粉煤灰陶粒項(xiàng)目建議書

一、項(xiàng)目建設(shè)必要性和目的意義1、目的意義粉煤灰陶粒，是以粉煤灰為重要原料，運(yùn)用焙燒工藝制成粉煤灰陶粒。它是以85～95％左右的粉煤灰，通過(guò)成球工藝加工后，養(yǎng)護(hù)而成的一種輕質(zhì)、堅(jiān)硬、具有明顯蜂窩狀的人造輕集料，其顆粒容重一般在550～1200kg／m3，產(chǎn)品的松散容重一般在300～1000kg／m3。新型建材工業(yè)的發(fā)展，以節(jié)能、節(jié)地、利廢、環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，發(fā)展適銷對(duì)路產(chǎn)品，以淘汰低質(zhì)、落后、高能耗、污染大、揮霍土地資源的產(chǎn)品。粉煤灰陶粒具有質(zhì)輕、保溫、隔音、強(qiáng)度大、吸水率低等長(zhǎng)處，是一種新型建筑材料，可以作為建筑砌體填料，替代天然石子、頁(yè)巖陶粒和粘土陶粒，配制輕質(zhì)混凝土制成多種新型墻體材料，具有節(jié)能、利廢、環(huán)境保護(hù)等特點(diǎn)。用粉煤灰陶粒作骨料而制成的輕質(zhì)混凝土制品被廣泛的用于屋面、易爆和易曬的堵墻、溫室、冷庫(kù)、煙囪、爐窯、供熱管道等設(shè)施，作為保溫、隔熱、防震、防潮、防噪的首選原料。以陶粒為骨料制成的輕質(zhì)砌塊、多孔磚等可廣泛應(yīng)用于建筑工程的承重與非承重墻體，是替代粘土磚的首選產(chǎn)品。運(yùn)用粉煤灰生產(chǎn)粉煤灰陶粒，既可以消耗大量的粉煤灰，有效減少固體工業(yè)廢物的排放量，提高粉煤灰的綜合運(yùn)用率，又可為建筑業(yè)提供輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫的新型墻體材料以取代粘土磚，一舉多得，其優(yōu)良的特性和眾多的長(zhǎng)處使其具有廣闊的市場(chǎng)前景。因此，大力發(fā)展粉煤灰陶粒，完全符合國(guó)家節(jié)能減排以及鼓勵(lì)支持和推廣新型墻體材料等政策，必將增進(jìn)墻體材料的革新與發(fā)展，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會(huì)作出巨大奉獻(xiàn)。目前，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的階段，能源消耗強(qiáng)度較高，消費(fèi)規(guī)模不停擴(kuò)大。高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加劇了能源供求矛盾，導(dǎo)致了環(huán)境狀況的不停惡化。為此，我國(guó)政府尤其在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出了“十二五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗減少20％左右，重要污染物排放總量減少20％的約束性指標(biāo)?；鹆Πl(fā)電是各國(guó)普遍采用的電力生產(chǎn)方式之一，我國(guó)是以煤炭為重要能源的國(guó)家，目前電力的76％是由火電生產(chǎn)的，每年用煤達(dá)5億多噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的1/3。全國(guó)排放粉煤灰已超過(guò)3億噸，這使得我國(guó)成為世界最大的排灰國(guó)，巨大的粉煤灰排放量不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染并且占用了大量的土地。因此，粉煤灰的綜合運(yùn)用一直是我國(guó)環(huán)境治理的重要課題之一。為節(jié)省土地，保護(hù)環(huán)境，國(guó)家正在不停深化墻體材料改革，積極推廣使用新型墻體材料，各省、市、區(qū)不停的加大嚴(yán)禁使用粘土磚的力度；本著“保護(hù)環(huán)境、利廢為寶”的原則，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、墻改辦、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門以及各地方積極出臺(tái)了一系列有關(guān)政策，鼓勵(lì)研發(fā)以粉煤灰為重要原料的新型節(jié)能建筑材料。近年來(lái)，伴隨我國(guó)各級(jí)政府日益重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，粉煤灰綜合運(yùn)用率作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，正給各類產(chǎn)灰大戶帶來(lái)巨大壓力。而建設(shè)粉煤灰陶粒項(xiàng)目，首先可以消耗大量粉煤灰，變廢為寶，使固體工業(yè)廢物—粉煤灰成為新型墻體、保溫材料的重要原料；另首先，由于陶粒具有穩(wěn)定易儲(chǔ)存的性質(zhì)，可以有效處理淡季粉煤灰處理難題，因此粉煤灰陶粒項(xiàng)目是粉煤灰綜合運(yùn)用項(xiàng)目中很好選擇之一。2、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（1）粉煤灰綜合運(yùn)用是可持續(xù)發(fā)展的需要粉煤灰是一種由熱電企業(yè)生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的固體工業(yè)廢物，我國(guó)每年向自然界排放約1.6億噸，粉煤灰存量約20多億噸，占用大量的土地，對(duì)自然環(huán)境導(dǎo)致嚴(yán)重污染，揮霍著我國(guó)有限的土地資源。對(duì)粉煤灰的處理，目前我國(guó)以灰場(chǎng)儲(chǔ)存和排棄為重要手段。據(jù)記錄，每萬(wàn)噸灰渣需要堆場(chǎng)4～5畝，每年的綜合處理費(fèi)就需要17～35億元。應(yīng)當(dāng)指出，我國(guó)除電站鍋爐外，尚有近50萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐及采暖鍋爐，每年耗煤量與排灰渣量幾乎與電站相稱，若再考慮鋼渣、鑄造渣和其他如冶金工業(yè)排渣，我國(guó)每年的固體排放物十分驚人，對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，在灰場(chǎng)附近，晴天灰塵飛揚(yáng)，雨天污水橫流。因此，粉煤灰渣的大規(guī)模綜合運(yùn)用已迫在眉睫，否則，將嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)行，有助于處理粉煤灰綜合運(yùn)用的難題粉煤灰是很好的建筑原料，在我國(guó)被廣泛應(yīng)用于粉煤灰燒結(jié)磚、水泥熟料及混合材、砌塊、墻體材料等建材的生產(chǎn)中。在建材生產(chǎn)旺季，各火電廠的粉煤灰供求很好，能很好地實(shí)現(xiàn)粉煤灰的綜合運(yùn)用。然而，由于冬季是建筑行業(yè)和以粉煤灰為原料的建材行業(yè)的淡季，冬季排放的粉煤灰也因此無(wú)法得到充足的運(yùn)用，只能傾倒在海灘、排灰場(chǎng)等。長(zhǎng)期傾倒堆積的粉煤灰對(duì)周圍環(huán)境導(dǎo)致了極大污染。因此，怎樣處理粉煤灰季節(jié)性供需不平衡的矛盾成為當(dāng)務(wù)之急。粉煤灰假如直接用于建材生產(chǎn)，則由于通過(guò)長(zhǎng)期堆存或排放入海，其性能會(huì)受到一定影響。而粉煤灰陶粒可以露天堆存，其性能不會(huì)由于長(zhǎng)期堆存而受到影響，因此，本項(xiàng)目在淡季可將粉煤灰生產(chǎn)成陶粒進(jìn)行堆存，等到旺季銷售給建材生產(chǎn)企業(yè)也不會(huì)影響其性能。在旺季，雖然粉煤灰比較緊俏，但經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證，用已排入海中或長(zhǎng)期堆積的粉煤灰生產(chǎn)陶粒，其性能和技術(shù)指標(biāo)完全可到達(dá)國(guó)標(biāo)，從而全面提高粉煤灰的綜合運(yùn)用率。（3）是粉煤灰綜合運(yùn)用的優(yōu)選方向之一我國(guó)粉煤灰最早用于生產(chǎn)建筑材料，運(yùn)用率一直保持在25％左右。粉煤灰燒結(jié)磚、生產(chǎn)水泥熟料及用作混合材、生產(chǎn)陶粒、砌塊、加氣混凝土、墻體材料等，都是國(guó)家推廣的成熟技術(shù)。其中，用粉煤灰制的硅酸鹽砌塊中粉煤灰的運(yùn)用率在30％左右，粉煤灰燒結(jié)磚中粉煤灰的運(yùn)用率在30%-70%，粉煤灰蒸養(yǎng)磚中粉煤灰運(yùn)用率在65%左右，加氣混凝土中粉煤灰運(yùn)用率可達(dá)70%，而用粉煤灰生產(chǎn)的陶粒，其粉煤灰運(yùn)用率可超過(guò)80%以上。因此，從吃灰量角度來(lái)看，生產(chǎn)粉煤灰陶粒是一種比很好的粉煤灰再運(yùn)用途徑。粉煤灰陶粒自身又因具有密度小、重量輕、耐熱性好、吸水率低、抗?jié)B性好、耐沖擊力強(qiáng)等長(zhǎng)處而具有多種用途。它既可以替代石子等天然骨料，配制輕質(zhì)混凝土用于土建工程的承重或非承重構(gòu)件，又可以作為工業(yè)保溫材料或?yàn)V料，廣泛應(yīng)用于都市屋頂花園和車庫(kù)頂?shù)呐潘畬?，可以有效減輕樓面荷載。同步運(yùn)用陶粒對(duì)水及養(yǎng)料的吸放性能，可用于土壤改良、蔬果栽培、園林綠化和無(wú)土栽培中，還可以起到保水、透氣、保肥、長(zhǎng)期保持土壤疏松、防止泥土板等多種作用。（4）有助于增進(jìn)墻體材料的改革我國(guó)墻體材料在建筑中所占比例很大，其產(chǎn)值約占建材工業(yè)的三分之一。新型建材工業(yè)的發(fā)展，以節(jié)能、節(jié)地、利廢、環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，發(fā)展適銷對(duì)路產(chǎn)品，以淘汰低質(zhì)、落后、高能耗、污染大、揮霍土地資源的產(chǎn)品。粉煤灰陶粒具有質(zhì)輕、保溫、隔音、強(qiáng)度大、吸水率低等長(zhǎng)處，是一種新型建筑材料，可以作為建筑砌體填料，替代天然石子、頁(yè)巖陶粒和粘土陶粒，配制輕質(zhì)混凝土制成多種新型墻體材料，具有節(jié)能、利廢、環(huán)境保護(hù)等特點(diǎn)。用粉煤灰陶粒作骨料而制成的輕質(zhì)混凝土制品被廣泛的用于屋面、易爆和易曬的堵墻、溫室、冷庫(kù)、煙囪、爐窯、供熱管道等設(shè)施，作為保溫、隔熱、防震、防潮、防噪的首選原料。以陶粒為骨料制成的輕質(zhì)砌塊、多孔磚等可廣泛應(yīng)用于建筑工程的承重與非承重墻體，是替代粘土磚的首選產(chǎn)品。伴隨我國(guó)建筑節(jié)能政策的深入實(shí)行和新型墻材技術(shù)的不停推廣及應(yīng)用，這種節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、重量輕、隔音保溫效果好的新型墻材將會(huì)受到來(lái)自政府、市場(chǎng)等多方面的支持和歡迎。因此，運(yùn)用粉煤灰生產(chǎn)粉煤灰陶粒，既可以消耗大量的粉煤灰，又可為建筑業(yè)提供輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫的新型墻體材料以取代粘土磚，一舉多得，其優(yōu)良的特性和眾多的長(zhǎng)處使其具有廣闊的市場(chǎng)前景。同步，也必將增進(jìn)墻體材料的革新與發(fā)展，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立節(jié)省型社會(huì)作出巨大奉獻(xiàn)。該項(xiàng)目投資小，建設(shè)周期短，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)可靠，國(guó)家政策優(yōu)惠，同步在國(guó)家嚴(yán)禁生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚的大背景下極具市場(chǎng)潛力及投資回報(bào)率。