集團公司風險分級與隱患排查治理-

平安風險分級管控與隱患排查治理〔2021—3—1〕XXXXXXX集團

1前言構建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險〞過程平安管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御〞和“關口前移〞的有效手段。前者需要在政府引導下由企業(yè)落實主體責任，后者需要在企業(yè)落實主體責任的根底上督導、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。構建兩個體系需要一個過程，需要研究研發(fā)、需要配套標準、需要配套資源，是企業(yè)責任主體和政府監(jiān)管主體的有效手段。體系建設解決了平安生產(chǎn)的長效機制，能夠有效破解當前平安生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。兩個體系的構建符合平安監(jiān)管頂層設計理念，通過標準及要求的制定，政府投入資源實施平安教育培訓，在推動過程中“引導督導〞與“執(zhí)法監(jiān)管〞并重。再就是抓好風險管理的最后環(huán)節(jié)——應急應對。3二者區(qū)別與聯(lián)系風險分級管控基于風險的非強制性思維管控過程隱患排查治理基于后果的強制性思維管控結果4風險分級管控與隱患排查治理權重比較提示：不管是風險分級管控還是隱患排查治理，責任主體均是企業(yè)。但考慮到當前企業(yè)平安管理認知水平和事故預防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強力督導和執(zhí)法監(jiān)管。

5創(chuàng)立雙重預防機制的起源2021年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就平安生產(chǎn)工作提出了5點要求：四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動平安生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6李克強總理同時指出：中鐵二十一局集團各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立平安開展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好平安生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領域平安治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲平安生產(chǎn)領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)平安。7習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第150次會議上關于平安生產(chǎn)工作重要講話摘要〔2021年7月14日〕

第三，加強城市平安運行管理。這起事故最大的挖苦是像深圳這樣現(xiàn)代化的城市、經(jīng)濟特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴重的平安事故，青島、天津、深圳這些現(xiàn)代化城市接二連三發(fā)生平安事故，暴露出我們城市管理還存在很多短板。目前，建筑垃圾、排土場等很多城市都存在，并且規(guī)模不斷擴大。要加強城市運行平安管理，增強平安風險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)平安風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。我們從以下幾個方面學習

81概念2風險管理3隱患排查治理4風險分級管控體系5隱患排查治理體系匯報提綱6平安瓶頸破解探討9企業(yè)層面風險分級管控內容形勢與格局10黨政同責一崗雙責12形勢格局失職追責4齊抓共管3盡職減責盡職免責黨政同責一崗雙責1122112021年10月10日11時44分許，蕪湖市鏡湖區(qū)淳良里社區(qū)楊家巷“砂鍋大王〞小吃店發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，直接經(jīng)濟損失約1528.7萬元。蕪湖“2021.10.10“重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故12安徽蕪湖10·10重大瓶裝LPG泄漏爆炸事故市級市住建局市質監(jiān)局市商務局市公安消防支隊市公安局市工商行政管理局市食藥監(jiān)管局區(qū)級區(qū)住建委區(qū)市場監(jiān)管局區(qū)商務局區(qū)消防大隊區(qū)公安局區(qū)安監(jiān)局屬地所在社區(qū)社區(qū)職責部門企業(yè)刑事1人（砂鍋店店主）相關方企業(yè)行政處罰4人（氣瓶充裝、配送單位人員）政府部門黨紀處分15人（相關責任部門領導、區(qū)安監(jiān)局長）區(qū)政府問責3人（區(qū)長、副區(qū)長）市級問責15人（住建委主任、質監(jiān)局長等）問責企業(yè)的認知！13事故都是必然事件企業(yè)的認知！14事故結論汲取教訓第一：事故預防本錢可能為零第二：危險源辨識不到位第三：大多在作業(yè)環(huán)節(jié)風險失控第四層：僅靠傳統(tǒng)隱患排查防不住第五：平安-真正的細節(jié)決定成敗15“事故原理相通，事故原因雷同〞改進方向NO1：問題出在執(zhí)行不到位NO2：問題都在作業(yè)環(huán)節(jié)NO3：均暴露出了系統(tǒng)性問題NO4：均發(fā)現(xiàn)了管理漏洞NO5：事前均“沒想到、不可能、無所謂〞16平安管理水平代表了企業(yè)管理真實水平企業(yè)管理風氣嚴重影響了平安氣氛平安工作不能孤立看待，不可就事論事平安需要率先垂范！不是提供支持就可以！平安生產(chǎn)是積善行德的最大民生工程17平安生產(chǎn)形勢的最大禁忌——誤判隱患排查不徹底安全培訓不到位缺乏安全理念某個周期未出事故風險管理不實施真平安≠18事故是違背科學和客觀規(guī)律的必然結果事故取決于企業(yè)現(xiàn)場風險管控水平平安就是要嚴格執(zhí)行法規(guī)及標準要求平安無僥幸！確保平安當是“底線思維〞平安生產(chǎn)是積善行德的最大民生工程反思！19從事故頻發(fā)現(xiàn)象得到的啟示1事故是否發(fā)生：取決于企業(yè)的風險管控水平；取決于一線員工的作業(yè)行為的安全可靠度！2細節(jié)決定成??！3事故誘發(fā)直接原因大多是督導、檢查不可能發(fā)現(xiàn)的！主體責任過程平安找準發(fā)力點20看清平安問題的真相

