新消消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法培訓(xùn)-劉強(qiáng)華

《新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

3.15專題培訓(xùn)劉強(qiáng)華2目錄第一章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展史

第二章新《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改背景

第三章修改后的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》調(diào)整范圍第四章新《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》重要問題解讀第五章新《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的四個(gè)法律缺陷第一章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展史一、“3·15”起源：

1962年3月15日，美國總統(tǒng)肯尼迪在國會(huì)上提出消費(fèi)者保護(hù)立法議案，并提出消費(fèi)者人身安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、批評(píng)建議權(quán)四項(xiàng)權(quán)利，后逐漸為各國消費(fèi)者組織所公認(rèn)，并作為基本的工作目標(biāo)。1983年，國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟（IOCU）通過決議，確定將肯尼迪發(fā)表《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)咨文》，這一天即每年的3月15日作為國際消費(fèi)者權(quán)益日。

3二、目前國際上公認(rèn)的五種消費(fèi)者保護(hù)模式：（一）美國模式；（二）歐共體模式；（三）日本模式；（四）香港模式；（五）中國模式。4三、原《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》評(píng)估：（一）具有瞻前性；（二）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面與國際接軌；（三）在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。5第二章新《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改背景《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是第八屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議于1993年10月31日通過，1994年4月1日實(shí)施，該法實(shí)施已20年，但對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，形成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)社會(huì)理念，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生了很大變化。6一、在消費(fèi)方式方面，互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)購物已成規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)零售總額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重從2006年的0.3%上升至2012年6.3%，2013年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已突破了10%。二、在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，商品房、機(jī)動(dòng)車、金融服務(wù)等成為消費(fèi)者日常生活中新的消費(fèi)對(duì)象。三、在消費(fèi)理念方面，在提升消費(fèi)水平的同時(shí)，文明、健康和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)觀念逐漸形成。7針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的這些新問題、新情況，顯示出原《消法》已相對(duì)滯后，近幾年來，在食品安全、消費(fèi)欺詐、群體性消費(fèi)爭議惡性案件時(shí)有發(fā)生。（案例：問題奶粉、地溝油、預(yù)付卡消費(fèi)）這些問題給人民群眾的生活帶來了較大的影響，也不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，有必要適時(shí)修改《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度。8我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律修訂工作從2011年10月著手研究修訂工作，由全國人大法工委民法室主任杜濤主持，由最高人民法院民庭審判長張進(jìn)先、著名《消法》專家吳景明教授、著名法學(xué)家李志剛和吳愛民同志主筆合作完成了修改稿，共162條，該稿參考了國內(nèi)外《哲學(xué)》、

《經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《法學(xué)》著作100多部，全國34個(gè)省、市、自治區(qū)（包括香港、澳門、臺(tái)灣）的地方性法規(guī)以及10多個(gè)城市的相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)外專家的400多篇論文，典型案例400余個(gè)，同時(shí)還參考了聯(lián)合國、美國、歐共體、日本、德國、韓國等多個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)法律、歷時(shí)近兩年經(jīng)全國人大三次審議、最終在2013年10月25日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決中以150票同意、2票反對(duì)、1票棄權(quán)而高票通過。9四、此次修改主要修改了以下六個(gè)方面的內(nèi)容：（一）加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)；（二）充實(shí)細(xì)化消費(fèi)者權(quán)利；（三）強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任；（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費(fèi)方式；（五）進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用；（六）進(jìn)一步明確行政部門的監(jiān)管職責(zé)。10第三章修改后的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》調(diào)整范圍一、本次《消法》修改在消費(fèi)者定義上仍延用了原《消法》的消費(fèi)者定義，即：消費(fèi)者為生活需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)；本法未做規(guī)定的受其他有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。案例：國外通用排除法定義消費(fèi)者、職業(yè)性購買和營業(yè)性購買及團(tuán)購（指單位福利性商品）不在消費(fèi)者范圍。11二、在本次《消法》調(diào)整范圍中有幾個(gè)問題需要大家特別注意：（一）金融服務(wù)是否受本法調(diào)整