因此該項(xiàng)目尤其適合原粘土實(shí)心磚廠的構(gòu)造調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)人投資建廠，更適合于各大電廠投資建設(shè)開發(fā)。二、市場(chǎng)分析1、總體市場(chǎng)應(yīng)用前景（1）宏觀產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)獲得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨鋒利。這種狀況與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接有關(guān)。不加緊調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源、環(huán)境、社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難認(rèn)為繼。只有堅(jiān)持節(jié)省發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十二五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗減少20％左右，重要污染物排放總量減少20％的約束性指標(biāo)。并提出到，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合運(yùn)用率到達(dá)80％以上。節(jié)能減排政策的實(shí)行，迫使企業(yè)在粉煤灰綜合運(yùn)用方面積極尋找新的出路。由于目前我國(guó)以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到主線變化，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止，尤其是近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，對(duì)建材產(chǎn)品的需求量急劇增長(zhǎng)，某些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為保護(hù)耕地和節(jié)省能源，《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)深入推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的告知》明確提出“逐漸嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚”和“積極推廣新型墻體材料”。在嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚方面指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都市和人均耕地面積低于0.8畝的都市，要逐漸嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚”，究竟，所有都市嚴(yán)禁使用實(shí)心粘土磚，全國(guó)實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊如下”。在積極推廣新型墻體材料方面提出“新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家已頒布建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則推進(jìn)，逐漸提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例，增長(zhǎng)節(jié)能建筑面積。有條件的都市率先執(zhí)行節(jié)能率65％的地方原則。到，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重到達(dá)55％以上，建筑應(yīng)用比例到達(dá)65％以上；寒冷、寒冷地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能率65％的原則”。“禁實(shí)”政策的不停推進(jìn)和實(shí)行，給新型墻體材料的應(yīng)用帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間，而新型墻體材料在節(jié)能、環(huán)境保護(hù)以及性能上的多重優(yōu)勢(shì)，也將獲得來(lái)自各級(jí)政府的更多支持。（2）輕集料混凝土小型空心砌塊的發(fā)展?fàn)顩r輕集料小型空心砌塊是指用水泥等膠凝材料與輕集料配制的輕集料混凝土生產(chǎn)的小砌塊，屬于砌筑類的新型墻體材料。由于它具有能合用于各類建筑物，使用靈活，用途廣泛，施工與老式砌磚相似，易于掌握，原料不用黏土（或很少），節(jié)能節(jié)地，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)工藝較簡(jiǎn)樸，與燒結(jié)磚等相比，投資少，上馬快，機(jī)械化程度高，勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)較高，砌塊建筑抗震性能好，施工速度快，可節(jié)省大量砂漿等的多重優(yōu)越性，因此成為深受市場(chǎng)歡迎的砌筑產(chǎn)品。在輕集料小型空心磚砌塊生產(chǎn)中，往往摻加粉煤灰等摻合料，或摻早強(qiáng)劑、減水劑、激發(fā)劑等外加劑，有助于充足運(yùn)用工業(yè)廢渣，減少水泥用量，改善和易性及其他性能。上世紀(jì)90年代是我國(guó)輕集料混凝土小型砌塊迅速發(fā)展期，在此期間這些產(chǎn)品成為我國(guó)非承重墻體的主導(dǎo)墻體材料之一。據(jù)有關(guān)資料，“九五”期間，我國(guó)混凝土小型空心磚砌塊總產(chǎn)量約為6000萬(wàn)立方米，相稱于411億塊原則磚，平均年增長(zhǎng)率到達(dá)19％，砌塊產(chǎn)量占全國(guó)墻體材料總量的6％，占新型墻體材料總量的28％。輕集料小型空心磚砌塊產(chǎn)量約為5000萬(wàn)立方米。伴隨墻體改革的推進(jìn)，粘土實(shí)心磚的嚴(yán)禁使用，我國(guó)輕集料混凝土小型空心砌塊的發(fā)展前景喜人。按所用集料品種，我國(guó)輕集料小型空心磚砌塊重要有如下幾類：①陶粒砌塊，如輕集料頁(yè)巖陶粒、黏土陶粒、粉煤灰陶粒等；②浮石（火山渣）砌塊；③自燃煤矸石砌塊、煤渣砌塊、粉煤灰砌塊等工業(yè)廢渣砌塊。此外，不少企業(yè)采用膨脹珍珠巖作輕集料，或采用兩種或兩種以上輕集料生產(chǎn)輕集料砌塊。我國(guó)天然輕集料資源豐富，如黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、海南等地的出產(chǎn)浮石，吉林多產(chǎn)火山渣，使我國(guó)各地都可因地制宜地生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的輕集料砌塊。例如，我國(guó)的陶粒生產(chǎn)近幾年發(fā)展較快，重要品種有頁(yè)巖陶粒、黏土陶粒、粉煤灰陶粒等。各地生產(chǎn)輕集料小型空心磚砌塊，重要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)定，就近取材進(jìn)行生產(chǎn)。如黑龍江省除運(yùn)用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的陶粒作輕集料外，還運(yùn)用天然資源浮石，吉林應(yīng)用火山渣，北京輕集料以陶粒為主，遼寧運(yùn)用大量煤渣、自然煤矸石作輕集料。（3）陶粒混凝土小型空心砌塊的發(fā)展?fàn)顩r全國(guó)陶?？偖a(chǎn)量為1億立方米，其中60％以上用來(lái)生產(chǎn)輕集料小型空心磚砌塊。全國(guó)人造陶粒產(chǎn)量約1.5億立方米，85％以上用于輕集料小型砌塊。人造陶粒和天然輕骨料砌塊產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前全國(guó)許多地區(qū)都因地制宜地新建和擴(kuò)建陶粒及其混凝土小型空心磚砌塊廠，包括大慶、江蘇金壇、天津、廣州、宜昌、襄樊、長(zhǎng)春、吉林、鞍山、溫州、寧波、石家莊等地，大慶已建成20萬(wàn)立方米的粉煤灰陶粒生產(chǎn)線，重要用在砌塊生產(chǎn)上。廣州地區(qū)已經(jīng)有年產(chǎn)10萬(wàn)立方米的陶粒砌塊廠，山東，內(nèi)蒙等地已建成多條粉煤灰生產(chǎn)線，并正向周圍地區(qū)發(fā)展。粉煤灰陶?；炷列⌒涂招钠鰤K由于具有重量輕、保溫性能好、設(shè)計(jì)靈活、施工以便、砌筑速度快、增長(zhǎng)使用面積、綜合工程造價(jià)低等長(zhǎng)處，尤其在寒冷地區(qū)發(fā)展速度相稱快。粉煤灰陶?；炷列⌒涂招钠鰤K在高層建筑作外圍護(hù)構(gòu)造深受設(shè)計(jì)、施工使用單位好評(píng)，有些地區(qū)如哈爾濱等地在高層建筑的外墻，陶粒混凝土小型空心磚砌塊已占主導(dǎo)地位。近年來(lái)，伴隨高強(qiáng)陶粒的發(fā)展以及粘土實(shí)心磚的嚴(yán)禁使用，有的地區(qū)已配制出承重保溫陶?；炷凉?jié)能小型空心磚砌塊，應(yīng)用于多層建筑的工程上，收到了良好的節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。綜上所述，輕集料混凝土小型空心砌塊在我國(guó)已經(jīng)得到較為廣泛的應(yīng)用，是受政府支持、市場(chǎng)歡迎的新型墻材之一。粉煤灰陶粒及其砌塊產(chǎn)品已在我國(guó)各地有一定的應(yīng)用，由于其具有多種優(yōu)越的性能，并且是綜合運(yùn)用工業(yè)固體廢物的一種有效途徑，因此也受到了來(lái)自越來(lái)越多的生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)的關(guān)注。（4）資源節(jié)省型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)規(guī)定新型墻體材料迅速發(fā)展實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！笆濉逼陂g，能源約束矛盾愈加突出，環(huán)境問(wèn)題加劇。墻體材料革新是建筑節(jié)能、保護(hù)土地資源、節(jié)省能源、資源綜合運(yùn)用和改善環(huán)境的重要措施，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料，加大建筑節(jié)能力度，形成與可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。響應(yīng)國(guó)家有關(guān)建設(shè)節(jié)省型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，黨中央從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。到，全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的65％以上，建筑應(yīng)用比例到達(dá)85％；寒冷、寒冷地區(qū)執(zhí)行節(jié)能率65％的原則。這為新型墻體材料的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)前景。（5）技術(shù)創(chuàng)新為提高新型墻體材料的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次發(fā)明了有利條件技術(shù)創(chuàng)新是“十二五”期間技術(shù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?guó)家正在建立和完善各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家創(chuàng)新體系。