基于質(zhì)量提升的企業(yè)集中采購評價(jià)指標(biāo)體系研究

基于質(zhì)量提升的企業(yè)集中采購評價(jià)指標(biāo)體系研究基于質(zhì)量提升的企業(yè)集中采購黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持質(zhì)量第一、推動質(zhì)量變革、增強(qiáng)質(zhì)量優(yōu)勢、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》指出提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向,《意見》倡導(dǎo)潛在投標(biāo)人用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、有效治理質(zhì)量突出問題、推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購機(jī)制。集中采購作為優(yōu)化采購機(jī)制的重要環(huán)節(jié),其采購行為的“質(zhì)量”評價(jià)體系尚不完善,而單純用采購價(jià)格來反映采購結(jié)果的優(yōu)劣顯然無法滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展要求。本文通過分析現(xiàn)有集中采購價(jià)格評價(jià)指標(biāo),創(chuàng)新設(shè)計(jì)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo),倡導(dǎo)通過綜合評價(jià)質(zhì)量指標(biāo)與價(jià)格指標(biāo)來反映價(jià)格提升與質(zhì)量提升之間的客觀聯(lián)系,以此幫助招標(biāo)人優(yōu)化招標(biāo)采購策略,提升采購效益。一、引言集中采購是指“企業(yè)為追求規(guī)模效益或管理效益,統(tǒng)一管理,發(fā)揮集團(tuán)化整體規(guī)模采購優(yōu)勢,對多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目或者一定時(shí)期內(nèi)需重復(fù)分次分散采購標(biāo)的物實(shí)行歸并,集中統(tǒng)一組織采購的模式”。當(dāng)前通常采用集中采購價(jià)格指標(biāo)來反映每批次采購結(jié)果的優(yōu)劣,例如節(jié)約資金率指標(biāo),該指標(biāo)只能從價(jià)格角度來反映采購策略的優(yōu)劣。同時(shí)少有文獻(xiàn)研究如何評價(jià)企業(yè)集中采購行為本身的“質(zhì)量”,這也一直是招標(biāo)采購的一個(gè)難點(diǎn),即如何客觀量化地評價(jià)每批次采購策略設(shè)置以及其帶來的采購結(jié)果的優(yōu)劣。電力招標(biāo)采購網(wǎng)本文提出一套集中采購質(zhì)量指標(biāo),通過綜合評價(jià)質(zhì)量指標(biāo)與價(jià)格指標(biāo)來反映價(jià)格提升與質(zhì)量提升之間的客觀聯(lián)系,幫助招標(biāo)人優(yōu)化招標(biāo)采購策略。二、集中采購價(jià)格指標(biāo)1.節(jié)約資金率節(jié)約資金率,簡稱節(jié)資率,是常用的評價(jià)招標(biāo)結(jié)果好壞的重要指標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》第六十六條規(guī)定,“節(jié)約資金效果”是政府采購監(jiān)督管理部門考核集中采購機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)之一,因此本文選取節(jié)資率作為集中采購價(jià)格指標(biāo)。2.節(jié)約資金率的計(jì)算方法節(jié)約資金率=100%-采購后的成交總價(jià)/M。根據(jù)M的不同取值,本文將其分為常規(guī)節(jié)資率與市場節(jié)資率兩種:常規(guī)節(jié)資率P1,即M=采購前的企業(yè)內(nèi)部估算價(jià);市場節(jié)資率P2,即M=采購時(shí)的投標(biāo)平均價(jià)。3.兩種節(jié)資率的優(yōu)劣比較通過以下角度比較兩種節(jié)資率的優(yōu)劣:(1)數(shù)據(jù)唯一性常規(guī)節(jié)資率使用的成交價(jià)和估算價(jià)均為既定數(shù)據(jù),均有中標(biāo)通知書或可研報(bào)告等材料作為支撐,計(jì)算結(jié)果不存在爭議。而市場節(jié)資率中“投標(biāo)平均價(jià)”的取值可以有多種算法,如邊界排斥、低于成本價(jià)排斥等,計(jì)算結(jié)果存在爭議空間。