更好引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

更好引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)頭很猛，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)提出要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，前不久印發(fā)的《辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》也提出了具體要求。如何準(zhǔn)確把握中央的精神實(shí)質(zhì)？工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)需要注意哪些問題？如何更好發(fā)揮工商資本對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用？為此，本刊采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任張紅宇。他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等方面的研究，是農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)副主任委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師，中組部全國(guó)干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)專家，中國(guó)人民大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)兼職教授，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。多次參與中央重要文件起草，是中央1號(hào)文件起草組成員。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨領(lǐng)導(dǎo)文萃：近幾年，工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)十分熱門。聯(lián)想集團(tuán)投資15億元發(fā)展高端果蔬產(chǎn)業(yè)，中信集團(tuán)投資33億元入股隆平高科，恒大集團(tuán)投資70億元布局大興安嶺生態(tài)圈……一個(gè)個(gè)“全明星”級(jí)別四是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；組織農(nóng)民從事生產(chǎn)，增加了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入;推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民工資性收入。比如吉林省撫松縣，14個(gè)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動(dòng)6000多農(nóng)戶,增加農(nóng)民收入近2000萬元。在提升農(nóng)民種養(yǎng)能力的同時(shí)，工商資本還以合作伙伴、采購(gòu)商、經(jīng)銷商等多種身份，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社進(jìn)行對(duì)接，把市場(chǎng)、營(yíng)銷、管理等知識(shí)理念以及企業(yè)家精神傳播給農(nóng)民，提升了他們的自我發(fā)展能力。一批農(nóng)戶逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成長(zhǎng)為規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)和多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)此，我們當(dāng)然是樂見其成的。領(lǐng)導(dǎo)文萃：但也有一些聲音，擔(dān)心工商資本進(jìn)入會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展造成一定損害，對(duì)此您怎么看？張紅宇：任何事物都有兩面性。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有成效，也有一些問題，我們必須予以高度重視。其一，進(jìn)入存在一定盲目性。一些工商資本前期調(diào)研不深，風(fēng)險(xiǎn)和困難估計(jì)不足，不懂農(nóng)業(yè)，卻盲目進(jìn)入。在沒有科學(xué)規(guī)劃的情況下，急于鋪攤子、造聲勢(shì)，最后偃旗息鼓、失敗收?qǐng)?，有的甚至“跑路”，引發(fā)了農(nóng)村的一些矛盾糾紛。比如在寧夏某地，有的工商資本投資建設(shè)了溫室大棚，面積很大，搞果蔬種植，由于缺乏必須的人才、技術(shù)，資金準(zhǔn)備也不夠充足，受到市場(chǎng)波動(dòng)以及用工、土地租金上漲的影響,無法持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增收，被迫停工，損失十分慘重。其二，有一定非糧化、非農(nóng)化傾向。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，追求利潤(rùn)是正當(dāng)表現(xiàn)，這無可厚非。在種糧比較效益低、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)收益差距大的背景下，一些工商資本棄糧從經(jīng)，有的把糧食生產(chǎn)基地改種了葡萄、西瓜等高效益作物。據(jù)調(diào)查，江蘇個(gè)別地區(qū)工商資本流轉(zhuǎn)土地后，從事糧食生產(chǎn)的還不到10%。甚至有的工商資本違反土地管理法規(guī)，變相發(fā)展休閑農(nóng)莊、賓館、度假村等，不僅影響國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，也在社會(huì)上造成了負(fù)面影響。其三，難與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。有的停留在簡(jiǎn)單的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系，農(nóng)戶只獲得土地流轉(zhuǎn)租金和工資，難以分享到產(chǎn)業(yè)鏈后端的增值收益。甚至有的工商資本只顧自身發(fā)展，憑資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)形成壟斷，與民爭(zhēng)利，壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，損害了農(nóng)民的合理權(quán)益，農(nóng)民有意見。對(duì)此，我們既要高度關(guān)注，加快研究出臺(tái)相關(guān)措施，也要理性看待。多年的實(shí)踐證明，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用，必須予以肯定。同時(shí)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)尚處于發(fā)展階段，出現(xiàn)一些新情況新問題在所難免，屬于“成長(zhǎng)中的煩惱”。我們要用發(fā)展的眼光來看待，不能因噎廢食，更不能一棒子打死?？傮w上，只要守法經(jīng)營(yíng),有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村繁榮富強(qiáng),就應(yīng)該肯定、鼓勵(lì)和支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開工商資本的支持和參與領(lǐng)導(dǎo)文萃：工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，既然有利有弊，怎樣才能趨利避害呢？張紅宇：坦率地講,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要發(fā)揮多方面的積極因素，培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。