農村土地流轉 可行性分析報告

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農業(yè)經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。黨的十八大匯報提出，“加緊發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力”，“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”。土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎。土地流轉服務體系是新型農業(yè)經營體系的重要構成部分，是農村土地流轉規(guī)范、有序、高效進行的基本保障。建立健全農村土地流轉服務體系，應抓好如下幾方面工作：健全信息交流機制。信息交流機制與否健全有效，直接關系土地流轉的質量和效率。目前，由于農民土地流轉信息渠道不暢，土地轉出、轉入雙方選擇空間小，土地流轉范圍小、成本高，質量不盡如人意。政府部門應加強土地流轉信息機制建設，適應農村發(fā)展規(guī)定，著眼于滿足農民需要，積極為農民土地流轉提供信息服務與指導；適應信息化社會規(guī)定，完善土地流轉信息搜集、處理、存儲及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。各地應建立區(qū)域土地流轉信息服務中心，建立由縣級土地流轉綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站構成的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉市場服務體系。在此基礎上，逐漸建立覆蓋全國的包括土地流轉信息平臺、網(wǎng)絡通信平臺和決策支持平臺在內的土地流轉信息管理系統(tǒng)。建立政策征詢機制。農村土地流轉政策性強，直接關系農民生計，必須科學決策、民主決策。為此，需要建立政策征詢機制，更好發(fā)揮政策征詢在土地流轉中的作用。一是重視頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)相結合。土地流轉改革和政策制定需要頂層設計，也不能脫離群眾的實踐探索和發(fā)明。要善于從土地流轉實踐中總結提煉有特色、有價值的新做法、新經驗，實現(xiàn)政策的頂層設計與群眾首創(chuàng)的有機結合。此外，農村土地流轉波及農民就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生以及城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展等方方面面的政策，需要用系統(tǒng)觀點認識土地流轉，跳出土地看流轉，廣泛征集和采納合理提議，保證土地流轉決策的科學性。二是構建政策征詢體系。建立土地流轉專家征詢機構，開展多元化、社會化的土地流轉政策研究；實現(xiàn)政策征詢制度化，以制度保證土地流轉決策的專業(yè)性、獨立性；完善配套政策和制度，形成一種以政策主系統(tǒng)為關鍵，以信息、征詢和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐的土地流轉政策征詢體系。完善價格評估機制。土地流轉價格評估是建立健全農村土地流轉市場的關鍵，是實現(xiàn)土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分派的關鍵。因此，必須完善土地流轉價格評估機制。一是構建科學的農地等級體系。農村土地存在等級、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對地租，也存在級差地租。應建立流轉土地信息庫，對流轉土地評級定等，制定包括土地級差收入、區(qū)域差異、基礎設施條件等原因在內的基準價格。二是建立完善流轉土地資產評估機構，引入第三方土地評估機構和評估人員對流轉交易價格進行評估。三是制定完善流轉土地估價指標體系。建立切合各地實際、具有較高精度的流轉土地價格評估措施和最低保護價制度，保證流轉土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉評估價格信息搜集、處理與公開公布制度。信息公開、透明是市場機制發(fā)揮作用的前提。應建立包括流轉土地基準價格、評估價格和交易價格等信息在內的流轉土地價格信息登記冊，反應流轉價格變動態(tài)勢，并通過電子信息網(wǎng)絡及時公開公布。五是建立全國統(tǒng)一的流轉土地價格動態(tài)監(jiān)測體系，完善土地價格評估機制。農村集體土地流轉前提是明確權屬。[5]十八屆三中全會提出，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同地同權；賦予農民更多的財產權利，推進城鎮(zhèn)要素平等互換。集體建設用地和宅基地流轉，以及通過流轉實現(xiàn)農民的財產性溢價收入，將把數(shù)億農民從此前一直被禁錮在作為農業(yè)生產要素的土地上、小農生產的作業(yè)方式、與資產收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、都市化和現(xiàn)代文明大潮中；也意味著數(shù)億農民將分享改革開放和資產溢價的紅利。如此，本世紀以來因資產價格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到以人為本的軌道上、都市房地產泡沫有望實現(xiàn)軟著陸、內需增長的動力有望全面啟動。集體土地市場化的改革能否到達“牽一發(fā)而動全身”的這種效應，前提是確權工作要前置和“做實”，這項工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清晰界定的產權是市場交易的前提”。實際上，在都市化迅速推進的東部地區(qū)和中西部大都市，農村集體土地突破法律和政府規(guī)章層面的流轉早已風起云涌，而根據(jù)用途比較的優(yōu)勢，微觀主體將農地轉換為非農用途的自發(fā)行動，也早已突破邊緣革命并向更高級行政區(qū)域展開。也就是說，存在市場化溢價收益的農村土地資源也早已被卷入到我國工業(yè)化、都市化和房地產市場化的大潮中，流轉和非流轉的溢價差已經擺在每個人的面前，這是誰都阻擋不了的趨勢，小產權房越禁越多，也并沒有被強拆多少就是最佳的注解。確權既是順應市場趨勢，也是助推市場發(fā)展。假如權利明確了，與否交易、交易為何種用途、怎樣定價等，農民自然而然會遵照市場規(guī)則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，農村土地低效運用、揮霍嚴重和都市用地緊張的不平衡，耕地保護和建設用地之間的沖突等問題也就處理了。此外，明確權屬是構建村民自治的基礎，長期以來農村集體組織內村民自治意識微弱、民主生活缺乏，本源在于生活和生產的要素——土地，其分派上的實際控制權在村干部或村主任，農民沒有完全實際產權的內在意識，無恒產者無恒心、無民主的物質基礎和鼓勵，城鎮(zhèn)統(tǒng)一用地市場就缺乏主體。[存在的問題\o"編輯本段"編輯目前，我國農村土地流轉總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到，伴隨土地承包經營權流轉規(guī)模擴大、速度加緊、流轉對象和利益關系日趨多元，也出現(xiàn)了違反農民意愿強行流轉、侵害農民土地承包權益、變化土地用途出現(xiàn)“非農化”與“非糧化”以及流轉不規(guī)范引起糾紛等問題。

1.土地流轉不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。

目前農村土地流轉普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友流轉的多，專業(yè)大戶流轉的少；轉包、出租或代耕的多，轉讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。

農地流轉的民間化體目前:農地流轉往往是在熟人、親戚、朋友之間進行，而不是通過市場進行交易。根據(jù)中國人民大學和美國農村發(fā)展研究所對17省農民土地流轉的調查，在轉出的土地中，有87.6%的土地是轉包給本村的親戚或其他村民。對山東等10省的土地流轉調查表明，65.1%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協(xié)商，21.7%的人選擇通過村委會與人協(xié)商，16.3%的人選擇通過熟人簡介，只有2.3%的人通過土地流轉商(中介)協(xié)商來確定流轉。

