環(huán)境影響評價 第一章 緒論 壹叁

環(huán)境影響評價第一章環(huán)境影響評價的概念（緒論）中國環(huán)保市場投入現(xiàn)狀和世界銀行測算標(biāo)準(zhǔn)對比：

世行測算認為環(huán)保投入占GDP1.5-2%，環(huán)境不再惡化。世行測算認為環(huán)保投入占GDP2-3%，環(huán)境開始逐步改善。中國環(huán)保市場投入

由此推斷，中國要達到逐步改善環(huán)境的狀態(tài)，必須在現(xiàn)有環(huán)保投入的基礎(chǔ)上增加一倍左右的投入。2市場機會

環(huán)保投資比重3近年來，我國各項環(huán)保政策密集出臺，環(huán)保投入力度不斷加大。2010年10月國務(wù)院出臺的《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中也明確指出，“十二五”期間環(huán)保著重圍繞8個重點領(lǐng)域，計劃投入不低于3.4萬億。當(dāng)?shù)貢r間5月3日，國務(wù)院副總理李克強出席在布魯塞爾舉行的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議開幕式并發(fā)表講話中表示，“十二五”期間，中國環(huán)保累計投入將超過5萬億元人民幣，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的潛力巨大。4“十二五”期間水務(wù)行業(yè)投資需求量據(jù)《中國水業(yè)政策與市場分析》預(yù)測，2010至2015年間：城市供水行業(yè)投資需求為2200億元城市污水處理行業(yè)投資需求7000億元，其中含污泥處理處置投資1500億元污水再生利用投資需求為300億元52012授課教師情況 姓名：潘峰學(xué)科：環(huán)境科學(xué)職稱：副教授Email:fengpan@本課程已成為校級網(wǎng)絡(luò)課程：/hjyx/home.asp本章學(xué)習(xí)要求1、教學(xué)基本要求了解環(huán)境影響評價的基本含義、基本特征、歷史與發(fā)展等基本概念。2、要求掌握的基本概念、理論、原理環(huán)境及環(huán)境影響評價的基本概念、環(huán)境影響評價的歷史發(fā)展、環(huán)境影響評價的相關(guān)法律制度及標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境影響評價的重要性（一）環(huán)境影響評價是一項技術(shù)是正確處理經(jīng)濟發(fā)展使之符合國家總體利益和長遠利益，強化環(huán)境管理的有效手段為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展指明方向，合理確定地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局。是對一個地區(qū)的自然條件、資源條件、環(huán)境質(zhì)量條件和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析的過程，它是根據(jù)一個地區(qū)的環(huán)境、社會、資源的綜合能力，使人類活動不利于環(huán)境的影響限制到最小。環(huán)境影響評價的重要性（二）保證建設(shè)項目選址和布局的合理性指導(dǎo)環(huán)境保護設(shè)計、強化環(huán)境管理為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導(dǎo)向促進相關(guān)科學(xué)技術(shù)發(fā)展一節(jié)、基本概念：