工商資本從事農(nóng)業(yè)，作為新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)發(fā)揮其積極作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開工商資本的支持和參與；在市場(chǎng)決定資源配置的環(huán)境下，也擋不住工商資本的進(jìn)入。黨的十八屆三中全會(huì)、中央1號(hào)文件，以及前不久中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，對(duì)此都提出了明確具體要求。我理解，當(dāng)前對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要把握以下三個(gè)方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化相關(guān)的要求。第一，要鼓勵(lì)引導(dǎo)。大家有目共睹，一批工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民形成利益共同體，發(fā)展成為了龍頭企業(yè)，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品供給,促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。這也說明，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),路子是可行的。我們要鼓勵(lì)和支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)民干不了、干不好、干起來不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)戶。帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，幫助農(nóng)民銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富。說到底，老板下鄉(xiāng)，要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。第二，要加強(qiáng)監(jiān)管。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的面積增長(zhǎng)很快,近3年都保持在30%左右，處理不好會(huì)帶來一些隱患，會(huì)擠占農(nóng)民的就業(yè)空間。對(duì)此，中央的態(tài)度是明確的，也是一貫的，歷來不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地。前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》進(jìn)一步提出，對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租地要有明確的上限控制,并按面積實(shí)行分級(jí)備案，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止工商資本“跑偏”，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。同時(shí)，也要督促工商資本按照合同約定，按時(shí)兌付土地租金，開展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置，及時(shí)協(xié)調(diào)化解可能出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛。提高工商資本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的透明度，為農(nóng)民以及利益相關(guān)主體對(duì)其監(jiān)督創(chuàng)造條件。目前，我們正在按照中央的要求，強(qiáng)化相關(guān)工作部署，加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，特別是租賃農(nóng)戶承包地的管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。在這個(gè)問題上，絕不可以有大疏漏、犯大錯(cuò)誤。第三，要發(fā)揮市場(chǎng)作用。在土地流轉(zhuǎn)上，不能下指標(biāo)、定任務(wù),搞行政命令和，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)，要堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，讓工商資本與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村集體公平協(xié)商。在資本引進(jìn)上，不能為了招商引資，搞拉郎配，無原則地給予相關(guān)政策優(yōu)惠和便利，扭曲工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的價(jià)值取向。要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決防止有非農(nóng)化傾向、圈地占地?zé)o意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的工商資本進(jìn)入。在糾紛處理上，要尊重當(dāng)事各方的市場(chǎng)主體地位，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。同時(shí)，也要探索建立合理的退出機(jī)制，讓工商資本順利進(jìn)來的同時(shí)，也要為它們合理退出開辟渠道?？傊?，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)大有可為，關(guān)鍵是要做好引導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)管工作，使其更好發(fā)揮引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)文萃：黨的十八屆三中全會(huì)提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，明確了中央鼓勵(lì)工商資本投資的方向。那么，什么樣的種養(yǎng)業(yè)適合發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)？張紅宇：通過對(duì)聯(lián)想佳沃集團(tuán)等一些案例的深入分析，我認(rèn)為適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，應(yīng)滿足以下四個(gè)條件。一是適宜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。工商資本能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行專業(yè)化分工，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品的品質(zhì)一致，產(chǎn)量穩(wěn)定可控。二是產(chǎn)品具有溢價(jià)空間。產(chǎn)品由于生產(chǎn)管理水平的差別，品質(zhì)、產(chǎn)量等方面有明顯差異，導(dǎo)致利潤(rùn)差異化，即存在產(chǎn)品品牌、管理溢價(jià)空間。三是市場(chǎng)自由度較高。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品涉及國(guó)計(jì)民生，政府有比較嚴(yán)格的調(diào)控行為，而其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植，行業(yè)自由度較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，工商資本可以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)中有較大的成長(zhǎng)空間。