提高新型墻體材料的技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次是新型墻體材料發(fā)展的重要內(nèi)涵。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造老式產(chǎn)業(yè)，提高墻體材料行業(yè)的整體水平，提高建材產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，是“十二五”期間新型墻體材料發(fā)展的方向。此外調(diào)整墻體材料消費(fèi)構(gòu)造、扶持新型墻體材料產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，形成一套有效的市場(chǎng)鼓勵(lì)機(jī)制，也是推進(jìn)新型墻體材料迅速、健康發(fā)展的重要途徑。三、產(chǎn)品性能與原則我企業(yè)開發(fā)的粉煤灰陶粒其各項(xiàng)性能十分優(yōu)秀，使用專利技術(shù)生產(chǎn)的粉煤灰陶粒，粉煤灰的運(yùn)用率到達(dá)85～98%左右，其筒壓強(qiáng)度、松散容重、吸水率完全符合國(guó)標(biāo)。該產(chǎn)品合適生產(chǎn)承重砌塊和非承重砌塊兩大類制品，尤其合用于各類框架建筑的外圍護(hù)構(gòu)造和混凝土構(gòu)件產(chǎn)品，同步，可廣泛的應(yīng)用于輕質(zhì)混凝土的生產(chǎn)。粉煤灰陶粒檢測(cè)原則檢查項(xiàng)目單位原則規(guī)定實(shí)際檢查執(zhí)行原則松散容量Kg/m3600-900GB/T17431.1-98簡(jiǎn)壓強(qiáng)度Mpa3.0-6.0吸水率%22五、生產(chǎn)工藝與設(shè)備燒結(jié)型粉煤灰陶粒是以粉煤灰為重要原料，加入少許的粘結(jié)材料而成球，在1200～1300℃下焙燒而成。重要包括粉煤灰的處理、物料的計(jì)量配料、物料的混合與攪拌、生料球制備、養(yǎng)護(hù)、成品分選等工序。重要性能指標(biāo)序號(hào)名稱指標(biāo)單位備注1年產(chǎn)量2、5、10、20、30萬(wàn)m3/年2耗材粉煤灰5.3萬(wàn)t/年該指標(biāo)為年產(chǎn)5萬(wàn)立方米。材料用量各地略有變化。粗骨料0.4萬(wàn)t/年添加料6t/年水0.15萬(wàn)t/年電60萬(wàn)KWh/a3總裝機(jī)容量120-150KW4設(shè)備總質(zhì)量約30ｔ注：各地資源不一樣，表中指標(biāo)會(huì)有變化2、重要工藝設(shè)備(1)粉碎機(jī)粉碎機(jī)是用來(lái)將粉煤灰粉碎成粉狀物的生產(chǎn)設(shè)備。它重要由受料斗、殼體、出料斗、主軸、耐磨襯板、錘頭、傳動(dòng)系統(tǒng)等構(gòu)成。工作時(shí)，粉煤灰由受料斗進(jìn)入工作腔內(nèi)，通過(guò)主軸帶動(dòng)錘頭旋轉(zhuǎn)使其對(duì)物料產(chǎn)生剪切與擠壓并通過(guò)與襯板的配合從而使物料成為粉狀末。(2)輸送機(jī)輸送機(jī)是將物料從上道工序輸送到下道工序的設(shè)備。重要由電動(dòng)滾筒、輸送帶、托輥、張緊裝置、機(jī)架等部件構(gòu)成。成套設(shè)備中根據(jù)原料狀況而有不一樣的工藝配置，約配２～４臺(tái)輸送機(jī)。(3)分料裙分料裙由裙體、流道、勻料板等部件構(gòu)成。用于將混合料均勻分布到兩臺(tái)成球機(jī)中。(4)加濕攪拌機(jī)用于將粉煤灰及其他添加料進(jìn)行充足的混合并對(duì)較干的粉煤灰進(jìn)行均勻加濕。重要由傳動(dòng)系統(tǒng)、筒體、攪拌葉片、霧噴裝置等部件構(gòu)成。(5)混料機(jī)混料機(jī)用來(lái)將（加濕）攪拌后的混合料再次進(jìn)行混合，以提高物料的拌和均勻性。該機(jī)由電機(jī)驅(qū)動(dòng)混料盤在料斗內(nèi)作高速旋轉(zhuǎn)，混料盤上有螺旋排列的大小葉片。它重要由受料斗、殼體、出料斗、主軸、旋轉(zhuǎn)齒、軸承座、傳動(dòng)系統(tǒng)及底座等部件構(gòu)成。(6)成球機(jī)成球是陶粒生產(chǎn)過(guò)程的重要工序，規(guī)定生料球級(jí)配合理，其強(qiáng)度可以適應(yīng)短距離輸送過(guò)程中的擠壓、摩擦和沖擊，在窯內(nèi)焙燒時(shí)互相擠壓而不破碎，能承受300℃急熱而不破裂。成球機(jī)重要由成球盤、出料斗、底座、支架、上桁架、傳動(dòng)系統(tǒng)等構(gòu)成。（7）稱量系統(tǒng)用來(lái)將多種原料按照配方設(shè)定規(guī)定持續(xù)不停的定量輸送到下道工序的設(shè)備，對(duì)于保證生產(chǎn)出的陶粒具有優(yōu)良的成品率至關(guān)重要。重要由計(jì)量裝置、螺旋機(jī)（裙邊帶）、傳動(dòng)系統(tǒng)等構(gòu)成。本成套設(shè)備共配置三套。（8）控制系統(tǒng)本成套設(shè)備采用自動(dòng)化生產(chǎn)控制。ＰＣＳ系列配料控制系統(tǒng)，是以原則化通訊、模塊化程序設(shè)計(jì)、集中管理、分散控制、操作簡(jiǎn)便為基本設(shè)計(jì)思想，兼顧考慮國(guó)內(nèi)工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況以及操作人員的操作習(xí)慣和文化水平而設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。具有完全模仿Ｗｉｎｄｏｗｓ操作界面及操作習(xí)慣、全屏中文界面、生產(chǎn)流程動(dòng)態(tài)監(jiān)視、配料質(zhì)量定期檢測(cè)、缺料和超載自動(dòng)報(bào)警、預(yù)留打印接口便于顧客選配打印機(jī)等特點(diǎn)。系統(tǒng)采用進(jìn)口主機(jī)、進(jìn)口軟件、進(jìn)口控制板，保證了系統(tǒng)的高可靠性；采用２５００Ｖ光電隔離，使系統(tǒng)安全性高；數(shù)字化設(shè)計(jì)、顯示，抗干擾能力強(qiáng)；預(yù)留多種后備通道，便于故障后通道切換；開放式設(shè)計(jì)，便于系統(tǒng)與ＤＣＳ聯(lián)網(wǎng)、升級(jí)。工作模式齊全、選擇以便，通過(guò)操作臺(tái)的選擇功能開關(guān)／按鈕可將系統(tǒng)置于自動(dòng)、半自動(dòng)和手動(dòng)工作狀態(tài)。工作電壓１８０～２５０ＶＡＣ，電腦工作環(huán)境－１０℃～＋４０℃，電腦工作環(huán)境相對(duì)濕度低于８５％。3、工藝流程整套生產(chǎn)線的基本工藝流程見(jiàn)工藝流程示意簡(jiǎn)圖。粉煤灰處理添加料粉煤灰供料粉煤灰計(jì)量添加料計(jì)量加濕攪拌機(jī)外加劑及水二次拌合輸送及分料成球機(jī)成球陶粒養(yǎng)護(hù)陶沙堆場(chǎng)陶粒堆場(chǎng)陶塊工藝流程示意簡(jiǎn)圖七、重要設(shè)備配置一條陶粒生產(chǎn)線重要設(shè)備如下（年產(chǎn)粉煤灰陶粒１０萬(wàn)ｍ３）：重要設(shè)備構(gòu)成表序號(hào)設(shè)備名稱規(guī)格與型號(hào)1成球裝置2加濕攪拌系統(tǒng)3物料輸送機(jī)系統(tǒng)4物料二次拌合裝置5煤灰破碎系統(tǒng)6物料持續(xù)計(jì)量系統(tǒng)計(jì)量精度±１％7供水系統(tǒng)含計(jì)量裝置8自動(dòng)控制系統(tǒng)十、本項(xiàng)目產(chǎn)品與同類產(chǎn)品的性能比較本項(xiàng)目生產(chǎn)的陶粒，現(xiàn)階段重要用于輕集料混凝土砌塊，此砌塊可用于承重墻和非承重墻的砌筑。陶?；炷量招钠鰤K性能如下：容重：一般為600～900kg／m3，比較其他砌塊，同樣強(qiáng)度，容重較低，即自重相比較輕?？箟簭?qiáng)度：因原材料的配比不一樣，可生產(chǎn)出３．５～２０ＭＰａ不一樣強(qiáng)度的砌塊，按需生產(chǎn)，以免導(dǎo)致?lián)]霍。導(dǎo)熱系數(shù)：一般能到達(dá)０．３５ｗ／ｍ．ｋ，比較其他砌塊導(dǎo)熱系數(shù)較低，保溫性能很好。吸水性：陶粒砌塊吸水率一般不不小于１５％，吸水率較低，因此砌體不易開裂，整體強(qiáng)度很好。采用陶?？招钠鰤K作墻體材料，能減少工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，省工省料，且粉刷不空鼓，不易產(chǎn)生裂縫。隔音、隔熱性能優(yōu)良，裝飾以便，可直接在墻體打釘或膨脹螺絲，不下木砧等，且牢固度高。是節(jié)能建筑理想的自保溫節(jié)能墻材，能為建設(shè)單位發(fā)明明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由此可見(jiàn)，粉煤灰陶粒產(chǎn)品綜合性能指標(biāo)優(yōu)于同類產(chǎn)品。本項(xiàng)目所采用的技術(shù)先進(jìn)可行。十一、項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)(1)此項(xiàng)目以粉煤灰為重要原料，從資源綜合運(yùn)用的角度看，不僅處理了大量的工業(yè)廢渣，節(jié)省了土地，并且變害為寶，治理了環(huán)境。（2）此項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，是煤電及有關(guān)行業(yè)調(diào)整產(chǎn)品構(gòu)造、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、加緊企業(yè)發(fā)展的有效途徑。（3）以粉煤灰陶粒配制的輕集料混凝土及其制品具有強(qiáng)度高、密度小、熱阻高、耐火和耐久性好的特點(diǎn)，采用粉煤灰陶粒生產(chǎn)的輕集料空心砌塊和少砂大孔實(shí)心砌塊是取代實(shí)心粘土磚和多孔承重粘土磚的最佳產(chǎn)品之一。因此，伴隨國(guó)家推廣新型墻材政策的深入貫徹，粉煤灰陶粒的發(fā)展空間將不停擴(kuò)大。（4）原料來(lái)源豐富，成本低，生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)，外部機(jī)會(huì)很好，擁有著來(lái)自政策層面的大力支持和鼓勵(lì)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品在許多地方面臨著市場(chǎng)空白，且同為輕骨料的爐渣正面臨著供應(yīng)量的萎縮，產(chǎn)品具有廣闊的市場(chǎng)前景。（5）該項(xiàng)目一條生產(chǎn)線總投資約300萬(wàn)元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值近1000萬(wàn)，利稅近100萬(wàn)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、可靠，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。附：有關(guān)政策法規(guī)現(xiàn)實(shí)狀況近年來(lái)，伴隨我國(guó)燃煤電廠迅速發(fā)展，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，年產(chǎn)生量到達(dá)4.8億噸，運(yùn)用量到達(dá)3.26億噸，綜合運(yùn)用率約68%，重要運(yùn)用方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品和筑路回填、提取礦物高值化運(yùn)用等，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐漸產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合運(yùn)用企業(yè)，粉煤灰“以用為主”的格局基本形成。但從整體看，東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出，中西部電力輸出省份受市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等原因限制，粉煤灰綜合運(yùn)用水平偏低。