土地流轉口頭化:農地流轉沒有簽訂任何協(xié)議或協(xié)議，而往往是流轉雙方的一種口頭約定。的一項調查顯示:轉出農地的農戶中，46%的農戶轉出土地沒有約定期限，86%的農戶在轉出土地時沒有簽訂書面協(xié)議，雖然約定期限的農戶中也存在部分‘’口頭式”約定，簽訂協(xié)議的也不完整、不規(guī)范。很大一部分流轉是在口頭約定的狀況下進行的，這導致流轉的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰。

土地流轉短期化:農地流轉往往都在1年之內進行流轉，超過1年的很少。據(jù)抽樣調查表明，44.1%的農戶流轉期限在1年之內，流轉期限不超過5年的有57.5%，而長期流轉的僅有1.4%。

土地流轉隨意化:農地流轉不確定性強，不受約束，輕易引起矛盾。安徽、湖南、四川等省流轉期限不確定的比例均超過60%。有的即便簽訂協(xié)議也不遵照一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，導致土地流轉關系的混亂，對耕地的保護和管理帶來了很大的困難。

2.土地流轉規(guī)模比較小，流轉效益不高。

(1)影響土地流轉的規(guī)模與效益重要問題在于需求的規(guī)?；c交易的零碎性之間的矛盾。某些農業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經營，而掛牌交易的基本上是零碎土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模經營的少。由于土地流轉規(guī)模較小，流轉期較短，集中程度不高，耕地進行規(guī)模經營、實行機械化作業(yè)的效果難以凸顯。流轉期短也會助長租種農戶的掠奪性生產經營，導致土地肥力難認為繼。

(2)農地市場價值并未體現(xiàn)，流轉收益偏低。農村土地流轉中，流轉租金的定價，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協(xié)商。短期流轉的土地重要以實物支付為主，長期流轉以現(xiàn)金支付為主。國務院發(fā)展研究中心的調查顯示，土地流轉租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權讓其流轉。東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，雖然經濟最發(fā)達的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。

(3)土地租金不停攀升。在農村稅費改革前農民負扭較重，糧價偏低，農戶之間的土地流轉往往是土地免費送給對方耕種，對方代交多種稅費；伴隨農村改革的不停深入和中央支農政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉包費發(fā)生爭議時有發(fā)生。

3.農民對土地承包經營權流轉認識模糊，積極性不夠高。

土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，尤其是在經濟落后地區(qū)，農民對土地具有根深蒂固的依賴情結。有些農民緊張土地流轉對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉。寧肯免費將土地轉給他人種，甚至拋荒也不愿流轉給他人耕種，導致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不停增長，成為土地流轉中流轉不出去的一大現(xiàn)實問題。

在經濟落后地區(qū)，多數(shù)農戶還處在老式農業(yè)生產經營階段，土地仍然是農民最基本的生活資料，大部分農民緊張土地流轉后會喪失土地的承包權，失去生活的基本依托，客觀上制約了土地流轉。尤其是目前農村社會保障制度不夠完善。由于農村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能處理農民的后顧之憂，農民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。

4.土地流轉服務不夠到位，流轉信息渠道不暢。

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構。某些地方盡管建立了流轉中介組織，但服務滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經營權流轉。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務中心，但大均有名無實，只在農經部門掛掛牌子，作數(shù)字記錄，真正充當流轉服務媒介、履行服務職能，發(fā)揮中介效能的還不多。

目前，流轉信息暢通、公布功能齊全、中介服務完善、管理規(guī)范嚴密的土地流轉市場運作機制和服務機構尚未完全形成。沒有實現(xiàn)農村土地承包信息化管理，流轉信息渠道不暢，流轉的供求雙方信息不能及時溝通，客觀上限制了土地流轉的規(guī)范發(fā)展。

5．農村土地流轉管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理。

(1)農村土地流轉管理缺乏詳細實行細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定?；鶎诱痛寮壗M織可以有效提供流轉服務的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經營權流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。

(2)對基層行政干預缺乏約束。諸多農地流轉不是農民自愿和通過市場運行的，而是小區(qū)、村委會通過行政命令的單方面推行。在土地流轉過程中，某些地方是由村干部做主，替代農民決策流轉土地。由于土地承包期限短，農民的土地財產權利意識不強，諸多農民對村干部做主流轉自己的承包地漠不關懷，以至于在流轉土地的過程中不知不覺失去了土地。

(3)目前，仍有少數(shù)地方還沒有全面貫徹土地延包30年的規(guī)定，個別地方承包協(xié)議簽訂不規(guī)范，經營權證發(fā)放不到戶，農民缺乏對承包土地的安全感。流轉協(xié)議沒有考慮土地升值和物價上漲原因，輕易產生糾紛。同步，缺乏對農村土地承包經營權流轉的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營。

6.土地流轉利益糾紛在各地仍不一樣程度存在。

據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分鄉(xiāng)村干部的調查，由于無土地流轉協(xié)議、協(xié)議或土地流轉協(xié)議、協(xié)議不規(guī)范以及土地流轉規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉糾紛仍在增長。在調查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認為土地流轉糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認為土地流轉糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認為土地流轉糾紛比往年增長，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)生土地流轉糾紛64起，發(fā)生土地流轉糾紛107起，1~6月發(fā)生土地流轉糾紛66起。

土地流轉糾紛重要體現(xiàn)為:農戶間流轉以及短期流轉中協(xié)議簽訂率不高，土地流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規(guī)范，輕易引起糾紛；由于在長期流轉中流轉雙方利益協(xié)調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也輕易引起利益矛盾。此外，在某些地區(qū)，基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識局限性，片面強調和追求農業(yè)規(guī)模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益；有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違反農民意愿強行流轉，也導致土地流轉糾紛問題。