1、理財(cái)產(chǎn)品的格式條款、虛假陳述；

2、個(gè)人接受金融服務(wù)是為了家庭財(cái)產(chǎn)的保值、增值需要；（二）醫(yī)療、教育服務(wù)是否受本法調(diào)整醫(yī)療、教育服務(wù)的情況比較復(fù)雜：

1、緊急救治、強(qiáng)制醫(yī)療；

2、義務(wù)教育的公益性、義務(wù)性、不可交易性等特點(diǎn)。（三）醫(yī)療美容服務(wù)、有償培訓(xùn)教育另議。三、僅限于個(gè)人不再包括單位及其它（單位福利性購買不再列入保護(hù)范圍）。12第四章新《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》重要問題解讀一、關(guān)于舉證責(zé)任倒置問題二、關(guān)于“三包”三、關(guān)于無理由退貨四、關(guān)于格式合同條款五、關(guān)于懲罰性賠償六、關(guān)于精神賠償問題13七、虛假廣告連帶責(zé)任（含社團(tuán)）八、職業(yè)打假問題九、公益訴訟十、消協(xié)組織新職能十一、消費(fèi)者權(quán)利十二、經(jīng)營者義務(wù)十三、提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及記入信用檔案十四、新《消法》的訴及力1415一、關(guān)于舉證責(zé)任倒置問題新《消法》第二十三條規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限；但消費(fèi)者在購買該商品或者接受該服務(wù)前已經(jīng)知道其存在瑕疵，且存在該瑕疵不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的除外。經(jīng)營者以廣告、產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品或者其他方式表明商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況的，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符。經(jīng)營者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。16（一）舉證倒置的概念（減輕消費(fèi)者的舉證責(zé)任及維權(quán)成本，案例：汽車自燃質(zhì)量問題的舉證）；（二）舉證倒置的商品范圍，責(zé)任倒置不可窮盡（由法官界定）；（三）已聲明告知的有瑕疵產(chǎn)品無需舉證；（四）舉證責(zé)任倒置的意義在于解決消費(fèi)者維權(quán)難的問題。17二、關(guān)于“三包”（一）“三包”規(guī)定是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保的一種方式。我國自1985年《部分商品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》出臺(tái)以來，有關(guān)行政部門按照產(chǎn)品不同屬性分別制定了一些三包規(guī)定。目前我國部委級(jí)“三包”規(guī)定共有23個(gè)。（二）新《消法》第二十四條規(guī)定：經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨；七日后符合法定解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。依照前款規(guī)定進(jìn)行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸?shù)缺匾M(fèi)用。18這條三包規(guī)定與原《消法》不同之處：

1、明確了消費(fèi)者優(yōu)先退貨權(quán)（只要不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的，消費(fèi)者在七日之內(nèi)均可退貨；特殊商品除外）；

2、擴(kuò)大了三包規(guī)定的適用范圍（無三包規(guī)定的質(zhì)量問題產(chǎn)品也在七日退貨范圍之內(nèi)，如電動(dòng)車）；

3、規(guī)定了“三包”所產(chǎn)生的費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān)；

4、明確了“三包”期限的起始時(shí)間從交付之日起計(jì)算（過去的“三包”是從開票之日起計(jì)算）在實(shí)際上間接縮短了“三包”期限，有悖于我國《物權(quán)法》有關(guān)動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓自交付時(shí)發(fā)生的效力規(guī)定（如汽車三包規(guī)定）。195、關(guān)于“七日”計(jì)算問題（1）收到商品之日起（2）按《民法通則》第154條規(guī)定：以日月年計(jì)算時(shí)間的，開始的當(dāng)天不算入，以下一天開始計(jì)算；（3）“三包”期限最后一天為法定休息日的，以休假日的次一天為計(jì)算“三包”期最后一天；

20三、關(guān)于無理由退貨

新《消法》第二十五條規(guī)定：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：（一）消費(fèi)者定作的；（二）鮮活易腐的；（三）在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品；（四）交付的報(bào)紙、期刊。除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款。退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；經(jīng)營者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定。21該條款的特點(diǎn)是：