目的到年，粉煤灰綜合運(yùn)用率提高到70%，通過(guò)實(shí)行重點(diǎn)工程新增6000萬(wàn)噸的年運(yùn)用能力。東部地區(qū)繼續(xù)鞏固既有成效，中西部地區(qū)擴(kuò)大運(yùn)用規(guī)模和水平。重要任務(wù)鼓勵(lì)電廠完善除灰系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)粉煤灰干排。推廣粉煤灰分選和粉磨等精細(xì)加工，提高粉煤灰運(yùn)用附加值，開發(fā)大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)，提高粉煤灰規(guī)?；\(yùn)用能力。繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰加氣混凝土及其制品、陶粒等利廢建材生產(chǎn)應(yīng)用，大幅提高運(yùn)用量和運(yùn)用比例。有序推進(jìn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)煤電基地將粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、防治水患安全工程，鼓勵(lì)粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)運(yùn)用。改革開放以來(lái)，尤其是中央提出加緊兩個(gè)主線性轉(zhuǎn)變以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變獲得了積極進(jìn)展，資源節(jié)省與綜合運(yùn)用獲得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到主線轉(zhuǎn)變，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在資源消耗高、消費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和人口的不停增長(zhǎng)，我國(guó)淡水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源局限性的矛盾愈加突出，環(huán)境壓力日益增大。“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加緊推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，深入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加緊建設(shè)節(jié)省型社會(huì)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)省資源，提高資源運(yùn)用效率，減少損失揮霍，以盡量少的資源消耗，發(fā)明盡量大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建設(shè)節(jié)省型社會(huì)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)省并重，把節(jié)省放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主線性轉(zhuǎn)變，以提高資源運(yùn)用效率為關(guān)鍵，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合運(yùn)用和發(fā)展循環(huán)為重點(diǎn)，加緊構(gòu)造調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)省型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)運(yùn)用，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)就做好今明兩年建設(shè)節(jié)省型社會(huì)重點(diǎn)工作告知如下：一、加緊建設(shè)節(jié)省型社會(huì)的重點(diǎn)工作（一）大力推進(jìn)能源節(jié)?。保瀼亍豆?jié)能中長(zhǎng)期專題規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程。研究提出《十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)行方案》，明確重要目的、重要內(nèi)容、保障措施、實(shí)行主體，以及分年度實(shí)行計(jì)劃、國(guó)家支持的重點(diǎn)。２００５年啟動(dòng)節(jié)省和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱運(yùn)用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等７項(xiàng)工程。２．抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸原則煤以上企業(yè)節(jié)能，國(guó)家重點(diǎn)抓好１０００家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目的和措施，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)。３．推進(jìn)交通運(yùn)送和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，加緊淘汰破舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。加緊發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)以電化油。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的詳細(xì)措施。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。推進(jìn)《乘用車燃料耗量限值》國(guó)標(biāo)的實(shí)行，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院同意實(shí)行的試點(diǎn)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)車用乙醇汽油推廣工作。４．推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能。抓緊出臺(tái)《有關(guān)新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)原則的告知》。貫徹實(shí)行《有關(guān)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則》，新建建筑嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能５０％的設(shè)計(jì)原則，推進(jìn)北京、天津、重慶等少數(shù)大都市率先實(shí)行節(jié)能６５％的原則。深化北方地區(qū)供熱體制改革，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成和都市級(jí)工程示范，啟動(dòng)低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。５．引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。推進(jìn)空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，增進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加緊淘汰落后產(chǎn)品。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低原則，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高１—２度。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。６．開發(fā)運(yùn)用可再生能源。推進(jìn)大型水電、風(fēng)電基地建設(shè)；在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽(yáng)能發(fā)電，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)運(yùn)用；在農(nóng)村地區(qū)推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能運(yùn)用。組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價(jià)格管理等配套規(guī)章和實(shí)行措施。大力推進(jìn)能源林基地建設(shè)和開發(fā)運(yùn)用。７．強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。貫徹電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的布署，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為關(guān)鍵的需求側(cè)管理，完善配套法規(guī)，制定有效的鼓勵(lì)政策、推廣經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地加大推行力度。８．加緊節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。推行協(xié)議能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)行節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。（二）深入開展節(jié)省用水。１．推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真研究提出有關(guān)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文獻(xiàn)，適時(shí)召開全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議。繼續(xù)開展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東中線受水區(qū)和寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。研究提出水資源宏觀分派指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家水權(quán)制度建設(shè)。２．推進(jìn)都市節(jié)水工作。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，指導(dǎo)各地加緊供水管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)漏失率。推進(jìn)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和污水處理市場(chǎng)的改革。３．推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水澆灌，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水澆灌設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄并運(yùn)用，支持農(nóng)村水窯建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。