2122幾點說明：改變以前的風險分級劃分認知將事故預防“關口前移〞向“縱深防御〞推進在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進建立在“基于風險〞的過程平安理念根底上需要大家弄清根底知識和原理，為推行提供支持23構建兩個體系的最終目的：——提升企業(yè)平安管理水平事故致因理論告訴我們：——管理缺陷是事故的根本原因美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素24與當前推行的職業(yè)健康平安管理體系關系如何？?職業(yè)健康平安管理體系標準?GB/T28001-2021中4.3.1危險源管理251.風險點即基于現(xiàn)有平安知識、平安經(jīng)驗、法規(guī)及標準要求、事故教訓等，運用“頭腦風暴法〞確定的伴隨風險的部位、設施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。風險點亦可稱風險源。——風險點劃分應當遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰〞的原那么?！帮L險點〞的風險是區(qū)域、部位和場所風險，對企業(yè)來講是宏觀風險，是基于事故后果的風險考量。而針對作為風險點中的“危險源〞的風險評價那么是基于過程的風險考量?！瞐〕風險點定量評價是指運用特定數(shù)學模型計算，對風險點的風險進行量化評價的風險評價方法。當法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風險點風險評價時，如針對重大危險源的平安評估，企業(yè)必須執(zhí)行?！瞓〕風險點定性風險評價是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設備、設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風險分析，風險大小根據(jù)事先確定的固定風險分級標準確定。如按照風險點一旦發(fā)生事故可能導致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標準，將風險點的風險劃分為一般風險、較大風險、重大風險和特別重大風險。2.危險源hazard——可能導致人員傷害和〔或〕健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?注：危險源，即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設施、行為等等。一、

幾個相關概念2627〔1〕危險源的構成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二局部。28〔2〕危險源的分類——按照標準分第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?，危險源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。2930

第二種分類法：

參照GB6441—1986?企業(yè)傷亡事故分類?進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷害；

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害

3132第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源〞〔客體－能量或危險物質〕和“第二類危險源〞〔非客體－導致能量或危險物質意外釋放或泄漏的因素〕兩類。

第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質，往往是一些物理實體。

第二類危險源：是導致能量或危險物質的約束或限制破壞或失效的各種不平安因素，比方人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。

333435第一類危險源的類別〔1〕產(chǎn)生、供給能量的裝置和設備。如變電所、鍋爐、發(fā)電機等?！?〕使人體或物體具有較高能量的裝置、設備、場所。如起重提升機械，登高作業(yè)等。〔3〕能量載體。如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導體等〔4〕一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設備、場所。如液氧儲罐、LNG儲罐等?！?〕一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設備、場所。如壓力容器設備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所〔6〕危險物質。如可燃氣體、液體、忌水性物質〔高溫物料〕、混合性危險物質?！?〕生產(chǎn)、加工、儲存危險物質的場所、裝置或設備。如燃料罐區(qū)、制氧車間等?！?〕人體一旦與之接觸將導致人體能量釋放的物體。如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。36第二類危險源的類別

〔1〕人的不平安行為

〔2〕物的不平安狀態(tài)

〔3〕管理的缺陷

〔4〕環(huán)境的不平安因素

根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。

371.3風險Risk表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。〔GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕●風險(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指導致事故發(fā)生的概率;●嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。●其中任何一個不存在，那么認為這種風險不存在。38〔1〕風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體；〔2〕風險管理是企業(yè)平安管理的核心。企業(yè)一切的平安事務〔建章立制、平安培訓、平安檢查等〕最終目的都是為了控制風險；〔3〕風險管理——是指開展危險源辨識、風險評價以及采取風險控制措施籌劃與實施的全過程。說明1：39〔1〕控制風險首要任務是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果?！?〕影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的?！?〕事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴重，那么風險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，那么風險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴重，那么風險很小；但不管后果多么輕微，在風險控制上均應期望可能性趨向無窮小。