1、前提是無理由；

2、僅限于電子商務(wù)交易和電話、郵購等新型業(yè)態(tài)；

3、明確了無理由退貨運(yùn)費(fèi)承擔(dān)問題；

4、無理由退貨商品要具有完整性；

5、冷靜期與悔過權(quán)問題（案例：國內(nèi)外無理由退貨慣例比較）。2223

四、關(guān)于格式合同條款新《消法》第二十六條規(guī)定：經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說明。經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。24

該法條的要點(diǎn)是：對(duì)經(jīng)營者以不公平格式條款損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)制。一是要求經(jīng)營者使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意與自身有重大利益關(guān)系的內(nèi)容，如安全注意事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等；二是細(xì)化了利用格式條款損害消費(fèi)者權(quán)益的相應(yīng)情形，經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定；三是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易等過程中經(jīng)營者利用技術(shù)手段要求消費(fèi)者必須同意所列格式條款否則無法交易的情形，規(guī)定經(jīng)營者不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。案例：北京工商局公布的餐飲行業(yè)六種“霸王條款”并得到國家工商總局的回應(yīng)，12月9日發(fā)生，12月11日回應(yīng)案例：手機(jī)流量次月自動(dòng)清零案例25五、關(guān)于懲罰性賠償新《消法》第五十五條規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。新《消法》在懲罰性賠償方面做了很大調(diào)整，在理解懲罰性條款上我建議各位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《合同法》和《侵權(quán)法》的學(xué)習(xí)，否則難以弄清什么是侵權(quán)責(zé)任，什么是違約責(zé)任。

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新《消法》在懲罰性賠償方面有以下特點(diǎn)：（一）提高了針對(duì)一般性欺詐行為的賠償數(shù)額，對(duì)欺詐性賠償標(biāo)準(zhǔn)由“一加一“上升為“一加三”；（含贈(zèng)品）（二）欺詐經(jīng)營行為的最低賠付標(biāo)準(zhǔn)為500元（把握標(biāo)準(zhǔn)）；（三）規(guī)定了經(jīng)營者明知商品和服務(wù)存在缺陷仍向消費(fèi)者提供造成死亡或者傷害的，除依法賠償外還有兩倍以下的懲罰性賠償，也就是“一加二”的賠償標(biāo)準(zhǔn)；（四）“一加二”賠償?shù)姆秶t(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)和死亡賠償金，以及財(cái)產(chǎn)損失、精神賠償?shù)龋唬ㄎ澹╆P(guān)于懲罰性賠償法律競合問題的理解；（六）違約與侵權(quán)的區(qū)別；（七）主觀故意的認(rèn)定（過期、下架、禁止進(jìn)口、檢驗(yàn)后有問題的商品發(fā)現(xiàn)后還在銷售屬明知故意欺詐）；（八）侵權(quán)“一加二”賠償標(biāo)準(zhǔn)的界定

1、雙方協(xié)商2、法院裁定（九）懲罰性賠償不以消費(fèi)者人身遭受侵害為前提。案例：某賣場衛(wèi)生間地面缺陷摔傷案案例：“奪命快遞”案（氟乙酸甲酯急性中毒）2728六、關(guān)于精神賠償問題新《消法》第50、51條明確規(guī)定：經(jīng)營者侵害消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)、侵犯消費(fèi)者人身自由或者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。經(jīng)營者有侮辱誹謗、搜查身體、侵犯人身自由等侵害消費(fèi)者或者其他受害人人身權(quán)益的行為，造成嚴(yán)重精神損害的，受害人可以要求精神損害賠償。

精神賠償屬于人身侵害賠償內(nèi)容之一。

29精神賠償?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)

1、侵權(quán)過錯(cuò)程度；

2、侵權(quán)手段、場合；

3、侵權(quán)行為后果；

4、侵權(quán)人獲利情況；

5、侵權(quán)人責(zé)任能力；

6、受訴地平均生活水平。精神賠償?shù)闹黧w應(yīng)為當(dāng)事人或其近親