開展農(nóng)村、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱測(cè)試點(diǎn)。４．推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和海水運(yùn)用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、礦井水資源化運(yùn)用。推進(jìn)沿海缺水都市海水淡化和海水直接運(yùn)用。５．加強(qiáng)地下水資源化管理。嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。防治水污染，緩和水質(zhì)性缺水。（三）積極推進(jìn)原材料節(jié)省。１．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)原則和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失揮霍，提高原材料運(yùn)用率。２．延長(zhǎng)材料使用壽命和節(jié)省木材。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命。加強(qiáng)木材節(jié)省代用，抓緊研究提出《有關(guān)加緊推進(jìn)木材節(jié)省和代用工作的意見(jiàn)》。３．研究實(shí)行節(jié)省包裝材料的政策措施。重點(diǎn)研究嚴(yán)禁過(guò)度包裝的政策措施，２００５年針對(duì)社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的月餅等過(guò)度包裝和搭售問(wèn)題，從市場(chǎng)價(jià)格入手出臺(tái)規(guī)范性意見(jiàn)。貫徹發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，深入加大散裝水泥推廣力度。（四）強(qiáng)化節(jié)省和集約運(yùn)用土地。１．實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。修訂和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)土地復(fù)墾。２．開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整頓試點(diǎn)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約運(yùn)用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)省集約運(yùn)用。啟動(dòng)“沃土工程”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約運(yùn)用水平。３．研究提出節(jié)省集約用地的政策措施。重點(diǎn)研究提出都市建設(shè)節(jié)省運(yùn)用和集約運(yùn)用土地的政策措施，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約運(yùn)用土地的意見(jiàn)。４．深入限制毀田燒磚。認(rèn)真實(shí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)深入推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的告知》（國(guó)辦發(fā)［２００５］３３號(hào)），推進(jìn)第二批都市嚴(yán)禁使用實(shí)心粘土磚。有關(guān)部門要適時(shí)聯(lián)合召開“全國(guó)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作電視電話會(huì)議“。（五）加強(qiáng)資源綜合運(yùn)用。１．推進(jìn)廢物綜合運(yùn)用。要以煤礦瓦斯運(yùn)用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)運(yùn)用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合運(yùn)用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合運(yùn)用。２．做好再生資源回收運(yùn)用工作。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收運(yùn)用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收運(yùn)用。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化運(yùn)用。３．開展秸稈綜合運(yùn)用，推行農(nóng)資節(jié)省。推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合運(yùn)用賠償政策，開展秸稈和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥運(yùn)用率。鼓勵(lì)并推廣農(nóng)民回收運(yùn)用。二、加緊節(jié)省資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。把加緊建設(shè)節(jié)省型社會(huì)作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專題規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和都市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。編制《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《海水運(yùn)用專題規(guī)劃》、《全國(guó)節(jié)水澆灌規(guī)劃》、《全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《資源綜合運(yùn)用規(guī)劃》，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》、《保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》。加緊出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增進(jìn)有助于資源節(jié)省的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。（二）建全節(jié)省資源的法律法規(guī)。抓緊制定和修訂增進(jìn)資源有效運(yùn)用的法律法規(guī)。配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委研究提出《中華人民共和國(guó)節(jié)省能源法》修訂建設(shè)，重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度、明確鼓勵(lì)政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等。配合全國(guó)人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)粉煤灰陶粒生產(chǎn)成套技術(shù)與設(shè)備－－項(xiàng)目提議書法》。修訂《取水許可制度實(shí)行措施》，起草《節(jié)省用水管理?xiàng)l例》。抓緊出臺(tái)廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例，完善回收體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任制。加強(qiáng)石油節(jié)省、建筑節(jié)能、墻體材料革新、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)省與綜合利使用方法律法規(guī)建設(shè)，做好有關(guān)立法工作。（三）完善資源節(jié)省原則。編制《２００５—２００７年資源節(jié)省與綜合運(yùn)用原則發(fā)展計(jì)劃》。制定風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電動(dòng)機(jī)等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器、辦公設(shè)備強(qiáng)制性能效原則，完善重要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值原則》。制定，《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評(píng)價(jià)原則》、《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》。修訂節(jié)水型都市考核原則和雨水運(yùn)用原則，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額原則。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水澆灌設(shè)備國(guó)標(biāo)的制修訂和實(shí)行力度。制定和實(shí)行新的土地使用原則，建立土地集約運(yùn)用評(píng)價(jià)和考核原則，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃原則。研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合運(yùn)用行業(yè)原則，制定《礦山企業(yè)尾礦運(yùn)用技術(shù)規(guī)范》。（四）理順資源性產(chǎn)品價(jià)格。加緊資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)改革進(jìn)程，逐漸建立可以體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。貫徹全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神，推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式。逐漸推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系的水價(jià)秩序，取消水費(fèi)計(jì)收中的搭車收費(fèi)，制止截留挪用。加大實(shí)行峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍。對(duì)高耗能行業(yè)中國(guó)家淘汰類和限制類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行差異電價(jià)。研究制定建立煤熱價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地使用效率。（五）完善有助于節(jié)省資源的財(cái)稅政策。研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，以及鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策。研究制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的財(cái)稅政策。調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。積極研究財(cái)稅體制改革，適時(shí)開征燃油稅，完善消費(fèi)稅稅制。