第一章 起重機(jī)械安全監(jiān)督管理知識

起重機(jī)械檢驗(yàn)員綜合知識四川省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院韓紹義telmail：403550974@地址：成都市東風(fēng)路二段北二巷4號主要內(nèi)容第一章起重機(jī)械安全監(jiān)督管理知識1.1特種設(shè)備安全監(jiān)察基礎(chǔ)知識1.2起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理（生產(chǎn)、經(jīng)營、使用第

第二章起重機(jī)械事故知識2.1特種設(shè)備事故常識2.2特種設(shè)備事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理基本知識2.3起重機(jī)械常見事故類型與典型案例第三章特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員監(jiān)督管理知識3.1特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理3.2特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員的監(jiān)督管理第一章起重機(jī)械安全監(jiān)督管理知識1．特種設(shè)備的概念《特種設(shè)備安全法》所稱特種設(shè)備，是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用該法的其他特種設(shè)備。我國對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。起重機(jī)械定義用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機(jī)電設(shè)備。參數(shù)范圍

1）額定起重量≥0.5ｔ的升降機(jī)；

2）額定起重量≥3ｔ(額定起重力矩≥40t.m的塔機(jī)，生產(chǎn)率≥300t/m的裝卸橋)，且提升高度≥2ｍ的起重機(jī)；3）層數(shù)≥2層的機(jī)械式停車設(shè)備。常見起重機(jī)械通用橋式起重機(jī)、電動單梁起重機(jī)、電動葫蘆橋式起重機(jī)、電動葫蘆門式起重機(jī)、港口輪胎起重機(jī)、臺架式起重機(jī)、輪胎式起重機(jī)、立體停車庫等

2．我國特種設(shè)備的數(shù)量截至2013年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機(jī)械213.50萬臺，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛55.36萬輛，大型游樂設(shè)施1.79萬臺（套），客運(yùn)索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。2013年特種設(shè)備數(shù)量分布圖3．我國特種設(shè)備的發(fā)展特點(diǎn)及發(fā)展趨勢（1）我國特種設(shè)備的發(fā)展特點(diǎn)1）數(shù)量快速增長；2）在用特種設(shè)備分布不均勻，各地區(qū)特種設(shè)備數(shù)量增長率有較大差別；3）特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展迅速。（2）我國特種設(shè)備的發(fā)展趨勢4．我國特種設(shè)備種類、類別、品種《特種設(shè)備目錄》將特種設(shè)備分為鍋爐、壓力容器、壓力管道、壓力管道元件、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、安全附件及安全保護(hù)裝置等10個種類，各種類中又分為若干類別、品種，其中起重機(jī)械以及安全附件及安全保護(hù)裝置（部分）等2個種類的類別、品種劃分見特種設(shè)備目錄2014。1.1.2特種設(shè)備安全監(jiān)察概述1．特種設(shè)備安全監(jiān)察的概念特種設(shè)備安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。在國家行政體系中，不同的行政主體所承擔(dān)的特種設(shè)備安全監(jiān)察任務(wù)不同，高層行政機(jī)關(guān)以決策、組織為主，中層行政機(jī)關(guān)以管理為主，低層行政機(jī)關(guān)以控制和監(jiān)督檢查為主。2．特種設(shè)備安全監(jiān)察的作用（1）特種設(shè)備安全監(jiān)察制定必須普遍遵守的有關(guān)特種設(shè)備的規(guī)則，禁止或限制導(dǎo)致特種設(shè)備事故發(fā)生的行為，防止以犧牲公眾利益為代價，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，犧牲特種設(shè)備安全指標(biāo)（社會福利的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一）。（2）特種設(shè)備事故原因可以歸結(jié)為人的不安全行為和設(shè)備（即物）的不安全狀態(tài)，特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)督企業(yè)識別、控制、排除人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備處于不安全狀態(tài)時，限制其使用，防止事故的發(fā)生。（3）事故是可以預(yù)防的，利用對事故的認(rèn)識，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度；人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，事故風(fēng)險伴隨著設(shè)備生命周期；企業(yè)安全管理水平對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)產(chǎn)生重大影響，是事故的根本原因；安全監(jiān)察影響企業(yè)安全管理水平，安全監(jiān)察對國家的特種設(shè)備安全水平起到重要的作用。（4）對特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察是世界各國通用做法，實(shí)踐證明它是一種防止特種設(shè)備事故的有效方法。3．特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的歷史沿革5．特種設(shè)備安全監(jiān)察行政體制、工作目標(biāo)（1）特種設(shè)備安全監(jiān)察行政體制的組成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域的特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。按照國家行政機(jī)構(gòu)的分工，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）；縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門是縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。特種設(shè)備安全監(jiān)察行政管理體制（2）我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的發(fā)展目標(biāo)1）戰(zhàn)略目標(biāo)到2020年，建立起完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的具有中國特色的特種設(shè)備科學(xué)安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機(jī)制，安全責(zé)任特別是企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，質(zhì)量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高，安全性與經(jīng)濟(jì)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。2）中期目標(biāo)到2015年，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全多元共治格局，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率基本達(dá)到100％，力爭特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下。推動實(shí)現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8％、高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)約7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！短胤N設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的主要任務(wù)7．重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備相關(guān)知識（1）確定重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的參照因素1）發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設(shè)備；2）重要場所使用的特種設(shè)備；3）經(jīng)檢驗(yàn)判為限定條件使用的特種設(shè)備；4）關(guān)系國家重大經(jīng)濟(jì)安全的特種設(shè)備。（2）使用單位對重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的安全管理義務(wù)1）建立完善重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；2）確定重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理責(zé)任人；3）確保重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗(yàn)率100%；4）定期培訓(xùn)安全管理及作業(yè)人員；5）按規(guī)定對重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、校驗(yàn)；6）建立完善應(yīng)急救援措施及預(yù)案，每兩年至少進(jìn)行1次預(yù)案演練，并對演練情況予以記錄；7）對經(jīng)檢驗(yàn)判為監(jiān)控使用的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，落實(shí)監(jiān)控措施；未按規(guī)定整改的，不得帶病運(yùn)行。（3）特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的義務(wù)1）建立重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備檢驗(yàn)責(zé)任制，落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任人；2）對使用單位按期申報定期檢驗(yàn)的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，確保檢驗(yàn)率100%和檢驗(yàn)工作質(zhì)量；3）對未按規(guī)定報檢的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，及時發(fā)出檢驗(yàn)通知書并抄送同級質(zhì)監(jiān)部門；4）對檢驗(yàn)結(jié)果判為限定條件使用的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，以及發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，及時書面告知使用單位并書面報告負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)部門；5）對檢驗(yàn)提出限期整改或者限定條件使用的設(shè)備進(jìn)行跟蹤，確認(rèn)使用單位整改情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定整改或者未按限定條件使用的，及時書面報告負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)部門；6）發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用單位違反安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定使用特種設(shè)備或者存在其他違法行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即書面告知使用單位改正并書面報告負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)部門。起重機(jī)械相關(guān)法律法規(guī)知識