說明2：40說明3：〔1〕風險-Risk，是外來詞。最早源于航海領域，即刮風有危險〔逢七不開〕；后來延伸至保險領域，再后來拓展到整個金融領域，如“投資有風險，入市需謹慎。〞即投資有賺也有賠——在金融領域，“風險〞一詞，意指有好的結果也有壞的結果?！?〕在平安生產(chǎn)領域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結合。等同于我們傳統(tǒng)平安管理領域里面的“危險〞風險的分類〔1〕固有風險—設備、設施、場所等本身固有〔貯存、帶有〕的能量〔電能、勢能、機械能、熱能等等〕；危險物質〔氫氣、煤氣、油品、液氨等〕燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質?！?〕現(xiàn)實風險—人員的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、環(huán)境的不平安因素及平安管理缺陷?！?〕潛在風險—管理體系不完善、不健全可能導致現(xiàn)實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的平安資格培訓、特種作業(yè)人員培訓、特種設備檢測檢驗、職業(yè)健康平安與消防投入及驗收等。1.4可接受風險AcceptableRisk根據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康平安方針已被組織降至可容許程度的風險。〔引自GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕注：〔1〕平安具有相對性?！?〕風險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風險〞的目標是不可能實現(xiàn)的?！?〕可接受風險與不可接受風險也是相對的。1.5事故隱患Accidentpotential隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍害。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人〔人的不平安行為〕、物〔物的不平安狀態(tài)〕、環(huán)〔作業(yè)環(huán)境的不平安因素〕、管〔平安管理缺陷〕等4個方面。1.6事故隱患排查治理通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術措施、應急措施等四個層次。43〔1〕隱患分類按照隱患的危險程度，參照?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔安監(jiān)總局令第16號〕，可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中：一般事故隱患，是指易導致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。44〔2〕隱患排查的幾點說明————企業(yè)是隱患排查與治理的絕對主體；————外部人員發(fā)現(xiàn)的隱患往往是事故的間接原因，更多的是發(fā)現(xiàn)的物的不平安狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不平安因素；————導致事故的主因是人的不平安行為，而這一點恰恰是執(zhí)法監(jiān)管過程中很難發(fā)現(xiàn)的；————管理的缺陷的發(fā)現(xiàn)能力，尤其是體制與機制方面又是當前我們的短板。需要警惕———這就是我們當前無法通過政府〔或上級〕的隱患排查來從根本上杜絕事故的原因；也是偶爾出現(xiàn)“事故總在檢查后〞的困惑所在。461.7重大危險源Majorhazards重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個〔套〕生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個〔套〕生產(chǎn)裝置、設施或場所。說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的?預防重大工業(yè)事故公約?將“重大事故〞定義為：在重大危害設施內的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。國際社會普遍采用：重大危害設施Majorhazardinstallations2.1危險源、事故隱患與重大危險源包含關系1.危險源包括事故隱患與重大危險源；2.事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；3.重大危險源不一定伴隨著事故隱患。2.2危險源、隱患與事故之間的邏輯關系

危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質變的過程，質變到一定程度，就會發(fā)生事故〔財產(chǎn)損失或人員傷亡〕。例如：1.該龍門吊是危險源,因為它帶有能量(電能),同時它能使物體帶有勢能和動能。2.完好的設備是危險源,但沒有構成隱患。3.但當鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時,就出現(xiàn)了隱患,但斷絲數(shù)較少時(尤其載荷小時),雖然存在隱患,但不會發(fā)生事故。4.當斷絲數(shù)目增加到一定的量,尤其是載荷過大時,就會發(fā)生斷繩事故。危險源事故安全措施隱患失控狀態(tài)2.3重大風險、重大危險源、重大事故隱患關系重大風險〔Majorrisk〕是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結合后風險值被認定為重大的風險類型?！?〕重大危險源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。

但實際工作中“平安冗余〞和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提高平安關注度?！?〕事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風險，往往事故一觸即發(fā)?！?〕重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙。2.4危險源、隱患關系例如2.5兩個體系的區(qū)別3風險管理3.1風險管理步驟風險分析風險識別風險評價風險控制3.2危險源的辨識定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。引自：GBT28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?說明：簡單講就是找到它，并對有關性質做出判定?！?〕識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？〔2〕確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等?！?〕過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。3.3危險源辨識的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種：a)詢問、交淡；b)查閱有關記錄；c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析〔JHA〕；f)平安檢查表〔SCL〕；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障〔事故〕樹分析(FTA)。3.3.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析〔JobAnalysis〕的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大局部企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項根底工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。工作危害分析〔JobHazardAnalysis，JHA〕又稱作業(yè)平安分析〔JobHazardAnalysis，JSA〕、作業(yè)危害分解〔JobHazardBreaKdown〕，是一種定性風險分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國平安工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出平安作業(yè)的要求。(2)JHA的特點