7.土地流轉過程中承包人變化土地用途的問題突出。

有的地方在流轉中變化土地農業(yè)用途。如將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。有關耕地的變化土地農業(yè)用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉的耕地中，很少用于種糧。在流轉的土地中，種糧的面積和比重有深入縮減的趨勢。據(jù)農業(yè)部調查記錄，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。此后不少地方將也許出現(xiàn)流轉面積遞增、種糧面積遞減的狀況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務工農民免費轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。調查中發(fā)現(xiàn)流轉的土地，除大部分用于種植業(yè)用地外，尚有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產業(yè)中，尤其是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴重的非農土地流轉。個別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉的農用土地用于進行土地掠奪式經營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設施，違反國家有關土地流轉的有關政策。[市農工辦：有關聊都市農村土地承包經營權流轉狀況的調查匯報聊都市農業(yè)委員會-3-2213:16:18大中小|打印|關閉7426(Hits)為摸清本市農村土地承包經營權流轉狀況，增進農村土地承包經營權有序流轉，推進農業(yè)和農村經濟迅速健康發(fā)展，近日，我們組織市直有關部門和各縣（市區(qū)）開展了一次專題調研活動?，F(xiàn)將調研狀況匯報如下：一、現(xiàn)實狀況與成效全市8個縣（市區(qū)）和1個經濟開發(fā)區(qū)共有132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6534個行政村，農業(yè)人口484.15萬(占全市人口總數(shù)的82.77%)，耕地面積848.6萬畝，人均耕地面積1.46畝（略高于全國人均1.38畝和全省人均1.2畝的水平）。本市農村土地承包經營權流轉，自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，在較長時期內一直發(fā)展緩慢。近幾年，伴隨農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不停提高，土地流轉展現(xiàn)出加緊發(fā)展趨勢。例如，臨清市、和持續(xù)三年的土地流轉面積分別到達1.8萬畝、2.6萬畝和3.5萬畝。截至目前，全市土地承包經營權流轉面積為26.51萬畝，占農村家庭承包耕地面積的3.12%（低于全省6.1%的流轉比例）。土地承包經營權的流轉重要有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，轉包流轉土地面積9.65萬畝，占流轉總量的36.39%；出租流轉土地面積9.05萬畝，占流轉總量的34.15%；互換流轉土地面積2.56萬畝，占流轉總量的9.67%；轉讓流轉土地面積1.35萬畝，占流轉總量的5.08%；股份合作流轉土地面積0.71萬畝，占流轉總量的2.68%；委托代耕流轉土地面積2.35萬畝，占流轉總量的8.88%；其他形式流轉土地面積0.84萬畝，占流轉總量的3.16%。農村土地承包經營權流轉，有助于土地的規(guī)?；?、集約化經營，解放了農村生產力，推進了農村經濟的健康發(fā)展。詳細講，農村土地承包經營權流轉起到了六個方面的積極作用：(一)壯大了農村經營主體。伴隨農村土地管理的逐漸加強，土地流轉由過去單一的農戶間流轉逐漸過渡到目前的農戶與工商企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等主體間的流轉，展現(xiàn)出流轉主體多元化的趨勢。突出表目前兩個方面，一是龍頭企業(yè)引領土地流轉。各類不一樣性質、不一樣主體的農字號龍頭企業(yè)為了拓展生產空間，與農戶簽訂流轉協(xié)議，帶動了土地流轉。例如，自以來，臨清市銀海種業(yè)有限責任企業(yè)通過“企業(yè)+協(xié)會+農戶”的運作模式，流入土地1.5萬畝，迅速擴大了企業(yè)經營規(guī)模。二是專業(yè)合作社推進土地流轉。多種類型的農民專業(yè)合作社，將農戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，增進了土地流轉。例如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社，由村委會統(tǒng)一承接群眾流轉出的80畝土地，與農戶簽訂承租協(xié)議，實行規(guī)模經營，每年每畝租金為700元，租賃期限為，既提高了土地經營效益，又增進了合作社的迅速發(fā)展。（二）擴大了農業(yè)經營規(guī)模。近年來，伴隨農業(yè)產業(yè)構造調整，無力經營或不愿經營土地的農戶及時將承包土地流轉出去，經營有方、有能力擴大規(guī)模的農業(yè)經營主體及時獲得土地，變化了一家一戶分散經營的狀況，增強了農業(yè)生產的組織化程度，推進了土地的適度規(guī)模經營。某些地方通過大力發(fā)展生態(tài)型特色農業(yè),逐漸形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委，根據(jù)種棚意向戶的規(guī)定，協(xié)調種棚戶承包地的左右鄰，根據(jù)土地品質確定流轉承包費為每年800斤小麥折算價，實現(xiàn)了大棚菜的規(guī)?；N植。莘縣觀城鎮(zhèn)南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發(fā)生態(tài)農業(yè)，投資270萬元，建設“第六代高科技”冬暖式大棚和高原則大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態(tài)農業(yè)示范基地。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，通過土地流轉，建成了400畝連片成方的原則化冬暖式蔬菜大棚示范基地。（三）提高了農業(yè)產業(yè)化水平。土地流轉優(yōu)化配置了農村土地資源，把分散的土地集中起來，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了基礎條件。獲得土地的經營主體，為了深入減少生產成本、提高經濟效益，積極推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理等措施，逐漸建立了種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商、農科教等一體化經營體系，有效提高了農業(yè)的綜合生產效益和市場競爭能力。例如，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村4月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農民專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”產業(yè)化經營的模式開展生產經營，到9月，基地種植面積增至1.2萬畝，不僅拉長了產業(yè)鏈條、增長了產品附加值，提高了產品競爭力，并且?guī)又車l(xiāng)鎮(zhèn)農民種植蔬菜，形成了獨具特色的蔬菜種植產業(yè)，增進了農業(yè)增效、農民增收。（四）推進了農業(yè)科技進步。土地流轉使土地向種田大戶和種地經營能手集中。這些經營主體自身科技水平相對較高，并且采用先進科技的積極性也相對較強。為了提高產品質量，減少生產成本，擴大經濟效益，他們積極引進新品種、采用新技術，增進了農業(yè)科技的推廣應用。同步，土地流轉形成了土地的適度規(guī)模經營，在客觀上也為農業(yè)科技的應用推廣提供了便利條件。例如，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從臺灣、北京引進了“小蘭”、“京欣2號”等西瓜新品種，推廣面積1萬多畝，被評為國家級農業(yè)原則化示范區(qū)。（五）增進了農村勞動力轉移。土地承包經營權流轉，將部分農民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產業(yè)或城鎮(zhèn)轉移。同步，也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，增進了農村勞動力轉移。例如，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農戶301戶，耕地面積1280.35畝，到今年11月共流轉土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務工經商的到達330人。（六）增長了農民的經濟收入。對于轉出土地的農戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉收益，還可以外出務工或投身其他經營活動，從而獲取更多的收入。對于受讓土地的經營者來說，人均占有土地資源量增長，可以通過規(guī)模生產、集約經營等減少生產成本，提高土地的綜合產出效益。土地流轉實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農民增收渠道。例如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉給別的農戶，自己開辦了一種經營百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入到達10多萬元。