；加大公共財(cái)政對(duì)政府節(jié)省資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。逐漸擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)的范圍。完善資源綜合運(yùn)用和廢舊物資回收運(yùn)用的稅收優(yōu)惠政策。在理順既有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)賠償機(jī)制。（六）推進(jìn)節(jié)省資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。國(guó)家科技計(jì)劃繼續(xù)加大對(duì)節(jié)省資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合運(yùn)用技術(shù)、節(jié)省和替代技術(shù)、能量梯級(jí)運(yùn)用技術(shù)、廢物綜合運(yùn)用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、雨洪搜集和苦咸水綜合運(yùn)用技術(shù)、高效節(jié)水澆灌技術(shù)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、可回收運(yùn)用材料和回收拆解技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合運(yùn)用技術(shù)、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及可再生能源開發(fā)運(yùn)用技術(shù)等，努力獲得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。在中央預(yù)算內(nèi)投資（含國(guó)債項(xiàng)目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，包括重大技術(shù)示范項(xiàng)目、重大資源節(jié)省技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。貫徹實(shí)行《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》，編制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)合用技術(shù)目錄。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用。（七）建立資源節(jié)省監(jiān)督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到最低能效原則的產(chǎn)品，嚴(yán)禁生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售；對(duì)公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收立案、銷售和使用；對(duì)礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采用強(qiáng)制回收措施。在２００４年有關(guān)部門連合開展資源節(jié)省專題檢查的基礎(chǔ)上，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心對(duì)年耗能萬(wàn)噸原則煤以上重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查。對(duì)北方采暖地區(qū)夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能原則執(zhí)行狀況分別組織一次規(guī)模較大的專題檢查。針對(duì)２００５年３月１日起施行的強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理和７月１日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)標(biāo)，組織全國(guó)性的國(guó)家監(jiān)督抽查活動(dòng)。繼續(xù)開展嚴(yán)禁使用實(shí)心粘土磚專題檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的多種揮霍資源的做法和行為，要嚴(yán)厲查處。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及有關(guān)記錄制度。加強(qiáng)和完善能源、水資源以及節(jié)能、節(jié)水記錄工作。三、加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)省工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)總局、記錄局、林業(yè)局、法制辦、國(guó)管局、電監(jiān)會(huì)、海洋局等有關(guān)部門要根據(jù)確定的建設(shè)節(jié)省型社會(huì)近期重點(diǎn)工作，按照職責(zé)分工，盡快制定詳細(xì)政策措施，積極做好資源節(jié)省工作。為了加強(qiáng)各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)，牽頭建立由有關(guān)部門參與的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。組織實(shí)行資源節(jié)省的重要工作在地方，地方各級(jí)人民政府尤其是省級(jí)人民政府要對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)資源節(jié)省工作負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門的責(zé)任和分工，大力推進(jìn)資源節(jié)省工作。各地區(qū)、各部門在推進(jìn)建設(shè)節(jié)省型社會(huì)工作中，要重視發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。（二）政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)省。各級(jí)政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)省，在推進(jìn)建設(shè)節(jié)省型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。要制定《推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)行意見(jiàn)》，建立政府機(jī)構(gòu)能耗記錄體系，明確能耗、水耗定額，重點(diǎn)抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能。貫徹《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)意見(jiàn)》，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品和節(jié)省辦公用品，減少費(fèi)用支出，各級(jí)政府在認(rèn)真做好機(jī)關(guān)節(jié)省工作的同步，更要抓好全社會(huì)的節(jié)省工作。為此，要抓緊建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，深入健全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)省責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目的責(zé)任制和干部考核體系中。（三）組織開展創(chuàng)立節(jié)省型社會(huì)活動(dòng)。要研究制定《創(chuàng)立節(jié)省型社會(huì)實(shí)行方案》，在“十一五”期間創(chuàng)立一批節(jié)省型都市、節(jié)省型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)省型企業(yè)、節(jié)省型社會(huì)，發(fā)揮示范作用，并探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的資源節(jié)省的路子。要及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)省社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典。在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點(diǎn)行業(yè)，在礦產(chǎn)資源綜合運(yùn)用、生物質(zhì)能綜合運(yùn)用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收運(yùn)用、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及都市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，完善再生資源回收運(yùn)用體系，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)省型都市的思緒。（四）努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)省型社會(huì)的良好氣氛。建設(shè)節(jié)省型社會(huì)波及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。２００５年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加緊建設(shè)節(jié)省型社會(huì)”這一主題，繼續(xù)開展“資源節(jié)省行”活動(dòng)。要組織新聞媒體采訪，集中宣傳節(jié)省先進(jìn)經(jīng)典，揭發(fā)和曝光揮霍資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。要在工礦企業(yè)職工中開展“我為節(jié)省做奉獻(xiàn)”活動(dòng)。在中小學(xué)校開展“愛(ài)惜資源、從我做起”活動(dòng)，在賓館開展“爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng)，在小區(qū)開展“創(chuàng)立綠色小區(qū)”活動(dòng)，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)開展“做節(jié)省表率”活動(dòng)，在全國(guó)質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng)。要認(rèn)真組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)都市節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)公益廣告和征文活動(dòng)。同步，要加強(qiáng)建設(shè)節(jié)省型社會(huì)的研討和交流，２００５年終在北京舉行建設(shè)節(jié)省型社會(huì)展覽會(huì)，擇時(shí)組織開展節(jié)能節(jié)水和資源綜合運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)典推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及技術(shù)交流會(huì)。