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。

——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的根底之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施?！?〕進行JHA應按照以下步驟實施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序〔包括輔助設施作業(yè)活動分析〕劃分；

—對每個工序進行工作內容分析；

—確定每進行一項工作內容可能存在的危害類型；

—確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應的補償措施；

—針對工作危害分析結果中屬于重大風險的工程，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障平安生產(chǎn)的目的。〔4〕進行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應成立專門的工作小組，對企業(yè)內各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組單獨地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；

——工作小組進行任務分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；

——工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關平安法律法規(guī)、標準標準、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。——為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果。

——在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結果的客觀性和可靠性。

——各級工作小組均應對工作危害分析結果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的籌劃進行確認。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的平安素質和企業(yè)的平安管理根底相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成。3.3.2HAZOP簡表法〔危險與可操作性研究〕3.4風險評價方法風險評價的方法簡介平安檢查表法專家評議法危險指數(shù)法危險性預先分析方法故障假設分析方法故障假設分析/檢查表分析方法危險和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析作業(yè)條件危險性評價法〔修正〕

3.4.1作業(yè)條件危險性評價法

3.4.1方法介紹美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的比照為根底，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分〞的方法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。3.4.2是非〔直接〕判斷法。存在以下情況的危險源可以直接判定為高風險工程工點?！?〕曾經(jīng)發(fā)生過重、特大事故且無有效控制措施的危險源；〔2〕曾經(jīng)發(fā)生過重、特大事故，現(xiàn)已制定有效控制措施的危險源；〔3〕違反法規(guī)等強制性規(guī)定，預計可能導致死亡以上事故發(fā)生的危險源；〔4〕相關方抱怨強烈的危險源；〔5〕集團或工程公司最高管理層要求重點關注的危險源；〔6〕從業(yè)人員普遍關注的危險源。3.4.3平安風險評價應跟隨平安風險識別同步進行，依據(jù)危險源、平安隱患〔問題〕確實定，應用LEC法和直接判斷法的分析，結合“人、機、料、環(huán)、法〞方面的識別，從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析確定平安風險等級。3.4.4平安風險評價工作是一項嚴肅、認真、經(jīng)驗、科學的工作，集團公司各級管理人員應積極參與風險評價工作，鼓勵和開展全員積極參與風險評價，充分利用既有的施工方案、方法、措施，汲取以往的典型事故教訓、經(jīng)驗，結合科技工法和新型裝備、新施工方法應用，針對性的開展平安風險評價。3.4.5平安風險評價可以是一個工程、一個工點、一個工序，也可以是一個單位工程、一個分局部項工程，還可以是一個輔助工程、一個模板或支架工程。總之，通過施工中的每道工序或每個工點辨識出的危險源或平安隱患，都要進行針對性的分析評價，確定分析出風險級別。3.4.6作業(yè)風險分析法〔TRA〕