四是資本、技術(shù)密集型。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要高投入高技術(shù)，回收期長(zhǎng)，進(jìn)入門檻高，工商資本能夠發(fā)揮占據(jù)資金、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)，避免與普通農(nóng)戶發(fā)生低成本競(jìng)爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)文萃：我們也看到，一些工商資本投資農(nóng)業(yè)之后“大倒苦水”，歷數(shù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的各種艱辛和困惑。有那么多困難嗎？對(duì)此，您怎么看？張紅宇：工商資本看起來好像“高大上”，實(shí)際上進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后,和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類似，也面臨不少的難題，制約了自身做大做強(qiáng)，也影響其帶農(nóng)惠農(nóng)作用的充分發(fā)揮。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定。一些農(nóng)民契約意識(shí)、法制觀念較弱，單方面違約提前要回土地、在合同期內(nèi)上漲租金的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本不斷上漲。浙江省部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，從2010年的1300元/畝就上漲到了目前的2300元/畝。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，一些工商資本希望長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地的愿望難以滿足，一定程度上影響了其投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。有的工商資本以二輪土地承包期為限，進(jìn)行了長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)，但到期后能否續(xù)約、投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施如何處理，目前還沒有形成清晰明確且各方接受的處理方式，埋下了一定的糾紛隱患。二是貸款保險(xiǎn)難。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)發(fā)展資本缺位問題，但農(nóng)業(yè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特征，決定了其本身發(fā)展壯大對(duì)資本補(bǔ)充和金融支持的需求非常強(qiáng)烈。按照現(xiàn)行融資政策和農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)缺乏有效抵押物，導(dǎo)致其很難形成依靠金融運(yùn)作實(shí)現(xiàn)快速滾動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制。據(jù)江蘇省調(diào)查，近六成的農(nóng)業(yè)企業(yè)資金短缺，特別是大量中小企業(yè)缺資金是普遍現(xiàn)象。止匕外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍小、賠付率低，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)難以運(yùn)用保險(xiǎn)有效規(guī)避自然、疫病等風(fēng)險(xiǎn)。三是人力資本獲得難。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)同樣面臨優(yōu)秀人才留不住、外來人才引進(jìn)難等問題。特別是深諳農(nóng)業(yè)特征的經(jīng)營(yíng)管理人員、科技研發(fā)以及技術(shù)推廣人員，十分緊缺。上海滄海桑田生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2012年招聘了10名“三支一扶”大學(xué)生，目前已經(jīng)全部離職，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)與企業(yè)的快速發(fā)展需要不相適應(yīng)。此外，隨著新型城市化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，普通農(nóng)村勞動(dòng)力用工短缺的尷尬也隨之出現(xiàn)，在農(nóng)忙季節(jié)尤為嚴(yán)重。四是設(shè)施用地和建設(shè)用地難。土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)必然需要配套的設(shè)施農(nóng)用地，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、育種育苗，特別是直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，如檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)具廠棚、硬化晾曬場(chǎng)、辦公生活用房等。雖有相關(guān)政策，但落實(shí)還不夠好，或規(guī)模小，或離生產(chǎn)用地較遠(yuǎn)，難以滿足需求。止匕外，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得建設(shè)用地指標(biāo)困難，地方政府更傾向于把用地指標(biāo)劃給投資規(guī)模更大、創(chuàng)稅更高的工業(yè)項(xiàng)目，制約了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。五是政策導(dǎo)向不明。目前關(guān)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的利弊得失仍存在一些爭(zhēng)議，地方政府對(duì)于引進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)差異很大,引進(jìn)工商資本的態(tài)度和做法也不盡相同。有的地方對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)給予了大力支持,安排項(xiàng)目扶持、貸款貼息、用地優(yōu)惠等配套政策；有的地方對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)十分謹(jǐn)慎，多部門聯(lián)合進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估審查。政策導(dǎo)向的不明朗，導(dǎo)致工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有諸多顧慮，其積極性也受到一定影響。對(duì)此，我認(rèn)為要強(qiáng)化相關(guān)政策支撐。不是說對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)給予專門的政策，而是建立健全農(nóng)業(yè)政策支持保護(hù)體系，在解決制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的老大難問題中，把工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)存在的問題統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的顯著成效，特別是農(nóng)民稱贊、地方支持、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)都好的典型，應(yīng)予以鼓勵(lì)支持，營(yíng)造更加良好的發(fā)展氛圍。