(2)外部市場參考價(jià)值市場節(jié)資率能更好地反映采購策略,尤其是價(jià)格策略的市場效果。例如當(dāng)市場節(jié)資率較小甚至為負(fù)值,即成交價(jià)接近甚至高于投標(biāo)平均價(jià)時(shí),一定程度上可以說明在當(dāng)前采購策略下,低價(jià)并不是中標(biāo)的決定性因素。招標(biāo)人可以通過市場節(jié)資率分析市場情況,進(jìn)一步根據(jù)需求調(diào)整采購策略。(3)企業(yè)內(nèi)部參考價(jià)值常規(guī)節(jié)資率能更好地反映采購結(jié)果是否滿足招標(biāo)人本身的經(jīng)濟(jì)性需求。招標(biāo)人可以通過常規(guī)節(jié)資率,分析當(dāng)前采購策略的經(jīng)濟(jì)性,分析不同采購方式之間經(jīng)濟(jì)性的差異,也可以作為未來項(xiàng)目內(nèi)部估算價(jià)的重要參考。三、集中采購質(zhì)量指標(biāo)評價(jià)集中采購行為質(zhì)量不等同于評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量,因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量僅需針對某中標(biāo)人、某標(biāo)段或者某項(xiàng)目單位,不足以作為評價(jià)集中采購行為質(zhì)量的宏觀考察對象。為此本文擬選取供應(yīng)商本身作為考察對象,并以此研究開發(fā)集中采購質(zhì)量指標(biāo)。而為了量化評價(jià)供應(yīng)商,首先需要對集中采購的供應(yīng)商群體進(jìn)行分類分級,通過建立一套全生命周期的可量化、可追蹤、可公開的涵蓋供應(yīng)商及其產(chǎn)品質(zhì)量的科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系,將供應(yīng)商進(jìn)行分類分級。1.供應(yīng)商及其產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量評價(jià)從資質(zhì)能力、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)輸交付、安裝調(diào)試、運(yùn)行退役等各方位建立可量化、可追蹤、可公開的供應(yīng)商及其產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系,打通各個(gè)信息系統(tǒng)壁壘,構(gòu)建底層數(shù)據(jù)庫,保障來源數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)反映供應(yīng)商及其產(chǎn)品在每一階段的情況,通過對應(yīng)信息系統(tǒng),定期公布產(chǎn)品每家供應(yīng)商的評價(jià)情況,引導(dǎo)供應(yīng)商改進(jìn)提高,持續(xù)提升其產(chǎn)品質(zhì)量。2.供應(yīng)商分類分級應(yīng)用層次分析法、回歸分析法、熵值法建立供應(yīng)商信息量化方法及模型,通過帕累托法則、黃金分割法、矩陣分類法等成熟的數(shù)學(xué)算法開展供應(yīng)商分類分級研究,并將其與招標(biāo)采購、合同履約等環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動,逐步引導(dǎo)供應(yīng)商提升產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品全壽命周期成本。基于以上研究,將企業(yè)集中采購的供應(yīng)商按各類別分為優(yōu)質(zhì)、良好、一般、較差等幾級供應(yīng)商,各企業(yè)可以根據(jù)自身情況制定供應(yīng)商分類原則。本文后續(xù)采用四級分級供應(yīng)商制(優(yōu)質(zhì)、良好、一般、較差)開展研究。3.優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商占比指標(biāo)本文定義兩種集中采購質(zhì)量指標(biāo)如下:集中采購質(zhì)量指標(biāo)Q1=每批次采購結(jié)果中優(yōu)秀供應(yīng)商累計(jì)中標(biāo)金額/每批次采購結(jié)果總金額。集中采購質(zhì)量指標(biāo)Q2=每批次采購結(jié)果中優(yōu)秀供應(yīng)商數(shù)量/企業(yè)集中采購優(yōu)秀供應(yīng)商總量。此處所指優(yōu)秀供應(yīng)商,可單指優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商,或指優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商×x%+良好供應(yīng)商×y%,不建議再多采取至一般供應(yīng)商。