作業(yè)風險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應的風險控制措施。

風險的數(shù)學表達式為：

R=L×S

R—代表風險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。〔1〕R-風險評估表〔2〕R-風險值代表的風險級別及響應要求〔3〕L-取值及其代表含義〔4〕S-取值及其代表含義3.5風險分級風險分級是指根據(jù)風險值的大小〔意味著危害程度〕，將風險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風險控制措施，實現(xiàn)最終降低風險的目的。風險劃分層級會因企業(yè)的認知結果差異而不同，一般會根據(jù)風險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為3個等級。第三條平安風險管理主要管控范圍是：長大及地質復雜隧道工程、鐵路鄰近營業(yè)線及營業(yè)線改造工程、大型基坑〔深井〕、高陡邊坡、特殊結構橋梁及大跨度橋〔跨江河〕根底工程、城市管道及地下工程、城市軌道及地鐵盾構工程、大型起重設備〔塔吊、吊車、架橋機等〕及提梁運架施工、大型模板及支架〔腳手架〕施工、爆破及危險物品存儲運輸、不良地質災害及生產(chǎn)、生活區(qū)火災等。第四條平安風險分為低度風險、中度風險、高度風險和極高度風險四個級別。風險等級評價為高度風險和極高度風險的工程或工點，統(tǒng)稱為高風險工程工點。第十條集團公司在工程工程施工中進行的危險源辨識、平安隱患排查，對辨識、排查出的危險源、平安隱患等納入平安風險管理。依據(jù)危險源辨識等級、平安隱患排查等級，將一般危險源、一般平安隱患列為低度風險，將顯著危險源、嚴重平安隱患列為中度風險，將高度危險源、特別嚴重平安隱患列為高度風險進行平安風險管理。第五章平安風險管理制度第十九條平安風險分級管理根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，針對平安風險不同級別，集團公司監(jiān)控高度風險〔風險后果可能造成較大及以上事故、一般B類及以上鐵路交通事故〕的工程工點。工程公司監(jiān)控高度風險〔風險后果可能造成較大及以上事故、一般C類及以上鐵路交通事故〕的工程工點。工程〔指揮〕部全面管理監(jiān)控本工程中度及以上平安風險的〔分部〕工點。中度以下的風險由作業(yè)隊〔班組〕進行監(jiān)控，并分別制定躲避風險的對策措施，實現(xiàn)將所有風險控制在可接受的〔平安目標〕范圍內，以減少平安風險損失。第二十條高風險工程工點平安施工條件評估制度集團公司、工程公司、工程〔指揮〕均應建立平安風險領導小組，負責平安風險評價〔評估〕工作。依據(jù)集團公司平安風險管控范圍，結合本工程實際，制定平安風險評價管理制度〔方法〕，對列入高風險工程、工點〔工序〕進行平安施工條件評價〔評估〕?！惨弧臣瘓F公司組織評價〔評估〕的高風險工程工點：1.長大、地質復雜Ⅴ級及以上圍巖隧道工程；2.有害氣體、放射性物質、巖溶及富水斷層的地下工程和隧道工程；3.特大型深基坑、高陡邊坡工程；4.特殊結構橋梁、水下〔基坑〕工程；5.鐵路營業(yè)線站場改造〔中等站改造以上〕及樞紐改造工程；鄰近營業(yè)線特殊施工〔框架橋、涵〕和吊裝工程；6.大型爆破及撤除工程；7.地質災害造成重大損失及恢復工程?！捕彻こ坦窘M織評價〔評估〕的高風險工程工點〔含代管工程〕：1.隧道〔Ⅴ級圍巖以下〕和地下〔管道、盾構〕工程；2.深基坑、高邊坡及防護工程；3.大跨橋梁、深基坑〔井樁〕、模板及支架、起重吊裝工程；4.鐵路營業(yè)線、鄰近營業(yè)線施工及站場改造工程；框架橋、涵和吊裝〔塔吊〕工程；5.爆破及撤除工程；6.地質災害造成較大損失及恢復工程?！踩彻こ獭仓笓]〕部組織評價〔評估〕的高風險工程工點:除參與組織集團公司、工程公司高風險工程工點評價內容外，結合自身工程實際，對中度風險及以上的所有風險源〔危險源、平安隱患〕進行評價〔評估〕，并建立平安風險臺賬，跟蹤監(jiān)控和實施?！