領(lǐng)導(dǎo)文萃：很多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有著很高的期望值，要做“百年老店"。您對(duì)它們有什么建議？張紅宇：工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，好比是“外來的和尚”，要念好農(nóng)業(yè)這本“經(jīng)”，是十分不容易的。要長(zhǎng)期發(fā)展、做大做強(qiáng)，必須處理以下三方面的關(guān)系。首先，要處理好與農(nóng)民的關(guān)系。這是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本，是要妥善處理的頭等大事，也是政府和農(nóng)民最在意的事項(xiàng)。無論是流轉(zhuǎn)土地，還是雇人從事生產(chǎn)，亦或是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，都需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極支持和參與。與農(nóng)民合作，企業(yè)如果只負(fù)盈不負(fù)虧，農(nóng)民肯定不答應(yīng)；如果只負(fù)虧不負(fù)贏，企業(yè)就不可能生存，兩種極端都要不得。企業(yè)可以通過實(shí)行保底價(jià)收購(gòu)、股份分紅、二次利潤(rùn)返還等多種形式和辦法，與農(nóng)戶形成利益共同體，讓他們得到實(shí)實(shí)在在的好處，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)就能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在實(shí)踐中，還有一些工商資本服務(wù)當(dāng)?shù)?、興辦社會(huì)事業(yè)、提供社會(huì)福利，比如蓋學(xué)校、辦敬老院、發(fā)放節(jié)禮等等，也不失為一種密切與農(nóng)民關(guān)系的有益補(bǔ)充，效果也不錯(cuò)?？傊顿Y農(nóng)業(yè)對(duì)任何經(jīng)營(yíng)主體而言，都應(yīng)是長(zhǎng)期行為,實(shí)現(xiàn)利益共同體的共生共贏，企業(yè)才會(huì)走得更遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)也才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系。這是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是其優(yōu)勢(shì)所在。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有很大的區(qū)別：一方面，自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大，市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格上上下下頻繁；另一方面，企業(yè)的背后，還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一大批農(nóng)民以及一大片土地，一榮俱榮，一損俱損，有很大的社會(huì)責(zé)任。因此，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，不僅要與市場(chǎng)有效對(duì)接，暢通銷路，更要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)波動(dòng)和形勢(shì)變化，把這些信息及時(shí)地傳導(dǎo)給農(nóng)民，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,達(dá)到趨利避害的目的。在這方面，一些龍頭企業(yè)都有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得新進(jìn)入的工商資本學(xué)習(xí)借鑒。最后，要處理好與政府的關(guān)系。這是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。實(shí)事求是地講，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要依靠政府采取有效的政策措施，提供指導(dǎo)服務(wù)和扶持。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)布局、土地流轉(zhuǎn)、投融資、城鎮(zhèn)化、走出去等方面的政策內(nèi)涵，吃透中央精神，把握全面深化改革的重大機(jī)遇，充分享用政策紅利；也要自覺履行社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展。但話說回來，絕不能把太多心思花在要政策、跑項(xiàng)目身上，要苦練內(nèi)功，提高自身發(fā)展能力才是根本。的企業(yè)跨界進(jìn)入農(nóng)業(yè)，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。這種情況以前有過嗎?為什么大家如此關(guān)注這個(gè)問題？張紅宇：工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)該說不是一個(gè)新問題。廣義上來看，其實(shí)有二十多年的發(fā)展實(shí)踐了，聚焦點(diǎn)也是在不斷變化的，具有明顯的階段性特征。上世紀(jì)80年代中期，剛剛開始實(shí)施農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制，一家一戶分散搞農(nóng)業(yè)，與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)很難對(duì)接，加上市場(chǎng)流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時(shí)有發(fā)生。于是，在我國(guó)東部地區(qū)和一些大城市郊區(qū)，一些企業(yè)大膽探索，通過公司加農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營(yíng)方式，取得了巨大成功，也獲得了中央的高度肯定。在1993年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中，明確提出要“積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)”。那時(shí)，第一批“吃螃蟹”投身農(nóng)業(yè)的企業(yè)，規(guī)模都比較小，中小企業(yè)居多，大多發(fā)育自農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。90年代中后期，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入不足的問題突出。為此，學(xué)術(shù)界從理論上提出，要積極引導(dǎo)大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。三九集團(tuán)趙新先、希望集團(tuán)劉永好等企業(yè)家也發(fā)出了類似倡議，并進(jìn)行了相應(yīng)的自我探索，效果很好。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理姜春云指出，大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，實(shí)施貿(mào)工農(nóng)一體化，是建立以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)機(jī)制的重要舉措。1998年，中央在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見中提出，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資開發(fā)。