一、環(huán)境（一）（一）環(huán)境的定義：廣義定義：相對于某一中心事物的所有外界事物環(huán)境科學(xué)中，指以人類社會為主體的外部世界的全體，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境（按環(huán)境要素屬性分）兩部分。大氣環(huán)境(大氣圈)水環(huán)境(水圈)土壤環(huán)境(巖石圈)生態(tài)環(huán)境物化環(huán)境環(huán)境（二）環(huán)境保護法對環(huán)境的定義本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 辭海定義環(huán)繞所轄的區(qū)域指圍繞著人類的外部世界，是人類賴以生存和發(fā)展的社會和物質(zhì)條件的綜合體。二、理解環(huán)境問題的關(guān)鍵與主體對應(yīng)（相對的概念）以人為本三、環(huán)境的基本特征（一）（一）整體性與區(qū)域性體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能方面整體性是環(huán)境最基本特征----要求我們不能用孤立的觀點對待環(huán)境問題（二）變動性與穩(wěn)定性變動是絕對的，穩(wěn)定是相對的自我調(diào)節(jié)功能保證環(huán)境的相對穩(wěn)定，但有限度環(huán)境的基本特征（二）（三）資源性與價值性環(huán)境就是資源該資源具有不可估量的價值價值長期被忽略隨著對環(huán)境價值認識的深入，環(huán)境的價值迅速升值陽光—海水—沙灘（3S）包括物質(zhì)性和非物質(zhì)性兩方面四、環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量包括環(huán)境的整體質(zhì)量（綜合質(zhì)量）和各環(huán)境要素的質(zhì)量（如大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等），常見的定義有：環(huán)境素質(zhì)的優(yōu)劣程度環(huán)境的總體或某些要素對人群的生存繁衍以及社會發(fā)展的適宜程度環(huán)境狀態(tài)的慣性大小，即環(huán)境狀態(tài)從一種變化到另一種的難易程度環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的一種本質(zhì)屬性，并能用定性和定量的方法加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處的狀態(tài)五、環(huán)境影響（一）定義指人類活動（經(jīng)濟活動和社會活動）對環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟的效應(yīng)包括作用和反作用兩個層次環(huán)境影響評價就是對上述作用、變化以及效應(yīng)進行評估，并制定避免或減輕不利影響的對策措施（二）環(huán)境影響的分類直接影響、間接影響、累計影響長期影響、短期影響有利影響及不利影響可恢復(fù)影響及不可恢復(fù)影響……二節(jié)、環(huán)境影響評價一、定義環(huán)境影響評價：對擬議中的政策、規(guī)劃、計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)建設(shè)項目（活動）等可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性、生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統(tǒng)的分析和評價，并從經(jīng)濟、技術(shù)、管理、社會等各方面提出減緩、避免這些影響的對策措施和方法。二、規(guī)劃環(huán)境影響評價國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。國務(wù)院有關(guān)部門指：國務(wù)院組成部門（28個部委、國務(wù)院各直屬機構(gòu)、國務(wù)院各辦事機構(gòu)，國務(wù)院各直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局。三、環(huán)境影響評價類型環(huán)境質(zhì)量評價環(huán)境影響預(yù)測與評價環(huán)境影響后評價后評價是在規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進行系統(tǒng)調(diào)查和評估。檢查對減少環(huán)境影響的措施落實程度和效果，驗證環(huán)境影響評價結(jié)論的可靠性，判斷評價提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，并采取補救措施，消除不利影響。四、環(huán)境影響評價的歷史與發(fā)展環(huán)境影響評價思想的提出（英國學(xué)者N.Lee,C.Wood,F.Walshetc.)1964年加拿大國際環(huán)境保護研討會八大公害事件（倫敦?zé)熿F、洛杉磯光化學(xué)、日本水俁病等）1969年美國國家環(huán)境政策法（NEPA）——世界上第一個將環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響制度的國家。五、環(huán)評史上的重要影響事件1972年斯德哥爾摩人類與環(huán)境會議1987年《我們共同的未來》1992年巴西里約大會1994年加拿大魁北克會議2002年6月聯(lián)合國世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議在南非的約翰內(nèi)斯堡舉行2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施六、環(huán)境影響評價基本要求環(huán)境影響評價應(yīng)滿足以下要求:適應(yīng)對環(huán)境可能造成顯著影響的項目并對影響作出識別評估對各種替代方案管理技術(shù)、減緩措施進行比較編制清楚的環(huán)評報告書（EIS）（報告書、報告表、登記表）進行廣泛的公眾參與與嚴(yán)格的行政審查為決策提供客觀有效的措施七、環(huán)境影響評價的基本功能判斷功能預(yù)測功能選擇功能導(dǎo)向功能八、環(huán)境影響評價的基本原則符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)；符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；符合清潔生產(chǎn)原則；符合國家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護的法規(guī)和政策；符合國家土地利用的政策；符合國家和地方規(guī)定的問題控制要求；符合污染物達標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求。一控雙達標(biāo)三節(jié)、環(huán)境影響評價制度及法律依據(jù)一、環(huán)境影響評價制度的概念（一）環(huán)評是分析預(yù)測人為活動造成環(huán)境質(zhì)量變化的一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，本身并不具備強制效用。當(dāng)其被法律強制規(guī)定為指導(dǎo)人們開發(fā)活動的必須行為時，就成為環(huán)境影響評價制度。（二）繼美國之后，瑞典（1970）、新西蘭（1973）、加拿大（1973）、澳大利亞（1974）、馬來西亞（1974）、德國（1976）、印度（1978）；菲律賓、泰國、中國、印尼、斯里蘭卡（1979）等國家分別建立環(huán)評制度。（三）制度化=“強制性”二、法律依據(jù)（一）（一）憲法（二）環(huán)境保護基本法—中華人民共和國環(huán)境保護法（三）單項法1、環(huán)境類水污染防治法大氣污染防治法環(huán)境噪聲污染防治法固體廢物污染防治法海洋環(huán)境保護法清潔生產(chǎn)促進法環(huán)境影響評價法放射性污染防治法2、資源類森林、草原、漁業(yè)、礦產(chǎn)、土地、水、野生動物保護、氣象法中華人民共和國環(huán)境影響評價法2003年9月1日重點介紹之：