菜摹乘淼里L險源為巖溶及富水斷層、軟巖、高地應力等首座高風險隧道可由中國鐵路總公司工程管理中心直接組織評估；對有害氣體、放射性等特殊風險源的首座高風險隧道可邀請由中國鐵路總公司工程管理中心組織，也可由集團公司、工程公司、工程〔指揮〕委托有資質的專業(yè)機構進行評估；其它高風險由集團公司、工程公司、工程〔指揮〕部根據(jù)設計文件要求及相關規(guī)定組織評估。第二十一條平安風險動態(tài)管理制度平安風險管理實行動態(tài)管理，建立風險管理“預想、預控〞聯(lián)動機制，集團公司每年、工程公司每半年、工程〔指揮〕部每季度公布一次高風險工程或工點，特殊情況〔依據(jù)高風險評價〕可適時公布，強化過程或工序監(jiān)控措施，明確集團公司、工程公司、工程〔指揮〕部包保領導和相關包保人員，落實平安風險管理實施細那么〔管控措施〕，確保管控有序、有效。第二十二條平安風險工點領導干部包保制度集團公司對平安高風險工程工點實行領導干部包保責任制，納入集團公司評價的高風險工程工點，在施工中根據(jù)建設單位〔業(yè)主〕要求和主要工序進程，實行集團領導和部門負責人〔工作組〕現(xiàn)場包保盯控。納入工程公司高風險工程工點〔含代管工程、參與工程分部〕和集團公司評價工程〔工點、工序〕實行公司領導包保盯控。工程〔指揮〕部依據(jù)風險評價中度及以上級別的風險工點實行工程領導及相關人員包保責任制，確保責任落實到人。發(fā)生以下情況須集團公司、工程公司、工程〔指揮〕部領導和相關部門負責人〔含工作組〕現(xiàn)場包保盯控：〔一〕集團公司包保盯控：1.納入集團公司評價的高風險工程工點在風險管理控制措施實施過程中，發(fā)生不可預見情況或施工進程〔工序〕嚴重受阻；2.經(jīng)風險評審的平安控制措施〔方案〕在實施過程中，有違反工序和操作規(guī)程且未能糾正，受到上級或建設單位檢查通報；3.隧道、地下及其它工程發(fā)生特別嚴重平安隱患〔高度危險源〕；4.鐵路營業(yè)線Ⅰ級和鄰近營業(yè)線A類施工；鐵路樞紐、大型站場改造施工；特殊情況〔或上級、建設單位高度關注〕的鐵路營業(yè)線Ⅱ級和鄰近營業(yè)線B類及以上的施工?！捕彻こ坦景６⒖兀?.納入集團公司和本公司評價的高風險工程工點在風險管理控制措施實施過程中，發(fā)生不可預見情況或施工進程〔工序〕嚴重受阻；2.經(jīng)風險評審的平安控制措施〔方案〕在實施過程中，有違反工序和操作規(guī)程且未能糾正，受到上級或建設單位、集團公司檢查通報；3.隧道、地下及其它工程發(fā)生嚴重平安隱患〔高度危險源〕；4.鐵路營業(yè)線Ⅱ級和鄰近營業(yè)線B類及以上施工；鐵路樞紐、中型站場改造施工；特殊情況〔或上級、建設單位高度關注〕的鐵路營業(yè)線Ⅲ級和鄰近營業(yè)線C類及以上的施工。〔三〕工程〔指揮〕部包保盯控：納入本工程所有高風險評價的工點〔工序〕均應有工程部領導包保盯控。(上級工作組下級配合)第二十三條定期檢查制度集團公司對高風險工點實行定期或不定期檢查，集團公司每半年、工程公司每季度、工程〔指揮〕部每月對平安高風險工點進行不少于1次的平安檢查。第二十四條危險源〔平安隱患〕管理制度平安風險源〔危險源、平安隱患排查〕監(jiān)督管理部門是各級平安質量管理部門。各生產(chǎn)單位要建立平安風險排查〔危險源、平安隱患〕制度，根據(jù)本方法平安風險識別、評價〔評估〕條文要求，適時修訂危險源、平安隱患整改明細表〔管理臺賬〕，完善和修訂控制措施。危險源管理〔平安隱患排查整改〕情況實行定期抽查，集團公司每年、工程公司每半年、工程〔指揮〕部每季度至少對各生產(chǎn)單位的危險源〔平安隱患〕排查情況抽查一次。第六章平安風險應急管理第二十五條集團公司所屬各單位對高風險工程工點，結合風險評價和制定的控制措施，要做作業(yè)條件危險性分析〔LEC〕和是非〔直接〕判斷法，針對可能發(fā)生的情況和造成的后果，對應制定平安應急預案，并進行評審，有條件的還可進行演練，以提高全員有效應對生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生平安事故的應急自救能力。