經濟開發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過土地承包經營權流轉獲得土地1280畝，戶均增收達1.2萬元以上。二、問題和原因目前，本市農村土地承包經營權流轉獲得了某些成效，不過從總體上來說，發(fā)展還不夠快，效果還不夠理想。流轉過程中也存在著某些問題，影響了農村土地承包經營權流轉的健康發(fā)展。概括起來，重要表目前如下五個方面：（一）流轉意愿不迫切。一是由于歷史、老式等多方面的原因，農民對土地懷有深厚的感情，戀土情結較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來看待，滿足于守土經營，不愿流轉。二是目前農村土地承包經營權流轉管理還不完善，農民群眾緊張流轉后會失去土地或損害土地，不敢流轉。三是部分基層干部對土地承包經營權流轉不夠重視，采用放任自流、聽之任之的態(tài)度，加重了農民群眾的疑慮，不去流轉。（二）流轉程序不規(guī)范。目前，本市還沒有建立起農村土地承包經營權流轉事前、事中、事后的規(guī)范服務體系。從調查狀況看，不少農戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉；某些小面積的流轉，別說鄉(xiāng)、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規(guī)模較大的流轉，鄉(xiāng)、村才會記錄在案。流轉行為中普遍存在著協(xié)議不規(guī)范、協(xié)議入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完備等問題，導致產生糾紛時得不到法律保護，輕易引起不必要的矛盾。（三）流轉服務不配套。一是土地流轉交易平臺不健全。目前，本市8個縣（市區(qū)）中僅有茌平縣建立了土地流轉服務中心。由于缺乏必要的土地流轉交易平臺，土地流轉供求信息難以及時有效溝通，供需之間嚴重脫節(jié)，導致土地流轉費時費力。二是土地流轉管理機制不完善。本市尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉協(xié)議管理制度、登記立案制度和矛盾糾紛調處機制，一旦產生糾紛調解難度很大，不利于農村社會穩(wěn)定。三是土地流轉中介組織發(fā)展滯后。土地流轉行為是一種民事行為，政府在這些行為中重要是管理、服務和監(jiān)督，真正要使土地流轉發(fā)展壯大起來，還要靠引導扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發(fā)起土地流轉的強大活力。（四）流轉發(fā)展不均衡。一是土地流轉比例不均衡。二三產業(yè)發(fā)達或者農民外出務工人員較多的縣（市區(qū)），土地流轉比較活躍。流轉面積最大的茌平縣，土地流轉面積達5.36萬畝，占其耕地總面積的5.6%。反之，農村二三產業(yè)發(fā)展緩慢、外出務工人員較少的地方，土地流轉面積就相對較少。二是土地流轉價格差異大。不一樣的地區(qū)因種植農作物不一樣，流轉金支付數(shù)額也不一樣。據(jù)調查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達800元以上。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉包租金根據(jù)土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。（五）流轉成效不突出。從流轉期限來看，目前的流轉大多數(shù)是短期流轉，某些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增長投入的積極性。從流轉規(guī)模來看，目前的流轉大多數(shù)是小規(guī)模流轉，集中連片大規(guī)模的流轉較少。從流轉方式來看，目前的流轉大多數(shù)是以農戶間的轉包、互換方式為主，其他形式的高效流轉很少，這樣流轉的土地相對此前沒有多大變化，土地的產出效益提高幅度不大。三、對策及提議土地承包經營權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶，在不變化土地用途的前提下，將土地的經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權，其目的是為了提高要素配置效率和農業(yè)生產效率。針對土地流轉中存在的問題，借鑒外地的成功經驗，我們認為，本市下一步加緊農村土地承包經營權流轉的總體規(guī)定應是：認真貫徹貫徹黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定黨在農村的基本土地政策為前提，以農業(yè)增效、農民增收為關鍵，以增進土地集約化、規(guī)模化經營為目的，堅持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導、扎實推進、有序流轉”的原則，逐漸建立適應市場運作的土地承包經營權流轉機制，基本確立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)定的土地管理制度，推進本市現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村建設的健康發(fā)展。詳細要抓好如下七個環(huán)節(jié)：（一）搞好宣傳引導，提高思想認識。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農村基本經營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關系、增進土地承包經營權流轉作了重要論述，明確提出了土地承包經營權流轉所必須堅持的原則、方向、形式和詳細規(guī)定，是開展土地承包經營權流轉工作的指導大綱。容許農村土地承包經營權流轉，是農村土地政策的又一次重大突破。農村土地承包經營權流轉，為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化經營發(fā)明了條件，搭建了城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，開辟了農村經濟發(fā)展新途徑，對處理“三農”問題具有重要意義。因而，要深入加大《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理措施》以及有關政策法規(guī)的宣傳力度，讓農民群眾真正理解土地經營權流轉的基本政策，打消農民群眾對土地承包經營流轉的疑慮。尤其是，要重點宣傳土地流轉的積極意義，讓農民群眾打心底里認識到土地流轉是增進農民增收、農業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農民群眾土地流轉的積極性。同步，創(chuàng)新宣傳手段和形式，在運用好電臺、電視和報紙等老式媒體的基礎上，充足發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，集中總結推廣一批土地流轉的先進經典村（居），靠經典帶動，增進加緊農村承包土地流轉步伐。（二）建立服務機構，健全服務體系。根據(jù)法律法規(guī)，結合當?shù)貙嶋H，明確土地流轉工作的責任部門，逐漸建立健全各級農村土地流轉管理服務機構，變化目前農村土地流轉的無序狀態(tài)。從外地經驗看，一般是建立縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)和街道）、村三級土地流轉管理服務網(wǎng)絡，為供求雙方提供土地流轉有關服務。即，以縣（市區(qū)）農業(yè)局為依托，建立農村土地流轉服務中心和網(wǎng)絡平臺；以鎮(zhèn)經管站為依托，成立農村土地流轉信息交易中心；村級設置服務站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員構成。（三）制定流轉細則，規(guī)范流轉程序。根據(jù)國家政策法規(guī)，結合本市實際，盡快制定《農村承包土地經營權流轉細則》，明確土地流轉的基本條件，規(guī)范土地流轉的基本程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則。“依法”，就是流轉過程、流轉土地開發(fā)使用要符合國家規(guī)定；“自愿”，就是在土地流轉過程中，流轉方式、流轉期限、流轉價格、違約責任等由雙方平等協(xié)商確定；“有償”，就是合理評估土地承包經營權的價格，合理確定土地流轉的期限。符合條件的土地流轉，一般要通過協(xié)商、簽定協(xié)議、立案等幾種環(huán)節(jié)，并辦理有關手續(xù)。其中，要重點加強對協(xié)議的規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定協(xié)議文本格式，協(xié)議內容中要明確土地流轉的形式、用途、賠償、期限和違約責任等，并報土地流轉主管部門鑒證和立案登記。（四）搞好管理監(jiān)督，增進依法流轉。搞好農村土地流轉政策征詢，指導流轉雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉協(xié)議，做好登記、審批、立案、協(xié)議鑒證、檔案管理等工作。加強農村土地承包經營權流轉的平常監(jiān)管和信息公布工作，及時掌握農戶土地流轉的意愿，處理土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾。抓好土地流轉的監(jiān)督檢查和糾紛調解工作，嚴格貫徹“土地承包經營權流轉，不得變化土地集體所有性質，不得變化土地用途，不得損害農民土地承包權益”的政策規(guī)定。及時做好調解或仲裁工作，依法保護農民群眾的合法權益，維護土地流轉的良好秩序。（五）出臺政策措施，加大扶持力度。提議出臺指導全市加緊農村土地承包經營權流轉的規(guī)范性文獻，制定獎勵、扶持農村土地承包經營權流轉的詳細措施。