4.兩種質(zhì)量指標(biāo)的優(yōu)劣比較通過以下角度比較兩種質(zhì)量指標(biāo)的優(yōu)劣:(1)外部市場參考價(jià)值集中采購質(zhì)量指標(biāo)Q2能更好地體現(xiàn)在現(xiàn)行采購策略下優(yōu)秀供應(yīng)商的市場參與度。如果Q2較小,則可能說明現(xiàn)行采購策略未能吸納市場上大多數(shù)優(yōu)秀供應(yīng)商,招標(biāo)人應(yīng)該進(jìn)行針對性策略調(diào)整。(2)企業(yè)內(nèi)部參考價(jià)值由于各供應(yīng)商規(guī)模上有所差距,單從供應(yīng)商數(shù)量上分析市場參與度并不能完全滿足招標(biāo)人需求。集中采購質(zhì)量指標(biāo)Q1從中標(biāo)額角度入手,通過優(yōu)秀供應(yīng)商中標(biāo)額占比,反映招標(biāo)質(zhì)量情況。招標(biāo)人可以通過分包原則、推薦中標(biāo)原則等多樣化手段,甚至可以在不影響Q2的前提下,調(diào)整Q1以達(dá)到質(zhì)量管控要求。四、集中采購質(zhì)價(jià)比指標(biāo)1.集中采購質(zhì)價(jià)比指標(biāo)根據(jù)本文建立的價(jià)格指標(biāo)以及質(zhì)量指標(biāo),構(gòu)建集中采購質(zhì)價(jià)比指標(biāo)R。因上文中質(zhì)量指標(biāo)與價(jià)格指標(biāo)各有兩個(gè),故可以構(gòu)成以下四類質(zhì)價(jià)比指標(biāo):2.四類質(zhì)價(jià)比指標(biāo)分析R11:具有較高的價(jià)格、質(zhì)量內(nèi)部參考價(jià)值,能為企業(yè)采購估算價(jià)、內(nèi)部質(zhì)量管控等指標(biāo)的設(shè)定提供參考。R12:具有較高的價(jià)格外部和質(zhì)量內(nèi)部參考價(jià)值,能為企業(yè)在滿足內(nèi)部質(zhì)量管控要求和維護(hù)市場價(jià)格導(dǎo)向上提供參考。R21:具有較高的價(jià)格內(nèi)部和質(zhì)量外部參考價(jià)值,能為企業(yè)在滿足內(nèi)部成本管控要求和維護(hù)市場優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商群體上提供參考。R22:具有較高的價(jià)格外部、質(zhì)量外部參考價(jià)值,能為企業(yè)在維護(hù)市場價(jià)格導(dǎo)向、維護(hù)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商群體上提供參考。五、各種指標(biāo)的應(yīng)用分析中國招標(biāo)采購領(lǐng)域仍處在高速發(fā)展階段,而不同指標(biāo)所適用的階段各不相同,本文將其大致分為三個(gè)階段。第一階段【過去】:價(jià)格指標(biāo)在企業(yè)集中采購初期,價(jià)格是招標(biāo)人關(guān)注的主要指標(biāo),為采購策略的制定做了重要參照。由此導(dǎo)致采購過程中少數(shù)供應(yīng)商惡意低價(jià)競爭,一定程度上為市場價(jià)格乃至質(zhì)量方向帶來了錯誤引導(dǎo)。第二階段【現(xiàn)在】:質(zhì)量指標(biāo)隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》以及國家近年來一系列質(zhì)量政策的頒布,招標(biāo)采購市場規(guī)范性得到進(jìn)一步提升,對招標(biāo)采購產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度大幅增強(qiáng),現(xiàn)階段采購策略基本圍繞價(jià)格合理回升以及確保產(chǎn)品質(zhì)量開展,其中產(chǎn)品質(zhì)量更是重中之重。第三階段【未來】:質(zhì)價(jià)比指標(biāo)在可預(yù)見的未來,隨著投標(biāo)報(bào)價(jià)回歸理性,產(chǎn)品質(zhì)量普遍得到保障,招標(biāo)采購市場良性競爭正常開展,原有單一的價(jià)格或質(zhì)量指標(biāo)已不能滿足需要。而質(zhì)價(jià)比指標(biāo)憑借其二者兼顧、四種維度的靈活性,必將成為招標(biāo)采購評價(jià)體系的主要指標(biāo)?；貧w現(xiàn)階段,總結(jié)本文所列三種評價(jià)指標(biāo)的適用情況如下:六、總結(jié)與展望透過場景模擬來看,質(zhì)價(jià)比指標(biāo)相比單一的價(jià)格或質(zhì)量指標(biāo),更能綜合性地反映采購結(jié)果是否符合管控要求。充分利用4類質(zhì)價(jià)比指標(biāo)進(jìn)行對比