消對其的支持。第三章項目經(jīng)費管理第十三條項目經(jīng)費主要來源于市財政專項撥款，鼓勵學(xué)校、社會等多渠道聯(lián)合資助。其中：市屬公辦高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費在基本經(jīng)費定額中列支。第十四條“北京地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目”經(jīng)費支持內(nèi)容，主要用于場地租賃費、辦公家具及設(shè)備購置、水電物業(yè)補(bǔ)貼、云計算資源服務(wù)、孵化團(tuán)隊培育與服務(wù)以及修繕等。其中：租賃費根據(jù)雙方簽訂的合同確定租賃內(nèi)容，考慮毛坯、裝修、精裝修等因素，不高于同期同類市場租賃價格。修繕費是指租賃毛坯房給予一次性修繕費。第十五條“北京高校示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)項目”按照每個高校50萬元標(biāo)準(zhǔn)給予支持，主要用于示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)校的創(chuàng)業(yè)教育與指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教師培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)工作場地建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場地建設(shè)、專家咨詢費、勞務(wù)費、會議費、差旅費、出版等。第十六條“支持北京高校大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)實踐項目”按照每個創(chuàng)新創(chuàng)意實踐團(tuán)隊支持額度不超過5萬元、每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊）支持額度不超過20萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。具體補(bǔ)貼項目按照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊的需求，向?qū)W校提出申請，由學(xué)校根據(jù)本校促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作目標(biāo)和要求確定。經(jīng)費主要用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐團(tuán)隊及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專用儀器設(shè)備租賃費、材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、勞務(wù)費、專家咨詢費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊培訓(xùn)費（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或提升創(chuàng)業(yè)能力而聘用的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師所需費用）、創(chuàng)業(yè)項目市場拓展費用、社會服務(wù)所需費用補(bǔ)貼（如中小創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊需要聘用專業(yè)財務(wù)人員、法律顧問等，可以由專項經(jīng)費中給予一定補(bǔ)貼。）和創(chuàng)業(yè)場地費用補(bǔ)貼（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊租用場地及互聯(lián)網(wǎng)接入所需，可由支持經(jīng)費中給予一定補(bǔ)貼）等。第十七條“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目”經(jīng)費納入各項目高校年度預(yù)算，經(jīng)相關(guān)部門審核后予以批復(fù)。項目經(jīng)費應(yīng)單獨核算，?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪用。第十八條各項目高校應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)費統(tǒng)籌管理，規(guī)范預(yù)算管理，提高經(jīng)費使用效益。嚴(yán)格按照本辦法項目支持范圍編制申報項目預(yù)算。嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。第十九條項目執(zhí)行中涉及政府采購和資產(chǎn)管理的，嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市政府采購和資產(chǎn)管理相關(guān)政策。第二十條項目經(jīng)費結(jié)余資金按照國家和北京市結(jié)余資金管理辦法執(zhí)行。第四章項目檢查與驗收第二十一條“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目”由市教委及相關(guān)部門在項目建設(shè)過程中和完成后進(jìn)行檢查和驗收。第二十二條市教委及相關(guān)部門對項目建設(shè)情況進(jìn)行中期、結(jié)項檢查。檢查的主要內(nèi)容是：1.項目進(jìn)展情況；2.資金的使用情況；3.項目建設(shè)中的主要問題和改進(jìn)措施。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的組織實施不力或擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的，市教委有權(quán)調(diào)整或終止項目建設(shè)計劃的執(zhí)行。第二十三條市教委負(fù)責(zé)項目的驗收總結(jié)工作，可視情況采取現(xiàn)場驗收或聘請專家驗收等方式。項目驗收的主要依據(jù)為項目具體規(guī)劃與方案、項目結(jié)題驗收總結(jié)報告等。項目驗收的主要內(nèi)容是：1.建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)情況；2.實施效果，取得的成果以及經(jīng)驗分析，對項目實施效果的評價；3.項目管理情況；4.資金使用情況。第二十四條市教委對“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目”支持的學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目實行動態(tài)管理，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫跟蹤其成長和發(fā)展過程。第五章績效評價和監(jiān)督第二十五條加強(qiáng)績效管理，建立財政評價、市教委部門評價和項目單位自評相結(jié)合的三級績效評價制度。市教委、市財政局按照本項目管理辦法對項目單位的工作開展情況、進(jìn)度、績效和經(jīng)費支持情況進(jìn)行考核和評價。項目高校對本單位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目實施全過程績效管理，并組織項目預(yù)算績效評價。第二十六條建立市財政、市教委和學(xué)校分級監(jiān)督機(jī)制。市教委、市財政局按照職責(zé)加強(qiáng)對項目學(xué)校的項目組織實施和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。項目高校要建立本校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目監(jiān)督和考評機(jī)制，加強(qiáng)對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并自覺接受教育、財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的檢查與監(jiān)督。項目高校的審計、監(jiān)察等部門應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)督項目的組織申報和實施等活動。第二十七條市教委將項目完成情況、決算情況和績效評價結(jié)果和監(jiān)督檢查結(jié)果，作為以后年度項目審核和篩選及編制經(jīng)費預(yù)算的重要依據(jù)。第二十八條對有虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留專項經(jīng)費等行為的，由市財政局、市