每年財政預算安排一定額度的專題扶持資金，建立貫徹以上政策的財政保障機制；協(xié)調涉農金融機構，加大對規(guī)模經營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉中介組織的健康發(fā)展，形成推進農村土地承包經營權流轉迅速發(fā)展的強大合力。（六）健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經營土地、進入都市就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。中央經濟工作會議提出：“要把處理符合條件的農業(yè)轉移人口逐漸在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小都市和城鎮(zhèn)戶籍限制。”應以此為契機，細化工作措施，加大工作力度，深入推進農村人口向城鎮(zhèn)人口轉移。另一方面，是加大對農村社會保障的財政投入力度。在積極試點的基礎上，逐漸建立新型農村人口養(yǎng)老保險制度。深入擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報銷比例。對于已經流轉土地的農民,應引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,參與個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險?？傊ㄟ^健全農村社會保障體系，解除農民流轉土地承包經營權的后顧之憂。（七）加強組織領導，完善推進機制。各級應在深入提高對農村土地流轉重大意義認識的基礎上，加強工作措施，加大領導力度。農村工作部門要加強調查研究，搞好規(guī)劃引導和組織協(xié)調。農業(yè)部門要積極承擔起農村土地流轉主管部門的責任，盡快貫徹增進農村土地承包經營權流轉的詳細措施，健全管理機制和服務體系。土管部門要著力抓好農村土地流轉的檢查監(jiān)督，防止土地流轉中違法亂紀行為的發(fā)生，維護農民群眾的合法權益。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進經典，以點帶面，推進工作。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農村土體流轉中出現(xiàn)的新狀況、新問題，提出處理問題的措施和對策。有關部門要各負其責、親密配合，形成強大合力，推進農村土地承包經營權流轉和本市現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展。聊城440萬畝耕地將有精確“身份證”-08-1508:43聊城晚報|分享掃描到手機[摘要]“今年年終前，聊都市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完畢農村土地確權登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農村數(shù)的69.04%，波及73.31萬農戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉奠定堅實基礎?！?月13日，聊都市農委經管處主任張愛英說?！敖衲昴杲K前，聊都市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完畢農村土地確權登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農村數(shù)的69.04%，波及73.31萬農戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉奠定堅實基礎?！?月13日，聊都市農委經管處主任張愛英說。據(jù)簡介，土地確權登記頒證賦予農民充足而有保障的土地承包經營權，這是做好土地流轉工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的措施。為保證數(shù)據(jù)精確完整，聊城在試點工作中采用了“四榜公告”制度。第一榜公告《農戶家庭承包土地摸底信息表》;第二榜公告由測繪企業(yè)矢量化處理的地籍草圖，對農戶有異議的信息深入核算;第三榜公告《農村土地承包經營權確權登記公告確認表》和地籍圖;第四榜公告農戶登記信息和白色魚鱗圖，經農戶確認后，以此為根據(jù)簽訂農村土地承包協(xié)議。嚴格“四榜公告”消除了群眾的顧慮，是試點工作可以有序進行的關鍵?！八陌窆妗庇跋褓Y料存檔立案作為檢查驗收的重要根據(jù)。為統(tǒng)一工作原則，減少工作成本，保證工作質量，扎實推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，下六個月以來，聊都市政府分管領導多次召集農業(yè)、財政、國土等有關部門，對聊都市在試點工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不一樣測繪措施進行了綜合論證和成本分析。采用圖解法成本約33-35元/畝，效率最高，但精度最低;采用航測法成本約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀;采用實測法成本約45-50元/畝，精度最高，但用時太長。通過綜合論證，聊都市確定全面推開確權登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進行經營權調查。同步，市政府針對本市國土“二調”圖和集體土地所有權確權登記成果均為1:10000比例尺，辨別率太低，達不到農業(yè)部農村土地承包經營權確權登記頒證的技術規(guī)定等問題進行了專題研究。本著抓住關鍵節(jié)點、扎實工作基礎、保證高質量完畢工作的原則，作出了詳細安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作1:比例尺、辨別率優(yōu)于0.16米的數(shù)字正射影像(DOM)圖作為工作底圖;二是市級統(tǒng)一建設市、縣、鄉(xiāng)三級農村土地承包信息管理綜合平臺。目前，聊都市已在全省率先完畢航拍。值得注意的是，，市、縣兩級積極爭取確權登記頒證試點工作經費，共貫徹專題資金1569.05萬元。其中，第一批試點工作經費235萬元，擴大試點工作經費934萬元;3月，市財政拿出300萬元專題經費用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專題資金用于綜合平臺建設。目前，縣(市、區(qū))已貫徹全面開展工作經費5000多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經費，為確權登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。■延伸閱讀確權效果：聊城實現(xiàn)農村土地承包信息化管理“目前，聊城農村土地承包經營權信息管理平臺已經投入使用，實現(xiàn)了農村土地承包管理信息化?！?月13日，聊都市農委經管處主任張愛英說。目前，聊城建立了農村土地承包經營權信息管理平臺，將農戶土地承包信息納入了管理平臺，點擊任何一種農戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息;點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實現(xiàn)了農村土地承包管理信息化。此外，通過確權登記頒證，完善了農村土地承包經營權登記制度。農戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積精確，農民對承包土地的占有、使用、收益權利得到依法確認，廣大農民獲得了長期而有保障的土地承包經營權，提高了農民投入農業(yè)生產發(fā)展的積極性，有助于加緊農村土地流轉，增進適度規(guī)模經營，有助于推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。確權登記頒證還處理了大量遺留問題，發(fā)現(xiàn)和妥善處理了承包面積不精確、“四至”不清晰、協(xié)議不規(guī)范、登記簿不健全以及部分農戶承包權利未貫徹等遺留問題，波及農村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農民群眾對土地承包關系和確權登記頒證工作愈加承認。通過農戶家庭組員、地塊“四至”、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認”，使農民的土地承包權益愈加明確，徹底杜絕了隨意調整土地的行為，有效減少了農戶之間、農戶與集體之間在土地方面產生的糾紛和矛盾，深入維護了農村社會友好穩(wěn)定。聊都市確定在全市采用“航測法”進行經營權調查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)省了大量的工作成本。從試點狀況看，采用無人機航拍，每畝約需成本2.6-3.3元。而全市統(tǒng)一組織航拍每畝僅需0.48元，每畝節(jié)省成本2.12-2.82元。僅此一項，全市節(jié)省資金1500-萬元。同步，統(tǒng)一航拍還為下一步農村土地承包經營權權屬調查、數(shù)據(jù)庫建設和農村土地承包信息系統(tǒng)建設提供了統(tǒng)一的原則，保證了工作質量，為加緊推進全市農村土地確權登記頒證工作扎實了基礎。業(yè)內呼吁：將聊城列入農村綜合改革試驗區(qū)8月13日，記者從聊都市農委獲悉，明年終前，聊城將完畢全市所有728.26萬畝家庭承包耕地確權頒證工作。據(jù)簡介，通過確權登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關系，妥善處理了農戶承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護了農民的土地承包用益物權，讓農民吃上了定心丸，為土地流轉奠定了堅實的基礎。聊都市農委經管處主任張愛英說，全面推開確權登記頒證工作需要大量資金，僅依托市、縣(市區(qū))財政難以得到保障，尤其是像聊城這樣的欠發(fā)達市，籌集確權登記頒證經費非常困難。