第二十六條高風險工程施工發(fā)生事故后，應立即啟動應急預案，按照程序在1小時內，及時、主動、準確的將事故信息逐級上報，并積極組織搶險工作，將事故影響和損失降到最低。應急控制主要是〔1〕應急風險的控制屬于“現(xiàn)實風險〞控制，是風險控制中難度最大的一類，關鍵原因在于“急〞，“急〞到無法進行充分的風險分析，“急〞到人容易判斷和決策失誤；〔2〕做好應急風險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應急事件進行事前的分析和應急準備；〔3〕編制應急預案的目的重在“防〞。確認和提高應急事件所在單位人員的應急能力；現(xiàn)場處置方案是應急預案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。4隱患排查治理一般思路4.1.1隱患排查與治理根底知識〔通識〕4.1.2組建平安專家組〔專業(yè)〕4.1.3制定隱患排查的標準〔標準〕4.1.4分類分行業(yè)實施隱患排查〔實施〕4.1.5統(tǒng)計與評估隱患排查結果〔短板〕4.1.6研究制定相應政策與措施〔機制〕4.1政府如何開展隱患排查治理？4.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText4.3隱患排查與治理內容平安管理缺陷平安體制與機制人的不平安行為平安評估與改進平安系統(tǒng)化管理物的不平安狀態(tài)平安認知與理念環(huán)境不平安因素4.4企業(yè)事故隱患排查治理程序4.5平安檢查形式和內容綜合性檢查應由相應級別的負責人組織以落實崗位平安責任制為重點，各專業(yè)共同參與的全面平安檢查。公司綜合性平安檢查每季度不少于1次，工程部綜合性平安檢查每月不少于1次。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負責人組織本系統(tǒng)人員進行專業(yè)檢查。專業(yè)檢查每半年不少于1次季節(jié)性檢查由各業(yè)務部門的負責人組織本系統(tǒng)相關人員進行，是根據(jù)當?shù)馗骷竟?jié)特點對防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風及防凍保暖工作等進行預防性季節(jié)檢查。日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查。崗位操作人員應認真履行崗位平安生產(chǎn)責任制，進行交接班檢查和班中巡回檢查，各級管理人員應在各自的業(yè)務范圍內進行日常檢查。節(jié)假日檢查主要是對節(jié)假日前平安、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)物資準備、備用設備、應急預案等方面進行的檢查。5平安監(jiān)管瓶頸破解平安生產(chǎn)的客觀規(guī)律發(fā)生事故的根本癥結?。?企業(yè)平安主體責任不落實1235平安過程管理不系統(tǒng)企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行企業(yè)自主平安培訓極其薄弱企業(yè)缺乏平安管理專業(yè)人才主體責任不落實的主要表現(xiàn)平安投入缺乏平安機構及人員不滿足要求建章立制走形式平安檢查走過場事故應急憑僥幸不落實平安培訓為應付當前平安管理機構與平安專業(yè)人員現(xiàn)狀4平安管理機構不明確〔假、空〕1235平安管理人員不專業(yè)〔捎帶、臨時〕平安管理人員沒有權威〔不掌握資源〕不具備根本的辦公條件、待遇無優(yōu)勢被動、無奈地應付工作根本上實現(xiàn)企業(yè)平安管理水平的提升主動平安關口前移底線思維末端管理推行安全文化建設強力推行安全標準化企業(yè)主體責任落實隱患排查與治理定律一：為什么會發(fā)生事故呢？？？墨菲定律(Murphy’sLaw)墨菲定律——如果有兩種選擇，其中一種將導致災難，那么必定有人會作出這種選擇?；颍河锌赡艹鲥e的事情，就會出錯。墨菲定律的啟示：從統(tǒng)計學的觀點來看，事故是小概率事件、是偶然事件；但對特定事故來講，事故是必然事件。