此時(shí)，工商資本投資農(nóng)業(yè)的聚焦點(diǎn)，依然是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)有效對(duì)接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷路，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略全面推進(jìn)，扶持力度不斷加大,工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)速度也不斷加快，其中的一部分成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，針對(duì)工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些苗頭性問題，中央在2001年18號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展，工商資本投資農(nóng)業(yè)的來源、途徑和方式，出現(xiàn)了新的變化和新的趨勢(shì)，一批來自城市的非農(nóng)工商資本蜂擁而入。比如，內(nèi)蒙古烏海市投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的原始資本中，來自工業(yè)制造、能源礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等方面的資本，約占到了投資總量的56%O尤其是一些實(shí)力強(qiáng)、知名度高、影響范圍廣的大型企業(yè)集團(tuán)，就像你提到的，比如聯(lián)想、恒大、中信、綠城、海亮、網(wǎng)易等等，其主營(yíng)業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)并沒有直接關(guān)聯(lián)，但進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，有的還直接從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)了大片的土地。眾所周知，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生計(jì)保障，涉及的面廣，利益關(guān)系十分復(fù)雜。工商資本下鄉(xiāng),與這么多的土地發(fā)生關(guān)聯(lián)，就不僅僅是商業(yè)行為的問題了，還是一個(gè)土地如何有序流轉(zhuǎn)的問題，茲事體大，自然引起了方方面面的高度關(guān)注。領(lǐng)導(dǎo)文萃：這輪工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的速度還是比較快的。僅僅從租賃農(nóng)戶承包地面積的情況來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011-2013年就分別同比增長(zhǎng)了26.5%、34.0%、26.0%。您剛才提到，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)已有多年的歷史，為什么近幾年突然加速？有什么背景嗎？張紅宇：我曾經(jīng)說過，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)不等于經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，這一點(diǎn)還是要明確的。但從工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地增長(zhǎng)的情況來看，可以說窺一斑而知全豹，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的勢(shì)頭確實(shí)很猛。我想，這主要有三個(gè)方面的原因。第一、外部有需求，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面取得了巨大成就，但另一方面，依然缺資金、缺技術(shù)、缺先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率還是比較低的。2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值總量5.7萬億元，但由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員眾多，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的增加值僅兩萬多元，約是第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造增加值的五分之一和四分之一，與歐美國(guó)家相比，我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率就更低了。這與我國(guó)農(nóng)業(yè)分散、生產(chǎn)要素配置效率低有直接關(guān)系。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，將帶來先進(jìn)的生產(chǎn)要素配置方式和管理模式，有力推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和集約化水平。特別是在推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的大背景下,迫切需要加快補(bǔ)上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這塊“短板”，使其支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展的要求，這為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了寬松的外部環(huán)境。第二、內(nèi)部有動(dòng)力，進(jìn)入農(nóng)業(yè)是工商資本做大做強(qiáng)的理性選擇。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度放緩，房地產(chǎn)、資源、高端餐飲等行業(yè)不斷降溫，倒逼工商資本尋找新的出路和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。而傳統(tǒng)成熟行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、發(fā)展空間受限，農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展滯后，意味著增長(zhǎng)潛力無限。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供需處于緊平衡，每年還要新增人口約650萬人、新增城鎮(zhèn)人口約2100萬人，加上居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從縱向和橫向看，功能都大大延伸，其內(nèi)涵和外延都大大拓展，市場(chǎng)空間顯然是巨大的，這對(duì)工商資本有很大的吸引力。第三、基礎(chǔ)條件具備，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了重要前提。改革開放以來,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)障礙不斷破除，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。特別是務(wù)工收入明顯高于務(wù)農(nóng)收入，吸引越來越多的青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村，加快了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。截至2014年6月底，全國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占承包耕地總面積的28.8%。如此之大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化要求，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了前提和契機(jī)。