提議中央、省盡快撥付一定比例的專題資金，保證確權登記頒證工作順利完畢。確權登記頒證之后，農民的土地承包權益得到了保障。但要真正體現(xiàn)經營權證的價值，還需要中央、省制定對應的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉和家庭農場補助獎勵政策等，以更好地增進農民增收和農業(yè)農村經濟的迅速發(fā)展。此外，聊城位于中原經濟區(qū)、山東西部經濟隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動魯西經濟發(fā)展的中心作用，并且也是與山西、河北等內陸省份進行經濟、技術、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區(qū)的中心都市。聊城是老式農業(yè)大市，具有很好的農村改革基礎條件，提議中央、省將聊城列入農村綜合改革試驗區(qū)，予以更多支持，為推進農村金融改革、農村產權制度改革等探索新路。“截至目前，全市農村土地流轉面積到達101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，估計今年年終土地流轉面積到達120萬畝。”2月18日，聊都市農委經管處主任張愛英說。目前，全市形成50畝以上規(guī)模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。值得注意的是，聊城規(guī)模經營土地面積到達48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉逐漸占據(jù)主導地位。事例“先付錢再流轉”經驗在臨清獲推廣臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加緊,諸多人也將搬進新型農村小區(qū)，種地會變得不便利。春節(jié)前，康圣莊村通過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉資金比去年高出800元。第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的原則賠償，但每年收獲后分兩次支付給農民。村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要碰到像今年大澇的災害賠了,我們也得跟著賠,怕到最終,地沒了錢也沒了。”盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標失敗。隨即，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉的前提必須“先付錢再流轉”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農戶可以到次年收獲后流轉,也可直接流轉，按每畝種320元原則賠償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。這樣算下來，全村土地一年的流轉費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應當有利潤。他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農機用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農藥購置的數(shù)量多，定會享有批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)省100多元。加之家中有聯(lián)合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具有，因此“先付錢再流轉”不會吃虧?？凳デf村支書盛士友說，通過入戶調查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉。“先付錢再流轉”這一做法逐漸得到臨清農民的承認，并逐漸在臨清推廣開來。臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉給聊都市東正有限企業(yè)用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉，每畝地農民可拿到1200斤小麥流轉資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉，按企業(yè)加基地、合作社加農戶等形式開展著，流轉正實現(xiàn)著農業(yè)效益和農民收入雙贏。據(jù)記錄，臨清市土地流轉面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。特點成方連片的規(guī)?；鬓D占據(jù)主導地位來自聊都市農委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經營土地面積到達48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D逐漸占據(jù)主導地位。聊城土地流轉的一種特點是，形式趨于多樣。由過去農戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變?yōu)橐赞D包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的土地中，轉包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。土地流轉新型主體異軍突起也是聊城土地流轉的一種值得關注的現(xiàn)象。全市土地流轉總量中，16.89%流轉到了農業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉到了農民合作社，7.74%流轉到了專業(yè)大戶和家庭農場。農戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由此前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體逐漸成為農村土地流轉的經營主體。目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農村土地規(guī)模流轉傾斜，鼓勵扶持土地流轉。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經管站建立了農村土地流轉服務中心，各行政村成立了土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉信息服務平臺，為流轉雙方提供政策征詢、信息公布、價格評估、協(xié)議指導、糾紛調解等全方位服務，并依托信息平臺，加強對農村土地流轉的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道。成效全市農村土地流轉面積達101.36萬畝聊都市農委經管處主任張愛英簡介說，底，聊城農戶家庭承包土地流轉面積只有18.54萬畝，占全市農戶承包土地總面積的2.52%。目前，全市農村土地流轉面積到達101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。估計究竟，聊城農村土地流轉面積將到達120萬畝。通過土地流轉，農村土地經營權向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農業(yè)、反哺農業(yè)，處理了農業(yè)投入局限性的問題，改善了農業(yè)生產條件，形成了土地運用的良性循環(huán)。土地流轉還讓某些地方閑置數(shù)年的耕地、荒地流入多種經營主體，得到充足開發(fā)和有效使用，土地資源運用率大幅提高。目前，全市新增流轉土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的產業(yè)帶和產業(yè)區(qū)，成為農村新的經濟增長點。新的土地流轉經營主體，大多實行農業(yè)規(guī)?；?、原則化經營，處理了老式的一家一戶分散經營中，農產品質量監(jiān)管點多面廣難控制、農產品質量安全難保證等弊端，減少了質量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉土地，穩(wěn)定了原料供應，保障了原料質量和產品質量。現(xiàn)實中，流轉出土地的農戶多數(shù)缺勞力、缺技術，且大部分種植糧棉作物，土地產出率低。土地流轉后，這些土地重要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產值大幅度增長。而轉移后的勞動力，首先有穩(wěn)固可靠的流轉收入，首先可以外出務工或從事第二、三產業(yè)，家庭經濟收入大幅度提高。流轉土地的農民人均純收入平均比未流轉土地的高出20%—30%。張愛英說，土地流轉是實現(xiàn)農村勞動力順利轉移的前提，處理了外出務工農民人地分離的矛盾，使一部分農民從土地的束縛中解放出來，轉移到第二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)。提議引導村莊組建農村土地股份合作社聊城土地流轉迅速發(fā)展的同步也存在某些亟待處理的問題，例如農戶間的土地流轉大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所到達的口頭協(xié)議流轉。有的雖然簽訂了流轉協(xié)議，但內容不完善，雙方的權利義務關系不明確，甚至引起了某些糾紛。尚有，目前土地流轉服務體系仍不夠完善。雖然全市已經有100多種鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉服務中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉服務市場也未真正建立起來。市場流轉信息不夠暢通，制約了土地承包經營權正常流轉。