明者未形而知懼，暗者患及而猶安。定律二——事故不可能性定律英國統(tǒng)計學家大衛(wèi).漢德：“極其不可能的事件發(fā)生其實很平常。它們是一組更加根本的法那么相互有機組合的結果，這些法那么組合在一起，就會導致極其不可能的事件必然發(fā)生。〞徹底查清：哪些原因促發(fā)了事故？必須翻開這個盒子…你會發(fā)現(xiàn)：是一些事件的組合引起了事故發(fā)力點——事故是怎樣發(fā)生的？決策者—可能是錯誤的決定管理人員-表現(xiàn)欠缺前提-不平安行為的心理預兆一線人員-不平安的行為平安防護措施-不夠企業(yè)平安管理四大瓶頸安全文化是管理的最高境界？全面提高員工安全素質？確定安全的管理目標？創(chuàng)建一套好的標準？安全文化體系安全培訓體系目標管理體系標準化體系文件做合格的平安衛(wèi)士看看你能過幾關思想認識關宣傳教育關責任落實關平安教育培訓關人情關監(jiān)督管理關平安檢查關考核關平安生產(chǎn)管理工作“沒有最好，只有更好〞，沒有“句號〞只有“逗號〞，應當是我們平安人的根本信念。平安生產(chǎn)工作需要不斷地學習和鉆研，做好最實際的現(xiàn)場平安管理與隱患排查治理，在這個過程中，平安管理人員會遇到很多問題，需要攻克重重“關〞口，才能做好平安工作，實現(xiàn)平安生產(chǎn)。思想認識關思想是行動的先導，沒有落后的行動，只有落后的思想。對平安工作的重要性認識不到位，對于一個單位來說是非?？膳碌?。平安管理人員是企業(yè)平安生產(chǎn)的具體責任人，是工作的實施者，其對平安工作的重視程度尤為重要。平安究竟為了誰？從大的方面說，平安是為了社會穩(wěn)定，為了企業(yè)開展；從小的層面說，平安是為了員工的健康，為了家庭的幸福安寧。假設沒有個人的平安、家庭的幸福，企業(yè)的開展就無從談起。弄清楚“平安為了誰〞，就不會把自己當局外人，而是以主人翁的責任感，做到“我的平安我負責，企業(yè)平安我盡責，他人平安我有責〞。如此這般，才能形成人人重視平安，事事強調平安的局面。平安教育培訓關平安教育培訓的目的是防止各類平安事故的發(fā)生，實現(xiàn)平安生產(chǎn)，它是企業(yè)平安管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)。平安教育培訓的重要性主要表現(xiàn)在以下3個方面：1.平安教育培訓能夠增強員工的平安意識。只有接受平安教育培訓，員工才能時刻繃緊平安這根弦，做到居安思危，警鐘長鳴。2.平安教育培訓能促使員工學習平安知識。在企業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)工作中，需要每一個員工學習掌握生產(chǎn)知識、平安知識，只有掌握了生產(chǎn)過程中的各種知識，才能在具體崗位上操作時得心應手，如魚得水，防止各類平安事故的發(fā)生。3.平安教育培訓能讓員工掌握平安技能。平安技能是人為了平安地完成操作任務，經(jīng)過訓練而獲得的完善化、自動化的行為方式。只有掌握了平安技能，才能實現(xiàn)工作中的正確操作，有效防止盲目蠻干。掌握的平安技能越多，平安事故的發(fā)生率就越低。平安管理人員要時刻保持清醒的頭腦，認真參加各種業(yè)務培訓，了解平安生產(chǎn)法律法規(guī)，及時在企業(yè)內部宣傳貫徹，不僅自己要接受培訓，還要催促其他人自覺接受培訓，確保企業(yè)內部人人做到平安生產(chǎn)。平安檢查關企業(yè)在平安生產(chǎn)管理中，常常會遇到各種各樣的檢查，平安管理人員如不能正確對待，將為企業(yè)帶來不良影響。作為一名企業(yè)平安管理人員，要正確對待每一次檢查，對查出的隱患，千萬不能掉以輕心，隱患不除，就有可能造成平安生產(chǎn)事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，從而被追責，懊悔終生。因此，只有在檢查面前高度重視，平時循規(guī)蹈矩，對標管理，守住底線，才能在平安檢查中泰然處之，真正當好企業(yè)的平安衛(wèi)士。宣傳教育關任何事故都有可防可控的一面，如何提高預防事故的能力？如何增強自我保護意識？如何防止事故進一步擴大？要解決這些問題，必須先從宣傳教育抓起。宣傳教育工作要通過各種渠道、各種方式進行引導，平安管理人員要想方設法使廣闊群眾知曉平安法規(guī)，遵守平安法規(guī)，懂得平安知識，掌握平安操作技能，使平安作業(yè)、平安出行、平安監(jiān)督成為每個人的自覺行動。人情關人們在日常的工作生活交往中，時時刻刻離不開人情。在日常平安生產(chǎn)中，一些平安管理人員往往把人情看得很重，對“三違〞行為視而不見，或對考核把關不嚴，不提出整改方案，使嚴厲的考核機制變成一紙空文，久而久之，員工的平安意識逐漸淡薄，放松對自身的要求，讓習慣性違章有機可乘，引發(fā)平安事故。負責平安監(jiān)督檢查工作的人員，在平安管理中講人情就是把責任置之一邊，把員工的生命當兒戲，是嚴重的失職、瀆職行為。因此，各級平安管理人員要始終把員工的生命平安放在第一位，堅決杜絕“老好人〞的思想，嚴格考核，絕不姑息，讓員工充分認識到違章作業(yè)的嚴重后果，自覺養(yǎng)成遵章守紀、按標作業(yè)的良好習慣?？己岁P企業(yè)的考核涉及方方面面，平安管理人員應依法合規(guī)，科學制定考核指標，讓管理部門與公司、工程部既能通過考核感受到平安生產(chǎn)的重要性，又能在遵守平安生產(chǎn)規(guī)定后得到應有的報酬。

平安管理人員在平時的工作中要嚴格要求自己和他人，平安生產(chǎn)責任重大，過不了考核關就肯定要出大事。在平時的平安管理中，車間、班組被查出平安隱患，有時會以各種理由解釋，說得最多的一句話就是“給個面子〞，可一旦有了這一次，車間、班組不僅不會整改，而且還會變本加厲，下一次管理人員就很難再處分了。所以考核一定要嚴格，不能放松要求。責任落實關