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充足認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)省型社會(huì)的重要意義，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一布署和建設(shè)節(jié)省型社會(huì)的各項(xiàng)工作安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制定詳細(xì)實(shí)行方案，精心組織，認(rèn)真抓好貫徹、切實(shí)抓出成效。國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)深入推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的告知國(guó)發(fā)辦［２００５］３３號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、和直屬機(jī)構(gòu)：自《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門有關(guān)加緊墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的告知》（國(guó)發(fā)［１９９２］６６號(hào)）下發(fā)以來(lái)，在各地區(qū)和有關(guān)部門的共同推進(jìn)下，我國(guó)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作獲得了積極進(jìn)展，新型墻體材料應(yīng)用范圍深入擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提高，節(jié)能建筑竣工面積不停增長(zhǎng)。不過(guò)，全國(guó)以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到主線變化，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止，尤其是近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，對(duì)建材產(chǎn)品的需求量急劇增長(zhǎng)，某些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)呈增長(zhǎng)態(tài)粉煤灰陶粒生產(chǎn)成套技術(shù)與設(shè)備－－項(xiàng)目提議書勢(shì)。為鞏固獲得的成果，進(jìn)一推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，有效保護(hù)耕地和節(jié)省能源，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題能知如下：一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作緊迫性（一）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地和節(jié)省能源的迫切需要。我國(guó)耕地面積僅占國(guó)土面積１０％，不到世界平均水平的二分之一。我國(guó)房屋建筑材料中７０％是墻體材料，其中粘土磚占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用土資源達(dá)１０多億立方米，約相稱于毀田５０萬(wàn)畝，同步，我國(guó)每年生產(chǎn)粘土消耗７０００多萬(wàn)噸原則煤。假如實(shí)心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，不僅增長(zhǎng)墻體材料的生產(chǎn)能耗，并且導(dǎo)致新建建筑的采暖和空調(diào)能耗大幅度增長(zhǎng)，將嚴(yán)重加劇能源供需矛盾。（二）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源運(yùn)用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，舒適度明顯上升，可以提高建筑的質(zhì)量和居住條件，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另首先，我國(guó)每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物１億多噸，合計(jì)堆存量已達(dá)幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質(zhì)嚴(yán)重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加緊發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源運(yùn)用率、改善環(huán)境、增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。二、明確工作規(guī)定，貫徹任務(wù)目的（三）逐漸嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。已限期嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚（包括瓦，下同）的１７０個(gè)都市，要向逐漸淘汰粘土制品推進(jìn)，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他都市要按照國(guó)家的統(tǒng)一布署，分期分批嚴(yán)禁或限制生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚，并逐漸向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都市和人均耕地面積低于０．８畝的都市，要逐漸嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚；在新型墻體材料基本可以滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要嚴(yán)禁生產(chǎn)粘土磚。力爭(zhēng)到２００６年終，使全國(guó)實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量減少８００億塊。到２０１０年終，所有都市嚴(yán)禁使用實(shí)心粘土磚，全國(guó)實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在４０００億塊如下。（四）積極推廣新型墻體材料。各地區(qū)和有關(guān)部門要積極推廣使用新型墻體材料，凡財(cái)政撥款或補(bǔ)助的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)合用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)原則，選用和采購(gòu)新型墻體材料。新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家已頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則推進(jìn)，逐漸提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例，增長(zhǎng)節(jié)能建筑面積。力爭(zhēng)到２００６年，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則，有條件的都市率先執(zhí)行節(jié)能率６５％的地方原則。到２０１０年，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重到達(dá)５５％以上，建筑應(yīng)用比例到達(dá)６５％以上；寒冷、寒冷地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能率６５％的原則。三、制定法規(guī)原則，強(qiáng)化監(jiān)督管理（五）制定和完善有關(guān)法規(guī)。要加緊研究制定建筑節(jié)能管理及推進(jìn)墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)卦敿?xì)狀況，制定并完善有關(guān)法規(guī)的實(shí)行細(xì)則，依法推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。（六）加強(qiáng)原則體系建設(shè)與監(jiān)管。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)原則，深入提高新型墻體材料產(chǎn)品原則水平；加緊研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用原則，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的原則化體系。要將嚴(yán)禁使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則等規(guī)定納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文獻(xiàn)審查以及竣工驗(yàn)收立案等各個(gè)環(huán)節(jié)，增進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。強(qiáng)化新型墻體材料原則實(shí)行和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，保證產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對(duì)波及人身健康的墻體材料，要逐漸納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。（七）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地運(yùn)用總體規(guī)劃的規(guī)定，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或私自在耕地上取土。要嚴(yán)禁向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。對(duì)違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。（八）嚴(yán)格對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚地區(qū)粉煤灰陶粒生產(chǎn)成套技術(shù)與設(shè)備－－項(xiàng)目提議書的企業(yè)，仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的，以及無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售使用國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲處理。要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，貪污懲罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。要根據(jù)有關(guān)國(guó)標(biāo)或行業(yè)原則，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，嚴(yán)禁質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。四、完善政策機(jī)制，加緊技術(shù)進(jìn)步（九）加大政策支持力度。