值得注意的是，經濟較發(fā)達的城郊，大部分土地流轉后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉土地尚有“非農化”現(xiàn)象。某些企業(yè)在本來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設農業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。目前，各級扶持農村土地流轉的有關政策仍然滯后，可以享有到財政扶持的經營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉價格大幅攀升，這些原因都制約了規(guī)模經營的發(fā)展。張愛英說，應引導各級重視農業(yè)開發(fā)園區(qū)建設，加大農業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農業(yè)生產經營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農民，鼓勵支持發(fā)展家庭農場，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社，推進新型農業(yè)經營主體規(guī)模化生產、產業(yè)化經營。加大政策扶持力度是增進土地流轉健康發(fā)展的有效手段，因此要強化政策引導，增長財政資金投入，鼓勵和支持經營大戶、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉土地，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。對集中流轉土地發(fā)展規(guī)模農業(yè)的，優(yōu)先安排農田基礎設施建設項目。貫徹轉移進城農民的各項社會保障政策，讓農民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉移就業(yè)意愿農民的培訓力度，增進農民轉移就業(yè)。此外，引導有一定經濟基礎的村莊，組建農村土地股份合作社。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的方式，參與農業(yè)產業(yè)化經營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業(yè)到農村建立原料生產基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農業(yè)。設想財政對土地流轉中多環(huán)節(jié)進行獎勵聊都市農委經管處主任張愛英有個設想——加大對土地規(guī)模經營主體的扶持;對土地流轉服務機構進行補助;對轉出土地的農戶進行獎勵;對土地股份合作社進行尤其獎勵。有關部門要為規(guī)模經營主體免費提供技術服務，優(yōu)先安排農業(yè)綜合開發(fā)、水利建設和土地開發(fā)整頓等項目。金融機構要把規(guī)模經營主體作為信貸支農重點，并對實力強、資信好的予以一定授信額度。農田經營面積100畝以上的規(guī)模經營主體，在不破壞耕作層的前提下，容許其按照不超過經營土地面積的0.05%用于建設生產管理輔助性簡易設施，其性質按臨時建設用地審批與管理，期滿后自行復墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農業(yè)用地看待。開展土地流轉的規(guī)模經營主體，必須具有完整、規(guī)范的流轉手續(xù)，流轉協(xié)議經土地流轉服務機構鑒證，流轉規(guī)模到達市獎勵原則，由本人或法人代表提出獎勵申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查成果予以貫徹獎勵。對縣(市、區(qū))級建立土地承包經營權流轉市場的，市財政予以一次性補助。對委托土地流轉服務組織流轉，且流轉期限在5年以上的，根據(jù)當年實際流轉面積，分別予以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉管理服務機構以獎代補工作經費。對符合土地承包政策法規(guī)、流轉協(xié)議手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉協(xié)議的轉出土地農戶，市財政予以一次性獎勵。規(guī)模經營主體應優(yōu)先安頓轉出土地承包經營權的農民就業(yè)。農民流轉所有土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享有有關優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等政策。為鼓勵探索創(chuàng)新農村土地流轉方式，對土地承包經營權入股面積300畝以上、入股期限以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應當加大獎勵力度。聊城農戶流轉土地每年財產性收入13億-08-15土流網(wǎng)來自聊都市農委的消息顯示，截至今年6月底，全市土地流轉面積到達132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。波及25.75萬農戶，占家庭承包經營總農戶數(shù)的20.99%。聊都市農委經管處主任張愛英說，土地流轉價格并不統(tǒng)一，但平均每畝租金一年能到達1000元，這樣推算，132萬畝耕地每年的租金就超過13億元，這些都是農民的財產性收入。此外，從土地上解放出來的農民每人每年都可以通過打工或做生意實現(xiàn)至少幾萬元的收入，25萬戶加起來應當是一種龐大的數(shù)字。事例：莘縣黃秋葵種植帶動農民致富高唐5萬農民當起“職業(yè)田管員”莘縣農民馮道啟在大張家鎮(zhèn)前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯。黃秋葵是一種原產于非洲的植物，是降血糖的良藥，食用措施多樣，既可涼拌，又可熱炒、油炸，還可湯食，也可以深加工成花茶、飲料、膠囊、干蔬、油等?！包S秋葵的生產期比較長，每天都要采摘，產量高，價格也很高，一斤到達四五塊錢，并且還拉動了有關產業(yè)鏈，帶動農民增收，例如雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛?！陛房h大張家鎮(zhèn)黨委書記顧磊說。今年，莘縣張寨鎮(zhèn)雙廟村粘玉米種植基地里，粘玉米長勢很好。“我們流轉的500畝土地，所有承包給徐莊村一位客商種植粘玉米，采用統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購的集約化模式，一畝地可多收入600元。”該村黨支部書記劉記章簡介說。前石樓村、雙廟村是莘縣農村土地流轉走上快車道的一種縮影。截至目前，莘縣共簽訂流轉協(xié)議45853份，波及農戶48424戶，占農村總戶數(shù)的21.6%，流轉土地面積達24.46萬畝，占農村總戶數(shù)的20.65%。高唐縣則把推進土地流轉作為主導產業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經營的抓手，流轉土地15.88萬畝，占總耕地面積的20.8%，波及農戶26153戶，有5萬農民在各類種植基地當起了“職業(yè)田管員”。面對幾十年土地分散種植，高唐縣建立起了土地流轉縣、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡，在縣農業(yè)局成立了縣土地流轉服務中心，提供土地流轉信息公布、協(xié)議簽訂、流轉政策征詢等，全方位為農民服務。為使土地流轉后的農民從土地中解救出來，50歲如下的農民有的到企業(yè)打工，有的從事第三產業(yè)，50歲以上富有種植經驗的農民大都成為種糧大戶、家庭農場競相聘任的田間管理員。這些管理員工作形式很靈活，可以按天計算工資，也可以按畝或斤實行計件工資，每年有萬余元的經濟收入，被稱為“職業(yè)田管員”。數(shù)據(jù)：全市土地流轉面積達130萬畝規(guī)?；鬓D逐漸占據(jù)主導地位來自聊都市農委的消息顯示，聊城全市耕地859萬畝，其中家庭承包耕地面積728.26萬畝，承包農戶122.72萬。，聊都市政府把加緊推進農村土地流轉列為農業(yè)產業(yè)調整振興計劃和農業(yè)龍頭帶動戰(zhàn)略的重要內容，聊城的農村土地流轉發(fā)展迅猛。聊都市農委經管處主任張愛英說，截至今年6月底，全市土地流轉面積到達132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。波及25.75萬農戶，占家庭承包經營總農戶數(shù)的20.99%。土地流轉規(guī)模的不停擴大，不僅優(yōu)化了農業(yè)資源配置，提高了資源運用效率，增進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收，同步對增進農村勞動力轉移、加緊城鎮(zhèn)化進程也起到了積極的推進作用。據(jù)記錄，聊城全市形成50畝以上規(guī)模經營主體3660個，其中50-100畝的2335個，100-500畝的1227個，500-1000畝的71個，1000畝以上的27個。規(guī)模經營土地面積到達51.99萬畝，占流轉總面積的39.13%，成方連片的規(guī)?；鬓D逐漸占據(jù)主導地位。張愛英說，由過去農戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變?yōu)橐赞D包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的132.87萬畝土地中，轉包70.26萬畝，占52.88%;出租占51.5萬畝，占38.75%，互換4.83萬畝，占3.64%;轉讓2.21萬畝，占1.67%;股份合作1.37萬畝，占1.04%;其他2.7萬畝，占2.04%。聊城土地流轉總量中，15.23%的流轉入農業(yè)企業(yè)，19.76%的流轉入農民合作社，6.77%的流轉入專業(yè)大戶和家庭農場。農戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由此前的80%以上，下降到目前的58.24%，農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體逐漸成為土地流轉的經營主體。此外，全市132.87萬畝流轉土地中，從事糧食生產的74.2萬畝，占55.85%;從事蔬菜生產的22.08萬畝，占16.62%;從事林果生產的13.05萬畝，占9.83%;其他23.48萬畝，占17.68%。流轉用途重要集中在糧食、蔬菜產業(yè)，占72.47%。實踐：流轉100畝以上予以獎勵扶持131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建土地流轉服務大廳聊都市各縣(市、區(qū))相繼出臺政策，鼓勵土地流轉，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農村土地規(guī)模流轉主體傾斜。對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等流轉主體當年集中連片流轉土地100畝以上，并用于發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)、特色高效農業(yè)的，予以獎勵扶持;對當年新增連片規(guī)模流轉面積較大的村，予以工作資金獎勵。尚有，全市131個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉服務大廳，3863個村莊設置了村級土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，為流轉雙方搭建土地流轉信息服務平臺，提供政策征詢、等全方位服務。全市已簽訂流轉協(xié)議17.57萬份，公布土地流轉信息6.6萬余條，加強了土地流轉的規(guī)范化管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道，保障了農民的合法權益?！澳壳?，我們先后培育了莘縣洋香瓜、茌平圓鈴大棗、冠縣店子靈芝、高唐艷麗苗木、東昌府億灃蔬菜、東阿艾山油料牡丹等流轉規(guī)模較大的示范經典，建成了多種高效農業(yè)示范基地?！睆垚塾⒄f，今年，聊都市政府以土地適度規(guī)模經營作為重點，有力地增進了土地流轉的健康發(fā)展。規(guī)劃：限制流轉土地使用“非糧化”建立健全土地流轉服務體系張愛英說，聊城力爭基本完畢確權登記頒證任務，穩(wěn)定和完善土地承包關系并保持長期不變，依法保護農民的土地承包經營權用益物權，為加緊土地流轉奠定堅實的基礎。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體是農村流轉土地的重要承租者?！拔覀儗⒁龑Ц骷売嘘P部門深入解放思想、更新觀念，重視農業(yè)開發(fā)園區(qū)建設，加大農業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農業(yè)生產經營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農民，鼓勵支持發(fā)展家庭農場，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社，推進新型農業(yè)經營主體規(guī)?；a、產業(yè)化經營?！焙髞砀骷壺斦磕炅谐鲆欢ǖ膶ｎ}資金，鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉土地，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，尤其是要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。對集中流轉土地發(fā)展規(guī)模農業(yè)的，優(yōu)先安排農田基礎設施建設項目。貫徹轉移進城農民的各項社會保障政策，處理農民的后顧之憂。加大對有轉移就業(yè)意愿農民的培訓力度，引導農民二次創(chuàng)業(yè)。聊城還引導有一定經濟基礎的村在尊重農民意愿的基礎上，將農民承包地集中起來，組建農村土地股份合作社，實行規(guī)?；⒓s化經營。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的方式，參與農業(yè)產業(yè)化經營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接的新模式，引進有實力的龍頭企業(yè)到農村建立原料生產基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農業(yè)。值得注意的是，聊城將限制流轉土地“非糧化”，加強對基本農田的保護。大力發(fā)展糧食生產規(guī)模經營，鼓勵和引導專業(yè)大戶、合作社種植糧食作物，保證糧食生產安全。減少種糧成本，提高種糧補助和糧食價格，增強土地流轉主體的種糧積極性。建立工商資本流轉土地準入機制，嚴格限制農用地轉非，貫徹最嚴格的耕地保護制度。此外，聊城還要依托各級農業(yè)(農經)部門，建立健全以縣級為中心的縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地承包經營權流轉服務體系，并以此為基礎，建立農村綜合產權交易市場，加強對土地流轉的指導服務和監(jiān)督，引導農民將承包土地在公開市場上流轉交易，增長農民財產性收入。“截至目前，全市農村土地流轉面積到達101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，估計今年年終土地流轉面積到達120萬畝。”2月18日，聊都市農委經管處主任張愛英說。目前，全市形成50畝以上規(guī)模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。值得注意的是，聊城規(guī)模經營土地面積到達48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D逐漸占據(jù)主導地位。事例“先付錢再流轉”經驗在臨清獲推廣臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加緊,諸多人也將搬進新型農村小區(qū)，種地會變得不便利。春節(jié)前，康圣莊村通過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉資金比去年高出800元。第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的原則賠償，但每年收獲后分兩次支付給農民。村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要碰到像今年大澇的災害賠了,我們也得跟著賠,怕到最終,地沒了錢也沒了?！笔⒈Ｉ囊庖娨鸫蠹业墓缠Q，第一次競標失敗。隨即，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉的前提必須“先付錢再流轉”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農戶可以到次年收獲后流轉,也可直接流轉，按每畝種320元原則賠償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。這樣算下來，全村土地一年的流轉費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應當有利潤。他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農機用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農藥購置的數(shù)量多，定會享有批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)省100多元。加之家中有聯(lián)合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具有，因此“先付錢再流轉”不會吃虧?？凳デf村支書盛士友說，通過入戶調查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉?！跋雀跺X再流轉”這一做法逐漸得到臨清農民的承認，并逐漸在臨清推廣開來。臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉給聊都市東正有限企業(yè)用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉，每畝地農民可拿到1200斤小麥流轉資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉，按企業(yè)加基地、合作社加農戶等形式開展著，流轉正實現(xiàn)著農業(yè)效益和農民收入雙贏。據(jù)記錄，臨清市土地流轉面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。特點成方連片的規(guī)?；鬓D占據(jù)主導地位來自聊都市農委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經營土地面積到達48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉逐漸占據(jù)主導地位。聊城土地流轉的一種特點是，形式趨于多樣。由過去農戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變?yōu)橐赞D包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的土地中，轉包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。土地流轉新型主體異軍突起也是聊城土地流轉的一種值得關注的現(xiàn)象。全市土地流轉總量中，16.89%流轉到了農業(yè)龍