可以說，外部有需求，內(nèi)部有動(dòng)力，基礎(chǔ)條件也具備，工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)既是發(fā)展所需，更是大勢(shì)所趨。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的方式和效果領(lǐng)導(dǎo)文萃：工商資本實(shí)力雄厚，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說算得上“大塊頭”，它們進(jìn)入農(nóng)業(yè)主要有哪些路徑和方式?張紅宇：在這方面，近兩年我們連續(xù)組織開展了多次調(diào)研。去年,我還專門帶隊(duì)，對(duì)聯(lián)想集團(tuán)投資農(nóng)業(yè)的情況進(jìn)行了專題調(diào)查。2010年7月，聯(lián)想成立了農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部，開始涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并于2012年成立了聯(lián)想佳沃集團(tuán)，把農(nóng)業(yè)當(dāng)成其核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。以藍(lán)莓、舜猴桃等高端水果為切入點(diǎn)，對(duì)早期發(fā)展較成熟的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，青島沃林藍(lán)莓果業(yè)公司和四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，進(jìn)行全資收購(gòu)，接管兩者建立的藍(lán)莓、祿猴桃基地以及加工生產(chǎn)線，運(yùn)用聯(lián)想的管理模式和理念進(jìn)行改造，從而快速完成產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，采取“三全模式”：即全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，建立以消費(fèi)者為導(dǎo)向,涵蓋育苗、種植、加工、冷鏈物流、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的全產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)；全球化布局，與智利、澳大利亞的領(lǐng)先水果企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,引進(jìn)世界先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并購(gòu)5家智利水果種植公司，實(shí)現(xiàn)了藍(lán)莓的全年均衡供應(yīng)；全程質(zhì)量可追溯，實(shí)時(shí)監(jiān)控藍(lán)莓生產(chǎn)狀態(tài)，消費(fèi)者可以通過二維碼了解全程的生產(chǎn)與流通信息?，F(xiàn)在來看，效果還是不錯(cuò)的。對(duì)于聯(lián)想這種進(jìn)入農(nóng)業(yè)的模式，我們把其稱之為兼并合作型。它主要利用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)積累的資金，參股、并購(gòu)成熟的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而快速進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。除此之外，工商資本結(jié)合自身實(shí)際和產(chǎn)業(yè)情況，進(jìn)入農(nóng)業(yè)還有兩種方式。一種是直接投資型。工商資本在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得資金積累后，以購(gòu)買、租賃等方式獲得農(nóng)業(yè)資源使用權(quán)，如農(nóng)村土地、水面、山林等,建立生產(chǎn)基地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。比如浙江海亮集團(tuán)，以有色金屬、房地產(chǎn)、教育開發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，2012年成立了海亮生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，就是通過土地流轉(zhuǎn)，在全國(guó)建立了20多個(gè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。另外一種是產(chǎn)業(yè)拓展型。工商資本從農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)資、物流、餐飲等，延伸進(jìn)入農(nóng)業(yè)。比如河南晉開化工集團(tuán)，以生產(chǎn)尿素、液體肥為主，2013年在河南省流轉(zhuǎn)了2.5萬畝土地，發(fā)展糧食生產(chǎn)，全部施用自己生產(chǎn)的液體肥，實(shí)現(xiàn)多元化投資的同時(shí)，也促進(jìn)了液體肥料的示范和推廣。領(lǐng)導(dǎo)文萃：這三種進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑，各有什么優(yōu)缺點(diǎn)和適用性嗎?張紅宇：我們觀察，對(duì)于這三種模式，兼并合作型可以讓工商資本快速完成產(chǎn)業(yè)布局，但對(duì)資本、技術(shù)、管理都有較高要求，更為適合種養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)、區(qū)域特征顯著的行業(yè)。比如聯(lián)想佳沃就是發(fā)展的藍(lán)莓和跺猴桃，是多年生的，從苗木移植嫁接到掛果需要3-5年。一張白紙好做文章的直接投資型，也是大部分工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的重要選擇。采用產(chǎn)業(yè)拓展型的占比較低，主要源于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在實(shí)踐中并非易事，這些企業(yè)離農(nóng)業(yè)比較近，更加了解農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)入比較謹(jǐn)慎而致。領(lǐng)導(dǎo)文萃：與土生土長(zhǎng)的農(nóng)戶、農(nóng)民合作社不同，工商資本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，有什么特點(diǎn)嗎？張紅宇：工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，引入先進(jìn)的技術(shù)、管理、營(yíng)銷等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，肯定會(huì)進(jìn)行一定的優(yōu)化調(diào)整，從而表現(xiàn)出豐富多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。我觀察，無論是大企業(yè)、還是中小企業(yè)，特別是從事種植業(yè)，在組織原料生產(chǎn)方面，都可以看成是三個(gè)“圈”。從里到外，第一“圈”是核心圈，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后建立自己的原料基地，雇村里的勞動(dòng)力從事生產(chǎn)。它的組織運(yùn)行成本當(dāng)然較高，但可以確保質(zhì)量和最基本的原料供給，特別適宜客戶對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的生產(chǎn)，也便于在小范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)和示范推廣。第二“圈”是聯(lián)系圈，企業(yè)以公司加農(nóng)戶或訂單農(nóng)業(yè)的方式，組織農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)