水污染防治法適用范圍：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體及地下水體的污染防治。生活飲用水地表水源保護區(qū)劃分在生活飲用水地表水源取水口附近可以劃定一定的水域和陸域為一級保護區(qū)。在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)外，可以劃定一定的水域和陸域為其他等級保護區(qū)。重點介紹之：

大氣污染防治法大氣污染物排放問題控制兩控區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量公報、預(yù)報制度防治燃煤產(chǎn)生大氣污染防治廢氣、塵和惡臭污染凈化除塵及防護可燃氣體回收特殊區(qū)域保護減少消耗臭氧層物質(zhì)使用重點介紹之：

固體廢物污染防治法適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物的防治不適用該法。固體廢物管理的原則“三化”原則：減量化、資源化和無害化。全過程管理的原則分類管理的原則污染者負責(zé)的原則危險廢物的處理處置（四）其他相關(guān)法律自然保護區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例水法、防洪法、河道管理條例水土保持法、防塵治沙法土地管理法、基本農(nóng)田保護條例海域使用管理法礦產(chǎn)資源法、地質(zhì)災(zāi)害防治條例節(jié)約能源法城市規(guī)劃法、文物保護法（五）其它法律依據(jù)行政法規(guī)——國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)部門公布環(huán)境保護部門規(guī)章地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護國際條約（POPs、保護臭氧層公約…）POPs:指的是持久性有機污染物。它是一類化學(xué)物質(zhì)，這類化學(xué)物質(zhì)可以在環(huán)境里長期的存留，可以在全球廣泛的分布，它可以通過食物鏈蓄積，逐級的傳遞，進入到有機體的脂肪組織里聚積。最終會對生物體、人體產(chǎn)生不利的影響。2001年聯(lián)合國開的斯德哥爾摩會議上通過了一個公約，《斯德哥爾摩公約》里專門提到，為了保護人類的健康和環(huán)境，對12種持久性污染物POPs給以限制或禁止生產(chǎn)和使用，主要是針對12種化學(xué)物質(zhì)或者是化學(xué)物質(zhì)的家族。持久性有機污染物并不僅僅是這12種，只是由于各方面的原因，由于人類對它認識的情況、研究的情況在《斯德哥爾摩公約》里只規(guī)定了12種，在這12種持久性污染物里，前9種基本上都屬于有機農(nóng)藥或者是殺蟲劑，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者其他方面應(yīng)用的，這也是在我們國家應(yīng)用了很多年了?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，我國已經(jīng)締結(jié)或者簽署的多邊國際環(huán)境保護條約有危險廢物的控制、危險化學(xué)品國際貿(mào)易的事先知情同意程序、化學(xué)品的安全使用和環(huán)境管理、臭氧層保護、氣候變化、生物多樣性保護、濕地保護、荒漠化防治、海洋環(huán)境保護、自然和文化遺產(chǎn)保護等十五大類近60項，雙邊和區(qū)域性環(huán)境合作也取得了重要進展。我國于1989年加入《保護臭氧層維也納公約》、1990年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》經(jīng)修正的議定書，1992年參加起草并簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。我國參加的國際環(huán)境保護條約還有：《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1986年3月