各地區(qū)和有關(guān)部門要充足發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，增進(jìn)工業(yè)廢物的循環(huán)運(yùn)用，推進(jìn)新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國(guó)債項(xiàng)目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專題資金時(shí)，要加大對(duì)開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。要積極貫徹國(guó)家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展和克制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策，研究新型墻體材料專題基金在２００５年年終到期后的有關(guān)后續(xù)政策措施。研究推廣節(jié)能建筑的扶持政策，鼓勵(lì)建設(shè)單位采購(gòu)優(yōu)質(zhì)的新型墻體材料，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商自覺(jué)建造節(jié)能建筑。（十）發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，應(yīng)用為龍頭，逐漸增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)墻體材料資源配制的基礎(chǔ)作用，增進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。充足發(fā)揮中介組織的作用，建立健全墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑信息公布制度。（十一）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。有關(guān)部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步規(guī)定，適時(shí)公布和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。積極推進(jìn)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和節(jié)能建筑樣板，推廣新型建筑構(gòu)造體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，貫徹責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)管，大力推進(jìn)墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣工作。發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，認(rèn)真做好有關(guān)工作，并由發(fā)展改革委牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。地方各級(jí)人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)的實(shí)際狀況，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目的、推廣重點(diǎn)與政策措施抓好各項(xiàng)工作的貫徹。（十三）認(rèn)真做好宣傳工作。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要充足發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、展覽等多種形式，加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳。大力宣傳我國(guó)能源、土地資源現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，以及在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出明顯成績(jī)的單位與個(gè)人；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，導(dǎo)致?lián)]霍資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會(huì)氣氛。環(huán)境與發(fā)展粉煤灰綜合運(yùn)用管理措施國(guó)經(jīng)貿(mào)節(jié)［１９９４］１４號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、電力局、建設(shè)廳、交通廳、財(cái)政廳（局）、稅務(wù)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：現(xiàn)將《粉煤灰綜合運(yùn)用管理措施》印發(fā)你們，請(qǐng)各地區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第一章總則第一條為推進(jìn)和擴(kuò)大粉煤灰綜合運(yùn)用，保護(hù)土地資源，保證電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行，治理環(huán)境，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本措施。第二條本措施合用于排放粉煤灰的燃煤電廠（包括公用電廠和自備電廠），儲(chǔ)運(yùn)和綜合運(yùn)用粉煤灰的單位（包括科研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。第三條粉煤灰綜合運(yùn)用是指：粉煤灰（包括爐底渣）用于建材生產(chǎn)、建筑工程（包括筑壩、筑港、橋梁、地下工程和水下工程等）、筑路、肥料生產(chǎn)、改良土壤、回填（包括建筑回填，填低洼地和荒地，充填礦井、煤礦塌陷區(qū)、海涂等）和其他產(chǎn)品制作等，以及從粉煤灰中提取有用物質(zhì)。第四條國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)粉煤灰綜合運(yùn)用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）或由人民政府指定有關(guān)行政主管部門（如下簡(jiǎn)稱主管部門）負(fù)責(zé)本措施的貫徹實(shí)行、監(jiān)督管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。第五條粉煤灰綜合運(yùn)用堅(jiān)持“以用為主”的指導(dǎo)思想，實(shí)行“因地制宜，多種途徑，各方協(xié)作，鼓勵(lì)用灰”和“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理、誰(shuí)運(yùn)用、誰(shuí)受益”的原則，不停擴(kuò)大運(yùn)用面，增長(zhǎng)運(yùn)用量，提高運(yùn)用率。第六條粉煤灰綜合運(yùn)用要打破地區(qū)、部門、所有制和企業(yè)界線，發(fā)展橫向聯(lián)合。積極推行承包制、租賃制等多種經(jīng)營(yíng)形式。排灰、用灰和運(yùn)灰單位，應(yīng)按照公平、合理、互利的原則，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，依法簽訂供用灰協(xié)議。第二章管理第七條新建、擴(kuò)建和改建電廠工程，其項(xiàng)目提議書應(yīng)包括粉煤灰綜合運(yùn)用的內(nèi)容，可行性研究匯報(bào)和初步設(shè)計(jì)應(yīng)包括粉煤灰綜合運(yùn)用方案，凡不具有上述條件的，有關(guān)部門和主管部門不予審批立項(xiàng)。新建、擴(kuò)建和改建電廠工程，對(duì)于有粉煤灰綜合運(yùn)用條件的，應(yīng)按照干濕分排、粗細(xì)分排和灰渣分排的原則，配齊粉煤灰的輸送貯運(yùn)系統(tǒng)、挖灰和裝灰機(jī)具以及運(yùn)灰車輛、灰場(chǎng)周圍要有外運(yùn)灰道路，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)使用；其投資納入工程總概算。凡不執(zhí)行同步施工規(guī)定的，有關(guān)部門不得同意動(dòng)工；凡不與主體工程同步建成交付使用的，有關(guān)部門不得對(duì)主體工程組織驗(yàn)收。第八條已投入運(yùn)行的電廠，要改造完善除灰系統(tǒng)或增設(shè)灰渣貯運(yùn)。運(yùn)用系統(tǒng)，包括干濕分排、灰渣分排、粗細(xì)分排、裝運(yùn)車輛設(shè)備、灰渣加工處理和灰場(chǎng)治理等設(shè)施。第九條排灰單位對(duì)用灰單位從指定取灰點(diǎn)自行裝運(yùn)粉煤灰不得收費(fèi)或變相收費(fèi)，并為取灰提供以便。排灰單位通過(guò)加工并符合國(guó)家或行業(yè)原則的成品粉煤灰、爐底渣，可以合適收取費(fèi)用。其收費(fèi)原則根據(jù)加工成本和質(zhì)量，以及用灰者利益不小于排灰者利益的原則，由供用灰雙方約定。第十條排灰單位的灰渣處置（包括運(yùn)送、裝卸和運(yùn)用等）可實(shí)行內(nèi)部承包或向外委托承包。對(duì)在核定合理運(yùn)距范圍內(nèi)的筑路、筑壩、筑港和回填等大用量直接運(yùn)用粉煤灰的運(yùn)送費(fèi)用應(yīng)視同灰渣處置，根據(jù)自身承受能力予以用灰單位合適的裝運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)。第十一條在核定距離取灰點(diǎn)合理運(yùn)距內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚瓦廠；已建的實(shí)心粘土磚瓦廠等建材生產(chǎn)企業(yè)，以及筑路（路堤）、筑壩、筑港、回填等工程凡有條件運(yùn)用的，必須摻用粉煤灰。第十二條凡具有粉煤灰（包括制品）綜合運(yùn)用條件的建筑和道路工程，其設(shè)計(jì)部門必須將充足運(yùn)用粉煤灰及其制品納入設(shè)計(jì)方案，建設(shè)、施工單位應(yīng)保證使用。第十三條粉煤灰建材產(chǎn)品和運(yùn)用粉煤灰或制品建造的道路、港口、橋涵、大壩及其他建筑工程，必須符合國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量原則，接受技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)質(zhì)量、技術(shù)的監(jiān)督檢查。第十四條排灰、用灰單位應(yīng)定期向主管部門報(bào)送排灰、用灰、存灰狀況和綜合運(yùn)用實(shí)行狀況，不得弄虛作假。第三章優(yōu)惠政策第十五條有關(guān)部門應(yīng)對(duì)粉煤灰綜合運(yùn)用項(xiàng)目從投資政策、建設(shè)資金上予以支持。第十六條粉煤灰綜合運(yùn)用的減免稅優(yōu)惠，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各地不得自行決定稅收減免。第十七條各地對(duì)已經(jīng)有的優(yōu)惠政策要進(jìn)行清理，不得增長(zhǎng)企業(yè)承擔(dān)；對(duì)粉煤灰綜合運(yùn)用的各項(xiàng)資金要加強(qiáng)管理，提高使用效率。第十八條各地粉煤灰綜合運(yùn)用主管部門，對(duì)直接從事粉煤灰綜合運(yùn)用做出突出奉獻(xiàn)的排灰、用灰、運(yùn)灰、設(shè)計(jì)和科研單位與個(gè)人要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。第四章罰則第十九條違反本措施第九條，對(duì)排灰單位或有關(guān)單位向用灰單位從指定取灰點(diǎn)自行裝運(yùn)粉煤灰收費(fèi)或變相收費(fèi)的，沒(méi)收其收費(fèi)所得，并視情節(jié)輕重處以１—５倍的罰款。第二十條違反本措施第十一條、第十二條、第十三條、第十四條之一的，各地粉煤灰綜