特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成25

特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

我國特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)可以分成A、B、C、D、E等5個層次

A:法律B：行政法規(guī)

C：部門規(guī)章

D：安全技術(shù)規(guī)范（400多個）

E：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1800個-2000個）由A至E，文件的數(shù)量逐級增加，由E至A，法律效力逐級升高。ABCDE法律效力詳細(xì)程度①特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的A層次——法律

法律由全國人大討論通過，由國家主席簽署主席令予以公布?，F(xiàn)行法律中涉及特種設(shè)備安全和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的主要有：（1）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（3）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（4）《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（5）《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（6）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（7）《中華人民共和國建筑法》（8）《中華人民共和國行政許可法》（9）《中華人民共和國勞動法》（10）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》中華人民共和國主席令第四號

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于２０１３年６月２９日通過，現(xiàn)予公布，自２０１４年１月１日起施行。

中華人民共和國主席習(xí)近平

２０１３年６月２９日

目前起重機(jī)械相關(guān)法律中華人民共和國特種設(shè)備安全法

2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法

1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過中華人民共和國安全生產(chǎn)法

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過中華人民共和國行政許可法

2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過

以及勞動法、合同法、計(jì)量法等。②特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的B層次——行政法規(guī)

行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定。行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。行政法規(guī)的形式包括“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等。特種設(shè)備專門法規(guī)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

中華人民共和國國務(wù)院令第373號

2003年2月19日國務(wù)院第68次常務(wù)會議通過，2003年6月1日起施行朱镕基2003年3月11日中華人民共和國國務(wù)院令第549號

《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》已經(jīng)2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

總理溫家寶

二○○九年一月二十四日

與特種設(shè)備有關(guān)的行政法規(guī)主要有：1）《國務(wù)院對確需保留的行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務(wù)院第412號令2004年6月29日）2）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院第493號令2007年4月9日）。3）《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第344號2002年1月9日，第591號2011年3月2日修訂）4）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第302號2001年4月21日）5）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第393號2003年11月12日）6）《安全生產(chǎn)許可條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第397號2004年1月13日）7）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布）8）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（國務(wù)院2006年1月22日發(fā)布）③特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的C層次—部門規(guī)章

部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。部門規(guī)